Thư viện kỹ thuật miễn phí

Cơ quan quản lý nhà nước và thành phố trực thuộc trung ương. Cheat sheet: ngắn gọn, quan trọng nhất

Cẩm nang / Ghi chú bài giảng, phiếu đánh giá

Bình luận bài viết

Mục lục

1. Khái niệm hành chính công
2. Thực chất của quản lý hành chính nhà nước
3. Phương thức quản lý nhà nước
4. Chủ thể và khách thể của quản lý nhà nước
5. Các khía cạnh lịch sử của khái niệm nhà nước
6. Khái niệm và tính năng của nhà nước
7. Quyền lực chính trị với tư cách là một phạm trù xã hội học chung
8. Các loại trạng thái
9. Khái niệm về hình thức của nhà nước
10. Các hình thức chính phủ
11. Các hình thức chính phủ
12. Chế độ chính trị
13. Khái niệm, địa vị pháp lý của cơ quan công quyền
14. Phân loại cơ quan công quyền
15. Viện của Tổng thống Liên bang Nga: địa vị, quyền hạn, trách nhiệm
16. Chính quyền của Tổng thống Liên bang Nga
17. Quốc hội Liên bang Nga: thủ tục thành lập, cơ sở pháp lý cho hoạt động, cơ cấu và quyền hạn
18. Cơ cấu và tổ chức hoạt động của Hội đồng Liên bang Hội đồng Liên bang Liên bang Nga
19. Cơ cấu và tổ chức hoạt động của Đuma Quốc gia của Quốc hội Liên bang Nga
20. Địa vị pháp lý của Phó Đuma Quốc gia và thành viên của Hội đồng Liên đoàn
21. Chính phủ Liên bang Nga trong hệ thống quyền lực nhà nước: khung pháp lý cho hoạt động, cơ cấu và quyền hạn
22. Khái niệm cơ quan tư pháp ở Liên bang Nga
23. Các nguyên tắc quản lý tư pháp ở Liên bang Nga
24. Các cơ quan tư pháp của Liên bang Nga: thủ tục thành lập, thành phần và thẩm quyền
25. Tư cách thẩm phán
26. Đối tượng tài phán của Liên bang Nga
27. Quyền tài phán chung của Liên bang Nga và các chủ thể của Liên bang Nga
28. Cơ quan hành pháp của các thực thể cấu thành của Liên bang Nga
29. Cơ quan lập pháp của các thực thể cấu thành của Liên bang Nga
30. Quan chức cao nhất (người đứng đầu) chủ thể của Liên đoàn: địa vị pháp lý và quyền hạn
31. Quy định của nhà nước trong lĩnh vực giáo dục và khoa học ở Liên bang Nga
32. Điều tiết của Nhà nước trong lĩnh vực văn hóa
33. Quy định của Nhà nước trong lĩnh vực y tế, dịch vụ xã hội và bảo trợ xã hội của dân cư
34. Khái niệm về bảo mật và các loại bảo mật
35. Hệ thống an ninh của Liên bang Nga, các lực lượng và phương tiện cung cấp
36. Khái niệm chính quyền địa phương
37. Nguyên tắc của chính quyền địa phương
38. Cơ sở pháp lý của chính quyền địa phương
39. Khái niệm về cơ sở tổ chức của chính quyền địa phương tự quản
40. Hệ thống và cấu trúc của chính quyền địa phương
41. Đặc điểm tổ chức chính quyền tự quản địa phương ở các thành phố - chủ thể của Liên bang Nga Mátxcơva và Xanh Pê-téc-bua
42. Đặc điểm của tổ chức chính quyền địa phương tự quản trong ZATOs
43. Đặc điểm của tổ chức chính quyền địa phương tự quản ở thành phố khoa học
44. Điều lệ của đô thị
45. Cơ quan đại diện của chính quyền địa phương: khái niệm và thủ tục thành lập
46. Nhiệm kỳ của cơ quan đại diện chính quyền địa phương
47. Cơ cấu của cơ quan đại diện địa phương
48. Phó hoa hồng
49. Quy định chung về tư cách của cấp phó - cấp ủy viên của cơ quan dân cử của chính quyền địa phương tự quản
50. Đảm bảo hoạt động của phó
51. Đặc điểm chung về địa vị pháp lý của chính quyền đô thị
52. Người đứng đầu đô thị: địa vị và quyền hạn
53. Vi phạm và trách nhiệm pháp lý
54. Trách nhiệm chính trị trong lĩnh vực chính quyền thành phố trực thuộc bang
55. Trách nhiệm hình sự trong lĩnh vực quản lý nhà nước và thành phố trực thuộc trung ương
56. Trách nhiệm dân sự trong lĩnh vực quản lý nhà nước và chính quyền địa phương

1. Khái niệm hành chính công

Управление - chức năng của các hệ thống có tổ chức phức tạp thuộc bất kỳ bản chất nào, đảm bảo duy trì cấu trúc của chúng, duy trì phương thức hoạt động nhằm thực hiện các mục tiêu chương trình của chúng.

Đối tượng kiểm soát có thể là sự vật, hiện tượng và quá trình, con người, đối tượng kiểm soát luôn là con người hoặc tập thể - chính quyền.

quản lý xã hội - đây là việc quản lý nhiều quá trình xã hội đa dạng và đa dạng xảy ra trong các cộng đồng người: bộ lạc, thị tộc, gia đình, các loại hiệp hội công cộng của con người, và cuối cùng, ở trạng thái là cộng đồng người ổn định rộng nhất và phức tạp nhất.

Quyền lực là điều kiện tiên quyết, đồng thời là động lực của quá trình quản lý xã hội. Ai cũng biết rằng, quyền lực với tư cách là một hiện tượng xã hội và là tài sản bất khả xâm phạm của cộng đồng con người, là công cụ để tổ chức xã hội này, là cơ quan điều chỉnh các quan hệ xã hội phát triển trong đó. Trong điều kiện hiện đại của Hiến pháp Liên bang Nga hiện nay trong hệ thống quản lý mọi công việc của xã hội và nhà nước, có thể phân biệt ba loại hình quản lý xã hội chính: công, thành phố và nhà nước.

hành chính công được thực hiện trong và trong khuôn khổ các loại hiệp hội của công dân do các cơ quan quản lý do họ thành lập theo nguyên tắc tự quản phù hợp với điều lệ, trên cơ sở quy định pháp luật của địa phương, được bổ sung bởi các quy định hành chính và pháp luật của nhà nước, một luật được xác định chặt chẽ, gắn liền với việc đăng ký nhà nước đối với các hiệp hội, giám sát và kiểm soát đằng sau các hoạt động của họ.

chính quyền thành phố hoạt động dưới hình thức chính quyền địa phương tự quản, hoạt động như một cơ quan công quyền gần dân nhất và đảm bảo bảo vệ lợi ích của công dân trên cơ sở cư trú chung của họ trên một vùng lãnh thổ nhất định.

Hành chính công với tư cách là hình thức thực hiện các đặc quyền của nhà nước của các cơ quan và cán bộ của mình trong hệ thống hành chính công xã hội nói chung là phạm vi và áp dụng chủ yếu của các quy phạm pháp luật hành chính. Theo nghĩa hẹp, hành chính công được hiểu là chỉ một loại hoạt động cụ thể của nhà nước liên quan đến việc thực hiện quyền hành pháp của nhà nước với tư cách là một trong những nhánh của quyền lực nhà nước.

Theo nghĩa rộng, hành chính công là hoạt động của bất kỳ cơ quan nhà nước nào thuộc tất cả các ngành của chính phủ.

2. Thực chất của quản lý hành chính nhà nước

Tất cả các loại hình hoạt động của nhà nước có thể được chia thành ba nhóm tùy theo vị trí của chúng trong hệ thống thực hiện quyền lực nhà nước, nội dung và hình thức biểu hiện.

Các hình thức tổng hợp chung của hoạt động nhà nước do các cơ quan nhà nước thực hiện quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp thường được gọi là các nhánh của quyền lực nhà nước. Theo nội hàm của nó, hoạt động của các cơ quan của mỗi trong ba nhánh chính phủ này rất phức tạp và được hợp nhất, vì nó bao gồm một số hình thức. Đối với các cơ quan đại diện (lập pháp), loại hoạt động chính và xác định của họ là lập pháp. Tương tự, đối với các cơ quan hành pháp, loại hoạt động chủ yếu và quyết định là hoạt động hành pháp và quản lý, mặc dù họ cũng thực hiện các loại hoạt động nhà nước khác: hoạt động đại diện của Liên bang Nga ở nước ngoài, các hình thức tham gia lập pháp. hoạt động, sự phát triển của các học thuyết chính sách đối ngoại và đối nội.

Các hình thức hoạt động nhà nước chuyên biệt cụ thể được hình thành từ ba nhánh chung của quyền lực nhà nước. Chúng bao gồm việc thực thi quyền công tố, hoạt động của Phòng Tài khoản, Cao ủy Nhân quyền và bộ máy của ông, các cơ quan của Ủy ban Bầu cử Trung ương, v.v.

Các hình thức chức năng hoạt động của nhà nước, nội dung của nó là các chức năng cụ thể của các cơ quan thực thi pháp luật và các cơ quan nhà nước khác thực hiện điều tra, điều tra, hoạt động điều tra nghiệp vụ, v.v.

Hành chính công có một số tính năng. Cái chính là bản chất tổ chức thực tế của loại hình hoạt động nhà nước này.

Mục đích của quản lý công bao gồm mong muốn, khả năng và khả năng của các cơ quan hành pháp để tổ chức thực hiện trên thực tế các quy định và chuẩn mực chung của các cơ quan liên bang và các chủ thể của Liên bang, các sắc lệnh của Tổng thống Liên bang Nga, cũng như hành vi của người đứng đầu các chủ thể của Liên bang. .

Dấu hiệu thứ hai của hành chính công - tính chất liên tục và tuần hoàn của nó. Tất cả các loại hình hoạt động khác của nhà nước liên quan đến việc thực hiện các quyền lập pháp, tư pháp, công tố và các loại hình quyền lực nhà nước khác là không liên tục.

Dấu hiệu thứ ba hành chính công là bản chất hành pháp - hành chính của loại hình hoạt động này của nhà nước. Dấu hiệu này phản ánh đặc điểm hoạt động điều hành của các cơ quan hành chính nhà nước và các quan chức của họ trong việc thực hiện các yêu cầu chung, quy định của pháp luật và hành vi của quyền lực tổng thống.

3. Phương thức quản lý hành chính nhà nước

Hành chính nhà nước - một tập hợp các doanh nghiệp được thực hiện nhằm mục đích quản lý và kiểm soát các đối tượng.

Khi học quản trị công, nhiều khoa học chung và đặc biệt các phương pháp. Trong số các phương pháp khoa học, phân tích và tổng hợp có tầm quan trọng lớn. Chẳng hạn, với sự giúp đỡ của họ, các nhánh quyền lực nhà nước (lập pháp, hành pháp, tư pháp, v.v.) được tách ra, các khái niệm về bộ máy nhà nước (theo nghĩa rộng), đô thị và chính quyền địa phương tự quản được tạo ra.

Được áp dụng phương pháp boolean (với sự trợ giúp của nó, nhiều kết luận khác nhau được đưa ra, chẳng hạn như về nguyên tắc hợp pháp trong quản lý), phương pháp chính thức hóa (ví dụ: nó giúp tạo ra nhiều phân loại khác nhau), phương pháp so sánh (cho phép bạn so sánh khả năng của các phương pháp hành chính công khác nhau), phương pháp định lượng (bao gồm số liệu thống kê thể hiện cơ cấu bộ máy quản lý), phương pháp dự báo (ví dụ: kết luận về khả năng tách ra của các nhánh chính phủ mới), phép ngoại suy (mở rộng dấu hiệu của hiện tượng này sang hiện tượng tương tự khác), làm mẫu (sự tái tạo nhân tạo của một số quy trình quản lý nhất định), cuộc thí nghiệm (xác minh thực tế về các hoạt động của các đối chứng nhất định trong các điều kiện do người thử nghiệm tạo ra).

Trong nghiên cứu hành chính công được sử dụng rộng rãi phương pháp lịch sử (ví dụ: bằng cách sử dụng dữ liệu lịch sử, xu hướng quản trị được xác định), các phương pháp và kỹ thuật xã hội học cụ thể (bảng câu hỏi, phỏng vấn, khảo sát dân số, nhân viên nhà nước và thành phố), phương pháp nghiên cứu định tính xã hội (ví dụ: để xác định sở thích xã hội của các nhóm nhân viên khác nhau), hợp pháp (nghiên cứu các quy định quản lý hành chính công), so sánh pháp lý (ví dụ, so sánh với các mô hình quản lý của nước ngoài, phương pháp so sánh đối chiếu).

Vai trò quan trọng nhất trong nghiên cứu hành chính công được thực hiện bằng các phương pháp giám sát hoạt động của các cơ quan và quan chức có liên quan, các phương pháp mô phỏng (ví dụ, tổ chức các trò chơi kinh doanh phù hợp sao chép một loại hoạt động nhất định của cơ quan nhà nước hoặc chính quyền địa phương), các phương pháp tư nhân khác nhau, nghiên cứu tài liệu, thống kê, báo cáo của các cơ quan hữu quan, các phương tiện truyền thông này.

Các phương pháp có những đặc điểm cụ thể:

1) mối quan hệ của khách thể và chủ thể;

2) sự lựa chọn của một phương pháp để đạt được các mục tiêu;

3) điều khoản (ngắn hạn và dài hạn).

4. Chủ thể và khách thể của quản lý hành chính nhà nước

Đối tượng quản lý nhà nước là cá nhân, pháp nhân (tổ chức) quản lý hoặc tham gia quản lý với tư cách là chủ thể của quan hệ quản lý. Công dân (người Nga, người nước ngoài, người không quốc tịch) và các hiệp hội công có thể đóng vai trò là người tham gia và do đó, là chủ thể của quan hệ quản lý với các cơ quan hành pháp nhà nước và các cơ quan nhà nước, các bộ phận cơ cấu và nhân viên của họ - với tư cách là chủ thể quản lý trong các quan hệ hành chính và pháp luật của nhau . với một người bạn theo bất kỳ tỷ lệ nào, cũng như trong quan hệ với các hiệp hội công cộng và công dân.

Đối tượng của quản lý nhà nước các khía cạnh khác nhau của địa vị hành chính và pháp lý của công dân và các hiệp hội công cộng của họ (hành động, không hoạt động, quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm), cũng như các khía cạnh khác nhau trong hoạt động của các tổ chức văn hóa - xã hội và các tổ chức khác, doanh nghiệp và hiệp hội của họ (công ty cổ phần , các công ty mẹ, các tập đoàn tài chính và công nghiệp, các công ty độc quyền tự nhiên, các thực thể hành chính-lãnh thổ khép kín, v.v.).

Trong phạm vi quyền hạn do pháp luật quy định, các chủ thể quản lý sử dụng nhiều phương tiện khác nhau theo ý của mình: kinh tế, chính trị, tư tưởng. Để thúc đẩy sự phát triển của bất kỳ ngành công nghiệp nào, một đối tượng nhất định, các ưu đãi được thiết lập cho nó, các khoản đầu tư của nhà nước hoặc thành phố được cung cấp.

Nhà nước (thông qua quyết định của tòa án) có thể cấm một đảng phái chính trị, cấm tuyên truyền tư tưởng cực đoan, v.v. Nhiều phương pháp khuyến khích, cho phép, yêu cầu, cấm được sử dụng và trách nhiệm pháp lý có thể được thiết lập nếu không tuân thủ. Những điều này có nghĩa là chỉ đạo hoạt động của con người và tập thể của họ.

Các cơ quan này hoặc các cơ quan và quan chức chỉ được sử dụng các phương tiện quản lý nhà nước được pháp luật cho phép. Các loại cơ quan và quan chức khác nhau sử dụng các phương pháp quản lý nhà nước khác nhau, và mỗi loại trong số họ sử dụng các phương pháp và trong khuôn khổ được thiết lập bởi hành vi pháp lý có liên quan.

Ngành hành chính công là một tập hợp các doanh nghiệp, tổ chức, thể chế có hồ sơ kinh tế xã hội hoặc văn hóa xã hội đồng nhất, thuộc thẩm quyền của cơ quan hành pháp liên bang trung ương (hoặc chủ thể của liên đoàn). Và lĩnh vực hành chính công bao gồm các hoạt động của các cơ quan hành pháp đặc biệt thực hiện các quy định liên ngành chức năng trên quy mô của tất cả hoặc ít nhất nhiều nhánh của chính phủ.

5. Các khía cạnh lịch sử của khái niệm nhà nước

Lịch sử của nhà nước không thể tách rời lịch sử của xã hội. Nó cùng với xã hội vượt qua một chặng đường lịch sử lâu dài từ chưa phát triển đến phát triển, tiếp thu những đặc điểm và tính chất mới trên đường đi.

luật sư n. M. Korkunov lập luận rằng "nhà nước là một liên minh xã hội của những người tự do với trật tự hòa bình được thiết lập cưỡng bức bằng cách chỉ trao độc quyền cưỡng chế cho các cơ quan của nhà nước." Nói một cách dễ hiểu, nhiều nhà khoa học đã mô tả nhà nước là một tổ chức của luật pháp và trật tự (trật tự), nhìn thấy bản chất và mục đích chính của nó. Nhưng đây chỉ là một trong những dấu hiệu của hiện tượng này.

Chính khách nổi tiếng L. Dyugi nêu bật bốn yếu tố của trạng thái:

1) tổng thể của các cá nhân con người;

2) một vùng lãnh thổ nhất định;

3) quyền lực chủ quyền;

4) chính phủ.

Định nghĩa đang được xem xét, phản ánh chính xác một số đặc điểm (dấu hiệu) của trạng thái, đã dẫn đến sự đơn giản hóa khác nhau. Đề cập đến nó, một số tác giả đồng nhất nhà nước với đất nước, những người khác với xã hội, và những người khác với vòng tròn những người thực thi quyền lực (chính phủ).

Những người ủng hộ lý thuyết tâm lý về luật không đồng ý với quan niệm trên. F. Kokoshkin lập luận: “Nhà nước không phải là một tập hợp của những người thuộc một loại nào đó, mà là mối quan hệ giữa họ, một dạng của cuộc sống cộng đồng, một mối liên hệ tâm linh nào đó giữa họ”. Tuy nhiên, “hình thức sinh hoạt cộng đồng”, hình thức tổ chức của xã hội - đây cũng chỉ là một trong những dấu hiệu, mà không phải là toàn bộ trạng thái.

Bước tiến lớn nhất trong việc khắc phục cách tiếp cận phiến diện đối với khái niệm nhà nước là của K. Marx, thể hiện trong Tư bản ý tưởng rằng nhà nước bao hàm hoạt động của nó ở hai thời điểm: vừa hoàn thành các công việc chung phát sinh từ bản chất của bất kỳ xã hội và các chức năng giai cấp cụ thể, nghĩa là hiểu nó là sự thống nhất của hai mặt liên kết chặt chẽ với nhau - phổ quát và giai cấp.

Bất kỳ nhà nước nào, cùng với giải pháp hoàn thành nhiệm vụ giai cấp, cũng hoàn thành sứ mệnh phổ quát, mà không có xã hội nào thì không thể tồn tại. Việc hoàn thành các công việc chung chủ yếu bao gồm việc đáp ứng các nhu cầu tập thể khác nhau của xã hội: tổ chức y tế, giáo dục, an sinh xã hội, phương tiện giao thông và thông tin liên lạc, xây dựng các công trình thủy lợi, chống dịch bệnh, tội phạm, các biện pháp phòng chống chiến tranh và bảo đảm hòa bình, v.v.

Trong văn học giáo dục hiện đại trạng thái được xác định với tư cách là một tổ chức chính trị - lãnh thổ của cơ quan công quyền, có một bộ máy đặc biệt, có khả năng đưa ra những mệnh lệnh riêng ràng buộc cả nước.

6. Khái niệm và đặc điểm của nhà nước

Nhà nước là tổ chức chính trị của xã hội, bảo đảm thống nhất và toàn vẹn, thông qua cơ chế nhà nước, quản lý các công việc của xã hội, cơ quan công quyền có chủ quyền, tạo cho pháp luật có ý nghĩa ràng buộc toàn dân, bảo đảm các quyền và tự do của công dân, pháp luật và trật tự. .

Các tính năng chính của bang:

1) Tổ chức dân cư theo lãnh thổ và thực thi quyền lực công trong giới hạn lãnh thổ.

Bang có một lãnh thổ được bản địa hóa chặt chẽ, mà quyền lực chủ quyền của nó được mở rộng, và dân cư sống trên đó biến thành chủ thể hoặc công dân của bang.

Nhà nước khác với các tổ chức phi chính phủ ở chỗ nó nhân cách hoá toàn bộ dân chúng của đất nước, mở rộng quyền lực cho nó;

2) cơ quan nhà nước (nhà nước).

Công cộng nó được gọi là bởi vì, không trùng hợp với xã hội, nó thay mặt mình, thay mặt toàn thể nhân dân lên tiếng.

Đặc điểm cơ bản của quyền lực công là nó được thể hiện chính xác trong các quan chức, tức là ở tầng lớp nhà quản lý chuyên nghiệp, từ đó các cơ quan quản lý và cưỡng chế (bộ máy nhà nước) được hoàn thiện;

3) chủ quyền của nhà nước.

Khái niệm "chủ quyền nhà nước" xuất hiện vào cuối thời Trung cổ, khi cần tách quyền lực nhà nước ra khỏi nhà thờ và trao cho nó một giá trị độc quyền, độc quyền. Ngày nay chủ quyền là một tính năng bắt buộc của nhà nước. Một quốc gia không có nó là một thuộc địa hoặc một quyền thống trị. Chủ quyền với tư cách là một thuộc tính (thuộc tính) của quyền lực nhà nước nằm ở tính tối cao, tính tự chủ, tính độc lập của nó.

Quyền lực nhà nước tối cao trong phạm vi quốc gia có nghĩa là:

1) tính phổ biến của quyền lực của nó, mở rộng ra toàn dân, tất cả các đảng phái và tổ chức công cộng của một quốc gia nhất định;

2) các đặc quyền của nó (quyền lực nhà nước có thể hủy bỏ, thừa nhận là vô hiệu bất kỳ biểu hiện nào của bất kỳ quyền lực công cộng nào khác);

3) nó có những phương tiện ảnh hưởng mà không cơ quan công quyền nào khác có thể sử dụng được (quân đội, cảnh sát hoặc dân quân, nhà tù, v.v.).

4) mối liên hệ chặt chẽ giữa nhà nước và luật pháp.

Không có luật thì nhà nước không thể tồn tại. Luật pháp chính thức hóa nhà nước và quyền lực nhà nước và do đó làm cho chúng trở nên hợp pháp, tức là hợp pháp. Nhà nước thực hiện các chức năng của mình dưới các hình thức pháp luật. Pháp luật giới thiệu sự vận hành của nhà nước và quyền lực nhà nước trong khuôn khổ pháp lý, quy định chúng vào một chế độ pháp lý cụ thể. Với sự phục tùng của nhà nước trước pháp luật như vậy, một nhà nước pháp lý dân chủ được hình thành.

7. Quyền lực chính trị với tư cách là một phạm trù xã hội học chung

Để hiểu rõ vấn đề quyền lực chính trị, cần hiểu quyền lực nói chung là gì, tức là coi quyền lực là một phạm trù xã hội học chung.

Được biết, chính trị (quyền lực nhà nước) không phải là loại hình quyền lực công cộng duy nhất. Quyền lực vốn có trong bất kỳ cộng đồng người có tổ chức nào. Nó là đặc trưng của cả xã hội có giai cấp và không có giai cấp, cho cả xã hội nói chung và các hình thức cấu thành khác nhau của nó.

Theo đó, tập quán phân biệt giữa các loại quyền lực: quyền lực của thị tộc, bộ lạc, cộng đồng, chính trị (nhà nước), kinh tế, các hiệp hội công cộng, cha mẹ, nhà thờ.

Mỗi giống cây công quyền đều có sự độc đáo nhất định, khác nhau về những tính năng cụ thể.

Điều quan trọng cần ghi nhớ là, trước hết, cưỡng chế là một yếu tố cấu thành nội dung của bất kỳ quyền lực nào. Quyền lực công là không thể tưởng tượng nếu không có sự cưỡng chế, mà theo hoàn cảnh lịch sử và bản chất của quyền lực, nó có nội dung và hình thức khác.

Thứ hai, các mối quan hệ về quyền lực, hay quan hệ quyền lực, có bản chất là ý chí và xét về mặt cấu trúc của chúng thì bao gồm “thống trị - phục tùng” và “lãnh đạo - phục tùng”.

Tùy theo điều kiện lịch sử cụ thể, quyền lực có thể là tổng hòa của các quan hệ “thống trị - phục tùng” và “lãnh đạo - phục tùng”, hoặc có thể chỉ biểu hiện trong quan hệ “lãnh đạo - phục tùng”. Quyền lực là một phương tiện hoạt động của bất kỳ cộng đồng xã hội nào, được biểu hiện như một mối quan hệ về sự phục tùng của những người được bao gồm trong cộng đồng này với một ý chí hướng dẫn duy nhất trong đó.

Những điều ở trên cho phép chúng ta hình thành một định nghĩa ngắn gọn về khái niệm quyền lực như một phạm trù xã hội học chung.

Sức mạnh - Đây là phương tiện hoạt động của bất kỳ cộng đồng xã hội nào, tương ứng với tính chất và trình độ của đời sống xã hội, bao gồm sự phục tùng ý chí của cá nhân và sự liên kết của họ đối với ý chí hướng dẫn trong cộng đồng này.

Định nghĩa này đặc trưng cho bất kỳ quyền lực xã hội nào - giai cấp và phi giai cấp, nhà nước và phi nhà nước.

Quyền lực chính trị là quyền lực nhà nước, tức là quyền lực xuất phát từ nhà nước và chỉ được thực hiện khi có sự tham gia (trực tiếp hoặc gián tiếp) của nó.

Nhà nước là hiện thân trực tiếp, là tổ chức đặc biệt của quyền lực chính trị.

8. Các loại trạng thái

Hiện tại, có hai cách tiếp cận chính đối với mô hình trạng thái: hình thành và văn minh.

Cho đến gần đây, phương pháp tiếp cận hình thức được công nhận là phương pháp khoa học và khả thi duy nhất, vì nó thể hiện thái độ của chủ nghĩa Mác đối với câu hỏi về kiểu nhà nước.

Bản chất của nó là việc làm rõ kiểu nhà nước dựa trên sự hiểu biết về lịch sử như một quá trình lịch sử - tự nhiên của sự thay đổi các hình thái kinh tế - xã hội, mỗi hình thái kinh tế - xã hội trong điều kiện tồn tại của các giai cấp tương ứng với một kiểu nhất định. tiểu bang.

"Các loại hình lịch sử của nhà nước": các kiểu nhà nước chiếm hữu nô lệ, phong kiến, tư sản và xã hội chủ nghĩa.

Xem xét cách tiếp cận hình thức đối với mô hình nhà nước có liên hệ chặt chẽ với học thuyết của Mác về nhà nước, người ta không thể không nhận thấy rằng cách giải thích của chủ nghĩa Mác về những vấn đề này đóng một vai trò quan trọng trong việc giải thích khoa học về sự xuất hiện và phát triển của nô lệ và các kiểu nhà nước phong kiến.

Mô hình nhà nước theo chủ nghĩa Marx có thể bị chỉ trích hoặc bị loại bỏ, nhưng thay vào đó, trước hết phải đưa ra một cái gì đó tốt hơn. Trong tài liệu thế giới, nhiều cơ sở để phân loại các trạng thái đã được đề xuất. Thường xuyên hơn những người khác, có một đề xuất để phân chia họ thành dân chủ và phi dân chủ.

Gần đây, việc phân loại các nhà nước thành toàn trị, chuyên chế, tự do và dân chủ đã được sử dụng rộng rãi.

Trong một nhà nước độc tài quyền lực nằm trong tay của giới tinh hoa cầm quyền, nhà độc tài và những kẻ tùy tùng của ông ta. Chế định pháp luật chịu sự chi phối của chế độ "Mọi thứ đều bị cấm ngoại trừ những gì được pháp luật cho phép".

nhà nước độc tài khác với chế độ toàn trị bởi sự thâm nhập vào nó, mặc dù ở một mức độ hạn chế, của các yếu tố dân chủ và hợp pháp.

trạng thái tự do được hình thành dưới ảnh hưởng của các tư tưởng và học thuyết tự do, coi thường vai trò và tầm quan trọng của nhà nước trong xã hội.

Trong một nhà nước dân chủ tạo điều kiện để công dân thực sự tham gia giải quyết các công việc nhà nước và các công việc công khác, tất cả các cơ quan quan trọng nhất của nhà nước đều do nhân dân bầu ra và kiểm soát. Công dân có nhiều quyền và tự do được pháp luật bảo đảm. Ở đây nhà nước phục vụ xã hội và cá nhân.

Nhà sử học người Anh A. Toynbee đề nghị cách tiếp cận văn minh phân loại xã hội và nhà nước, không chỉ xem xét các điều kiện kinh tế - xã hội, mà còn xem xét các cơ sở tôn giáo, tâm lý, văn hóa của xã hội.

Cách tiếp cận văn minh được chứng minh bằng ý tưởng về sự thống nhất, toàn vẹn của thế giới hiện đại, ưu tiên các giá trị phổ quát của con người.

9. Khái niệm về hình thức của nhà nước

Bất kỳ nhà nước nào cũng là sự thống nhất giữa bản chất, nội dung và hình thức của nó. Để nó hoạt động một cách tích cực, để cơ chế vận hành hiệu quả và thông suốt, cần phải có một tổ chức quyền lực nhà nước được tổ chức tốt.

dưới hình thức của một trạng thái dùng để chỉ việc tổ chức quyền lực nhà nước, thể hiện dưới hình thức chính quyền, cơ cấu nhà nước và chế độ chính trị (nhà nước).

Khái niệm về hình thức của nhà nước bao gồm:

1) tổ chức quyền lực nhà nước tối cao, nguồn gốc hình thành và các nguyên tắc về mối quan hệ của các cơ quan quyền lực cao nhất giữa họ và người dân;

2) tổ chức lãnh thổ của quyền lực nhà nước, mối quan hệ của nhà nước với tổng thể các bộ phận cấu thành của nó;

3) phương pháp và cách thức thực hiện quyền lực nhà nước.

Hình thức nhà nước phụ thuộc vào điều kiện lịch sử cụ thể ra đời và phát triển của nó, bản chất, kiểu hình lịch sử của nhà nước, có ảnh hưởng quyết định đến nó. Vì vậy, kiểu nhà nước phong kiến, như một quy luật, tương ứng với hình thức chính quyền quân chủ, và tư sản - cộng hòa. Hình thức của nhà nước phần lớn phụ thuộc vào sự cân bằng của các lực lượng chính trị trong nước, đặc biệt là trong thời kỳ xuất hiện của nó. Các cuộc cách mạng tư sản ban đầu đã dẫn đến sự thỏa hiệp giữa giai cấp tư sản và phong kiến, dẫn đến chế độ quân chủ lập hiến.

Phạm trù hình thức nhà nước thể hiện các đặc điểm của tổ chức bên trong của nhà nước, thủ tục hình thành và cơ cấu của các cơ quan quyền lực nhà nước, các đặc điểm cụ thể của sự phân lập lãnh thổ của chúng, bản chất của mối quan hệ với nhau và dân cư, như cũng như các phương pháp mà họ sử dụng để thực hiện các hoạt động tổ chức và quản lý.

Một bức tranh đầy đủ hơn về hình thức của một nhà nước cụ thể được đưa ra bằng cách phân tích ba thành phần của nó - hình thức chính quyền, cấu trúc nhà nước và chế độ pháp lý nhà nước.

Hình thức chính quyền đặc trưng cho trình tự hình thành và tổ chức của các cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất, mối quan hệ của họ với nhau và với dân cư, nghĩa là, phạm trù này chỉ ra ai cai trị trong nhà nước và như thế nào. Tùy thuộc vào các đặc điểm của hình thức chính phủ, các bang được chia thành quân chủ và cộng hòa.

Hình thức chính quyền phản ánh cấu trúc lãnh thổ của nhà nước, mối quan hệ giữa tổng thể nhà nước và các đơn vị lãnh thổ cấu thành.

Theo hình thức của thiết bị, tất cả các trạng thái được chia thành thống nhất, liên bang và liên bang.

Chế độ pháp lý nhà nước (chính trị) là hệ thống các phương tiện và phương pháp thực hiện quyền lực nhà nước.

Tùy thuộc vào đặc điểm của tập hợp các phương tiện và phương thức của quyền lực nhà nước, chế độ pháp lý nhà nước dân chủ và chuyên chế được phân biệt.

10. Các hình thức chính phủ

Có hai hình thức chính phủ chính - chế độ quân chủ và cộng hòa. Các cơ quan tối cao của họ khác nhau cả về thứ tự hình thành, cấu tạo và thẩm quyền.

Chế độ quân chủ - đây là hình thức chính quyền trong đó toàn bộ quyền lực nhà nước đều tập trung vào tay một người - quân chủ (vua, vua, shah, hoàng đế, quốc vương, v.v.), người thực hiện các chức năng của cả nguyên thủ quốc gia. , và quyền lập pháp, và trên nhiều phương diện là quyền hành pháp.

Dưới chế độ quân chủ không giới hạn (tuyệt đối), quân chủ là cơ quan tối cao duy nhất của nhà nước. Anh ta thực hiện chức năng lập pháp, quản lý các cơ quan hành pháp, kiểm soát tư pháp.

Dưới chế độ quân chủ hạn chế, quyền lực nhà nước cao nhất được phân tán giữa quốc vương và một hoặc các cơ quan khác (Zemsky Sobor trong Đế chế Nga). Các chế độ hạn chế bao gồm chế độ quân chủ đại diện giai cấp và chế độ quân chủ lập hiến hiện đại, trong đó quyền lực của quân chủ bị giới hạn bởi hiến pháp, quốc hội, chính phủ và một tòa án độc lập.

Cộng hòa - một hình thức chính phủ trong đó:

1) quyền lực nhà nước được nhân dân chuyển giao cho một tập thể nhất định chứ không phải một cơ quan cá nhân (thượng viện, quốc hội, hội đồng nhân dân, hội đồng liên bang, v.v.), thực hiện mục đích chức năng của mình theo phương thức "kiểm tra và cân bằng" với các cơ quan khác các nhánh quyền lực;

2) quyền lực đại diện có thể thay thế được, được bầu ra trong một thời hạn nhất định;

3) trách nhiệm giải trình và trách nhiệm của các cơ quan có thẩm quyền về kết quả hoạt động của họ được quy định trong luật.

Dấu hiệu của nền cộng hòa:

1) sự lựa chọn và sự thay đổi của quyền lực đại diện;

2) tính tập thể của hội đồng quản trị;

3) trách nhiệm giải trình và trách nhiệm (chính trị và pháp lý) của các cơ quan chức năng đối với kết quả hoạt động của họ.

Các nước cộng hòa hiện đại được chia thành nghị viện và tổng thống.

Trong một nước cộng hòa nghị viện Nghị viện không chỉ được trao quyền lập pháp mà còn có quyền từ chức chính phủ, thể hiện sự bất tín nhiệm đối với nó, chính phủ phải chịu trách nhiệm trước quốc hội về các hoạt động của mình. Tổng thống Cộng hòa là nguyên thủ quốc gia, nhưng không phải là người đứng đầu chính phủ. Chính phủ được thành lập bởi đảng giành chiến thắng trong cuộc bầu cử quốc hội.

Nước cộng hòa tổng thống - Đây là một hình thức chính phủ trong đó tổng thống, trực tiếp dưới sự kiểm soát nhất định của quốc hội, thành lập một chính phủ chịu trách nhiệm trước mình về các hoạt động của mình.

11. Các hình thức chính phủ

Cơ cấu nhà nước được hiểu là tổ chức quốc gia - lãnh thổ bên trong của nhà nước, tỷ lệ giữa tổng thể và bộ phận của nó. Chuyên mục này cung cấp câu trả lời cho các câu hỏi về cách tổ chức lãnh thổ của nhà nước, nó bao gồm những bộ phận nào, địa vị pháp lý của chúng là gì. Có ba hình thức chính phủ được thừa nhận chung: đơn nhất, liên bang và liên bang (trung gian).

nhà nước thống nhất - Đây là nhà nước tập trung toàn thể, các đơn vị hành chính - lãnh thổ (vùng, tỉnh, huyện,…) không có tư cách chủ thể nhà nước, không có quyền chủ quyền. Vì đặc điểm chính của một nhà nước thống nhất là toàn vẹn, nên những điều sau đây là đương nhiên: cơ quan tối cao duy nhất của nhà nước, một quyền công dân duy nhất, một bản hiến pháp duy nhất, tạo ra các điều kiện tiên quyết về tổ chức và pháp lý cho mức độ ảnh hưởng cao của quyền lực nhà nước trung ương xuyên suốt. Quốc gia. Các cơ quan đơn vị hành chính - lãnh thổ trực thuộc trung ương hoàn toàn hoặc trực thuộc trung ương và cơ quan đại diện của địa phương.

Hầu hết các bang đều có một hình thức chính quyền nhất thể. Dân số của một nhà nước đơn nhất có thể là dân tộc đơn hoặc đa dân tộc.

Nhà nước liên bang (liên bang) có một trạng thái phức tạp, bao gồm một số chủ thể thống nhất với nhau để giải quyết các vấn đề chung.

Trong trường hợp này, các chủ thể được hình thành theo nguyên tắc quốc gia hoặc lãnh thổ, hoặc nó sử dụng cả nguyên tắc thứ nhất và thứ hai.

Các thành lập bang và các bang là một phần của liên bang được gọi là chủ thể của nó. Họ có thể có hiến pháp riêng, quyền công dân riêng, cơ quan nhà nước cao nhất của họ - lập pháp, hành pháp, tư pháp. Sự hiện diện trong liên bang của hai hệ thống các cơ quan cao hơn - liên đoàn nói chung và các chủ thể của nó - làm cho nó trở nên cần thiết để phân biệt giữa năng lực của chúng (chủ thể của quyền tài phán).

Liên minh - đây là một liên minh của các quốc gia có chủ quyền, được thành lập để đạt được những mục tiêu nhất định (quân sự, kinh tế, v.v.). Ở đây, các cơ quan đồng minh chỉ điều phối hoạt động của các quốc gia thành viên của liên minh và chỉ dựa trên những vấn đề đó để đưa ra giải pháp mà họ đã thống nhất. Liên bang không có chủ quyền.

Các hiệp hội liên bang có tính chất chuyển tiếp, không ổn định: chúng tan rã hoặc chuyển thành liên đoàn. Liên minh có thể được gọi là một hình thức chuyển tiếp của chính phủ. Ví dụ, các bang của Bắc Mỹ từ năm 1776 đến năm 1787. đã được thống nhất trong một liên minh, được quyết định bởi các lợi ích của cuộc đấu tranh chống lại sự thống trị của Anh. Liên minh đã trở thành một bước đệm để thành lập một nhà nước liên bang - Hoa Kỳ.

12. Chế độ chính trị

Chế độ chính trị - đây là những phương thức thực thi quyền lực chính trị, trạng thái chính trị cuối cùng trong xã hội, phát triển là kết quả của sự tương tác và đối đầu của các lực lượng chính trị khác nhau, hoạt động của tất cả các thể chế chính trị và được đặc trưng bởi dân chủ hoặc phản dân chủ.

Giáo sư S. S. Alekseev nêu bật những điều sau thuộc tính chế độ chính trị:

1) chế độ chính trị chủ yếu phụ thuộc vào các phương thức mà quyền lực chính trị được thực hiện trong nhà nước. Nếu đó là những phương pháp thuyết phục, đồng tình, hợp pháp, chủ nghĩa nghị viện, nếu chỉ sử dụng biện pháp cưỡng chế hợp pháp thì sẽ có một chế độ dân chủ, tiến bộ. Khi các phương pháp bạo lực được đưa lên hàng đầu, một chế độ phản dân chủ phản động hình thành trong nhà nước;

2) Ở mỗi nước, thể chế chính trị được quyết định bởi mối quan hệ, sự liên kết của các lực lượng chính trị. Ở những nước có sự cân bằng ổn định về lực lượng chính trị hoặc đạt được sự đồng thuận quốc gia lâu dài thì kết quả của sự thỏa thuận đó là một chế độ chính trị ổn định. Nhưng nếu thế lực này hay thế lực khác giành được ưu thế trong một quốc gia thì chế độ chính trị sẽ liên tục thay đổi.

Tùy thuộc vào tính chất của các phương tiện và phương pháp tác động hành chính mà quyền lực nhà nước sử dụng, các chế độ pháp lý nhà nước chuyên chế và dân chủ được phân biệt.

Một chế độ độc tài được đặc trưng bởi:

1) những người dưới chế độ đó thực sự bị loại bỏ khỏi sự hình thành quyền lực nhà nước và kiểm soát các hoạt động của nó;

2) mọi quyền lực đều tập trung trong tay tầng lớp thống trị, không tính đến lợi ích cơ bản của dân chúng;

3) phe đối lập bị loại bỏ;

4) các quyết định của chính quyền trung ương được thực hiện với việc sử dụng bạo lực trên quy mô lớn, dựa vào bộ máy quân đội-cảnh sát. Sự vượt trội hoàn toàn của nhà nước so với pháp luật được thiết lập;

5) một người bị tước đoạt các bảo đảm về an ninh, một người không thể thực sự được hưởng các quyền tự do dân chủ nói chung, ngay cả khi họ được tuyên bố chính thức.

Dưới chế độ toàn trị quyền lực lọt vào tay một nhà độc tài cai trị bằng biện pháp bạo lực, có sự tập trung tuyệt đối quyền lập pháp và hành pháp trong một cơ quan. Quyền và tự do của con người không được bảo vệ bởi bất kỳ ai.

Dưới chế độ dân chủ cơ quan cao nhất của nhà nước nhân danh nhân dân, quyền lực được thực hiện vì lợi ích của mình bằng các phương thức dân chủ và hợp pháp. Các quyền con người, công dân được nhà nước bảo đảm và bảo vệ.

13. Khái niệm, địa vị pháp lý của cơ quan công quyền

Cơ quan công quyền là một mắt xích trong bộ máy nhà nước tham gia thực hiện các chức năng nhất định của nhà nước và được giao quyền về mặt này.

Dấu hiệu của cơ quan công quyền:

1) được tạo ra và hoạt động nhân danh nhà nước - Liên bang Nga hoặc chủ thể của nó;

2) hành vi trên cơ sở luật pháp và các hành vi pháp lý quy phạm khác;

3) thực hiện các chức năng và nhiệm vụ đặc biệt chỉ đối với anh ta;

4) có năng lực riêng;

5) được đặc trưng bởi sự cô lập và độc lập của tổ chức;

6) được trao quyền hạn, tức là các quyết định của anh ta được đưa ra thay mặt cho nhà nước, có giá trị ràng buộc đối với tất cả.

Các cơ quan nhà nước của Liên bang Nga hoạt động trên cơ sở Hiến pháp Liên bang Nga và các nguyên tắc được quy định trong đó.

Nguyên tắc hiến pháp - đây là những nguyên tắc ban đầu được ghi trong Hiến pháp Liên bang Nga làm nền tảng cho hoạt động của các cơ quan nhà nước.

Các nguyên tắc này là:

1) ưu tiên các quyền và tự do của con người và công dân (Điều 2, 7 của Hiến pháp Liên bang Nga);

2) dân chủ (Điều 3 của Hiến pháp Liên bang Nga);

3) chủ nghĩa liên bang (Điều 5 của Hiến pháp Liên bang Nga);

4) tam quyền phân lập (Điều 10, 11 của Hiến pháp Liên bang Nga); 5 tính hợp pháp (Điều 15 của Hiến pháp Liên bang Nga);

6) Chủ nghĩa thế tục (Điều 14 của Hiến pháp Liên bang Nga).

Trong các hoạt động của mình, các cơ quan công quyền cần được hướng dẫn bởi nguyên tắc ưu tiên các quyền và tự do của con người và dân sự.

Ấn định các tiêu chuẩn chung về bảo vệ các quyền và tự do của cá nhân, các quốc gia và các quốc gia thực hiện các biện pháp để tuân thủ chúng và bảo vệ chúng khỏi tất cả các loại xâm phạm.

Nguyên tắc dân chủ có nghĩa là quyền lực tối cao trong nước được giao cho các cơ quan mà nhân dân giao cho những quyền lực thích hợp, với những điều kiện cụ thể của chính họ.

Nguyên tắc của chủ nghĩa liên bang được thể hiện ở sự thống nhất của hệ thống quyền lực nhà nước, sự phân định về chủ thể xét xử và quyền hạn giữa các cơ quan quyền lực nhà nước của Liên bang Nga với các chủ thể của nó.

Nguyên tắc tam quyền phân lập. Để ngăn ngừa sự lạm dụng, tất cả các nhánh quyền lực nhà nước phải độc lập, tự chủ và cân bằng lẫn nhau.

Nguyên tắc hợp pháp có nghĩa là tất cả các cơ quan nhà nước có nghĩa vụ tuân thủ Hiến pháp Liên bang Nga, các đạo luật và văn bản dưới luật.

Nguyên tắc của chủ nghĩa thế tục nghĩa là không can thiệp lẫn nhau của cả nhà nước và các cơ quan của mình vào công việc của nhà thờ và các tổ chức tôn giáo vào công việc của nhà nước.

14. Phân loại cơ quan công quyền

Cơ quan nhà nước - đây là một bộ phận riêng biệt về mặt kinh tế, được chính thức hóa về mặt pháp lý trong cơ chế nhà nước, bao gồm các công chức, được trao quyền lực của chính phủ và các phương tiện vật chất cần thiết để thực hiện một số nhiệm vụ và chức năng nhất định của nhà nước trong phạm vi thẩm quyền của mình.

Theo mức độ hoạt động các cơ quan liên bang và các cơ quan của các chủ thể Liên bang.

Ở cấp liên bang hệ thống các cơ quan công quyền bao gồm: Tổng thống Liên bang Nga, Quốc hội Liên bang Nga, Chính phủ Liên bang Nga, Tòa án Hiến pháp Liên bang Nga, Tòa án tối cao Liên bang Nga, Tòa án trọng tài tối cao của Liên bang Nga, cũng như các cơ quan hành pháp liên bang và các tòa án của Liên bang Nga.

Trong các môn học của Liên đoàn quyền lực nhà nước được thực hiện bởi các cơ quan lập pháp, hành pháp và tư pháp do họ hình thành.

Theo tính chất của nhiệm vụ được thực hiện, các cơ quan nhà nước được chia thành bốn loại:

1) cơ quan lập pháp;

2) các cơ quan hành pháp, hình thức hoạt động chính của nó là hành pháp và hành chính;

3) các cơ quan quyền lực tư pháp quản lý tư pháp và có thẩm quyền áp dụng các biện pháp cưỡng chế của nhà nước;

4) các cơ quan có quyền kiểm soát, có hoạt động là xác minh sự phù hợp của các hành vi và hành động của nhà nước và các cơ quan khác, các quan chức của họ:

a) vĩnh viễn, được tạo ra không giới hạn hiệu lực;

b) tạm thời, được tạo ra trong một khoảng thời gian nhất định.

Tùy thuộc vào cơ sở pháp lý của giáo dục, người ta có thể phân biệt giữa các cơ quan nhà nước được thành lập trên cơ sở:

1) Hiến pháp Liên bang Nga;

2) luật hiến pháp liên bang, luật liên bang;

3) sắc lệnh của Tổng thống Liên bang Nga;

4) các nghị quyết của Chính phủ Liên bang Nga;

5) hành vi lập pháp của các chủ thể của Liên bang Nga.

Các cơ quan của nhà nước khác nhau ở chỗ một số cơ quan trong số chúng là hình thành tập thể, số khác được đại diện bởi một người.

Cơ sở khái quát để phân loại các cơ quan nhà nước là vị trí, vai trò, mục đích chức năng của chúng trong cấu trúc cơ chế của nhà nước.

Việc nghiên cứu các loại hình cơ quan nhà nước bao gồm việc xem xét toàn diện chúng, có tính đến mối quan hệ chặt chẽ của tất cả các loại cơ quan nêu trên và có thể là một số cơ sở khác để phân loại chúng.

15. Viện Tổng thống Liên bang Nga: địa vị, quyền hạn, trách nhiệm

Tổng thống Liên bang Nga là nguyên thủ quốc gia và là người bảo đảm Hiến pháp Liên bang Nga, các quyền và tự do của con người và công dân. Ông, với tư cách là nguyên thủ quốc gia, đại diện cho Liên bang Nga trong nước và trong các mối quan hệ quốc tế; xác định những phương hướng chủ yếu về chính sách đối nội và đối ngoại của nhà nước; đàm phán và ký kết các điều ước quốc tế của Liên bang Nga, các văn kiện phê chuẩn; chấp nhận các chứng chỉ và thư triệu hồi của các đại diện ngoại giao được công nhận cho ông, đồng thời thực hiện nhiều quyền hạn khác vốn có của nguyên thủ quốc gia.

Đặc quyền của Tổng thống Liên bang Nga với tư cách là người bảo đảm cho Hiến pháp Liên bang Nga, chúng chủ yếu nhằm mục đích đảm bảo sự phối hợp hoạt động và tương tác của các cơ quan của tất cả các nhánh của chính phủ, nghĩa là cuối cùng, nhằm đạt được nghệ thuật được đảm bảo. 5 của Hiến pháp Liên bang Nga về sự thống nhất của hệ thống quyền lực nhà nước. Về vấn đề này, Tổng thống có quyền giải tán Đuma Quốc gia trong các trường hợp và theo cách thức do Hiến pháp quy định; kêu gọi một cuộc trưng cầu dân ý theo thủ tục được thiết lập bởi luật hiến pháp liên bang; ký và ban hành các luật đã được Quốc hội Liên bang thông qua; trình Đuma Quốc gia ứng cử chức vụ Chủ tịch Ngân hàng Trung ương Nga, cũng như nêu vấn đề cách chức ông này; trình Hội đồng Liên bang các ứng cử viên để bổ nhiệm vào các vị trí thẩm phán của Tòa án Hiến pháp Liên bang Nga, Tòa án Tối cao Liên bang Nga, Tòa án Trọng tài Tối cao Liên bang Nga, cũng như việc ứng cử Tổng Công tố của Liên bang Nga và đưa ra đề xuất với Hội đồng Liên bang về việc miễn nhiệm Tổng Công tố khỏi chức vụ; bổ nhiệm các thẩm phán của các tòa án liên bang khác.

Phù hợp với Ch. 4 của Hiến pháp Liên bang Nga, Tổng thống Nga bổ nhiệm, với sự đồng ý của Đuma Quốc gia, Chủ tịch Chính phủ Liên bang Nga, có quyền chủ trì các cuộc họp của Chính phủ Liên bang Nga và quyết định của mình. sự từ chức; theo đề nghị của Thủ tướng, bổ nhiệm và bãi miễn các cấp phó của ông, cũng như các bộ trưởng liên bang; phê chuẩn học thuyết quân sự của nhà nước, bổ nhiệm và cách chức tư lệnh cấp cao của Lực lượng vũ trang Liên bang Nga và là Tổng tư lệnh tối cao của các lực lượng vũ trang của nhà nước; trong một số trường hợp nhất định và phù hợp với thủ tục được thiết lập bởi Hiến pháp Liên bang Nga và luật hiến pháp liên bang, đưa ra tình trạng chiến tranh, cũng như tình trạng khẩn cấp, trên lãnh thổ của quốc gia hoặc trong các khu vực riêng lẻ của quốc gia đó. Tổng thống cũng là người vận chuyển, tổ chức và người đứng đầu quyền hành pháp cao nhất trong nước mà ông chia sẻ cả trực tiếp và cá nhân, và thông qua Hội đồng Nhà nước Liên bang Nga, Cơ quan hành chính của Tổng thống Liên bang Nga và các cơ quan nhà nước của quyền hành pháp của chính phủ.

16. Chính quyền của Tổng thống Liên bang Nga

Cơ quan hành chính của Tổng thống Liên bang Nga là cơ quan nhà nước đảm bảo hoạt động của Tổng thống Liên bang Nga và giám sát việc thực hiện các quyết định của Tổng thống, đồng thời hoạt động với tư cách là người đứng đầu Chính quyền của Tổng thống Liên bang Nga, hai Phó Chánh Văn phòng Tổng thống Liên bang Nga - trợ lý Tổng thống Liên bang Nga, trợ lý Tổng thống Liên bang Nga, thư ký báo chí của Tổng thống Liên bang Nga, người đứng đầu lễ tân của Tổng thống Nga Liên bang, đại diện ủy quyền của Tổng thống Liên bang Nga tại các quận liên bang, cố vấn của Tổng thống Liên bang Nga, đại diện ủy quyền của Tổng thống Liên bang Nga tại Hội đồng Liên bang và Duma Quốc gia của Quốc hội Liên bang Nga, Tòa án Hiến pháp Liên bang Nga, các trợ lý cấp cao, trợ lý của Tổng thống Liên bang Nga và các quan chức khác, cũng như các đơn vị độc lập bao gồm các phòng ban. Cơ quan hành chính của Tổng thống Liên bang Nga bao gồm: Văn phòng Hội đồng An ninh Liên bang Nga (có quyền quản lý), các văn phòng đại diện toàn quyền của Tổng thống Liên bang Nga tại các quận liên bang (có quyền quản lý), cơ quan hành chính của Tổng thống Liên bang Nga. Văn phòng Cố vấn cho Tổng thống Liên bang Nga, Cơ quan quản lý pháp lý nhà nước của Tổng thống Liên bang Nga, Văn phòng Tổng thống Liên bang Nga (có quyền quản lý), Tổng cục Kiểm soát của Tổng thống Liên bang Nga, Người giới thiệu của Tổng thống Liên bang Nga (có quyền quản lý), Ban Thư ký của người đứng đầu cơ quan hành chính của Tổng thống Liên bang Nga (có quyền quản lý), Văn phòng Chính sách đối ngoại của Tổng thống Liên bang Nga, Văn phòng Tổng thống Liên bang Nga Liên bang Nga về chính sách đối nội, Văn phòng Tổng thống Liên bang Nga về các vấn đề nhân sự và Giải thưởng Nhà nước, Văn phòng Tổng thống Liên bang Nga về các vấn đề công vụ, Văn phòng Tổng thống Liên bang Nga về đảm bảo các quyền lập hiến của công dân, Văn phòng Hỗ trợ Thông tin và Tài liệu của Tổng thống Liên bang Nga, Văn phòng Tổng thống Liên bang Nga làm việc với Khiếu nại của Công dân, Văn phòng Cơ quan Báo chí và Thông tin của Tổng thống Liên bang Nga, Ban Giám đốc Lễ tân và Tổ chức của Liên bang Nga. Tổng thống Liên bang Nga, Ban chuyên môn của Tổng thống Liên bang Nga.

Người đứng đầu Cơ quan hành chính của Tổng thống Liên bang Nga và các trợ lý của Tổng thống Liên bang Nga báo cáo Tổng thống Liên bang Nga. Người đứng đầu Cơ quan hành chính của Tổng thống Liên bang Nga điều phối hoạt động của các phụ tá cho Tổng thống Liên bang Nga và phân phối các vấn đề liên quan đến quyền tài phán của họ. Phó Thủ trưởng Cơ quan Tổng thống Liên bang Nga, trợ lý của Tổng thống Liên bang Nga, thay mặt người đứng đầu Cơ quan Tổng thống Liên bang Nga thực hiện việc bổ nhiệm nhân sự trong Chính quyền Tổng thống Liên bang Nga , giải quyết các vấn đề khác của tổ chức.

Phó Trưởng phòng Hành chính Tổng thống Liên bang Nga - Trợ lý Tổng thống Liên bang Nga - thay mặt người đứng đầu Cơ quan Hành chính Tổng thống Liên bang Nga trong trường hợp tạm vắng thực hiện nhiệm vụ của mình.

17. Hội đồng Liên bang Liên bang Nga: thủ tục hình thành, cơ sở pháp lý cho các hoạt động, cơ cấu và quyền hạn

Theo Hiến pháp Liên bang Nga (Điều 94), Quốc hội Liên bang Nga là quốc hội của Liên bang Nga. Quốc hội Liên bang là cơ quan đại diện của Liên bang Nga.

Hiến pháp Liên bang Nga (Điều 94) quy định Quốc hội Liên bang Nga là cơ quan lập pháp của Liên bang Nga. Nguyên tắc chủ quyền phổ biến được thực hiện trong việc trao quyền lập pháp cho quốc hội. Nhờ đó, quốc hội điều tiết một cách hợp pháp đời sống của đất nước và góp phần hình thành nhà nước pháp quyền.

Hiến pháp Liên bang Nga thiết lập cơ cấu lưỡng viện của quốc hội: Quốc hội Liên bang bao gồm Hội đồng Liên bang và Đuma Quốc gia. Duma Quốc gia đại diện cho toàn thể người dân Liên bang Nga, và Hội đồng Liên bang bao gồm các thành viên đại diện cho tất cả các đối tượng của Liên bang Nga. Hội đồng Liên đoàn được kêu gọi để bày tỏ lợi ích của từng địa phương và ý kiến ​​của khu vực.

Các chức năng chính của Nghị viện là:

1) đại diện;

2) xây dựng luật;

3) kiểm soát.

Các giai đoạn chính của quá trình lập pháp là:

1) đệ trình dự thảo luật lên Đuma Quốc gia;

2) việc xem xét dự luật tại Đuma Quốc gia, thông qua hay bác bỏ luật;

3) việc xem xét luật của Hội đồng Liên đoàn, sự chấp thuận hay không chấp thuận của nó;

4) do Tổng thống Liên bang Nga ký và ban hành luật.

Các đối tượng của quyền sáng kiến ​​lập pháp là (phần 1 của Điều 104 Hiến pháp Liên bang Nga):

1) Tổng thống Liên bang Nga;

2) Hội đồng Liên đoàn;

3) đại biểu của Đuma Quốc gia;

4) Chính phủ Liên bang Nga;

5) cơ quan lập pháp (đại diện) của quyền lực nhà nước của các chủ thể của Liên bang Nga;

6) Tòa án Hiến pháp Liên bang Nga, Tòa án Tối cao Liên bang Nga và Tòa án Trọng tài Tối cao Liên bang Nga, nhưng chỉ đối với những vấn đề thuộc thẩm quyền của họ.

Cả hai viện của Quốc hội Liên bang đều tham gia vào việc thực hiện các chức năng này. Quyền hạn của Hội đồng Liên bang và Duma Quốc gia được ghi trực tiếp trong Hiến pháp Liên bang Nga (Điều 102 và 103).

Chức năng chính của Nghị viện là chức năng xây dựng luật. Nhiều chủ thể tham gia vào quá trình lập pháp, nhưng gánh nặng chính trong việc xây dựng luật thuộc về Đuma Quốc gia.

Phù hợp với Nghệ thuật. 105 của Hiến pháp Liên bang Nga, Duma Quốc gia thông qua luật hiến pháp liên bang và luật liên bang của Liên bang Nga.

18. Cơ cấu và tổ chức hoạt động của Hội đồng Liên bang Hội đồng Liên bang Liên bang Nga

Hiến pháp Liên bang Nga chỉ có những điểm khởi đầu liên quan đến thành phần và thủ tục thành lập Hội đồng Liên bang. Tất cả các chủ thể của Liên bang Nga đều được đại diện tại thượng viện theo phương thức bình đẳng - mỗi bên có hai đại diện, một đại diện từ cơ quan đại diện và một đại diện từ cơ quan hành pháp quyền lực nhà nước của chủ thể Liên bang Nga. Hiện tại, Hội đồng Liên bang đang được thành lập theo Luật Liên bang số 5-FZ ngày 2000 tháng 113 năm XNUMX "Về Thủ tục thành lập Hội đồng Liên bang của Hội đồng Liên bang của Liên bang Nga."

Những vấn đề sau đây thuộc thẩm quyền của Hội đồng Liên đoàn:.

1. Khả năng thay đổi biên giới giữa các đối tượng của Liên bang Nga được quy định trong Phần 3 của Nghệ thuật. 67 của Hiến pháp Liên bang Nga, theo đó sự thay đổi như vậy cần có sự đồng ý của cả hai bên.

Tuy nhiên, đoạn bình luận xác định rằng, ngoài sự đồng ý chung này, còn cần sự đồng ý của Hội đồng Liên đoàn.

2. Khả năng áp dụng thiết quân luật của Tổng thống Liên bang Nga được quy định trong Phần 2 của Điều khoản. 87 của Hiến pháp Liên bang Nga.

Điều khoản quy định của Hiến pháp Liên bang Nga buộc Tổng thống Liên bang Nga phải thông báo ngay cho các phòng của Quốc hội Liên bang Nga về việc áp dụng thiết quân luật trên lãnh thổ Liên bang Nga hoặc trong các khu vực riêng lẻ của nó.

3. Vấn đề sử dụng Các Lực lượng Vũ trang của Liên bang Nga bên ngoài lãnh thổ của mình có thể nảy sinh trong nhiều tình huống khác nhau. Nó có thể nảy sinh liên quan đến sự phản ánh hành động xâm lược Liên bang Nga, với việc thực hiện các nghĩa vụ của hiệp ước quốc tế, đặc biệt là liên quan đến việc hoàn thành các nhiệm vụ gìn giữ hòa bình.

Để đưa ra quyết định về việc sử dụng Các lực lượng vũ trang bên ngoài nước Nga trong trường hợp được các điều ước quốc tế hiện hành quy định trực tiếp, không cần phải có sự đồng ý của Hội đồng Liên bang.

4. Hội đồng Liên bang phải thông qua nghị quyết về việc kêu gọi bầu cử Tổng thống Liên bang Nga trong một trong hai trường hợp: khi nhiệm kỳ của Tổng thống Liên bang Nga hết hạn hoặc khi nhiệm kỳ của Tổng thống Liên bang Nga. bị bỏ trống trước thời hạn.

5. Các điều kiện và thủ tục bãi nhiệm Tổng thống Liên bang Nga khỏi chức vụ được quy định tại Điều. 93 của Hiến pháp Liên bang Nga.

6. Việc bổ nhiệm vào các chức vụ thẩm phán Tòa án Hiến pháp Liên bang Nga, Tòa án Tối cao Liên bang Nga, Tòa án Trọng tài Tối cao Liên bang Nga do Hội đồng Liên bang thực hiện theo đề nghị của Tổng thống Liên bang Nga (khoản "e" của Điều 83 Hiến pháp Liên bang Nga).

7. Quyền hạn của Hội đồng Liên bang trong việc bổ nhiệm Tổng công tố Liên bang Nga tương tự như những quyền hạn đã nêu ở trên. Tuy nhiên, có một điểm khác biệt nằm ở chỗ, theo Hiến pháp Liên bang Nga, Hội đồng Liên bang không chỉ bổ nhiệm mà còn cách chức Tổng Công tố Liên bang Nga theo đề nghị của Tổng thống. Liên bang Nga.

9. Hội đồng Liên bang, trên cơ sở ngang giá, cùng với Đuma Quốc gia thành lập Phòng Tài khoản của Liên bang Nga (phù hợp với Phần 5 Điều 101 của Hiến pháp Liên bang Nga), bổ nhiệm Phó Chủ tịch. của Phòng và sáu trong số mười hai kiểm toán viên của nó.

19. Cơ cấu và tổ chức hoạt động của Đuma Quốc gia thuộc Quốc hội Liên bang Liên bang Nga

Duma Quốc gia Liên bang Nga là hạ viện của Quốc hội Liên bang Nga.

Duma Quốc gia gồm 450 đại biểu, được bầu với nhiệm kỳ 4 năm..

Một công dân Liên bang Nga đủ 21 tuổi và có quyền tham gia bầu cử có thể được bầu làm Phó Duma Quốc gia.

Thủ tục bầu cử đại biểu Đuma Quốc gia được quy định bởi luật liên bang: 225 đại biểu được bầu trong các khu vực bầu cử ủy nhiệm duy nhất được thành lập trong các chủ thể của Liên bang. 225 đại biểu còn lại của Đuma Quốc gia được bầu trên cơ sở hệ thống đại diện theo tỷ lệ trong khu vực bầu cử liên bang.

Quyền hạn của Duma Quốc gia:

1. Chấp thuận cho Tổng thống Liên bang Nga bổ nhiệm Chủ tịch Chính phủ Liên bang Nga. Quyền lực này của Duma Quốc gia cho phép nó tham gia vào việc thành lập Chính phủ Liên bang Nga.

2. Giải quyết vấn đề niềm tin vào Chính phủ Liên bang Nga. Quyền lực mang lại cho Duma Quốc gia cơ hội, mặc dù ở một mức độ hạn chế, để ngăn chặn việc thực thi các chính sách không mong muốn của Chính phủ Liên bang Nga. Quy phạm hiến pháp này có liên quan chặt chẽ đến các quy định tại đoạn “c” của Nghệ thuật. 83, đoạn "b" nghệ thuật. Điều 84, phần 1, nghệ thuật. Điều 109, phần 3 và 4 nghệ thuật. 117 của Hiến pháp Liên bang Nga.

3. Quyền bổ nhiệm Chủ tịch Ngân hàng Trung ương Liên bang Nga.

Chủ tịch Ngân hàng Trung ương Nga do Đuma Quốc gia bổ nhiệm với nhiệm kỳ 4 năm. Tổng thống Liên bang Nga phải gửi một ứng cử viên để bổ nhiệm chậm nhất là 3 tháng trước khi quyền hạn của chủ tịch trước đó hết hạn.

4. Bổ nhiệm và bãi nhiệm Chủ tịch Phòng Kế toán Liên bang Nga và một nửa kiểm toán viên của cơ quan này.

5. Bổ nhiệm và bãi nhiệm Cao ủy Nhân quyền Liên bang Ngahành động phù hợp với luật hiến pháp liên bang.

6. Thông báo ân xá.

Ân xá - đây là việc miễn trách nhiệm hình sự một lần hoặc giảm nhẹ trách nhiệm hình sự đối với những người đã phạm một số tội trước ngày được thiết lập trong hành động ân xá.

7. Đưa ra cáo buộc chống lại Tổng thống Liên bang Nga để cách chức ông ta. Quyền hạn của Đuma Quốc gia có thể bị Tổng thống Liên bang Nga chấm dứt trước thời hạn trong ba trường hợp:

1) sau ba lần bác bỏ các ứng cử viên cho Chủ tịch Chính phủ Liên bang Nga do Tổng thống Liên bang Nga trình bày (Phần 4, Điều 111 của Hiến pháp Liên bang Nga);

2) trong trường hợp lặp lại (trong vòng 3 tháng) biểu hiện bất tín nhiệm đối với Chính phủ Liên bang Nga (Phần 3, Điều 117 của Hiến pháp Liên bang Nga);

3) trong trường hợp có một lần từ chối tín nhiệm đối với Chính phủ Liên bang Nga khi Chủ tịch Chính phủ Liên bang Nga đưa ra vấn đề tín nhiệm (Phần 4, Điều 117 của Hiến pháp Liên bang Nga).

20. Địa vị pháp lý của một phó của Đuma Quốc gia và thành viên của Hội đồng Liên đoàn

Thành viên của Hội đồng Liên bang là đại diện của các cơ quan lập pháp và hành pháp của một thực thể cấu thành của Liên bang Nga được ủy quyền thực hiện quyền lập pháp trong Hội đồng Liên bang và các quyền khác do Hiến pháp Liên bang Nga và luật liên bang quy định.

Thành viên của Duma Quốc gia là đại diện do những người có thẩm quyền bầu ra để thực hiện quyền lập pháp tại Đuma Quốc gia và các quyền hạn khác do luật liên bang quy định.

Theo Luật về tư cách đại biểu của Đuma Quốc gia và thành viên của Hội đồng Liên bang của Quốc hội Liên bang Liên bang Nga, họ được hướng dẫn hoạt động của họ bởi Hiến pháp Liên bang Nga, luật liên bang, các quy định của cơ quan tương ứng. của Quốc hội Liên bang Liên bang Nga.

Kỳ hạn làm việc đại biểu và các thành viên của các buồng bắt đầu từ ngày bầu cử hoặc phê chuẩn của họ vào buồng tương ứng và chấm dứt kể từ thời điểm buồng tương ứng của cuộc triệu tập mới bắt đầu làm việc, trừ trường hợp chấm dứt sớm quyền hạn của cấp phó và một thành viên của các phòng được luật pháp quy định.

Theo quy định của Luật Liên bang Nga về tư cách đại biểu của Đuma Quốc gia và thành viên của Hội đồng Liên bang của Quốc hội Liên bang Liên bang Nga, họ có quyền khởi xướng pháp luật. Các đại biểu của Đuma Quốc gia và các thành viên của Hội đồng Liên đoàn được hưởng quyền biểu quyết quyết định về tất cả các vấn đề được các phòng xem xét. Một phó và một thành viên của Hội đồng Liên đoàn sẽ tham gia một cách cá nhân vào một cuộc họp của phòng mà anh ta là phó và một thành viên.

Thứ trưởng và thành viên của Hội đồng Liên bang có quyền nộp đơn yêu cầu Chính phủ Liên bang Nga, Tổng Công tố Liên bang Nga, Chủ tịch Ngân hàng Trung ương Liên bang Nga và những người đứng đầu cơ quan hành pháp liên bang. các cơ quan. Đối với những vấn đề liên quan đến hoạt động của mình, đại biểu của Đuma Quốc gia và các thành viên của Hội đồng Liên đoàn được lãnh đạo và các quan chức khác có quyền tiếp đón ngay lập tức.

Cùng với điều này, luật liên bang thiết lập các quy tắc bổ sung cho các đại biểu của Duma Quốc gia và các thành viên của Hội đồng Liên bang. đảm bảo pháp lý bảo vệ quyền của họ trong lĩnh vực lao động, hành chính - pháp lý, hình sự - pháp lý và tố tụng hình sự. Phó của Đuma Quốc gia và thành viên của Hội đồng Liên đoàn sẽ được hưởng quyền miễn trừ trong toàn bộ nhiệm kỳ quyền hạn của mình. Vấn đề tước quyền miễn trừ của họ được quyết định theo đề nghị của Tổng Công tố Liên bang Nga.

21. Chính phủ Liên bang Nga trong hệ thống quyền lực nhà nước: cơ sở pháp lý của hoạt động, cơ cấu và quyền hạn

Phù hợp với Phần 1 của Nghệ thuật. 110 của Hiến pháp Liên bang Nga Quyền hành pháp của Liên bang Nga do Chính phủ Liên bang Nga thực hiện. Chính phủ Liên bang Nga - cơ quan cao nhất, nhưng không phải là cơ quan duy nhất ở Nga thực hiện quyền hành pháp.

Chính phủ Liên bang Nga bao gồm:

1) Chủ tịch Chính phủ Liên bang Nga;

2) Các Phó Chủ tịch Chính phủ Liên bang Nga;

3) các bộ trưởng liên bang.

Tuy nhiên, vai trò lãnh đạo trong việc hình thành Chính phủ thuộc về Tổng thống Liên bang Nga, Chủ tịch Chính phủ Liên bang Nga Tổng thống bổ nhiệm với sự đồng ý của Đuma Quốc gia. Việc hình thành thêm Chính phủ Liên bang Nga cũng được thực hiện bởi Tổng thống Liên bang Nga, nhưng theo đề nghị của Chủ tịch được bổ nhiệm của Chính phủ Liên bang Nga. Trong vòng một tuần sau khi được bổ nhiệm, Chủ tịch Chính phủ Liên bang Nga trình Tổng thống Liên bang Nga các đề xuất về cơ cấu của các cơ quan hành pháp liên bang và sau khi được phê duyệt - các ứng cử viên cụ thể cho các vị trí thành viên của Chính phủ ( Tổng thống Liên bang Nga không bị ràng buộc bởi bất kỳ nhiệm kỳ nào trong việc hình thành thành phần cá nhân của Chính phủ).

Cách chức Chủ tịch và các thành viên Chính phủ Liên bang Nga cũng do Tổng thống Liên bang Nga thực hiện khi cá nhân từ chức, trong trường hợp bị Đuma Quốc gia bày tỏ sự bất tín nhiệm đối với Chính phủ Liên bang Nga hoặc từ chối tín nhiệm khi Chủ tịch Chính phủ đưa ra vấn đề tín nhiệm. của Liên bang Nga, trong trường hợp không thể thực hiện được quyền hạn của mình (kể cả theo quyết định riêng của nguyên thủ quốc gia). Việc miễn nhiệm Chủ tịch Chính phủ Liên bang Nga đồng thời kéo theo sự từ chức của Chính phủ Liên bang Nga, trong khi thay mặt Tổng thống Liên bang Nga, Chính phủ Liên bang Nga tiếp tục hoạt động cho đến khi thành lập một Chính phủ mới và Tổng thống Liên bang Nga có quyền giao việc thực hiện các nhiệm vụ của Chủ tịch Chính phủ Liên bang Nga cho một trong các Phó Thủ tướng trong thời hạn tối đa là 2 tháng.

Chính phủ là cơ quan quyền lực hành pháp cao nhất ở Liên bang Nga, nhưng phần lớn công việc về quản lý hành chính công do các cơ quan hành pháp liên bang thực hiện. Sắc lệnh của Tổng thống số 9 ngày 2004 tháng 314 năm XNUMX "Về hệ thống và cơ cấu của các cơ quan hành pháp liên bang" đã thực hiện một cuộc cải cách khá nghiêm trọng đối với hệ thống quyền hành pháp ở Nga. Nghị định sửa chữa ba loại cơ quan hành pháp liên bang: bộ liên bang, dịch vụ liên bang và cơ quan liên bang.

Chính phủ RF thực hiện quản lý chung của các cơ quan hành pháp liên bang, ngoại trừ các cơ quan hành pháp liên bang phụ trách quốc phòng, an ninh, nội vụ, v.v. do Tổng thống Liên bang Nga quản lý.

22. Khái niệm cơ quan tư pháp ở Liên bang Nga

Hiến pháp Liên bang Nga phân loại tư pháp là một nhánh độc lập của quyền lực nhà nước (Điều 10 của Hiến pháp Liên bang Nga).

Phù hợp với Phần 1 của Nghệ thuật. 118 của Hiến pháp Liên bang Nga Sự công bằng (một loại hoạt động pháp lý đặc biệt được giao cho cơ quan tư pháp và do cơ quan tư pháp thực hiện) ở Liên bang Nga chỉ được thực hiện bởi tòa án. Do đó, ở Nga không có và không thể có các cơ quan khác quản lý tư pháp, và các cơ quan bán tư pháp khác nhau không quản lý tư pháp. Hiến pháp Liên bang Nga cũng cấm thành lập các tòa án khẩn cấp.

Hệ thống tư pháp bao gồm các tòa án sau:

1) Tòa án Hiến pháp của Liên bang Nga, tòa án hiến pháp (hiến pháp) của một thực thể cấu thành của Liên bang Nga;

2) tòa án có thẩm quyền chung (thẩm phán, tòa án quận, tòa án tối cao của nước cộng hòa, khu vực, khu vực, tòa án quận, tòa án quân sự, Tòa án tối cao của Liên bang Nga);

3) Tòa án trọng tài (chủ thể của Liên bang Nga, phúc thẩm, quận, Tòa án trọng tài tối cao của Liên bang Nga);

4) tòa án trọng tài.

Hệ thống tư pháp của Nga được ghi trong luật hiến pháp liên bang "Về hệ thống tư pháp của Liên bang Nga". Nếu Liên bang Nga công nhận quyền tài phán của bất kỳ cơ quan tài phán quốc tế nào (đặc biệt là Tòa án Nhân quyền Châu Âu), thì các quyết định của cơ quan đó có giá trị ràng buộc đối với Nga.

Phù hợp với Phần 2 của Nghệ thuật. 118 của Hiến pháp Liên bang Nga, quyền tư pháp được thực hiện thông qua tố tụng hiến pháp, dân sự, hành chính và hình sự. Đồng thời, các thủ tục tố tụng hành chính chưa hoàn toàn nhất quán về mặt tổ chức: trong hệ thống tư pháp của Liên bang Nga vẫn chưa có hệ thống con độc lập của các tòa án hành chính (sự ra đời của chúng là vấn đề cải cách tư pháp đang diễn ra), và các tranh chấp hành chính (các vụ quan hệ pháp luật hành chính) được xem xét bởi các tòa án có thẩm quyền chung và các tòa án trọng tài (trong hệ thống con các tòa án Trọng tài được tạo ra các ban hành chính đặc biệt).

Khác với các cơ quan lập pháp và hành pháp, người nắm quyền tư pháp không phải là bất kỳ cơ quan tư pháp nào, mà là một cơ quan tư pháp cụ thể (hội đồng tư pháp) hoặc một mình thẩm phán, người thay mặt nhà nước.

Pháp luật đưa ra những yêu cầu khá cao đối với những người nắm giữ lớp áo tư pháp (so với những yêu cầu đối với những người đảm nhiệm một chức vụ cấp phó hoặc một vị trí trong cơ quan hành pháp). Các quy định chung của hiến pháp được nêu chi tiết trong Luật Liên bang Nga ngày 26 tháng 1992 năm 3132 số XNUMX-I "Về địa vị của các thẩm phán ở Liên bang Nga". Tư pháp ở Liên bang Nga, không phân biệt loại hình tố tụng, cơ quan tư pháp được thực hiện trên cơ sở chung các nguyên tắc hiến phápđược phát triển trong luật đặc biệt và thủ tục.

23. Nguyên tắc quản lý tư pháp ở Liên bang Nga

1) bình đẳng của tất cả mọi người trước pháp luật và tòa án (tòa án không ưu tiên cho bất kỳ cơ quan, người, bên tham gia phiên tòa nào trên cơ sở tiểu bang, xã hội, giới tính, chủng tộc, quốc gia, ngôn ngữ hoặc chính trị của họ, tùy thuộc vào nguồn gốc, tài sản và tình trạng chính thức, nơi cư trú , nơi sinh, mối quan hệ với tôn giáo, tín ngưỡng, thành viên trong các hiệp hội công cộng, v.v.);

2) công khai, công khai, công khai phiên tòa (Nguyên tắc này không có nghĩa là cấm tuyệt đối việc tổ chức các phiên tòa kín. Trong các trường hợp pháp luật quy định, cụ thể là liên quan đến việc xem xét các vấn đề nhà nước, bí mật thương mại, bí mật nhận con nuôi, quan hệ mật thiết của các bên và các vấn đề khác , các phiên tòa kín có thể được tổ chức; trong trường hợp này, quyết định (bản án) của tòa án trong mọi trường hợp được công bố công khai);

3) tính toàn vẹn của phiên tòa (Theo nguyên tắc chung, người tham gia tố tụng phải có mặt tại phòng xử án, phiên tòa và người tham gia quá trình tố tụng phải có cơ hội hỏi nhau, giải thích, ... Có thể xét xử vắng mặt cả hình sự và dân sự. thủ tục tố tụng, nhưng chỉ là một ngoại lệ trong những trường hợp hạn chế do luật quy định và với điều kiện chặt chẽ là thủ tục tố tụng đó sẽ không cản trở việc xác lập sự thật);

4) khả năng tiếp cận ngôn ngữ tố tụng (nguyên tắc chung là tiến hành các thủ tục pháp lý và công việc văn phòng tại các tòa án bằng ngôn ngữ nhà nước của Liên bang Nga hoặc một nước cộng hòa trong Liên bang Nga, tuy nhiên, trong mọi trường hợp, những người tham gia vụ án không nói được ngôn ngữ pháp lý các thủ tục tố tụng được đảm bảo quyền nói và đưa ra lời giải thích bằng ngôn ngữ mẹ đẻ của họ hoặc bất kỳ ngôn ngữ nào được lựa chọn tự do, cũng như sử dụng dịch vụ của một thông dịch viên);

5) cạnh tranh và bình đẳng của các bên (các bên trong phiên tòa - nguyên đơn và bị đơn, người tố cáo và bị cáo - có quyền và cơ hội tố tụng hoàn toàn bình đẳng để chứng minh quan điểm của họ và bác bỏ quan điểm của bên kia; khắc phục sự thiên vị buộc tội trong tố tụng hình sự là một trong những nhiệm vụ của cải cách tư pháp đang được thực hiện ở Nga);

6) sự kết hợp giữa các nguyên tắc tập thể và cá nhân trong việc quản lý tư pháp. Thay mặt nhà nước, ông có thể quản lý công lý với tư cách là một thẩm phán duy nhất;

7) (có thể tham gia với tư cách là trọng tài viên và bồi thẩm viên).

Các nguyên tắc công lý có liên quan trực tiếp đến các bảo đảm hiến định về bảo vệ tư pháp đối với các quyền bị vi phạm, vốn là một phần của địa vị hiến pháp và pháp lý của cá nhân.

24. Các cơ quan tư pháp của Liên bang Nga: thủ tục thành lập, thành phần và thẩm quyền

Cơ quan tư pháp Nga nói chung là một và không thể phân chia, tuy nhiên, có điều kiện phân chia tư pháp thành ba chi nhánh:

1) công bằng hiến pháp;

2) công lý chung;

3) trọng tài công lý.

Tòa án Hiến pháp Liên bang Nga giải quyết các vụ việc tuân theo Hiến pháp Liên bang Nga:

1) luật liên bang và các hành vi pháp lý điều chỉnh của Tổng thống Liên bang Nga, Hội đồng Liên bang, Đuma Quốc gia, Chính phủ Liên bang Nga;

2) hiến pháp của các nước cộng hòa, điều lệ, luật của các thực thể cấu thành của Liên bang Nga;

3) thỏa thuận giữa các cơ quan nhà nước của Liên bang Nga và các cơ quan nhà nước của các cơ quan cấu thành của Liên bang Nga, các thỏa thuận giữa các cơ quan cấu thành của Liên bang Nga;

4) các điều ước quốc tế của Liên bang Nga chưa có hiệu lực.

Tòa án Hiến pháp Liên bang Nga giải quyết các tranh chấp về thẩm quyền của:

1) giữa các cơ quan chính phủ liên bang;

2) giữa các cơ quan nhà nước của Liên bang Nga và các cơ quan nhà nước của các chủ thể của Liên bang Nga;

3) giữa các cơ quan nhà nước cao nhất của các thực thể cấu thành của Liên bang Nga.

Tòa án Hiến pháp của Liên bang Nga quyết định độc quyền các câu hỏi về luật.

Tòa án tối cao Liên bang Nga là cơ quan xét xử cao nhất trong các vụ án dân sự, hình sự, hành chính và các vụ việc khác, thuộc thẩm quyền của các tòa án có thẩm quyền chung.

Thẩm quyền của Tòa án tối cao Liên bang Nga bao gồm việc xem xét các vụ án với tư cách là tòa sơ thẩm, theo thủ tục giám đốc thẩm, theo trình tự giám sát và các tình tiết mới được phát hiện.

Tòa án Trọng tài Tối cao của Liên bang Nga là cơ quan xét xử cao nhất để giải quyết các tranh chấp kinh tế và các vụ án khác do các tòa án trọng tài xem xét, thực hiện giám sát tư pháp đối với các hoạt động của họ theo các hình thức tố tụng do luật liên bang quy định và làm rõ các vấn đề về thực tiễn tư pháp.

Người mang quyền tư pháp ở Liên bang Nga chủ yếu là ban giám khảo.

Các yêu cầu đối với ứng viên cho vị trí thẩm phán như sau:

1) quyền công dân của Liên bang Nga;

2) giới hạn độ tuổi (không dưới 25 tuổi);

3) giáo dục pháp luật cao hơn;

4) kinh nghiệm làm việc trong ngành luật ít nhất 5 năm;

5) không có chống chỉ định y tế. Thẩm phán của Tòa án Hiến pháp Liên bang Nga, Tòa án tối cao

của Liên bang Nga và Tòa án Trọng tài Tối cao của Liên bang Nga được bổ nhiệm bởi Hội đồng Liên bang theo đề nghị của Tổng thống Liên bang Nga, thẩm phán của các tòa án liên bang khác - bởi Tổng thống Liên bang Nga, các thẩm phán hiến pháp (điều lệ) tòa án - bởi các cơ quan lập pháp của các thực thể cấu thành của Liên bang Nga, các thẩm phán hòa bình được bổ nhiệm (được bầu) vào vị trí phù hợp với luật pháp khu vực, có tính đến các yêu cầu của Luật Liên bang "Về các thẩm phán hòa bình ở Nga Liên kết ”.

25. Tư cách thẩm phán

Địa vị của một thẩm phán được đặc trưng bởi các nguyên tắc cấu thành sau:

1) tính độc lập;

2) sự không tương thích;

3) tính không thể thay đổi;

4) khả năng miễn dịch.

Thẩm phán Độc lập thể hiện ở việc chỉ phục tùng Hiến pháp Liên bang Nga và luật liên bang. Các thẩm phán không chịu trách nhiệm trước bất kỳ ai trong việc quản lý công lý. Một số bảo đảm về mặt pháp lý, xã hội và vật chất cũng nhằm đảm bảo tính độc lập của thẩm phán (cấm thực hiện bất kỳ ảnh hưởng nào đối với thẩm phán trong phiên tòa, tính không thể thay đổi và bất khả xâm phạm của thẩm phán, khả năng cung cấp sự bảo vệ và bảo vệ cá nhân của nhà, v.v.).

Nguyên tắc không tương thích bao gồm việc cấm thẩm phán làm việc trong ngành dân sự, trở thành cấp phó của cơ quan đại diện của quyền lực, là thành viên của một đảng chính trị, tham gia vào các hoạt động kinh doanh và các hoạt động được trả lương khác (ngoại trừ giảng dạy, khoa học và các hoạt động sáng tạo khác).

Thẩm phán không thể thay đổi có nghĩa là không thể chuyển vị trí của mình sang một vị trí khác hoặc sang một tòa án khác mà không có sự đồng ý của người đó. Không thể thay đổi không có nghĩa là nhiệm kỳ suốt đời: giới hạn tuổi để làm thẩm phán của tòa án liên bang là 65 tuổi (với tư cách là thẩm phán của Tòa án Hiến pháp Liên bang Nga - 70 tuổi).

Các căn cứ để chấm dứt sớm quyền thẩm phán là: từ chức, thẩm phán chết, công nhận thẩm phán bị hạn chế năng lực hoặc mất năng lực, không có khả năng thực hiện quyền thẩm phán vì lý do sức khỏe, mất quyền công dân Liên bang Nga, các hoạt động không phù hợp với tư cách thẩm phán, cách chức thẩm phán Tòa án quân sự khỏi nghĩa vụ quân sự, cũng như chấm dứt quyền hạn sớm như một hình thức xử phạt trách nhiệm kỷ luật.

Quyền miễn trừ thẩm phán (quyền miễn trừ tư pháp) bao gồm một thủ tục đặc biệt để buộc anh ta phải chịu trách nhiệm hình sự (bao gồm việc đưa anh ta làm bị cáo trong một vụ án hình sự khác, thay đổi trình độ của tài liệu, v.v.) và chịu trách nhiệm hành chính trước tòa. Một vụ án hình sự chống lại bất kỳ thẩm phán nào chỉ có thể được khởi xướng bởi Tổng công tố Liên bang Nga trên cơ sở ý kiến ​​của một hội đồng gồm ba thẩm phán chuyên nghiệp của tòa án có thẩm quyền chung liên quan (Tòa án tối cao của Liên bang Nga hoặc tòa án của một thực thể hợp thành của Liên bang Nga) và được sự đồng ý của hội đồng thẩm phán có trình độ chuyên môn liên quan (đối với các thẩm phán của Tòa án Hiến pháp Liên bang Nga - với sự đồng ý của các thẩm phán của Tòa án Hiến pháp). Quyền miễn trừ của thẩm phán cũng mở rộng đối với cơ sở, phương tiện đi lại, phương tiện liên lạc và thư từ của ông ta.

26. Đối tượng tài phán của Liên bang Nga

Quyền tài phán của Liên bang (Điều 71 của Hiến pháp Liên bang Nga) là:

1) thông qua và sửa đổi Hiến pháp Liên bang Nga và các luật liên bang, kiểm soát việc tuân thủ của họ;

2) cấu trúc liên bang và lãnh thổ của Liên bang Nga, quy định và bảo vệ các quyền và tự do của con người và công dân, quyền công dân ở Liên bang Nga, quy định và bảo vệ quyền của các dân tộc thiểu số;

3) thiết lập hệ thống các cơ quan liên bang về quyền lực lập pháp, hành pháp và tư pháp, thủ tục tổ chức và hoạt động của chúng, sự hình thành các cơ quan liên bang của nhà nước;

4) tài sản của nhà nước liên bang và sự quản lý của nó;

5) thiết lập nền tảng của chính sách liên bang và các chương trình liên bang trong lĩnh vực phát triển nhà nước, kinh tế, môi trường, xã hội, văn hóa và quốc gia của Liên bang Nga;

6) thiết lập cơ sở pháp lý của thị trường đơn lẻ;

7) tài chính, tiền tệ, tín dụng, quy định hải quan, vấn đề tiền tệ, các vấn đề cơ bản về chính sách giá cả, các dịch vụ kinh tế liên bang, bao gồm các ngân hàng liên bang;

8) ngân sách liên bang, thuế và phí liên bang, quỹ liên bang để phát triển khu vực;

9) hệ thống năng lượng liên bang, năng lượng hạt nhân, vật liệu phân hạch, vận tải liên bang, phương tiện liên lạc, thông tin và liên lạc, các hoạt động vũ trụ;

10) chính sách đối ngoại và quan hệ quốc tế của Liên bang Nga, các điều ước quốc tế của Liên bang Nga, các vấn đề về chiến tranh và hòa bình;

11) quan hệ kinh tế đối ngoại của Liên bang Nga;

12) quốc phòng và an ninh, sản xuất quốc phòng, xác định thủ tục mua bán vũ khí, đạn dược, quân trang và các tài sản quân sự khác, sản xuất chất độc, ma tuý và thủ tục sử dụng chúng;

13) xác định tình trạng và sự bảo vệ của Biên giới quốc gia, lãnh hải, vùng trời, vùng đặc quyền kinh tế và thềm lục địa của Liên bang Nga;

14) tư pháp, văn phòng công tố, hình sự, tố tụng hình sự và luật hành pháp hình sự, ân xá và ân xá, luật tố tụng dân sự và trọng tài, quy định pháp luật về sở hữu trí tuệ;

15) dịch vụ khí tượng, tiêu chuẩn, quy chuẩn, hệ thống đo lường và chấm công, đo đạc và bản đồ, tên các đối tượng địa lý, thống kê chính thức và kế toán;

16) giải thưởng nhà nước và danh hiệu danh dự của Liên bang Nga;

17) dịch vụ dân sự liên bang.

27. Quyền tài phán chung của Liên bang Nga và các thực thể cấu thành của Liên bang Nga bao gồm

1) đảm bảo sự phù hợp của hiến pháp và luật pháp của các nước cộng hòa, điều lệ, luật pháp và các hành vi pháp lý điều chỉnh khác của các vùng lãnh thổ, khu vực, thành phố có ý nghĩa liên bang, khu tự trị, khu tự trị với Hiến pháp Liên bang Nga và luật liên bang;

2) bảo vệ các quyền và tự do của con người và công dân, bảo vệ quyền của các dân tộc thiểu số, đảm bảo pháp quyền, luật pháp và trật tự, an toàn công cộng, chế độ của các khu vực biên giới;

3) các vấn đề về quyền sở hữu, sử dụng và xử lý đất, lòng đất, nước và các tài nguyên thiên nhiên khác;

4) phân định tài sản nhà nước;

5) quản lý thiên nhiên, bảo vệ môi trường và đảm bảo an toàn môi trường, các khu vực tự nhiên được bảo vệ đặc biệt, bảo vệ các di tích lịch sử và văn hóa;

6) các vấn đề chung về giáo dục, giáo dục, khoa học, văn hóa, thể dục và thể thao;

7) điều phối các vấn đề sức khỏe, bảo vệ gia đình, tình mẫu tử, tình phụ tử và thời thơ ấu, bảo trợ xã hội, bao gồm cả an sinh xã hội;

8) thực hiện các biện pháp chống thảm họa, thiên tai, dịch bệnh, khắc phục hậu quả;

9) thiết lập các nguyên tắc chung về thuế và phí ở Liên bang Nga;

10) pháp luật về hành chính, hành chính - thủ tục, lao động, gia đình, nhà ở, đất đai, nước, rừng, pháp luật về lòng đất, về bảo vệ môi trường;

11) nhân sự của các cơ quan tư pháp và hành pháp, biện hộ, công chứng viên;

12) bảo vệ môi trường sống nguyên thủy và lối sống truyền thống của các cộng đồng dân tộc nhỏ;

13) thiết lập các nguyên tắc chung để tổ chức hệ thống chính quyền nhà nước và chính quyền địa phương tự quản;

14) phối hợp quan hệ kinh tế quốc tế và đối ngoại của các chủ thể cấu thành của Liên bang Nga, thực hiện các điều ước quốc tế của Liên bang Nga.

Tất cả các quy định trên của Hiến pháp Liên bang Nga về việc phân định thẩm quyền và quyền hạn giữa trung tâm và các chủ thể của Liên bang Nga đều được áp dụng như nhau đối với các nước cộng hòa, vùng lãnh thổ, vùng, thành phố có ý nghĩa liên bang, vùng tự trị, khu tự trị.

Ngoài sự phân biệt trên giữa các khu vực tài phán, ở mọi khía cạnh khác, các chủ thể của Liên bang Nga có đầy đủ quyền lực nhà nước, thực hiện các quy định pháp luật của riêng mình, bao gồm cả việc thông qua luật và các hành vi pháp lý điều chỉnh khác.

Trong Hiến pháp hiện đại của Liên bang Nga, có một đặc điểm mềm là phân định các đối tượng thẩm quyền và quyền hạn của Liên bang và các chủ thể của nó.

28. Cơ quan hành pháp của các thực thể cấu thành của Liên bang Nga

Quyền hành pháp trong các cơ quan cấu thành của Liên bang Nga chiếm vị trí quan trọng hàng đầu trong hệ thống các cơ quan quyền lực nhà nước, nó được trao cho những quyền hạn rộng rãi và được quy định chi tiết hơn so với quyền hành pháp liên bang trong Hiến pháp Liên bang Nga. Và mặc dù trong hiến pháp và điều lệ của các thực thể cấu thành của Liên bang Nga, các chương về nhánh chính phủ này đôi khi theo các chương về quyền lập pháp, cơ quan hành pháp, vốn gắn bó chặt chẽ với quyền lực của nguyên thủ quốc gia, không có giới hạn ở vai trò chỉ được giao với tư cách là người thực thi luật và vượt qua nhánh lập pháp về trọng lượng chính trị của nó.

Việc hình thành hệ thống cơ quan hành pháp của nước cộng hòa, lãnh thổ, khu vực và các chủ thể khác của Liên bang Nga diễn ra phù hợp với các quy định của hiến pháp, luật liên bang, cũng như các quy định xác định địa vị pháp lý của nước cộng hòa, lãnh thổ, khu vực như các chủ thể của Liên bang Nga, địa vị pháp lý và tổ chức tương tác giữa các cơ quan chức năng. Các hành vi đó là hiến pháp, điều lệ của lãnh thổ và khu vực, kế hoạch quản lý, luật, cũng như các quy định về các cơ quan hành pháp riêng lẻ của các nước cộng hòa, lãnh thổ, khu vực, được phê duyệt bởi người đứng đầu cơ quan hành pháp của một thực thể cấu thành của Liên bang Nga.

Theo nguyên tắc hiến định về phân chia quyền lực nhà nước thành cơ quan lập pháp, hành pháp và tư pháp và cơ quan hành pháp cao nhất của quyền lực nhà nước của thực thể cấu thành Liên bang Nga thực hiện quyền lực của mình một cách độc lập. Họ tương tác để quản lý hiệu quả các quá trình phát triển kinh tế và xã hội của thực thể cấu thành Liên bang Nga và vì lợi ích của người dân.

Hệ thống cơ quan hành pháp được hình thành bởi ba nhóm cơ quan chính:

1) các cơ quan trong bộ máy của người đứng đầu chính quyền;

2) các phòng, ban, các phòng ban và các dịch vụ khác của chính quyền, chịu sự phục tùng kép với sự phục tùng chủ yếu của người đứng đầu chính quyền;

3) Các cơ quan lãnh thổ của các bộ và ban ngành liên bang là một phần của hệ thống cơ quan hành pháp của một thực thể cấu thành của Liên bang Nga, nhưng có sự phụ thuộc rõ rệt theo ngành dọc. Ngoài ra, các doanh nghiệp thương mại khác nhau hoạt động trong các thực thể cấu thành của Liên bang Nga, được thành lập trên cơ sở các bộ phận trước đây của các cơ quan khu vực và khu vực và các cơ quan hành chính cấp dưới, cũng như các hội đồng công cộng khác nhau dưới các chính quyền tương ứng và người đứng đầu của họ.

Chính quyền bao gồm người đứng đầu hành chính, thường được gọi là thống đốc, và ở Mátxcơva - thị trưởng, và các cấp phó của ông, người đứng đầu nhiều cơ cấu hành chính.

Cần lưu ý rằng ở một số vùng (Leningrad, Kurgan), trong lãnh thổ (Stavropol), thành phố liên bang Mátxcơva, thuật ngữ "hành chính" đã được thay thế bằng thuật ngữ "chính phủ", điều này phản ánh mong muốn của những người này. các chủ thể của Liên bang Nga để bình đẳng các hình thức pháp lý nhà nước của họ với các hình thức cộng hòa.

29. Cơ quan lập pháp của các thực thể cấu thành của Liên bang Nga

Các cơ quan lập pháp (đại diện) theo chủ thể của Liên bang Nga nhân cách hóa sự đại diện phổ biến và thực hiện chủ yếu các chức năng lập pháp.

cơ quan lập pháp của tiểu bang quyền lực là cơ quan tối cao thường trực và là cơ quan lập pháp duy nhất của thực thể cấu thành Liên bang Nga. Tên và cấu trúc của nó được thiết lập bởi hiến pháp (điều lệ) của chủ thể Liên bang Nga, có tính đến truyền thống lịch sử, quốc gia và các truyền thống khác của chủ thể Liên bang Nga. Số lượng đại biểu của cơ quan lập pháp cũng được thiết lập bởi hiến pháp (điều lệ) của thực thể cấu thành của Liên bang Nga.

Luật liên bang quy định rằng ít nhất 50% đại biểu của cơ quan lập pháp quyền lực nhà nước của một đơn vị bầu cử của Liên bang Nga phải được bầu từ một khu vực bầu cử duy nhất tương ứng với số phiếu bầu trong danh sách các ứng cử viên đại biểu được đề cử. của các hiệp hội bầu cử theo quy định của pháp luật về bầu cử.

Nhiệm kỳ của đại biểu của một cuộc triệu tập được thiết lập bởi hiến pháp (điều lệ) của chủ thể Liên bang Nga và không được vượt quá 5 năm.

Cơ quan lập pháp thông qua hiến pháp (điều lệ) và sửa đổi hiến pháp, luật của chủ thể Liên bang Nga, thực hiện quy định pháp luật về các đối tượng thuộc thẩm quyền của chủ thể của Liên bang Nga và các đối tượng thuộc thẩm quyền chung của Nga. Liên bang và các chủ thể của Liên bang Nga trong quyền hạn của các chủ thể của Liên bang Nga. Theo đề nghị của Tổng thống Liên bang Nga, ông đưa ra quyết định về việc tranh chấp quyền của công dân Liên bang Nga với quyền hạn của quan chức cao nhất của một thực thể cấu thành của Liên bang Nga.

Khi một ứng cử viên bị từ chối, Tổng thống tham khảo ý kiến ​​của cơ quan lập pháp, nhưng trong lần từ chối thứ ba, ông có quyền giải tán cơ quan này. Trong trường hợp này, các cuộc bầu cử nhanh chóng được gọi chậm nhất là 120 ngày sau đó.

Một công dân của Liên bang Nga, theo luật liên bang, hiến pháp (hiến pháp) hoặc luật của một chủ thể của Liên bang Nga, có quyền bầu cử thụ động, có thể được bầu làm thứ trưởng.

Các cuộc bầu cử được tổ chức trên cơ sở phổ thông, bình đẳng và trực tiếp đầu phiếu bằng hình thức bỏ phiếu kín.

Trong nhiệm kỳ của mình, một thứ trưởng không thể là phó của Đuma Quốc gia hoặc Hội đồng Liên bang của Quốc hội Liên bang, thẩm phán, giữ các chức vụ công khác của Liên bang Nga, các chức vụ công của cơ quan công quyền liên bang, các chức vụ công khác của thực thể cấu thành của Liên bang Nga hoặc các vị trí công cộng của cơ quan dân sự của một thực thể cấu thành của Liên bang Nga, cũng như các chức vụ thành phố được bầu và các chức vụ trực thuộc của cơ quan quản lý thành phố. Trong trường hợp hoạt động của cấp phó được thực hiện trên cơ sở thường trực về chuyên môn, cấp phó nói trên không được tham gia vào các hoạt động được trả lương khác, ngoại trừ hoạt động giảng dạy, khoa học và các hoạt động sáng tạo khác.

30. Viên chức cao nhất (người đứng đầu) chủ thể của Liên bang: địa vị pháp lý và quyền hạn

quan chức hàng đầu một công dân của Liên bang Nga với quyền bầu cử thụ động ở độ tuổi ít nhất 30 tuổi có thể trở thành. Người này không được đồng thời là Phó cơ quan lập pháp, Phó cơ quan đại diện của chính quyền địa phương và không được tham gia các hoạt động được trả lương khác, trừ hoạt động giảng dạy, khoa học và các hoạt động sáng tạo khác. Viên chức cao nhất nắm quyền trong thời hạn không quá 5 năm và không được giữ chức vụ cụ thể trong hơn hai nhiệm kỳ liên tiếp.

Chính thức hàng đầu:

1) đại diện cho một thực thể cấu thành của Liên bang Nga trong quan hệ với các cơ quan nhà nước liên bang, các cơ quan nhà nước của các thực thể cấu thành Liên bang Nga, các cơ quan tự quản địa phương và trong việc thực hiện các quan hệ kinh tế đối ngoại, đồng thời có quyền ký kết các hợp đồng và thỏa thuận thay mặt cho một thực thể cấu thành của Liên bang Nga;

2) ban hành luật, xác nhận việc ban hành bằng cách ký luật hoặc ban hành các hành vi đặc biệt, hoặc bác bỏ luật đã được cơ quan lập pháp thông qua khi họ quay lại xem xét mới với lý do hợp lý hoặc với đề xuất thay đổi và bổ sung;

3) hình thành cơ quan hành pháp cao nhất của quyền lực nhà nước theo pháp luật của thực thể cấu thành Liên bang Nga;

4) có quyền tham gia vào công việc của cơ quan lập pháp với quyền bỏ phiếu tư vấn;

5) đảm bảo sự phối hợp hoạt động của các cơ quan hành pháp của một thực thể cấu thành Liên bang Nga với các cơ quan nhà nước khác của một thực thể cấu thành Liên bang Nga và, theo luật pháp của Liên bang Nga, có thể tổ chức sự tương tác giữa các cơ quan hành pháp của một thực thể cấu thành của Liên bang Nga với các cơ quan hành pháp liên bang và các cơ quan lãnh thổ, chính quyền địa phương và các hiệp hội công cộng. Trong trường hợp thực hiện không đúng nhiệm vụ của mình thì quyền hạn của quan chức cấp cao nhất có thể bị tước bỏ. chấm dứt sớm. Quyết định về việc này được thực hiện bởi cơ quan lập pháp của Liên bang Nga theo đề nghị của Tổng thống Liên bang Nga. Trong trường hợp cơ quan lập pháp không tín nhiệm quan chức cao nhất, quyết định về việc này được gửi đến Tổng thống Liên bang Nga để xem xét quyết định cách chức quan chức cao nhất khỏi chức vụ.

Quyết định cách chức hoặc tạm thời miễn nhiệm quan chức cao nhất được cơ quan lập pháp chú ý. Trong trường hợp này, quan chức cấp cao nhất có quyền kháng cáo sắc lệnh tương ứng của tổng thống lên Tòa án tối cao Liên bang Nga trong vòng 10 дней kể từ ngày xuất bản chính thức.

31. Quy định của nhà nước trong lĩnh vực giáo dục và khoa học ở Liên bang Nga

Được tôn vinh trong nghệ thuật. 43 của Hiến pháp Liên bang Nga, quyền học tập của công dân có cơ sở pháp lý và tổ chức rất vững chắc, được thể hiện bằng sự hiện diện của khung pháp lý khá rộng và hệ thống cơ quan giáo dục nhà nước sâu rộng. Liên bang Nga tuyên bố lĩnh vực giáo dục là một ưu tiên. Nhà nước đảm bảo cho công dân quyền được học tập: đảm bảo phổ thông và miễn phí giáo dục phổ thông sơ cấp, phổ thông cơ bản, trung học phổ thông (hoàn chỉnh) và giáo dục nghề sơ cấp, cũng như miễn phí trung cấp nghề, dạy nghề cao hơn và sau đại học nghề. giáo dục tại các cơ sở giáo dục của bang và thành phố trực thuộc trung ương trên cơ sở cạnh tranh, nếu lần đầu tiên công dân được học ở cấp độ này.

Trên cơ sở Luật Liên bang Nga ngày 10 tháng 1992 năm 3266 XNUMX-I "Về giáo dục" dưới nền giáo dục được hiểu là một quá trình giáo dục và đào tạo có mục đích vì lợi ích của con người, xã hội, nhà nước, kèm theo bản tuyên bố thành tích của công dân (học sinh) về các cấp học (trình độ học vấn) do nhà nước thành lập. Liên bang Nga có những điều sau đây trình độ học vấn (trình độ học vấn): giáo dục phổ thông cơ bản, giáo dục phổ thông cơ sở (hoàn chỉnh), giáo dục nghề nghiệp sơ cấp, giáo dục nghề nghiệp trung cấp, giáo dục nghề nghiệp đại học, giáo dục nghề nghiệp sau đại học. Được công dân tham gia học tập được hiểu là việc đạt được và duy trì một bằng cấp giáo dục nhất định, được chứng nhận bằng một tài liệu thích hợp.

Nội dung giáo dục là một trong những nhân tố của tiến bộ kinh tế, xã hội của xã hội, cần được chú trọng nhằm bảo đảm quyền tự quyết của cá nhân, tạo điều kiện để tự thực hiện, phát triển xã hội, củng cố và hoàn thiện nhà nước pháp quyền. Với nội dung của nó, giáo dục cần cung cấp: trình độ thế giới đầy đủ về văn hóa nói chung và chuyên nghiệp của xã hội, sự hòa nhập của cá nhân vào văn hóa quốc gia và thế giới, sự hình thành một con người và một công dân hòa nhập vào xã hội đương đại của mình, sự tái tạo và phát triển tiềm năng nhân sự của xã hội.

Khái niệm về hệ thống giáo dục bao gồm một tập hợp các yếu tố có liên quan và tương tác với nhau, bao gồm các chương trình giáo dục kế tiếp và các tiêu chuẩn giáo dục của nhà nước ở nhiều cấp độ và hướng khác nhau; một mạng lưới các cơ sở giáo dục thực hiện chúng, bất kể hình thức tổ chức và pháp lý, loại hình và loại hình sau này; cơ quan quản lý giáo dục và các cơ sở, tổ chức cấp dưới của họ.

32. Điều tiết của Nhà nước trong lĩnh vực văn hóa

Luật Liên bang Nga ngày 9 tháng 1992 năm XNUMX "Các nguyên tắc cơ bản của pháp luật Liên bang Nga về văn hóa" kết nối khái niệm văn hóa và sự sáng tạo với các loại hình khác nhau hoạt động văn hóa - các hoạt động bảo tồn, sáng tạo, phổ biến và phát triển các giá trị văn hóa. Dưới tài sản văn hóa hiểu các lý tưởng đạo đức và thẩm mỹ, các chuẩn mực và khuôn mẫu hành vi, ngôn ngữ, phương ngữ và phương ngữ, truyền thống và phong tục dân tộc, các đặc điểm lịch sử, thủ công mỹ nghệ, tác phẩm văn hóa và nghệ thuật, kết quả và phương pháp nghiên cứu khoa học các hoạt động văn hóa có giá trị lịch sử và ý nghĩa văn hóa của tòa nhà, cấu trúc, vật thể và công nghệ, các vùng lãnh thổ và vật thể độc đáo về mặt lịch sử và văn hóa. Hoạt động văn hóa tạo ra hàng hóa văn hóa - các điều kiện và dịch vụ do các tổ chức, pháp nhân khác và cá nhân cung cấp để đáp ứng nhu cầu văn hóa của công dân.

Hoạt động sáng tạo - là sự sáng tạo của các giá trị văn hóa và sự diễn giải của chúng. Mối liên hệ chặt chẽ với hoạt động văn hóa là người tạo ra hoặc diễn giải những giá trị này.

Trong văn hóa, vai trò to lớn thuộc về các tổ chức sáng tạo chuyên nghiệp (liên hiệp các nhà văn, sân khấu, nhà quay phim, v.v.), đoàn kết và chỉ đạo hoạt động sáng tạo của nhiều tổ chức phi lợi nhuận của văn hóa và nghệ thuật.

Các hoạt động nhằm bảo tồn, sáng tạo, phổ biến và phát triển các giá trị văn hóa, cung cấp các lợi ích văn hóa cho cộng đồng dân cư dưới nhiều hình thức và loại hình là hoạt động chủ yếu của các tổ chức văn hóa. Các tổ chức văn hóa có thể thực hiện các hoạt động khác không vi phạm pháp luật - mang tính chất kinh doanh, miễn là điều này phục vụ để đạt được các mục tiêu mà nó đã được tạo ra và tương ứng với các mục tiêu này.

Theo Quy chế của Bộ Văn hóa và Truyền thông đại chúng Liên bang Nga, được thông qua Nghị định của Chính phủ Liên bang Nga ngày 17 tháng 2004 năm XNUMX, Bộ Văn hóa Nga thực hiện các chức năng và quyền hạn sau: Chính phủ Liên bang Nga soạn thảo luật liên bang, các quy định pháp luật của Tổng thống Liên bang Nga và Chính phủ Liên bang Nga và các tài liệu khác, trong đó cần có quyết định của Chính phủ Liên bang Nga; phê duyệt quy định về phim quốc gia và quy định về ủy ban cạnh tranh liên bang về truyền hình và phát thanh; thông qua các hành vi pháp lý quy phạm đối với các vấn đề khác thuộc lĩnh vực hoạt động đã được thiết lập của bộ và cơ quan dịch vụ liên bang và liên bang trực thuộc bộ, đồng thời thực hiện các chức năng và quyền hạn khác trong lĩnh vực hoạt động được thiết lập bởi luật liên bang.

33. Điều tiết của Nhà nước trong lĩnh vực y tế, dịch vụ xã hội và bảo trợ xã hội về dân số

Trong môn vẽ. 1 "Các nguyên tắc cơ bản của luật pháp Liên bang Nga về bảo vệ sức khỏe của công dân" ngày 22 tháng 1993 năm 5487 số XNUMX-I tuyên bố rằng sức khỏe cộng đồng - đây là tập hợp các biện pháp mang tính chất chính trị, kinh tế, pháp lý, xã hội, văn hóa, khoa học, y tế, vệ sinh-vệ sinh và chống dịch tễ nhằm bảo tồn và tăng cường sức khỏe thể chất và tinh thần của mỗi người, duy trì hoạt động lâu dài của họ. mạng sống, chăm sóc y tế cho anh ta trong trường hợp sức khỏe bị suy giảm. Chức năng bảo vệ sức khỏe cộng đồng của nhà nước các quốc gia bao gồm chăm sóc sức khỏe theo nghĩa rộng rãi về tổ chức - xã hội như một hoạt động của nhà nước nhằm đảm bảo mức độ sức khỏe cao của công dân, và theo nghĩa hẹp, theo ngành chặt chẽ, bao gồm một hệ thống các hoạt động chăm sóc sức khỏe do các tổ chức chăm sóc sức khỏe thực hiện. .

Danh pháp của các cơ sở chăm sóc sức khoẻ bao gồm ba loại cơ sở chăm sóc sức khoẻ: cơ sở y tế, cơ sở dịch vụ vệ sinh và dịch tễ của nhà nước và hiệu thuốc.

Các tổ chức y tế bao gồm:

1) các tổ chức bệnh viện (bệnh viện, đơn vị y tế, bệnh viện chuyên khoa, v.v.;

2) các cơ sở chăm sóc sức khỏe thuộc loại đặc biệt (cục giám định pháp y, cục thống kê y tế, v.v.);

3) trạm y tế (bác sĩ, bác sĩ chuyên khoa ung thư, bác sĩ tâm thần kinh, chống lao, v.v.);

4) phòng khám ngoại trú;

5) các cơ sở chăm sóc y tế khẩn cấp và cơ sở truyền máu (trạm truyền máu, chăm sóc y tế khẩn cấp);

6) các cơ sở bảo vệ quyền làm mẹ và tuổi thơ (trại trẻ mồ côi, phòng khám thai, bếp sữa, bệnh viện phụ sản, v.v.);

7) các tổ chức điều dưỡng-khu nghỉ dưỡng;

8) phòng khám.

Theo Nguyên tắc cơ bản của Pháp luật Liên bang Nga về Bảo vệ sức khỏe của công dân, việc tổ chức bảo vệ sức khỏe của công dân ở Liên bang Nga được cung cấp bởi các hệ thống y tế nhà nước, thành phố trực thuộc trung ương và tư nhân.

Hệ thống y tế công cộng bao gồm Bộ Y tế và Phát triển Xã hội Liên bang Nga, các Bộ Y tế của các cơ quan cấu thành của Liên bang Nga, các cơ quan nhà nước về giám sát vệ sinh và dịch tễ, Viện Hàn lâm Khoa học Y tế Nga, trong phạm vi thẩm quyền của mình, lập kế hoạch và thực hiện các biện pháp thực hiện chính sách của nhà nước, thực hiện các chương trình y tế và phát triển khoa học y tế.

34. Khái niệm về bảo mật và các loại bảo mật

Theo Luật Liên bang Nga ngày 5 tháng 1992 năm 2446 số XNUMX-I "Về an ninh" an toàn - tình trạng bảo vệ các lợi ích sống còn của cá nhân, xã hội và nhà nước khỏi các mối đe dọa bên trong và bên ngoài. Đồng thời, lợi ích sống còn là một tập hợp các nhu cầu mà việc thỏa mãn chúng đảm bảo sự tồn tại và khả năng tồn tại tiến bộ của cá nhân, xã hội và nhà nước một cách đáng tin cậy. Mối đe dọa an ninh - Tập hợp các điều kiện và yếu tố gây nguy hiểm cho lợi ích sống còn của cá nhân, xã hội và nhà nước. Các nguyên tắc chính của đảm bảo an ninh là tính hợp pháp, duy trì cân bằng lợi ích sống còn của cá nhân, xã hội và nhà nước, trách nhiệm lẫn nhau của cá nhân và xã hội.

Các tính năng bảo mật chính là nhân cách (quyền và tự do), xã hội (giá trị vật chất và tinh thần), nhà nước (hệ thống hiến pháp, chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ). Mối đe dọa thực sự và tiềm ẩn đối với đối tượng an ninh, xuất phát từ các nguồn nguy hiểm bên trong và bên ngoài, quyết định nội dung của các hoạt động bảo đảm an ninh bên trong và bên ngoài.

Luật hiện hành quy định nhiều loại bảo mật. Do đó, Hiến pháp Liên bang Nga có các cơ sở pháp lý để phân bổ an ninh công cộng và an ninh nhà nước, trong đó chính chế độ xem bảo mật tích hợp - an ninh quốc gia, các thành phần quan trọng nhất và các yếu tố liên quan đến nhau là kinh tế và an ninh thông tin, vì các quá trình kinh tế và thông tin đi kèm và làm trung gian cho tất cả các lĩnh vực và các nhánh của hành chính công theo nghĩa rộng và hẹp.

Theo Khái niệm An ninh Quốc gia của Liên bang Nga, là một hệ thống các quan điểm về đảm bảo an ninh của cá nhân, xã hội và nhà nước ở Liên bang Nga khỏi các mối đe dọa từ bên ngoài và bên trong trong mọi lĩnh vực của cuộc sống, an ninh quốc gia của Liên bang Nga được hiểu là nền an ninh của những người đa quốc gia của nó với tư cách là người mang chủ quyền và là nguồn quyền lực duy nhất ở Liên bang Nga. Theo Khái niệm này, lợi ích quốc gia của Nga là một tập hợp các lợi ích cân bằng của cá nhân, xã hội và nhà nước trong các lĩnh vực kinh tế, chính trị trong nước, xã hội, quốc tế, thông tin, quân sự, biên giới, môi trường và các lĩnh vực khác.

35. Hệ thống an ninh của Liên bang Nga, các lực lượng và phương tiện được cung cấp

Theo Luật Liên bang Nga "Về an ninh" hệ thống an ninh là các cơ quan lập pháp, hành pháp, tư pháp, nhà nước, nhà nước và các tổ chức, hiệp hội khác, công dân tham gia an ninh theo quy định của pháp luật cũng như pháp luật điều chỉnh các quan hệ trong lĩnh vực an ninh.

Các chức năng chính của hệ thống an ninh là xác định và dự báo các mối đe dọa bên trong và bên ngoài đối với lợi ích sống còn và lợi ích khác của các đối tượng an ninh, thực hiện các biện pháp hoạt động phức tạp và lâu dài để ngăn chặn và vô hiệu hóa chúng; tạo và duy trì sự sẵn sàng của các phương tiện an ninh; và vân vân.

Việc quản lý chung của các cơ quan an ninh nhà nước do Tổng thống Liên bang Nga, cơ quan đứng đầu Hội đồng Bảo an Liên bang Nga, kiểm soát và điều phối hoạt động của các cơ quan an ninh nhà nước, đưa ra các quyết định hoạt động để đảm bảo an ninh trên cơ sở và phù hợp với luật pháp hiện hành. Cơ quan bảo hiến chuẩn bị các quyết định của Tổng thống Liên bang Nga trong lĩnh vực an ninh là Hội đồng Bảo an Liên bang Nga.

Hội đồng An ninh Liên bang Nga xem xét các vấn đề về chính sách đối nội và đối ngoại của Liên bang Nga trong lĩnh vực an ninh, các vấn đề chiến lược về nhà nước, kinh tế, công cộng, quốc phòng, thông tin, môi trường và các loại hình an ninh khác, bảo vệ sức khỏe cộng đồng, dự báo, phòng ngừa các tình huống khẩn cấp và khắc phục hậu quả , đảm bảo sự ổn định, luật pháp và trật tự, đồng thời chịu trách nhiệm bảo vệ các lợi ích quan trọng của cá nhân, xã hội và nhà nước khỏi các mối đe dọa từ bên ngoài và bên trong.

Nhiệm vụ chính của Hội đồng Bảo an: xác định lợi ích sống còn của cá nhân, xã hội và nhà nước và xác định các mối đe dọa bên trong và bên ngoài đối với các đối tượng an ninh; phát triển các định hướng chính của chiến lược đảm bảo an ninh của Liên bang Nga và tổ chức việc chuẩn bị các chương trình liên bang để cung cấp cho Liên bang Nga; chuẩn bị các khuyến nghị để Tổng thống Liên bang Nga ra quyết định về các vấn đề chính sách đối nội và đối ngoại trong lĩnh vực bảo đảm an ninh của cá nhân, xã hội và nhà nước; chuẩn bị các quyết định tác chiến để ngăn ngừa các tình huống khẩn cấp, chuẩn bị các đề xuất với Tổng thống Liên bang Nga về việc áp dụng, gia hạn hoặc hủy bỏ tình trạng khẩn cấp.

Nghị định của Tổng thống Liên bang Nga ngày 7 tháng 2004 năm 726 số XNUMX đã phê chuẩn Quy chế về Hội đồng Bảo an Liên bang Nga và Quy định về bộ máy của Hội đồng An ninh Liên bang Nga. Các quyết định của Hội đồng Bảo an được các thành viên thường trực của Hội đồng Bảo an thông qua tại cuộc họp của mình bằng đa số phiếu trong tổng số phiếu bầu, có hiệu lực sau khi được Chủ tịch Hội đồng Bảo an phê duyệt và được chính thức hóa bằng các sắc lệnh của Chủ tịch Hội đồng Bảo an. Liên bang Nga.

36. Khái niệm chính quyền địa phương

Chính quyền địa phương - Đây là một trong những kiểu quản lý các công việc nhất định của cộng đồng dân cư ở địa phương. Đây là một hoạt động dân số độc lập và chịu trách nhiệm của mình nhằm giải quyết các vấn đề có tầm quan trọng của địa phương. Chính quyền địa phương tự quản được tổ chức dựa trên lợi ích của người dân, lịch sử và các truyền thống địa phương khác. Nó là tự chủ.

Tuy nhiên, quyền tự quản của chính quyền địa phương tự quản là tương đối. Thứ nhất, chính quyền địa phương tự quản tồn tại và hoạt động trong một hệ thống các quan hệ, ràng buộc chung để quản lý xã hội trong khuôn khổ của một nhà nước nhất định. Là một bộ phận của tổng thể, phù hợp với các nguyên tắc của lý thuyết hệ thống, nó không thể không tuân theo những phẩm chất chung của hệ thống. Thứ hai, các nguyên tắc pháp lý về tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương do cơ quan quyền lực nhà nước thiết lập, pháp luật do các cơ quan có thẩm quyền thông qua. Thứ ba, cơ sở vật chất của chính quyền địa phương chủ yếu phụ thuộc vào nhà nước. Họ nhận được phần lớn các nguồn tài chính mà các cơ quan tự quản địa phương cần từ nhà nước. Thứ tư, những người đứng đầu chính quyền địa phương được bầu (thị trưởng, thợ lò, v.v.) ở nước ngoài thường được chấp thuận với tư cách là đại diện của chính quyền địa phương. Với tư cách này, họ thực hiện một số chức năng trên toàn quốc và chịu trách nhiệm về việc này trước các cơ quan nhà nước. Ở Nga, vấn đề này được giải quyết theo cách khác: với sự đồng ý của họ, một số chức năng của các cơ quan nhà nước có thể được chuyển giao cho chính quyền địa phương và họ cũng phải chịu trách nhiệm trước nhà nước về việc thực hiện của mình.

Chính quyền địa phương - quyền lực không chỉ bị hạn chế về mặt lãnh thổ mà còn bị hạn chế về mặt thẩm quyền. Các cơ quan của mình có quyền giải quyết các vấn đề quan trọng của địa phương theo quy định của pháp luật. Trong một nhà nước nhất thể, đây là luật do quốc hội của nó thông qua.

Có một số quan điểm khác nhau về bản chất của chính quyền địa phương.

Lý thuyết công khai về chính quyền địa phương tự quản xuất hiện trong mối liên hệ với cuộc đấu tranh chống lại chế độ chuyên chế của hoàng gia. Đầu tiên là ở các thành phố, và sau đó là ở các khu định cư nông thôn, người dân bảo vệ quyền thành lập các cơ quan dân cử của riêng họ để quản lý các công việc của địa phương. Ban đầu, điều này được chính thức hóa bởi các điều lệ do các vị vua ban cho các thành phố. Sau đó, các tập thể lãnh thổ bắt đầu thông qua điều lệ của họ, trở thành các thành phố trực thuộc trung ương cùng với các thành phố. Các đội thành phố có ngân sách riêng, tài sản riêng và duy trì nhân viên cấp dưới bằng chi phí của họ.

Lý thuyết nhà nước về chính quyền địa phương tự quản xuất phát từ thực tế rằng chính quyền địa phương tự quản cuối cùng là một phần của sự quản lý toàn diện của xã hội. Các nền tảng của chính quyền địa phương tự trị được xác định bởi luật pháp. Do đó, những người ủng hộ lý thuyết này cho rằng chính quyền địa phương là sự tiếp nối của quyền lực nhà nước, và các cơ quan và quan chức tự quản ở địa phương là “tác nhân” của quyền lực nhà nước trong lĩnh vực này.

37. Nguyên tắc của chính quyền địa phương tự quản

Các nguyên tắc là cách tiếp cận cơ bản thiết lập các tham số chung của chính quyền địa phương tự quản. Họ cung cấp thước đo cần thiết về sự thống nhất của chính quyền địa phương tự trị trên toàn Liên bang Nga.

Nguyên tắc của chính quyền địa phương tự quản:

1) chính quyền địa phương được Hiến pháp Liên bang Nga công nhận và bảo đảm;

2) nguyên tắc tự chủ của chính quyền địa phương tự quản được thực hiện thông qua một loạt các phương tiện pháp lý đặc biệt, cùng nhau đưa ra ý tưởng về chất lượng này của chính quyền thành phố.

Chính quyền tự quản địa phương được ban cho thẩm quyền riêng của mình, bao gồm các chủ thể có thẩm quyền và quyền hạn để giải quyết chúng. Quyền tự chủ của các cơ quan thành phố không phải là vô hạn, nó có một khuôn khổ do Điều lệ quy định. 12 của Hiến pháp Liên bang Nga: độc lập chỉ được phép trong phạm vi quyền hạn của chính quyền địa phương. Nguyên tắc độc lập dựa trên các quyền của các thành phố trong việc sở hữu, sử dụng và định đoạt tài sản của thành phố, việc hình thành và chấp hành ngân sách địa phương, quản lý nền kinh tế địa phương, phù hợp với nhu cầu và nguồn lực của lãnh thổ.

3) nguyên tắc độc lập chính quyền địa phương - điều gây tranh cãi nhất. Tuy nhiên, nó vẫn bất khả xâm phạm do tính hợp hiến của nó: trong Nghệ thuật. 12 Hiến pháp Liên bang Nga quy định các cơ quan tự quản địa phương không nằm trong hệ thống cơ quan quyền lực nhà nước;

4) trách nhiệm của chính quyền địa phương

vì nguyên tắc hoạt động của nó được thực hiện dưới nhiều hình thức khác nhau do pháp luật quy định: trước người dân của một đô thị cụ thể, nhà nước, các cá nhân và pháp nhân. Trách nhiệm với cộng đồng đến từ việc mất lòng tin của họ. Căn cứ và thủ tục giải quyết vấn đề này do Điều lệ của các thành phố trực thuộc trung ương quy định;

5) không thể chấp nhận được của giáo dục các cơ quan của chính quyền địa phương và việc bổ nhiệm các quan chức của chính quyền địa phương bởi các cơ quan và quan chức quyền lực nhà nước - một nguyên tắc phản ánh bản chất của chính quyền địa phương tự quản;

6) nguyên tắc bảo vệ tư pháp chính quyền địa phương đồng thời là bảo đảm chống lại ảnh hưởng bất hợp lý của quyền lực nhà nước.

Nguyên tắc này có một cách hiểu khác rộng hơn. Công dân cư trú tại một đô thị, các cơ quan và quan chức của chính quyền địa phương có quyền khởi kiện lên tòa án về việc vô hiệu các hành vi của cơ quan nhà nước vi phạm quyền của chính quyền địa phương.

38. Cơ sở pháp lý của chính quyền địa phương

Quy chế pháp lý của chính quyền địa phương tự quản ở Nga thuộc thẩm quyền của các chủ thể của Liên bang. Quyền tài phán chung của Liên bang và các thực thể cấu thành của Liên bang Nga chỉ bao gồm việc thiết lập các nguyên tắc chung cho hệ thống chính quyền địa phương tự trị (khoản "i" của Điều 7 Hiến pháp Liên bang Nga). Theo quy định này, Liên đoàn có quyền ban hành luật về các nguyên tắc chung của chính quyền địa phương tự quản. Chính quyền địa phương tự quản được quy định bởi luật pháp của các cơ quan cấu thành của Liên bang Nga và điều lệ của chính các thành phố trực thuộc trung ương.

Cơ sở pháp lý của chính quyền địa phương là một tập hợp các quy phạm pháp luật khác nhau và các quy phạm pháp luật riêng lẻ điều chỉnh các vấn đề của chính quyền địa phương.

Cơ sở pháp lý của chính quyền địa phương tự quản ở Nga bao gồm các quy phạm pháp luật quốc tế có trong các hành vi của luật pháp quốc tế.

Cấu thành cơ sở pháp lý của chính quyền địa phương tự quản ở Nga cũng bao gồm các quy định có trong các hành vi pháp lý khác: trong Hiến pháp Liên bang Nga (Điều 12, Chương 8, v.v.); các luật cơ bản (hiến pháp, điều lệ) của các thực thể cấu thành của Liên bang Nga; luật liên bang; các sắc lệnh của Tổng thống Liên bang Nga; các nghị quyết của Chính phủ Liên bang Nga; các quyết định của Tòa án Hiến pháp Liên bang Nga.

Khuôn khổ pháp lý của chính quyền địa phương tự quản có thể bao gồm các quy định về hành vi pháp lý liên bang và hành vi của các thực thể cấu thành của Liên bang Nga, thường liên quan đến các lĩnh vực điều chỉnh khác, nhưng bao gồm một số quy phạm nhất định ảnh hưởng đến các vấn đề tự quản của địa phương.

Một vị trí đặc biệt trong số các nguồn của luật thành phố được chiếm giữ bởi điều lệ của các thành phố tự trị và Hiến chương châu Âu về tự quản địa phương năm 1985.

Điều lệ - đây là tài liệu cấu thành của thành phố, có tính chất toàn diện cho thực thể này, là cơ sở của việc xây dựng quy tắc của thành phố và được đặc trưng bởi một thủ tục đặc biệt (phức tạp) để áp dụng và thay đổi.

Hiến chương Châu Âu về Tự quản Địa phương - một văn kiện quốc tế, nhưng vào năm 1998, nó đã được Nga phê chuẩn (tự phê duyệt) và do đó trở thành một nguồn luật trong nước ở Nga.

Khi quy định quyền hạn của các cơ quan của thành phố, nó được sử dụng nguyên tắc trợ cấp, áp dụng cho việc phân định các đối tượng tài phán của nhà nước và các thực thể nhà nước, mặt khác và các thành phố tự trị, mặt khác. Có nghĩa là những vấn đề có thể giải quyết ở cấp dưới không nên chuyển lên cấp trên, các cơ quan thành phố được giao những nhiệm vụ mà các hội của công dân không thể giải quyết được thông qua hình thức tự tổ chức, các hình thức dân chủ trực tiếp khác. Có những cách giải thích khác về nguyên tắc trợ cấp. Họ có những đặc điểm riêng (ví dụ, trong luật hiến pháp và luật quốc tế, khi trọng tâm là hỗ trợ, hỗ trợ giải quyết các vấn đề chung, trừ khi sự hỗ trợ đó bị cản trở bởi Hiến pháp và cơ quan chính phủ mà sự hỗ trợ được cung cấp không phản đối) .

39. Khái niệm về cơ sở tổ chức của chính quyền địa phương tự quản

Lần đầu tiên, thuật ngữ "các nguyên tắc cơ bản của chính quyền tự quản địa phương" được đưa ra bởi Luật Liên bang ngày 11 tháng 1995 năm 4 số XNUMX-FZ "Về Phòng Tài khoản của Liên bang Nga" liên quan đến nhu cầu tổ chức các hoạt động của người dân đối với việc thực hiện chính quyền tự quản ở địa phương.

ở dưới những điều cơ bản về chính quyền địa phương tự quản người ta nên hiểu các cơ hội và điều kiện kinh tế, xã hội, tài chính, luật pháp và các cơ hội và điều kiện khác đã phát triển trong xã hội, tổng thể của những điều đó tạo thành cơ sở cho việc xây dựng toàn bộ hệ thống chính quyền địa phương, thực hiện quyền lực của thành phố.

Điều kiện quan trọng nhất cho hiệu quả của chính quyền tự quản địa phương là cơ sở tổ chức của nó, với sự giúp đỡ của nó, ở cấp thành phố, sự hình thành và tổ chức công việc thực tế của các cơ quan tự quản địa phương khác nhau, sự phối hợp hoạt động của họ, cũng như sự tương tác của họ với các cơ quan nhà nước.

Cơ sở tổ chức, là một tổ chức của luật thành phố, là một tập hợp các nguyên tắc-quy phạm pháp luật của thành phố, việc thông qua, phù hợp với Hiến pháp Liên bang Nga, thuộc thẩm quyền chung của Liên bang Nga và các thực thể cấu thành của Liên bang Nga.

Cơ sở tổ chức phải phù hợp với mục tiêu và nhiệm vụ được giao cho các cơ quan của đô thị, thể hiện chủ yếu ở năng lực của họ. Đồng thời, nền tảng phải tương ứng với trình độ phát triển của cả nước nói chung và của một đô thị riêng lẻ.

Cơ sở tổ chức của chính quyền địa phương là Bộ định mứcđược ghi trong Hiến pháp Liên bang Nga, luật pháp liên bang và luật pháp của các thực thể cấu thành của Liên bang Nga, thiết lập:

1) hệ thống chính quyền địa phương (các nguyên tắc chung về sự hình thành của nó);

2) các nguyên tắc chung để hình thành cơ cấu chính quyền địa phương;

3) những điều cơ bản về tổ chức của dịch vụ thành phố;

4) các đặc điểm của tổ chức chính quyền tự quản ở các loại hình đô thị tự quản và ở các vùng lãnh thổ có chế độ hành chính - pháp lý đặc biệt.

Không giống như cơ sở kinh tế, cơ sở tổ chức của Luật ngày 6 tháng 2003 năm 131 số XNUMX-FZ "Về các nguyên tắc chung của việc tổ chức chính quyền địa phương tự quản ở Liên bang Nga" không tạo thành một chương riêng biệt, vì các quy tắc đó được đưa ra chung xây dựng cơ sở tổ chức của chính quyền địa phương tự quản được tìm thấy trong tất cả các chương của Luật.

40. Hệ thống và cấu trúc của chính quyền địa phương

Ở bất kỳ bang nào, khả năng của chính quyền địa phương trong việc thực hiện nhiệm vụ của mình một cách hiệu quả phụ thuộc phần lớn vào cách chúng được tổ chức. Người ta biết rằng tổ chức của một cái gì đó có một mặt cấu trúc và chức năng. Đối với cơ chế tự chính ở địa phương, điều này trước hết có nghĩa là việc hình thành một hệ thống thích hợp của các cơ quan tự quản ở địa phương, xây dựng cơ cấu của các cơ quan này, xác lập thẩm quyền của từng cơ quan đó, việc lựa chọn và bố trí nhân sự.

Theo quy định của Hiến pháp Liên bang Nga, người nắm quyền và nguồn quyền lực duy nhất ở Liên bang Nga là nhân dân thực hiện quyền lực của mình một cách trực tiếp, cũng như thông qua các cơ quan quyền lực nhà nước và chính quyền địa phương (phần 2, điều 3). Đồng thời, Phần 2 của Nghệ thuật. 130 của Hiến pháp Liên bang Nga quy định Phần 2 của Nghệ thuật. 3 và quy định việc thực thi của các công dân của chính quyền địa phương tự trị "thông qua các cơ quan dân cử và các cơ quan khác của chính quyền địa phương".

kỳ hạn "kết cấu "được sử dụng trong nhiều ngành tri thức, nhưng khái niệm này không có sự hợp nhất về mặt lập pháp. Có nhiều quan điểm khác nhau về khái niệm này, nhưng không thể rút ra một kết luận rõ ràng từ các nghiên cứu lý thuyết của các nhà khoa học.

Theo nghĩa hẹp, cơ cấu chính quyền địa phương là hệ thống các cơ quan có tư cách độc lập thực hiện chức năng, quyền hạn của chính quyền địa phương trên một lãnh thổ nhất định. Theo nghĩa rộng - khái niệm về cơ cấu của các cơ quan tự quản địa phương cũng bao gồm các bộ phận bên trong của cơ quan đại diện và cơ quan hành pháp. Cấu trúc của chính quyền địa phương, cả theo nghĩa hẹp và nghĩa rộng, là thuộc thẩm quyền địa phương.

Các khái niệm "hệ thống" và "cấu trúc" của các cơ quan tự quản địa phương tương tự nhau, khái niệm "hệ thống" hẹp hơn và được đưa vào khái niệm "cơ cấu", có nghĩa hẹp và nghĩa rộng.

Theo Hiến pháp Liên bang Nga, cấu trúc của các cơ quan tự quản địa phương được xác định bởi dân số một cách độc lập trong điều lệ của các thành phố tự quản. Chỉ có số phận của các cơ quan bắt buộc của chính quyền địa phương là không cần thảo luận: cơ quan đại diện, cơ quan hành pháp và người đứng đầu đô thị.

Luật "Về các nguyên tắc chung về tổ chức chính quyền địa phương ở Liên bang Nga" lần đầu tiên quy định chi tiết thủ tục xác định cơ cấu của các cơ quan địa phương khi một thành phố trực thuộc trung ương mới được hình thành trong các lãnh thổ định cư giữa các khu vực hoặc trong các trường hợp. của sự biến đổi của nó. Cơ cấu được xác định bởi dân số tại một cuộc trưng cầu dân ý địa phương, một cuộc tập hợp công dân (ở các vùng lãnh thổ có dân số dưới 100 người) hoặc cơ quan đại diện của chính quyền địa phương. Điều này hoặc biến thể khác của quyết định của câu hỏi như vậy được phản ánh trong điều lệ thành phố.

41. Đặc điểm tổ chức chính quyền địa phương tự quản ở các thành phố - chủ thể của Liên bang Nga Mátxcơva và Xanh Pê-téc-bua.

Sự hiện diện của các đặc điểm của chính quyền địa phương tự quản ở các thành phố - chủ thể của Liên bang Nga, Moscow và St. Một mặt, Hiến pháp Liên bang Nga có các quy phạm thiết lập quy định rằng quyền lực nhà nước trong các thực thể cấu thành của Liên bang Nga được thực hiện bởi các cơ quan quyền lực nhà nước do họ thành lập (khoản 2, điều 11 của Hiến pháp Nga. Liên kết). Mặt khác, có các quy định trong Hiến pháp Liên bang Nga, theo đó, chính quyền địa phương tự quản được thực hiện ở các khu định cư đô thị (bao gồm cả Moscow và St.Petersburg) (khoản 1, điều 131).

Ban đầu, Luật "Phòng tài khoản của Liên bang Nga" không tính đến các chi tiết cụ thể của các thành phố cấu thành, ấn định các nguyên tắc tổ chức chính quyền tự quản chung cho tất cả các loại thành phố tự quản. Sau đó, nhu cầu giải quyết các vấn đề liên quan đến chi tiết cụ thể của các thành phố có ý nghĩa liên bang đã buộc các nhà lập pháp phải sửa đổi Luật. Những thay đổi này đã thiết lập một mô hình nhị nguyên (hỗn hợp), theo đó các cơ quan đại diện và điều hành của chính quyền thành phố đều là cơ quan nhà nước của thực thể cấu thành Liên bang Nga và các cơ quan của chính quyền thành phố (địa phương) và có tất cả các cơ quan được thành lập hợp pháp quyền hạn của các cơ quan này.

Bây giờ vấn đề về tổ chức chính quyền địa phương ở các thành phố có ý nghĩa liên bang, Art. 79 của Luật "Về các nguyên tắc chung của việc tổ chức chính quyền địa phương tự trị ở Liên bang Nga" như sau:

1) chính quyền địa phương tự quản ở các thành phố có ý nghĩa liên bang được thực hiện trong các lãnh thổ nội địa, việc thiết lập và thay đổi ranh giới được thực hiện bởi luật pháp của các thành phố có ý nghĩa liên bang này, có tính đến ý kiến ​​của người dân lãnh thổ nội địa tương ứng;

2) danh sách các vấn đề có tầm quan trọng của địa phương, các nguồn thu nhập cho ngân sách địa phương của các thành phố trực thuộc trung ương được xác định theo luật của các thành phố liên bang Moscow và St.Petersburg dựa trên nhu cầu duy trì sự thống nhất của nền kinh tế đô thị;

3) thành phần tài sản của các thành phố trực thuộc trung ương được xác định bởi luật của các thành phố liên bang phù hợp với danh sách tài sản được quy định trong Luật "Về các nguyên tắc chung về tổ chức chính quyền địa phương ở Liên bang Nga" (phần 1- 3 của Điều 50).

Do đó, chính quyền địa phương tự quản được thực hiện trong các lãnh thổ nội thành, do đó, các vấn đề có ý nghĩa toàn thành phố là các vấn đề của nhà nước, chứ không phải ý nghĩa của địa phương. Và chỉ chính quyền thành phố mới có quyền quyết định có chuyển giao một số vấn đề cho thẩm quyền của các thành phố trực thuộc trung ương hay không.

42. Đặc điểm của tổ chức chính quyền địa phương tự quản trong các ZATO

Một thực thể hành chính-lãnh thổ khép kín là một thực thể lãnh thổ, trong đó có các doanh nghiệp công nghiệp để phát triển, lưu trữ và xử lý vũ khí hủy diệt hàng loạt, xử lý chất phóng xạ và các vật liệu khác, quân đội và các cơ sở khác, trong đó có một chế độ đặc biệt cho thực hiện an toàn và bảo vệ bí mật nhà nước, bao gồm cả điều kiện sống đặc biệt của công dân.

Các đặc điểm chính của tổ chức ZATOs tự trị bao gồm các điều khoản sau:

1) ZATO được ưu đãi với tình trạng của một quận nội thành;

2) Quyết định tạo (bãi bỏ) ZATO do Tổng thống Liên bang Nga thực hiện;

3) khi ra quyết định bãi bỏ ZATO, các giai đoạn và điều khoản để loại bỏ chế độ đặc biệt đối với hoạt động an toàn của các doanh nghiệp và cơ sở được xác định (Điều 2, Khoản 2 của Luật ZATO);

4) ZATO thuộc thẩm quyền của các cơ quan chính phủ liên bang về các vấn đề sau:

a) thiết lập sự phụ thuộc về mặt hành chính, ranh giới của thực thể cụ thể và đất đai được giao cho các doanh nghiệp và cơ sở;

b) xác định quyền hạn của các cơ quan nhà nước của các thực thể cấu thành của Liên bang Nga trong mối quan hệ với thực thể cụ thể;

c) bảo đảm một chế độ đặc biệt để các doanh nghiệp và cơ sở hoạt động an toàn, bao gồm các điều kiện sống đặc biệt cho công dân, bảo vệ trật tự công cộng và bảo đảm an toàn phòng cháy chữa cháy. Tất cả các quyết định về các vấn đề trên đều do Chính phủ Liên bang Nga (Điều 1 Luật ZATO) thực hiện;

5) các hạn chế được thiết lập đối với quyền tiến hành các hoạt động kinh tế và kinh doanh, sở hữu, sử dụng và định đoạt đất đai, tài nguyên thiên nhiên, bất động sản (Điều 3, Khoản 1 của Luật ZATO);

6) ngân sách ZATO sẽ bao gồm tất cả các loại thuế và phí nhận được từ lãnh thổ này;

7) Các vùng đất của ZATO được quản lý bởi chính quyền địa phương, ngoại trừ các vùng đất thuộc sở hữu của liên bang;

8) việc tham gia vào quá trình tư nhân hóa tài sản của thành phố chỉ được chấp nhận bởi những người thường trú ở đó và đã đăng ký;

9) thẩm quyền của các cơ quan tự quản địa phương của các ZATO đã được mở rộng. Bao gồm các:

a) vấn đề đảm bảo sự an toàn của công dân;

b) vấn đề an ninh trong các tình huống khẩn cấp;

c) các vấn đề về tuân thủ chế độ đặc biệt của lãnh thổ;

d) các câu hỏi về việc tham gia vào quá trình chế độ (đạt), v.v ...;

10) nơi cư trú hoặc làm việc của công dân trong các điều kiện của chế độ ZATO đặc biệt phải được bồi thường xã hội chung.

43. Đặc điểm của tổ chức chính quyền địa phương tự quản ở thành phố khoa học.

thành phố khoa học - quận nội thành có khu liên hợp sản xuất nghiên cứu hình thành thành phố, là tập hợp các tổ chức hoạt động khoa học, khoa học và kỹ thuật, hoạt động đổi mới, phát triển thực nghiệm, thử nghiệm, đào tạo phù hợp với ưu tiên phát triển khoa học và công nghệ của Nhà nước.

Cơ sở hạ tầng thành phố khoa học - một tập hợp các tổ chức đảm bảo hoạt động sống còn của dân cư thành phố khoa học.

Thành phần của tổ hợp nghiên cứu và sản xuất có thể bao gồm:

1) các tổ chức khoa học và các cơ sở giáo dục đại học, với điều kiện là các tổ chức này phải vượt qua sự công nhận của nhà nước theo quy trình đã thiết lập;

2) Doanh nghiệp công nghiệp, với điều kiện khối lượng sản xuất sản phẩm khoa học thâm dụng trong thời gian 3 năm trước năm nộp hồ sơ công nhận đạt danh hiệu thành phố khoa học cho thành phố đạt ít nhất 50% tổng khối lượng sản xuất;

3) các đối tượng của cơ sở hạ tầng đổi mới, các doanh nghiệp nhỏ, bất kể hình thức tổ chức và pháp lý, làm việc trong lĩnh vực khoa học, kỹ thuật và sáng tạo, phải thực hiện các công việc theo hợp đồng với các tổ chức khoa học trên lãnh thổ của thành phố này, ít nhất là 50% khối lượng các hoạt động chính của họ.

Các tổ chức này phải được đăng ký theo thủ tục thành lập trên lãnh thổ của đô thị này.

Các đặc điểm về hiện trạng của các thành phố khoa học và tổ chức chính quyền địa phương tự quản bao gồm:

1) Quyết định giao (tước bỏ) quy chế của một thành phố khoa học cho một quận nội thành do Tổng thống Liên bang Nga đưa ra theo đề nghị của Chính phủ Liên bang Nga. Trạng thái này có thể được chỉ định lên đến 25 năm. Tình trạng của một thành phố khoa học có thể được giữ lại sau khi hết thời hạn quy định, hoặc, nếu cần thiết, quận của thành phố có thể bị tước bỏ sớm trạng thái này theo quy định của pháp luật;

2) Quyết định phân công trạng thái thành phố khoa học kèm theo sự chấp thuận của Tổng thống Liên bang Nga về các lĩnh vực hoạt động chính và chương trình phát triển của thành phố khoa học do Chính phủ Liên bang Nga trình bày;

3) tài trợ cho khoa học, khoa học và kỹ thuật, các hoạt động đổi mới, phát triển thử nghiệm, thử nghiệm, đào tạo nhân sự phù hợp với các ưu tiên của nhà nước cho sự phát triển khoa học và công nghệ được thực hiện bằng chi phí của ngân sách liên bang, ngân sách của các các cơ quan cấu thành của Liên bang Nga, các nguồn tài trợ khác theo quy định của pháp luật Liên bang Nga.

44. Điều lệ của đô thị

Điều lệ của đô thị là hành động điều chỉnh và cấu thành chính của đô thị, thiết lập vị thế của đô thị. Nó chiếm một vị trí ưu tiên trong hệ thống các hành vi pháp lý của thành phố được thông qua ở cấp độ các quy định pháp luật của thành phố.

Hiến chương là một loại hiến pháp nhỏ hoạt động trong ranh giới của một đô thị riêng biệt.

Quy chế thiết lập:

1 tên của đô thị;

2) danh sách các vấn đề có tầm quan trọng của địa phương (phù hợp với loại hình đô thị);

3) các hình thức, thủ tục và bảo đảm cho sự tham gia của người dân trong việc giải quyết các vấn đề quan trọng của địa phương;

4) cấu trúc và thủ tục thành lập các cơ quan tự quản địa phương;

5) tên và quyền hạn của các cơ quan dân cử và các cơ quan khác của chính quyền địa phương, các quan chức của chính quyền địa phương;

6) các loại, thủ tục thông qua, công bố và có hiệu lực của các hành vi pháp lý của thành phố;

7) Nhiệm kỳ của cơ quan đại biểu, đại biểu, dân cử của chính quyền địa phương, căn cứ và thủ tục chấm dứt quyền hạn của họ;

8) các loại trách nhiệm của các cơ quan tự quản địa phương và các quan chức của chính quyền địa phương, lý do bắt đầu trách nhiệm này và thủ tục giải quyết các vấn đề liên quan;

9) thủ tục hình thành, phê duyệt và thực hiện ngân sách địa phương;

10) thủ tục giới thiệu sửa đổi và bổ sung điều lệ của đô thị.

Điều lệ phải có các định mức gồm một số loại:

1) định nghĩa định mức (chuẩn mực thiết lập các biểu tượng của đô thị);

2) các chỉ tiêu về nội dung chuyên đề (về dịch vụ của thành phố, về các hình thức thể hiện ý chí trực tiếp);

3) các tiêu chuẩn về nội dung trạng thái, ấn định tất cả các yếu tố của địa vị của các cơ quan và quan chức, trên cơ sở đó các quy định về nội dung trạng thái được xây dựng và thông qua;

4) các quy định về thủ tục (thủ tục) ấn định quy trình thực hiện quyền hạn của các cơ quan và cán bộ.

Điều lệ của đô thị - hành vi pháp lý mang tính quy phạm duy nhất phải được đăng ký với cơ quan tư pháp nhà nước.

45. Cơ quan đại diện của chính quyền địa phương: khái niệm và thủ tục thành lập

Cơ quan đại diện - đây là những cơ quan dân cử có quyền đại diện cho lợi ích của người dân và thay mặt họ đưa ra các quyết định hoạt động trên lãnh thổ của đô thị. Cơ quan đại diện bao gồm các cấp phó, số lượng được xác định theo điều lệ của đơn vị lãnh thổ. Luật "Về các nguyên tắc chung về tổ chức chính quyền địa phương ở Liên bang Nga" quy định số lượng cấp phó phụ thuộc vào dân số của đô thị. Tỷ lệ này trông như thế này:

1) 7 đại biểu - dân số dưới 1 nghìn người;

2) 10 đại biểu - với dân số từ 1 đến 10 nghìn người;

3) 15 đại biểu - với dân số từ 10 đến 30 nghìn người;

4) 20 đại biểu - với dân số từ 30 đến 100 nghìn người;

5) 25 đại biểu - với dân số từ 100 đến 500 nghìn người;

6) 35 đại biểu - với dân số trên 500 nghìn người.

Đặc biệt quy định số lượng đại biểu khu vực thành phố. Bất kể các thông số của nó, nó phải có ít nhất 15 người.

Số lượng đại biểu của cơ quan đại diện của một thành phố trực thuộc trung ương của thành phố có ý nghĩa liên bang được xác định theo điều lệ của thành phố trực thuộc trung ương và không được ít hơn 10 người.

Trong một nhóm riêng biệt là cơ quan đại diện các quận, huyện thành phố trực thuộc trung ương. Chúng được hình thành theo hai cách: do được bầu trong các cuộc bầu cử thành phố; theo một cách thức hỗn hợp, liên quan đến việc bầu chọn và gia nhập thành phần một cách chính thức. Trong phương án thứ nhất, số đại biểu được bầu từ một khu định cư bao gồm cả quận thành phố trực thuộc trung ương không được vượt quá hai phần năm số lượng đã thành lập của cơ quan đại diện. Trong biến thể thứ hai, cơ quan đại diện được bầu từ trong số các đại biểu của các cơ quan đại diện của các khu định cư trong quận với tỷ lệ đại diện ngang nhau cho tất cả các khu định cư, không phân biệt dân số. Tiêu chuẩn đại diện được xác định bởi điều lệ của quận thành phố trực thuộc trung ương. Ngoài cấp phó, người đứng đầu các khu định cư nằm trong địa giới của huyện thành phố trực thuộc trung ương được đưa vào thành phần của cơ quan đại diện của huyện.

Trong các khu định cư có ít hơn 100 cư dân có quyền bầu cử, một cơ quan đại diện không được thành lập. Trong trường hợp này, các chức năng của nó được thực hiện bằng cách tập hợp các công dân. Trước đây, điều này được cho phép bởi điều lệ của đô thị, bất kể số lượng cư dân. Rõ ràng là các đô thị như vậy nên nhỏ và chủ yếu là nông thôn. Trong mọi trường hợp, tình trạng để chính quyền địa phương tự chủ mà không có cơ quan đại diện hoặc tập hợp công dân là không thể chấp nhận được.

46. ​​Nhiệm kỳ của cơ quan đại diện chính quyền địa phương

Kỳ hạn làm việc cơ quan đại diện của chính quyền tự trị địa phương được xác định bởi điều lệ của đô thị. Luật "Về những nguyên tắc chung về tổ chức chính quyền địa phương ở Liên bang Nga" chỉ quy định nhiệm kỳ của đại biểu các cơ quan đại diện địa phương. Có thể là ít nhất 2 và không quá 5 năm. Các điều khoản về chức vụ của cá nhân cấp phó và cơ quan đại diện có thể không trùng nhau, nhưng theo quy định, chúng giống hệt nhau.

Cho phép thay đổi (gia hạn hoặc giảm bớt) nhiệm kỳ của cơ quan có thẩm quyền. Tuy nhiên, đồng thời, quyết định thay đổi nhiệm kỳ chỉ áp dụng đối với các cơ quan và quan chức của chính quyền địa phương được bầu sau khi quyết định liên quan có hiệu lực.

Theo Phần 1 của Nghệ thuật. 35 của Luật "Về những nguyên tắc chung về tổ chức chính quyền địa phương ở Liên bang Nga", cơ quan đại diện của một đô thị có thể thực hiện quyền hạn của mình khi được ít nhất hai phần ba tổng số đại biểu thành lập bầu. Khi không có quy chuẩn này, các quy định tương tự đã được đưa ra trong điều lệ của các thành phố tự quản, điều này lấp đầy khoảng trống tồn tại trong luật.

Quyền hạn của cơ quan đại diện chấm dứt khi hết nhiệm kỳ. Đồng thời, quyền hạn của cấp phó bị chấm dứt. Các trường hợp chấm dứt sớm hoạt động của cơ quan đại diện được quy định trong Luật "Về các nguyên tắc chung về tổ chức chính quyền địa phương ở Liên bang Nga". thông qua cơ quan đại diện chủ sở hữu quyết định về việc tự giải thể; sự chuyển đổi của các đô thị; giải thể cơ quan đại diện chủ sở hữu theo phương thức quy trách nhiệm trước nhà nước.

Cơ chế của trách nhiệm như vậy lần đầu tiên được thiết lập bởi Luật "Về Phòng Tài khoản của Liên bang Nga". Hiện nay, trách nhiệm của chính quyền địa phương đối với nhà nước được thực hiện theo nhiều giai đoạn. Quyết định của tòa án về việc cơ quan đại diện thông qua một hành vi trái với Hiến pháp Liên bang Nga, luật pháp liên bang và khu vực là cơ sở cho trách nhiệm pháp lý đó. Trong thời hạn 3 tháng kể từ ngày quyết định của Tòa án có hiệu lực hoặc trong một thời hạn khác được ghi trong quyết định của Tòa án, cơ quan thành phố phải có biện pháp cưỡng chế thi hành. Nếu điều này không xảy ra, quan chức cao nhất của chủ thể của Liên bang trình cơ quan lập pháp khu vực dự thảo luật về việc giải tán cơ quan đại diện. Khi luật này có hiệu lực, quyền hạn của một cơ quan như vậy sẽ bị chấm dứt. Thủ tục giải thể theo quy định của Luật "Về các nguyên tắc chung về tổ chức chính quyền địa phương ở Liên bang Nga" đã được đơn giản hóa. Chính quyền liên bang bị loại khỏi nó, và trước đó họ là biện pháp cuối cùng trong trường hợp chấm dứt sớm quyền hạn của chính quyền địa phương.

47. Cơ cấu của cơ quan đại diện địa phương

Cơ cấu của cơ quan đại diện địa phương bao gồm: cơ quan chủ quản, bộ phận chức năng và ngành (ủy ban thường trực và tạm thời), cơ quan lãnh thổ, bộ máy.

cho các cơ quan quản lý bao gồm chủ tịch và các cấp phó của ông. Theo quy định, họ được bầu từ trong số các đại biểu của cơ quan đại diện của chính quyền địa phương. Có thể có một biến thể do Luật "Về các nguyên tắc chung về tổ chức chính quyền địa phương ở Liên bang Nga", khi việc tổ chức các hoạt động của quyền lực đại diện được thực hiện bởi người đứng đầu đô thị do dân bầu ra. Việc lựa chọn một hoặc một lựa chọn khác là tùy thuộc vào điều lệ của đô thị.

Tùy thuộc vào người đứng đầu Duma (Hội đồng), nội dung và phạm vi quyền hạn của người đứng đầu cơ quan đại diện chủ sở hữu. Nếu đây là một chủ tịch được bầu từ trong số các đại biểu, quyền hạn của ông sẽ có hai hướng chính: đại diện và lãnh đạo Duma.

Là người đứng đầu cơ quan đại diện, Chủ tịch đại diện trong quan hệ với nhân dân, chính quyền nhà nước, cơ quan tự quản địa phương của các thành phố trực thuộc trung ương khác. Nhưng trên hết, hoạt động của chủ tọa gắn với tổ chức công việc của cơ quan đại diện chủ sở hữu. Ông giám sát việc chuẩn bị các phiên họp của Duma, triệu tập chúng, điều phối hoạt động của các ủy ban thường trực và các đại biểu, và đưa ra các chỉ thị cho họ. Chủ tịch bổ nhiệm và miễn nhiệm các nhân viên của bộ máy hội đồng, có quyền thuê và miễn nhiệm họ. Ông chịu trách nhiệm sắp xếp kinh phí của cơ quan đại diện trong giới hạn dự toán chi phí của tư tưởng đã được phê duyệt trong ngân sách của thành phố.

Nếu công việc của Duma được lãnh đạo bởi một chủ tịch đồng thời là người đứng đầu đô thị, thì quyền hạn của ông ta sẽ bị chấm dứt trước thời hạn do cử tri bãi nhiệm chức vụ người đứng đầu đô thị.

Có thể dự đoán sự gia tăng phạm vi quyền hạn của người đứng đầu đô thị - Chủ tịch Duma so với người đứng đầu cơ quan đại diện thông thường. Họ không thể chỉ giới hạn ở quyền hạn đại diện và nhiệm vụ lãnh đạo Duma. Là quan chức cao nhất của thành phố, người đứng đầu, đồng thời là chủ tịch tư tưởng, thực hiện quyền kiểm soát đối với các cơ quan và quan chức của chính quyền địa phương. Trên cương vị này, ông chịu trách nhiệm xác định các ưu tiên cho sự phát triển của lãnh thổ, việc thực hiện các mối quan hệ khu vực, liên vùng và quốc tế của đô thị.

48. Hoa hồng phó

Cơ quan đại diện bao gồm các đơn vị chức năng và cơ cấu. Đây là các phó ban thường trực và tạm thời. Số lượng thành viên của cả hai loại được xác định bởi cơ quan đại diện. Hoa hồng chịu trách nhiệm trước một suy nghĩ, họ phải chịu trách nhiệm về nó.

Ủy ban phụ trách giải quyết các vấn đề sau: xây dựng các dự thảo quyết định của cơ quan đại diện, chuẩn bị ý kiến ​​về các hành vi pháp lý của Duma, tổ chức các phiên điều trần của quốc hội, kiểm soát việc thi hành các quyết định của các cơ quan đại diện. Hoa hồng chủ yếu thực hiện các chức năng tổ chức, chuẩn bị và kiểm soát.

Hình thức làm việc của ủy ban thường trực và tạm thời là các cuộc họp của họ, tần suất của cuộc họp được xác định theo quy định của cơ quan đại diện chủ sở hữu.

Các cơ quan lãnh thổ của Duma được đại diện bởi các nhóm phó, đoàn kết các đại biểu trên cơ sở tự nguyện để cùng nhau thực hiện quyền hạn của họ tại các khu vực bầu cử. Sự hình thành như vậy đã phổ biến rộng rãi cùng với các nhóm phó công nghiệp trong thời kỳ Xô Viết.

Hình thức tổ chức và pháp lý hoạt động của các cơ quan đại diện địa phương là các cuộc họp của họ. Nhu cầu đối với họ được quy định bởi phong cách làm việc tập thể của quyền lực đại diện. Tại các cuộc họp, việc hình thành các cơ quan chủ quản diễn ra, các vấn đề quan trọng nhất có tầm quan trọng của địa phương, thuộc thẩm quyền riêng của các cơ quan đại diện, được giải quyết và thực hiện chức năng kiểm soát của họ. Cuối cùng, chức năng xây dựng pháp luật của quyền lực đại diện được thực hiện tại các cuộc họp. Tất cả điều này cùng nhau giải thích vị trí hàng đầu của các cuộc họp trong tổng số các hình thức tổ chức và pháp lý cho các hoạt động của nó.

Các cuộc họp có thể thường xuyên và bất thường, mở và đóng.

Buổi họp thường xuyên được thực hiện trong thời hạn quy định. Họ được triệu tập bởi người đứng đầu hội đồng. Các cuộc họp bất thường được tổ chức khi cần thiết, do hoàn cảnh. Các quy định của Dumas cung cấp cho cuộc họp bất thường thứ tự khởi đầu đặc biệt. Họ được tổ chức theo đề nghị của chủ tịch Duma, một trong các ủy ban thường trực của nó hoặc một nhóm đại biểu của một số lượng nhất định. Cơ hội để đòi tổ chức một cuộc họp bất thường thường cũng được cung cấp cho người đứng đầu đô thị.

Cuộc họp công cộng liên quan đến sự hiện diện của tất cả những người tham gia quan tâm, đại diện của công chúng, giới truyền thông. Đây là cách hầu hết các cuộc họp diễn ra.

Các cuộc họp kín được tổ chức trong những trường hợp đặc biệt (ví dụ, khi thảo luận về vấn đề triệu hồi người đứng đầu Duma, chấm dứt sớm quyền hạn của một trong các cấp phó). Vấn đề về tính chất của cuộc họp do cơ quan đại diện chủ sở hữu quyết định.

49. Quy định chung về tư cách cấp phó - thành viên cơ quan dân cử của chính quyền địa phương

Phó - Đây là người được cử tri của khu vực bầu cử tương ứng bầu vào cơ quan đại diện của chính quyền địa phương trên cơ sở phổ thông, bình đẳng và trực tiếp bỏ phiếu kín (Điều 2 Luật Bảo đảm cơ bản các quyền bầu cử).

Nhiệm kỳ của thành viên không được ít hơn 2 và nhiều hơn 5 năm. Việc tính toán quyền hạn của cấp phó bắt đầu từ ngày (thời điểm) được bầu cử. Nhưng việc hoàn thành quyền hạn của cấp phó gắn liền với việc bắt đầu công việc của một cơ quan đại diện của một cuộc triệu tập mới. Căn cứ: được Tòa án công nhận là mất năng lực hoặc mất năng lực một phần, được Tòa án công nhận là mất tích hoặc tuyên bố là đã chết, bản án kết tội của Tòa án có hiệu lực thi hành. Các quyền phó cũng bị chấm dứt nếu một phó của cơ quan đại diện của chính quyền địa phương được bầu làm phó của Duma quốc gia, thành viên của Hội đồng Liên bang của Quốc hội Liên bang Nga, phó của cơ quan lập pháp của một đơn vị bầu cử. tổ chức của Liên đoàn hoặc cơ quan đại diện của hội đồng thành phố khác.

Cấp phó làm việc thường trực trong cơ quan đại diện không có quyền tham gia vào các hoạt động được trả lương khác, ngoại trừ công việc giảng dạy, khoa học hoặc sáng tạo.

Chấm dứt quyền công dân Nga và để lại quyền thường trú là hai cách khác để chấm dứt sớm các quyền cấp phó.

Lý do của việc chấm dứt sớm quyền hạn của cấp phó là do cử tri thu hồi.

Các phương hướng và hình thức hoạt động chính của phó.

Lý thuyết và thực hành đã biết hai lĩnh vực hoạt động của quốc hội: với cử tri, trong cơ quan đại diện chính quyền địa phương.

Là một phần của công việc với cử tri cấp phó tổ chức tiếp công dân, xem xét kiến ​​nghị, đơn, thư khiếu nại, nghiên cứu dư luận xã hội và thông báo cho cử tri về hoạt động của mình.

Các hình thức hoạt động của nghị viện trong cơ quan đại diện chính quyền địa phương thực hiện: tham gia các cuộc họp của cấp ủy, các cuộc họp của ban thường vụ, thực hiện mệnh lệnh của tư tưởng, tham gia các phiên điều trần, khiếu nại với yêu cầu của cấp phó, chất vấn cán bộ chính quyền địa phương. Tham gia vào công việc của cơ quan đại diện, các ban thường trực của cơ quan, cấp phó được quyền biểu quyết quyết định mọi vấn đề thuộc thẩm quyền của cơ quan tư tưởng.

50. Đảm bảo hoạt động của phó

Sự đảm bảo của hoạt động phó được chia thành nhiều nhóm:

1) thông lệ gắn các bảo đảm về tổ chức với nhiệm vụ của các cơ quan chức năng để tạo điều kiện cần thiết cho cấp phó thực hiện quyền hạn của mình;

2) các bảo đảm xã hội được thiết kế để đảm bảo việc bảo vệ các quyền và lợi ích của cấp phó gắn với các chi phí vật chất có thể có khi thực hiện nhiệm vụ của mình. Đặc biệt, quyền được hoàn trả chi phí của cấp phó thực hiện chức năng của mình trên cơ sở không được công bố. Các định mức được thông qua ấn định cuộc sống và bảo hiểm y tế của một cấp phó bằng chi phí của ngân sách của thành phố. Số tiền bảo hiểm do cơ quan đại diện quyết định chi trả trong trường hợp cấp phó bị thương, tổn hại sức khoẻ khác liên quan đến việc thực hiện quyền của cấp phó;

3) Bảo đảm quyền lao động của đại biểu nhằm bảo vệ lợi ích của họ với tư cách là chủ thể của quan hệ lao động. Sự đảm bảo kiểu này bao gồm toàn bộ nhiệm kỳ của chức vụ cấp phó, cũng như các hoạt động chính thức sau đó khi chấm dứt nhiệm vụ cấp phó.

Cấp phó không được miễn nhiệm nơi công tác chính theo sáng kiến ​​của chính quyền nếu không được cơ quan đại diện chính quyền địa phương đồng ý. Theo quy định của pháp luật lao động, nhiệm kỳ của cấp phó được tính bằng tổng số kinh nghiệm làm việc liên tục hoặc thời gian công tác, kinh nghiệm làm việc trong chuyên ngành;

4) đảm bảo hoạt động của cấp phó bao gồm quyền miễn trừ của cấp phó. Miễn dịch không phải là một đặc quyền cá nhân. Nó có bản chất là luật công, được thiết kế để cung cấp cho các đại biểu cơ hội tự do thực hiện nhiệm vụ của họ. Thật không may, Luật "Về các nguyên tắc chung về tổ chức chính quyền địa phương ở Liên bang Nga" quy định vấn đề này rất ít, chỉ giới hạn ở việc chỉ ra rằng sự bảo đảm của các đại biểu và các quan chức được bầu khi họ bị truy cứu trách nhiệm hình sự hoặc hành chính, giam giữ, khám xét, bắt giữ, thẩm vấn, thực hiện các hành vi tố tụng hình sự và tố tụng hành chính khác liên quan đến chúng được quy định bởi luật liên bang.

Việc bảo đảm hoạt động của một cấp phó được coi là thiếu trách nhiệm của người đó đối với ý kiến ​​được thể hiện, lập trường được thể hiện trong cuộc biểu quyết.

Sự vô trách nhiệm của phó - kết quả của nguyên tắc tự do tranh luận và biểu quyết. Trong khi đó, hành vi vô trách nhiệm không áp dụng đối với các trường hợp cấp phó có hành vi lăng mạ hoặc vu khống, trách nhiệm pháp lý do luật liên bang quy định.

51. Đặc điểm chung về địa vị pháp lý của chính quyền đô thị.

chính quyền địa phương đại diện cho cơ quan hành pháp và hành chính của đô thị, được trao quyền giải quyết các vấn đề quan trọng của địa phương và thực hiện các quyền lực nhà nước nhất định được chuyển giao cho đô thị theo cách thức được pháp luật quy định.

Chính quyền địa phương có các tính năng sau:

1) kể từ năm 1991 (kể từ khi xuất hiện Luật RSFSR "Về chính quyền tự quản địa phương trong RSFSR"), các cơ quan hành chính đã tách mình khỏi Liên Xô, chuyển thành các cơ quan tự quản về tổ chức và chức năng của chính quyền địa phương tự quản. Chúng vẫn như vậy cho đến ngày nay;

2) Chính quyền là cơ quan có thẩm quyền chung, thực hiện các quyền tổ chức, hành chính và điều hành trong các lĩnh vực quản lý của các thành phố trực thuộc trung ương. Chính hoàn cảnh này đã tạo cho chính quyền địa phương tính độc lập về chức năng và tính nguyên bản về tổ chức và cơ cấu;

3) chính quyền địa phương đã đạt được vị thế của các cơ quan bắt buộc trong hệ thống chính quyền thành phố;

4) chính quyền địa phương, phù hợp với điều lệ của các thành phố trực thuộc trung ương, có quyền của pháp nhân, được đăng ký dưới hình thức các tổ chức thành phố trực thuộc trung ương;

5) Hành chính có cơ cấu phân nhánh và không đồng nhất, bao gồm những người đứng đầu cơ quan hành pháp, bộ máy, bộ phận của chính quyền.

Các lĩnh vực hoạt động chính của thiết bị là hỗ trợ tổ chức, pháp lý, thông tin, hậu cần của chính quyền. Thiết bị cũng thực hiện các chức năng điều khiển. Các đơn vị cơ cấu của bộ máy không được hưởng quyền ban hành các hành vi pháp lý. Các trưởng bộ phận tương ứng không quản lý các khoản vay.

Các đơn vị chức năng của chính quyền (ban kinh tế, ban quản lý tài sản thành phố, ban tài chính ngân sách) thực hiện các chức năng bao gồm tất cả hoặc nhiều lĩnh vực của nền kinh tế địa phương.

Tình trạng của các phòng ban chuyên môn và các phòng ban được đặc trưng bởi một số đặc điểm.. Đầu tiên, họ là những cơ quan có năng lực đặc biệt. Thẩm quyền của họ được xác định bởi chính quyền địa phương với tư cách là cơ quan có thẩm quyền chung, giải quyết các vấn đề quan trọng của địa phương hoặc bởi chính quyền cấp trên. Thứ hai, chúng hoạt động trên cơ sở các quy định về chúng, do người đứng đầu cơ quan quản lý phê duyệt. Thứ ba, quyết định cuối cùng về việc thành lập đơn vị này hay đơn vị kia cho đến nay chủ yếu thuộc về người đứng đầu chính quyền, người đã phê duyệt cơ cấu, biên chế của đơn vị đó.

52. Đứng đầu đô thị: địa vị và quyền hạn

Trưởng khu đô thị - đây là quan chức cao nhất của một đơn vị tự quản, được điều lệ của thành phố ban cho thẩm quyền riêng trong việc giải quyết các vấn đề quan trọng của địa phương. Ngoài quy chế của quan chức cao nhất, Luật "Về các nguyên tắc chung của tổ chức chính quyền địa phương ở Liên bang Nga" trao cho người đứng đầu các thành phố vị trí của các cơ quan duy nhất của chính quyền địa phương. Ông là chủ sở hữu các quyền về tổ chức và hành chính hoặc điều hành và quản lý để tổ chức các hoạt động của cơ quan đại diện hoặc để giải quyết các vấn đề có tầm quan trọng của địa phương.

kỳ hạn "người đứng đầu đô thị" đã được giới thiệu bởi Luật "Về Phòng Tài khoản của Liên bang Nga" để chỉ định một quan chức dân cử phụ trách các hoạt động của chính quyền địa phương.

Quyền hạn của người đứng đầu các thành phố trực thuộc trung ương được chia thành nhiều lĩnh vực chính: quyền đại diện, ra quy định, quyền kiểm soát, quyền lãnh đạo với sự phân chia thành các phân khu (tổ chức, điều phối, v.v.). Quyền hạn của người đứng đầu có thể được phân bổ lại tùy thuộc vào vai trò của người đứng đầu đô thị trong hệ thống chính quyền địa phương.

Quyền chung của người đứng đầu sẽ là quyền đại diện trong quan hệ với chính quyền địa phương, cơ quan chính phủ, công dân và tổ chức khác. Họ có quyền hành động thay mặt cho chính quyền thành phố mà không cần giấy ủy quyền. Điển hình cũng sẽ là quyền ra quyết định liên quan đến việc công bố các văn bản quy phạm pháp luật về tổ chức và hoạt động của cơ quan đại diện.

Chương - người đứng đầu chính quyền địa phương, người ra nghị quyết về những vấn đề quan trọng của địa phương và những quyền hạn nhất định của nhà nước, và mệnh lệnh về những vấn đề tổ chức công việc của chính quyền.

Quyền hạn của người đứng đầu bị chấm dứt sớm trong trường hợp chết, tự ý từ chức, cách chức, bị Tòa án công nhận là mất năng lực hoặc mất năng lực một phần, bị Tòa án công nhận là mất tích hoặc đã chết, có hiệu lực của bản án. , rời khỏi đất nước để thường trú, chấm dứt quyền công dân Nga, triệu tập cử tri, thiết lập tại tòa án không có khả năng liên tục vì lý do sức khỏe để thực hiện quyền của người đứng đầu đô thị, chấm dứt sớm quyền hạn của cơ quan đại diện của đô thị , nếu người đứng đầu được bầu từ trong số các thành viên của nó.

53. Vi phạm và trách nhiệm pháp lý

Trong lĩnh vực quản lý nhà nước và thành phố, nhiều hành động khác nhau được thực hiện. Trong số đó có thể có những hành động gây ra sự lên án của người khác.

Hành vi phạm tội bao gồm một hành động hoặc thiếu sót, bắt buộc phải xảy ra hậu quả nguy hại và trong hầu hết các trường hợp, lỗi của người gây ra thiệt hại (lỗi cố ý hoặc do sơ suất dưới hình thức cẩu thả hoặc viển vông).

Hành vi sai trái có thể đến từ các đối tượng quản lý khác nhau, chính quyền nhà nước và địa phương, nhân viên (viên chức) hoạt động trong lĩnh vực dịch vụ và chịu trách nhiệm về hành động của mình.

Hành động bất hợp pháp trong lĩnh vực quản lý nhà nước và thành phố trực thuộc trung ương, các tổ chức và cá nhân không có thẩm quyền trong lĩnh vực này cũng phạm tội (tổ chức thương mại vi phạm các quy tắc cấp phép, hoặc một công dân đeo huy chương và hiệu lệnh của người khác một cách bất hợp pháp).

Quan trọng để phân biệt vi phạm của chính quyền tiểu bang và thành phố và các quan chức, khi họ đóng vai trò là đại diện của chính quyền, thực hiện chính quyền nhà nước hoặc thành phố trực thuộc trung ương (Chính phủ Liên bang Nga đã thông qua một nghị quyết trái với luật pháp và thị trưởng thành phố đã nhận hối lộ), và mặt khác tay, khi họ hành động với tư cách cá nhân, pháp nhân và thể nhân, với tư cách cá nhân, trong các quan hệ pháp luật dân sự (cơ quan nhà nước không thanh toán tiền điện tiêu thụ, bộ trưởng đã bắt đầu đánh nhau tại quảng trường, gây thương tích nghiêm trọng cho một công dân, và thị trưởng thành phố, vi phạm luật lệ giao thông, đè bẹp xe của người khác). Trách nhiệm sẽ khác nhau: pháp lý chung với tư cách công dân và pháp lý đặc biệt với tư cách là quan chức hoặc cơ quan thành phố trực thuộc bang.

Các hành vi phạm tội trong lĩnh vực quản lý nhà nước và thành phố không giống nhau về mức độ nghiêm trọng của chúng. Tội phạm, tức là các hành vi có mức độ nguy hiểm công cộng cao, phải chịu trách nhiệm hình sự, vi phạm hành chính (ví dụ: vi phạm quy tắc giao thông, hành vi côn đồ nhỏ) bị trừng phạt bằng nhiều loại hình phạt hành chính (lên đến việc bắt giữ hành chính trong tối đa 15 ngày) , vi phạm dịch vụ dẫn đến trách nhiệm kỷ luật (khiển trách theo lệnh, v.v.), gây thiệt hại theo luật dân sự - trách nhiệm vật chất hoặc trách nhiệm pháp lý, chủ yếu mang tính chất đạo đức (đăng bài bác bỏ trên báo, báo cáo về tính không đáng tin cậy của thông tin đã đăng trước đó ). Tổng thống Liên bang Nga, người đứng đầu các thực thể cấu thành của Liên bang Nga và các thành phố tự trị, các cơ quan hành pháp tập đoàn, các bộ trưởng, đại biểu của các cơ quan đại diện vì những hành động của họ trong và ngoài nhiệm vụ có thể phải chịu trách nhiệm chính trị (chẳng hạn như luận tội Tổng thống, từ chức của bộ trưởng, tước bỏ chức vụ thứ trưởng).

54. Trách nhiệm chính trị trong lĩnh vực chính quyền thành phố trực thuộc bang

Trách nhiệm chính trị chỉ áp dụng đối với một số cơ quan của nhà nước và các thành phố trực thuộc trung ương. Việc giải tán quốc hội, hội đồng lập pháp của các chủ thể của Liên bang có thể trở thành một hình thức trách nhiệm chính trị. Hiến pháp của một số nước (Ba Lan, Ukraina, v.v.) quy định việc giải tán quốc hội (nghị viện đơn viện hoặc hạ viện), nếu nó không thông qua ngân sách nhà nước trong thời hạn quy định, không thể thành lập chính phủ, đã không bắt đầu công việc của nó sau khi được bầu chọn. Ở Nga, luật quy định trách nhiệm chính trị của các cơ quan lập pháp của các đơn vị cấu thành Liên bang Nga, người đứng đầu cơ quan hành chính của các đơn vị cấu thành Liên bang Nga, các cơ quan đại diện và người đứng đầu các thành phố trực thuộc trung ương. Trong trường hợp vi phạm Hiến pháp và pháp luật của Liên bang Nga, các cơ quan đại diện có thể bị giải thể, người đứng đầu cơ quan hành chính và thị trưởng có thể bị cách chức.

Các thành viên của quốc hội, hội đồng lập pháp của các thực thể cấu thành của Liên bang, các cơ quan đại diện của chính quyền địa phương (hội đồng, v.v.) ở một số quốc gia có thể bị cử tri triệu tập sớm (kể cả do hoạt động kém), bị đại diện liên quan tước quyền ủy nhiệm của họ. cơ thể (thường chiếm XNUMX/XNUMX đa số). Chỉ sau này, các nghị sĩ mới phải chịu trách nhiệm hình sự nếu họ phạm tội (tuy nhiên, ở một số quốc gia, họ không có quyền miễn trừ thứ trưởng và quyền miễn trừ không áp dụng đối với các thành viên của hội đồng lập pháp của các chủ thể này. của liên đoàn và hoàn toàn không mở rộng đến đại biểu của các cơ quan đại diện thành phố trực thuộc trung ương).

Trách nhiệm chính trị của Chủ tịch nước (Quốc vương không phải chịu trách nhiệm pháp lý) có thể xảy ra dưới hình thức luận tội (Nga, Mỹ, v.v.), triệu hồi sớm bởi cử tri (Áo), cách chức theo quyết định của tòa án hiến pháp (Ý). Chỉ sau đó các biện pháp trừng phạt khác mới có thể được áp dụng đối với cựu tổng thống (trách nhiệm dân sự trong một số trường hợp cũng có thể do tổng thống đương nhiệm gánh chịu).

Loại trách nhiệm chính trị nặng nề nhất của chính phủ và các bộ trưởng (bao gồm cả các bộ trưởng trong một số chủ thể của Liên bang Nga) là bãi nhiệm bằng bỏ phiếu bất tín nhiệm (giải quyết sự chỉ trích) để từ chức. Chính phủ có thể bị bãi miễn và theo quyết định của tổng thống (Nga, Ukraine, v.v.). Cũng có thể trách nhiệm dân sự của chính phủ và các bộ trưởng, mà còn cho các bộ trưởng tội phạm (trừng phạt) và trách nhiệm kỷ luật (khiển trách, v.v.).

Các thủ tục đặc biệt để xác lập trách nhiệm pháp lý có thể được áp dụng cho các cơ quan và quan chức khác (ví dụ, các thẩm phán), nhưng họ không phải chịu trách nhiệm chính trị (ngoại lệ là việc cử tri triệu hồi các thẩm phán ở một số quốc gia).

55. Trách nhiệm hình sự trong lĩnh vực quản lý nhà nước và thành phố

Các hành vi xâm phạm hành chính công, nếu cấu thành tội phạm, sẽ bị trừng phạt theo Bộ luật Hình sự Liên bang Nga ngày 13 tháng 1996 năm 63 số XNUMX-FZ (Bộ luật Hình sự Liên bang Nga). Bộ luật Hình sự của Liên bang Nga quy định XNUMX tội chống lại nghĩa vụ quân sự - từ đào ngũ đến xúc phạm một quân nhân.

Trong ch. 30 Bộ luật Hình sự của Liên bang Nga được liệt kê các yếu tố cấu thành tội chống người thi hành công vụ (điều này cũng có thể được mở rộng cho cơ quan thành phố), cụ thể là lạm dụng quyền hạn chính thức, lạm dụng quyền lực chính thức, từ chối cung cấp thông tin cho Quốc hội liên bang hoặc Phòng tài khoản, chiếm đoạt quyền hạn của một quan chức, tham gia bất hợp pháp vào hoạt động kinh doanh hoạt động, nhận và đưa hối lộ, giả mạo chính thức, cẩu thả. Trong số các tội danh này có thể có tội phạm không chỉ của cán bộ công chức. Như vậy, việc giao quyền của một quan chức có thể được thực hiện bởi cả một công chức và một công dân bình thường giả danh một ông chủ lớn.

Các chương khác của Bộ luật Hình sự Liên bang Nga, không liên quan đến các vấn đề của cơ quan công quyền và các dịch vụ của nhà nước và thành phố, cũng quy định về các tội phạm do các chủ thể hành chính công thực hiện. Những hợp chất như vậy được tìm thấy trong các chương quy định hình phạt đối với tội phạm kinh tế (Chương 22), đối với tội phạm xâm phạm an toàn công cộng (Chương 24), tội phạm môi trường (Chương 26), tội phạm xâm phạm an toàn giao thông (Chương 27), chống lại các nguyên tắc cơ bản về trật tự hiến pháp và an ninh nhà nước. (chương 29), chống lại công lý (chương 31), chống lại hòa bình và an ninh của nhân loại (chương 34). Trong lĩnh vực hoạt động kinh tế, công chức có thể phải chịu trách nhiệm về hành vi kinh doanh trái pháp luật (Điều 171); có thể vi phạm các quy định về an toàn khi tiến hành khai thác khoáng sản (Điều 216). Thuyền trưởng tàu công vụ có thể phải chịu trách nhiệm nếu không cứu giúp người gặp nạn (Điều 270). Hoạt động gián điệp thường được thực hiện bởi các quan chức chính phủ có quyền truy cập vào bí mật nhà nước (Điều 276). Nhiều quy định trong số này áp dụng cho các quan chức dịch vụ thành phố.

Một số tội phạm trong lĩnh vực tư pháp chỉ có thể được thực hiện bởi các quan chức chính phủ. Điều tương tự cũng áp dụng đối với một số tội ác chống lại hòa bình và an ninh của nhân loại. Việc lập kế hoạch, chuẩn bị, phát động và tiến hành một cuộc chiến tranh xâm lược, sử dụng các phương tiện bị cấm và các phương pháp tiến hành chiến tranh, theo nguyên tắc chung, chỉ có thể được thực hiện bởi các quan chức cao nhất.

56. Trách nhiệm dân sự trong lĩnh vực chính quyền tiểu bang và thành phố trực thuộc trung ương

Luật pháp của các quốc gia khác nhau quy định trách nhiệm dân sự cơ quan nhà nước và thành phố và quan chức. Họ phải chịu trách nhiệm về những tổn hại gây ra cho con người hoặc tài sản của công dân, cũng như tài sản của pháp nhân. Theo Art. 1064 của Bộ luật dân sự của Liên bang Nga, thiệt hại phải được bồi thường toàn bộ. Theo quy định của pháp luật, nghĩa vụ bồi thường cho nạn nhân ngoài việc bồi thường cho bị hại cũng có thể được thiết lập. Luật pháp có thể quy định việc bồi thường thiệt hại ngay cả khi không có lỗi của kẻ tra tấn. Việc bồi thường cho bị hại có thể bị từ chối nếu xác định được rằng thiệt hại được gây ra với sự đồng ý của nạn nhân và hành động của kẻ tra tấn không vi phạm các nguyên tắc đạo đức của xã hội.

Những quy định chung này được quy định trong các điều khoản liên quan đến các cơ quan nhà nước và thành phố trực thuộc trung ương và các quan chức của họ. Phù hợp với Nghệ thuật. 1068 của Bộ luật Dân sự của Liên bang Nga, tổn hại gây ra cho một công dân hoặc pháp nhân do hành động bất hợp pháp (không hành động) của các cơ quan nhà nước, thành phố trực thuộc trung ương, các tổ chức hoặc quan chức nhà nước, bao gồm cả kết quả của việc ban hành một hành động không tuân thủ luật pháp hoặc hành vi pháp lý khác của một tiểu bang, cơ quan thành phố trực thuộc trung ương, sẽ được hoàn lại. Thiệt hại không được bồi thường nếu nó được gây ra trong tình trạng phòng vệ cần thiết, với điều kiện không vượt quá giới hạn của nó. Nếu thiệt hại do cơ quan nhà nước, tổ chức nhà nước, doanh nghiệp nhà nước hoặc viên chức trong tình trạng khẩn cấp gây ra thì phải bồi thường, mặc dù quy mô của nó có thể giảm đi. Các điều khoản trách nhiệm pháp lý này áp dụng cho chính quyền thành phố, tổ chức thành phố và các quan chức thành phố.

Trách nhiệm đối với tác hại do các hành động bất hợp pháp của các cơ quan điều tra, điều tra sơ bộ, văn phòng công tố và tòa án gây ra (Điều 1070 Bộ luật Dân sự Liên bang Nga). Trong trường hợp này, chúng tôi muốn nói đến việc kết án trái pháp luật, truy cứu trách nhiệm hình sự trái pháp luật, giam giữ người trái pháp luật.

Tác hại gây ra trong việc quản lý tư pháp, được bồi thường nếu tội của thẩm phán được xác lập bằng bản án của tòa án đã có hiệu lực pháp luật.

đối với tác hại do cơ quan nhà nước gây ra, chủ thể của Liên bang, thành phố và các quan chức của họ, sau đó sẽ được hoàn trả nếu các hành động (không hành động) là bất hợp pháp, với chi phí của kho bạc Liên bang Nga, chủ thể của nó, khu tự trị, tùy thuộc vào tình trạng của quan chức . Đồng thời, Liên đoàn, chủ thể, thành phố của nó, nơi đã bồi thường thiệt hại từ kho bạc của mình, có quyền nộp đơn yêu cầu bồi thường đối với cơ quan hoặc quan chức đã gây ra thiệt hại.

Tác giả: Konstantin Sibikeev

Chúng tôi giới thiệu các bài viết thú vị razdela Ghi chú bài giảng, phiếu đánh giá:

▪ Lịch sử tư tưởng kinh tế. Bài giảng khóa học

▪ Lý thuyết về Chính phủ và Quyền. Giường cũi

▪ Các bệnh thời thơ ấu. Ghi chú bài giảng

Xem các bài viết khác razdela Ghi chú bài giảng, phiếu đánh giá.

Đọc và viết hữu ích bình luận về bài viết này.

<< Quay lại

Tin tức khoa học công nghệ, điện tử mới nhất:

Máy tỉa hoa trong vườn 02.05.2024

Trong nền nông nghiệp hiện đại, tiến bộ công nghệ đang phát triển nhằm nâng cao hiệu quả của quá trình chăm sóc cây trồng. Máy tỉa thưa hoa Florix cải tiến đã được giới thiệu tại Ý, được thiết kế để tối ưu hóa giai đoạn thu hoạch. Công cụ này được trang bị cánh tay di động, cho phép nó dễ dàng thích ứng với nhu cầu của khu vườn. Người vận hành có thể điều chỉnh tốc độ của các dây mỏng bằng cách điều khiển chúng từ cabin máy kéo bằng cần điều khiển. Cách tiếp cận này làm tăng đáng kể hiệu quả của quá trình tỉa thưa hoa, mang lại khả năng điều chỉnh riêng cho từng điều kiện cụ thể của khu vườn, cũng như sự đa dạng và loại trái cây được trồng trong đó. Sau hai năm thử nghiệm máy Florix trên nhiều loại trái cây khác nhau, kết quả rất đáng khích lệ. Những nông dân như Filiberto Montanari, người đã sử dụng máy Florix trong vài năm, đã báo cáo rằng thời gian và công sức cần thiết để tỉa hoa đã giảm đáng kể. ... >>

Kính hiển vi hồng ngoại tiên tiến 02.05.2024

Kính hiển vi đóng vai trò quan trọng trong nghiên cứu khoa học, cho phép các nhà khoa học đi sâu vào các cấu trúc và quá trình mà mắt thường không nhìn thấy được. Tuy nhiên, các phương pháp kính hiển vi khác nhau đều có những hạn chế, trong đó có hạn chế về độ phân giải khi sử dụng dải hồng ngoại. Nhưng những thành tựu mới nhất của các nhà nghiên cứu Nhật Bản tại Đại học Tokyo đã mở ra những triển vọng mới cho việc nghiên cứu thế giới vi mô. Các nhà khoa học từ Đại học Tokyo vừa công bố một loại kính hiển vi mới sẽ cách mạng hóa khả năng của kính hiển vi hồng ngoại. Thiết bị tiên tiến này cho phép bạn nhìn thấy cấu trúc bên trong của vi khuẩn sống với độ rõ nét đáng kinh ngạc ở quy mô nanomet. Thông thường, kính hiển vi hồng ngoại trung bị hạn chế bởi độ phân giải thấp, nhưng sự phát triển mới nhất của các nhà nghiên cứu Nhật Bản đã khắc phục được những hạn chế này. Theo các nhà khoa học, kính hiển vi được phát triển cho phép tạo ra hình ảnh có độ phân giải lên tới 120 nanomet, cao gấp 30 lần độ phân giải của kính hiển vi truyền thống. ... >>

Bẫy không khí cho côn trùng 01.05.2024

Nông nghiệp là một trong những lĩnh vực quan trọng của nền kinh tế và kiểm soát dịch hại là một phần không thể thiếu trong quá trình này. Một nhóm các nhà khoa học từ Viện nghiên cứu khoai tây trung tâm-Hội đồng nghiên cứu nông nghiệp Ấn Độ (ICAR-CPRI), Shimla, đã đưa ra một giải pháp sáng tạo cho vấn đề này - bẫy không khí côn trùng chạy bằng năng lượng gió. Thiết bị này giải quyết những thiếu sót của các phương pháp kiểm soát sinh vật gây hại truyền thống bằng cách cung cấp dữ liệu về số lượng côn trùng theo thời gian thực. Bẫy được cung cấp năng lượng hoàn toàn bằng năng lượng gió, khiến nó trở thành một giải pháp thân thiện với môi trường và không cần điện. Thiết kế độc đáo của nó cho phép giám sát cả côn trùng có hại và có ích, cung cấp cái nhìn tổng quan đầy đủ về quần thể ở bất kỳ khu vực nông nghiệp nào. Kapil cho biết: “Bằng cách đánh giá các loài gây hại mục tiêu vào đúng thời điểm, chúng tôi có thể thực hiện các biện pháp cần thiết để kiểm soát cả sâu bệnh và dịch bệnh”. ... >>

Tin tức ngẫu nhiên từ Kho lưu trữ Máy chủ âm nhạc trên bộ xử lý ARM 22.05.2013 Công ty thiết kế và sản xuất BitBox đến từ Basingstoke (Anh) đã tạo ra một máy chủ âm nhạc trên bộ xử lý ARM. Máy chủ nhạc có ba đầu ra âm thanh riêng biệt được điều khiển thông qua bàn phím không dây hoặc trình duyệt web. Thiết kế từ BitBox dựa trên bộ vi xử lý ARM Cortex-A8 Freescale i.MX512. Nó chạy Debian Linux và phần cứng bao gồm giao diện SATA cho ổ cứng, cổng Ethernet, USB và giao diện nối tiếp. "Chúng tôi đã sử dụng các trình biên dịch mã nguồn mở để tạo mã và chúng tôi đã viết các thư viện của riêng mình để tránh sử dụng các thư viện Glib nặng", BitBox cho biết. Để cung cấp khả năng kiểm soát tối đa đối với phần cứng, công ty cũng đã viết bộ tải riêng cho bộ vi xử lý. BitBox sản xuất một số lượng đáng kể các máy chủ âm nhạc này dưới dạng các sản phẩm bán sẵn đã có sẵn cho khách hàng. Công ty chuyên về các thiết bị dựa trên ARM và đã tuyển dụng một nhóm thiết kế ở Basingstoke với nhiều kỹ năng thiết kế, bao gồm điện tử tương tự, kỹ thuật số tốc độ cao, thiết kế FPGA, đầu vào CAD và thiết kế PCB trong Cadence Orcad và Allegro. Kinh nghiệm của họ với bộ vi xử lý bao gồm ARM9, ARM Cortex-M3, M4, A8 và STM8, đồng thời lập trình cho chúng bằng C, C ++ và trình hợp dịch. BitBox cũng tạo ra nhiều thiết kế cơ sở ứng dụng và các phần tử IP. Bộ phận thiết kế có kinh nghiệm thiết kế đáng kể về sản xuất (DFM) và có thể đưa ra sản xuất hàng loạt và quản lý vòng đời cho các sản phẩm mà họ tạo ra. Cơ sở sản xuất cho phép: lắp bề mặt với độ cao 0,8 mm, hàn sóng, sản xuất vỏ máy, thử nghiệm - trong mạch, quang học, chức năng và các chế độ giới hạn và điều khiển thành phần. Công ty cho biết: “Các điều kiện về thuê ngoài trong thiết kế và sản xuất thiết bị điện tử đang thay đổi. sản xuất hàng loạt. ”. Tại cơ sở sản xuất của mình ở Basingstoke, công ty tiến hành thiết kế, thử nghiệm nguyên mẫu và sản xuất hàng loạt. "Có một lợi thế khi có thể 'chạm vào' thiết kế và tối ưu hóa thiết kế khi nó được xây dựng, đồng thời có quyền kiểm soát quá trình sản xuất hàng loạt và giao hàng luôn trong tầm tay", công ty nói. Các dự án của công ty được sử dụng trong y tế, âm thanh, quản lý điện năng và các ứng dụng công nghiệp, bao gồm công nghệ RFID, ZigBee, MEMS, Bluetooth, GPS và Galileo.

Tin tức thú vị khác:

▪ Mạch máu dễ in hơn

▪ Lỗi học tập

▪ Card màn hình ngoài Hộp chơi game Gigabyte Aorus RTX 3080/3090

▪ Xe đạp điện Zectron

▪ Lớp phủ vonfram thông minh sẽ thay thế giấy

Nguồn cấp tin tức khoa học và công nghệ, điện tử mới

Tài liệu thú vị của Thư viện kỹ thuật miễn phí:

▪ phần trang web Bộ khuếch đại công suất. Lựa chọn các bài viết

▪ bài viết Dịch vụ ăn uống trong điều kiện tồn tại tự chủ. Những điều cơ bản của cuộc sống an toàn

▪ bài báo Có biển trên mặt trăng? đáp án chi tiết

▪ bài báo Kiểm tra và hiệu chỉnh chống sét. Hướng dẫn tiêu chuẩn về bảo hộ lao động

▪ bài báo Anten ngoài cho điện thoại di động GSM. Bách khoa toàn thư về điện tử vô tuyến và kỹ thuật điện

▪ bài viết Đường dây đến 220 kV. Thiết bị cấp và phát tín hiệu áp suất dầu của đường cáp đầy dầu. Bách khoa toàn thư về điện tử vô tuyến và kỹ thuật điện

Để lại bình luận của bạn về bài viết này:

Tất cả các ngôn ngữ của trang này

Arabic	Hebrew	Polish
Bengali	Hindi	Portuguese
Chinese	Italian	Spanish
English	Japanese	Turkish
French	Korean	Ukrainian
German	Malay	Vietnamese

Trang chủ | Thư viện | bài viết | Sơ đồ trang web | Đánh giá trang web

www.diagram.com.ua
2000-2024