Thư viện kỹ thuật miễn phí

Cơ quan quản lý nhà nước và thành phố trực thuộc trung ương. Ghi chú bài giảng: ngắn gọn, quan trọng nhất

Cẩm nang / Ghi chú bài giảng, phiếu đánh giá

Bình luận bài viết

Mục lục

1. Chữ viết tắt và từ viết tắt
2. Hành chính công: khía cạnh lý thuyết và phương pháp luận (Bản chất của hành chính công. Dự báo, lập kế hoạch và lập chương trình trong hành chính công)
3. Khía cạnh lịch sử của lý thuyết hành chính công
4. Hệ thống cơ quan chính phủ ở Liên bang Nga (Hệ thống các cơ quan chính phủ ở nước Nga hiện đại. Các cơ quan chính phủ liên bang Nga)
5. Chính sách công: khía cạnh nội dung (Phương pháp luận chính sách nhà nước. Quá trình thực hiện chính sách nhà nước. Các loại và phương hướng của chính sách nhà nước. Thực hiện chính sách nhà nước ở nước Nga hiện đại)
6. Cải cách hành chính ở Liên bang Nga (Bản chất và các thành phần chính của cải cách hành chính. Mối quan hệ của cải cách hành chính. Cải cách công vụ)
7. Xu hướng phát triển quan hệ liên bang (Tổ chức quyền lực và hình thức chính quyền theo lãnh thổ. Chủ nghĩa liên bang hiện đại: khái niệm, nguyên tắc, dấu hiệu, tiêu chí. Cơ sở hiến pháp và pháp lý của chủ nghĩa liên bang Nga hiện đại. Đặc điểm của tổ chức chính trị-lãnh thổ của Liên bang Nga. Các giai đoạn phát triển của quan hệ liên bang)
8. Tổ chức quyền lực trong các thực thể cấu thành của Liên bang Nga (Hệ thống quyền lực nhà nước khu vực. Cơ quan quyền lực lập pháp của các thực thể cấu thành Liên bang Nga. Tổ chức các cơ quan hành pháp quyền lực nhà nước trong các thực thể cấu thành Liên bang Nga. Quan chức cao nhất của thực thể cấu thành Liên bang Nga. Nguyên tắc cơ bản của hoạt động của cơ quan điều hành quyền lực nhà nước cao nhất của thực thể cấu thành Liên bang Nga)
9. Hiệu quả của hành chính công (Các phương pháp tiếp cận lý thuyết và phương pháp luận để xác định hiệu quả. Các mô hình khái niệm về hiệu quả. Các chỉ số tổng hợp để đánh giá hiệu quả hành chính công. Các chỉ số về hiệu suất và hiệu quả hoạt động của chính phủ)
10. Kinh nghiệm trong và ngoài nước về tổ chức chính quyền địa phương (Kinh nghiệm hình thành chính quyền địa phương ở Nga. Phân tích so sánh kinh nghiệm nước ngoài về tự quản địa phương)
11. Cơ sở hiến pháp và pháp lý của chính quyền địa phương (Cơ sở hiến pháp của chính quyền tự quản địa phương. Hành vi điều chỉnh của các cơ quan chính phủ liên bang trong hệ thống cơ sở pháp lý của chính quyền tự quản địa phương. Pháp luật khu vực trong hệ thống cơ sở pháp lý của chính quyền tự quản địa phương. Đạo luật pháp lý của thành phố)
12. Thực thể đô thị với tư cách là một hệ thống kinh tế xã hội
13. Các hình thức dân chủ trực tiếp trong hệ thống chính quyền địa phương (Các hình thức thể hiện trực tiếp ý chí của công dân ở cấp địa phương. Chính quyền công quyền lãnh thổ trong hệ thống chính quyền địa phương)
14. Hệ thống chính quyền địa phương (Các cơ quan tự quản địa phương: khái niệm, loại hình, đặc điểm chung. Năng lực của các cơ quan tự quản địa phương. Cơ cấu tổ chức chính quyền địa phương: các lĩnh vực cần cải tiến. Lập kế hoạch hoạt động chính quyền địa phương)
15. Cơ sở tài chính và kinh tế của chính quyền địa phương
16. Hiệp hội các đô thị như một hình thức hợp tác liên đô thị

Chữ viết tắt và từ viết tắt

Hiến pháp - Hiến pháp Liên bang Nga, được thông qua bằng bỏ phiếu phổ thông vào ngày 12 tháng 1993 năm XNUMX.

Bộ Quốc phòng Nga - Bộ Quốc phòng Liên bang Nga.

Bộ Phát triển Khu vực Nga - Bộ Phát triển Khu vực Liên bang Nga.

Bộ Tài chính Nga - Bộ Tài chính Liên bang Nga.

Bộ Phát triển Kinh tế Nga - Bộ Phát triển Kinh tế và Thương mại Liên bang Nga.

EMERCOM của Nga - Bộ Liên bang Nga về phòng thủ dân sự, các tình huống khẩn cấp và cứu trợ thiên tai.

Trong. - thế kỷ.

GDP là tổng sản phẩm quốc nội.

VTsIK - Ban chấp hành trung ương toàn Nga.

y. - (các) năm.

những người khác - (những) người khác.

Dịch vụ nhà ở và công cộng - dịch vụ nhà ở và công cộng.

Văn phòng đăng ký dân sự - Cục đăng ký dân sự.

lịch sử - lịch sử.

Bằng tiến sĩ. - ứng viên.

vuông. m mét vuông.

triệu - triệu.

tỷ - tỷ N. đ. - thời đại của chúng ta.

ĐƯỢC RỒI. - gần.

OECD - Tổ chức Hợp tác và Phát triển Kinh tế.

n. - (các) điểm - khác.

RG - báo Nga.

RSFSR - Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Xô Viết thuộc Liên bang Nga.

chà xát. - đồng rúp.

RF - Liên bang Nga.

Phương tiện truyền thông - phương tiện thông tin đại chúng.

CIS - Cộng đồng các quốc gia độc lập.

nhà xã hội học. - xã hội học.

Liên Xô - Liên bang Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Xô viết.

Nghệ thuật. - bài viết).

vân vân - vân vân.

tức là - đó là.

vv - tương tự.

nghìn - nghìn.

Ngân hàng Trung ương Liên bang Nga - Ngân hàng Trung ương Liên bang Nga.

giờ - (các) phần.

hợp pháp - hợp pháp.

Chuyên đề 1. Quản lý hành chính nhà nước: khía cạnh lý luận và phương pháp luận

1.1. Thực chất của quản lý công

Việc hiểu nội dung của thể chế quản lý hành chính công được kết nối với định nghĩa của khái niệm "quản lý". Từ quan điểm của điều khiển học, trong đó nghiên cứu tính quy luật của các quá trình điều khiển trong tất cả các loại hệ thống, quản lý - đây là việc chuyển một đối tượng của bất kỳ hệ thống nào sang trạng thái mới về chất hoặc thay đổi trạng thái này để đạt được mục tiêu của hệ thống. Điều kiện cần thiết để thực hiện quá trình quản lý là sự có mặt của ba yếu tố bắt buộc: chủ thể quản lý, đối tượng quản lý và mối quan hệ phát triển giữa chúng do kết quả của hoạt động quản lý. Quản lý là đặc trưng của các hệ thống kỹ thuật, sinh học và xã hội. Lĩnh vực có vấn đề của ngành học bao gồm quản lý xã hội, tức là quản lý trong đó mối quan hệ chủ thể-đối tượng phát triển giữa con người. Liên quan đến các hệ thống xã hội, định nghĩa về khái niệm “quản lý” mang một đặc điểm khác về chất - đó là quá trình tạo ra sự tương tác có mục đích giữa chủ thể và đối tượng quản lý nhằm đạt được kết quả có ý nghĩa xã hội [1]. Bản chất của quản lý xã hội được bộc lộ thông qua bộ ba đặc tính: thiết lập mục tiêu, tổ chức và điều tiết.

Trong khoa học hiện đại, có rất nhiều sự phân loại quản lý xã hội. Trong một số đó, các loại hình quản lý xã hội được phân biệt dựa trên đối tượng quản lý. Quản lý xã hội, chủ thể là nhà nước (thông qua các cơ quan quyền lực, quản lý nhà nước và các quan chức của họ), thực hiện các hoạt động quản lý theo trình tự pháp luật đã thiết lập, là hành chính công. Quản lý xã hội do chính quyền địa phương thực hiện trên cơ sở các hình thức thể hiện trực tiếp ý chí của công dân nhằm mục đích tự tổ chức và giải quyết những vấn đề quan trọng của địa phương được gọi là quản lý xã hội. chính quyền thành phố. Việc quản lý được thực hiện bởi một doanh nhân hoặc chủ sở hữu nhằm mục đích kiếm lợi nhuận là quản lý. Vì vậy, hành chính công là một loại hình quản lý xã hội, chủ thể của nó là các cơ quan công quyền và các quan chức của họ, đối tượng của nó là các quá trình và quan hệ xã hội.

Sự đa dạng của các định nghĩa về khái niệm “hành chính công” cho phép chúng ta phân biệt cách hiểu rộng và hẹp về thể chế xã hội này. Theo nghĩa hẹp, hành chính công được xác định là phạm vi hoạt động của cơ quan hành pháp. Theo cách hiểu mở rộng, đây là hoạt động trực tiếp của tất cả các cơ quan chính quyền, cơ quan và cán bộ của họ nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội. Sách giáo khoa này dựa trên sự hiểu biết về hành chính công là sự tổ chức và điều tiết có mục đích của nhà nước (thông qua hệ thống các cơ quan và quan chức) đối với các quá trình xã hội, các mối quan hệ và hoạt động của người dân. Đặc điểm của hành chính công bao gồm:

1) sự hiện diện của một chủ thể cụ thể - các cơ quan công quyền và các quan chức của họ, thủ tục hình thành và hoạt động của cơ quan đó được quy định rõ ràng bởi Hiến pháp, luật liên bang, các hành vi pháp lý điều chỉnh khác;

2) chủ thể quản lý có quyền lực - hành chính nhà nước là phương thức thực hiện quyền lực nhà nước, mở rộng ra toàn xã hội;

3) Quy mô của các hiện tượng công cộng trong quản lý - hành chính công nhằm điều phối lợi ích và hành động của mọi công dân và các nhóm xã hội trong xã hội, đáp ứng nhu cầu của toàn dân chứ không phải của từng công dân nhằm bảo vệ lợi ích chung;

4) quyền của nhà nước trong việc sử dụng các phương pháp cưỡng chế trong quá trình quản lý.

Một trong những vấn đề của việc hình thành phương pháp luận của quản lý hành chính công ở Nga là vấn đề về mối quan hệ giữa quản lý (hành chính) và chính trị. Hành chính công với tư cách là hoạt động quản lý bao gồm hành chính công và quản lý công.

Hành chính công hoạt động thực tế của các cơ quan chính phủ, quy trình công nghệ trong việc chuẩn bị, đưa ra và thực hiện các quyết định quản lý tổng thể bằng các phương pháp và phương tiện để giải quyết các nhiệm vụ của nhà nước và các cơ cấu của nó ở các cấp khác nhau, ảnh hưởng trực tiếp và chuyên môn của các cơ quan chính phủ đối với các cơ quan, đối tượng trực thuộc được thực hiện trên cơ sở trách nhiệm hành chính về việc thực hiện quyết định; Quản lý hành chính công được hiểu là một loại hoạt động của nhà nước trong việc quản lý các công việc của nhà nước, trong đó quyền hành pháp, các cơ quan và cán bộ của nó được thực hiện trên thực tế ở tất cả các cấp trong cơ cấu hành chính nhà nước [2]. Quản lý chính trị là việc xây dựng chiến lược hành động của nhà nước, hình thành hình ảnh và hành vi của nhà nước trong quan hệ quốc tế và đối nội; nó không phải lúc nào cũng nhằm giải quyết các vấn đề có ý nghĩa xã hội.

Hiện tại, rõ ràng đã xuất hiện hai cách tiếp cận đối lập đối với các vấn đề đang được xem xét. Những người ủng hộ cho rằng chính trị và hành chính công không tương thích với nhau, nên giảm thiểu vai trò của chính trị trong hành chính công; những người theo một cách tiếp cận khác coi hành chính công là một cách để thực hiện chiến lược chính trị. Tình hình ở nước Nga hiện đại, nơi quá trình hình thành một hệ thống chính trị hai đảng được chính thức công nhận và thúc đẩy, có thể được mô tả là chính trị hóa quá mức, thay vì "cổ phần hóa" bộ máy nhà nước, và ví dụ rõ ràng nhất về điều này là hoạt động của đảng Nước Nga Thống nhất. Đồng thời, thực tiễn hành chính công trên thế giới xác định rằng sự cởi mở tuyệt đối của dịch vụ công đối với ảnh hưởng của đảng phái là có thể và chỉ cần thiết trong hệ thống độc đảng.

Trong khoa học hành chính công của Nga, ba nhóm yếu tố được đưa ra nhằm ngăn cản việc giảm thiểu phạm vi chức năng chính trị của nền công vụ: thứ nhất, tính cấp tiến cao của các cuộc đối đầu chính trị trong xã hội, gây khó khăn cho việc duy trì thể chế chính trị. tính trung lập của một quan chức; thứ hai, tính dễ bị tổn thương của vị trí quan chức, sự phụ thuộc vào sự nghiệp của anh ta vào khả năng thay đổi lãnh đạo, điều này khuyến khích anh ta đưa ra các lựa chọn chính trị, đặc biệt là tham gia các chiến dịch bầu cử; thứ ba, sự phụ thuộc tài chính của một quan chức, điều này khuyến khích anh ta cung cấp các dịch vụ chính trị vô tư, thường gây phương hại đến việc thực hiện các chức năng của nhà nước [3]. Hiện nay, vấn đề về mối quan hệ giữa chính trị và hành chính trong quá trình quản lý hành chính công vẫn còn bỏ ngỏ và phù hợp.

Mục tiêu hành chính nhà nước xuất phát từ các mục tiêu của nhà nước và có cấu trúc phân cấp, việc xây dựng dựa trên nguyên tắc “cây mục tiêu”, giúp xác định được mối quan hệ và tính nhất quán của các mục tiêu ở các cấp độ và nội dung khác nhau. Vị trí trung tâm trong hệ thống phân cấp các mục tiêu của hành chính công được chiếm bởi cấp chiến lược - định hướng chung của chính sách nhà nước. Quá trình đạt được mục tiêu chiến lược tiến hành theo từng giai đoạn. Có tính đến các điều kiện thay đổi và các nguồn lực sẵn có, trong mỗi khoảng thời gian, các mục tiêu nhỏ hơn được xây dựng - các mục tiêu hoạt động, giải pháp gắn liền với việc thiết lập các mục tiêu chiến thuật hoặc hỗ trợ. Trong hệ thống các mục tiêu của hành chính nhà nước, cấp chiến lược là tập trung vào dài hạn, do đó nó là mục tiêu tĩnh nhất, mục tiêu chiến thuật là động và thường được điều chỉnh.

Các loại mục tiêu của hành chính nhà nước được hình thành trên cơ sở nguyên tắc quyết định, khi trong quá trình xác lập mục tiêu này nối tiếp mục tiêu kia. Sự phân loại chủ yếu dựa trên các chức năng của nhà nước và các lĩnh vực của đời sống xã hội: mục tiêu phát triển chính trị - xã hội; mục tiêu phát triển xã hội; các mục tiêu kinh tế, tổ chức, thông tin, giải thích,… Các tiêu chí phân loại khác: phạm vi mục tiêu (chung, riêng); kết quả (mục tiêu cuối cùng và mục tiêu trung gian); quan điểm thời gian (trước mắt và dài hạn - mục tiêu ngắn hạn, trung hạn, dài hạn), v.v. trình tự đạt được các mục tiêu, tức là đặt ra các mục tiêu mới phải được đặt trước bằng việc đạt được các mục tiêu đã xây dựng trước đó, thứ ba, có tính đến khả năng điều chỉnh các mục tiêu đã đưa ra.

Kiểm soát các chức năng nói chung, nó có thể được mô tả như những dạng hoạt động quản lý ổn định của chủ thể, được thực hiện để đạt được mục tiêu. Các chức năng của quản lý hành chính nhà nước là các loại hoạt động của các cơ quan công quyền và hành chính nhà nước và các quan chức của họ, được thực hiện theo một phương thức quy phạm nhất định, nhằm điều chỉnh các quá trình và quan hệ xã hội và cần thiết để đạt được các mục tiêu. Trong khuôn khổ của lý thuyết quản lý, các chức năng sau đây được phân biệt: phân tích, thiết lập mục tiêu, dự báo, lập kế hoạch và lập trình, tổ chức, điều phối, tạo động lực (kích thích), kiểm soát, điều tiết. Trong mối quan hệ với hành chính công, chúng là chung chung. Các chức năng cụ thể của hành chính nhà nước là, ví dụ, điều tiết nhà nước về nền kinh tế, cấp phép, tổ chức bầu cử và trưng cầu dân ý, v.v. Một số chức năng của quản lý hành chính nhà nước tập trung vào việc điều chỉnh hoàn toàn đời sống của xã hội - đây là các chức năng xã hội và tổ chức, các chức năng khác là nhằm tinh giản và cải thiện hoạt động của các cơ quan công quyền và quản lý là các chức năng nội bộ của tổ chức.

Sự đa dạng của các chức năng hành chính công gắn liền với việc sử dụng các phương pháp khác nhau để thực hiện chúng.

Phương thức quản lý nhà nước đại diện cho những cách thức về ảnh hưởng nghiêm trọng của nhà nước đối với véc tơ phát triển của các công việc nhà nước và nhà nước. Chúng cho thấy nhà nước ảnh hưởng và kiểm soát hành vi của mọi người như thế nào. Căn cứ vào các phương pháp và kỹ thuật mà các chủ thể quản lý hành chính sử dụng để đạt được mục tiêu và thực hiện các chức năng của mình, người ta phân biệt các nhóm phương pháp sau.

1) Phương pháp hành chính - yêu cầu điều chỉnh của nhà nước, bắt buộc cả chủ thể và khách thể của quản lý hành chính nhà nước phải hành động theo một phương thức nhất định. Chúng dựa trên mệnh lệnh của chủ thể quản lý, việc không tuân thủ sẽ dẫn đến nhiều loại trách nhiệm khác nhau.

Các ví dụ. Mọi công dân Nga đang làm việc có nghĩa vụ nộp thuế cho ngân sách ở các cấp khác nhau, để đổi hộ chiếu của công dân Liên bang Nga ở độ tuổi 20 và 45, nhà nước xây dựng các quy tắc nhất định, một gói tài liệu, v.v. Công chức phải nộp bản kê khai thu nhập của năm dương lịch trước cho đến ngày 30 tháng XNUMX của năm hiện tại.

2) Phương pháp kinh tế là cách thức tạo điều kiện nhất định của nhà nước, trong đó có lợi cho đối tượng quản lý để thực hiện theo ý muốn của nhà nước. Các phương pháp như vậy dựa trên sự hiện diện của lợi ích vật chất của công dân, tổ chức và nhà nước, những lợi ích này quyết định hành động của họ và mức độ hoạt động kinh tế được xác định bởi sự phát triển và khối lượng của các khuyến khích vật chất.

Các ví dụ. Xây dựng và thực hiện chính sách thuế của Nhà nước; ưu đãi thuế, ví dụ, để tăng tỷ trọng đầu tư nước ngoài vào nền kinh tế Nga, thông lệ là giảm thuế suất đối với vốn nước ngoài, "miễn thuế" cho các doanh nghiệp cụ thể. Ngoài ra, còn có thể kích thích sự phát triển của khu vực tư nhân trong nền kinh tế Nga thông qua việc cung cấp tài sản nhà nước cho thuê, nhượng quyền. Một ví dụ khác là hệ thống an sinh xã hội của nhà nước - việc chi trả các học bổng, lương hưu gia tăng và danh nghĩa.

3) Phương pháp tư tưởng là sự tác động có mục đích về luân lý, đạo đức của nhà nước vào ý thức của con người, do nhà nước tuyên truyền, kích động. Một tên áp dụng khác của nhóm phương pháp này là tâm lý xã hội.

Các ví dụ. Một ví dụ kinh điển là cảnh báo của Bộ Y tế và Phát triển xã hội của Liên bang Nga về sự nguy hiểm của việc hút thuốc, điều này phải được ghi trên mỗi bao thuốc. Quảng cáo trên mạng xã hội, đã trở thành một phần đời sống của xã hội Nga và nhằm hình thành ý thức công dân và tuân thủ pháp luật: “Hãy đóng thuế và ngủ ngon”; “Vượt đèn đỏ tạm biệt tay trắng” vân vân; khuyến khích lối sống lành mạnh.

4) Phương pháp pháp lý là phương thức quản lý hành chính nhà nước được thực hiện trong giới hạn và thủ tục do Hiến pháp, luật và các quy phạm pháp luật khác có hiệu lực trên lãnh thổ quốc gia quy định. Trong số các phương pháp pháp lý, người ta có thể chỉ ra pháp luật, quản lý hành chính nhà nước, tư pháp và kiểm soát.

Các ví dụ. Sáng tạo trên cơ sở Nghệ thuật. 80, 85 của Hiến pháp Hội đồng Nhà nước Liên bang Nga với tư cách là cơ quan tư vấn trực thuộc Tổng thống Liên bang Nga nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực hiện các quyền của Tổng thống Liên bang Nga với tư cách là nguyên thủ quốc gia.

5) Các phương pháp phi pháp lý. Trong số đó, có hai phân nhóm được phân biệt: tổ chức và kỹ thuật, được cam kết phù hợp với các quy phạm pháp luật, nhưng thủ tục của chúng không được pháp luật quy định chi tiết và bất hợp pháp, vi phạm pháp luật hiện hành.

Thí dụ. Các phương pháp tổ chức và kỹ thuật phi pháp lý được sử dụng trong các hoạt động trong điều kiện khắc nghiệt của các đơn vị thuộc Bộ Tình trạng khẩn cấp của Nga. Mỗi tình huống khẩn cấp là duy nhất và không có hành vi pháp lý nào có thể cung cấp tất cả các phương án có thể và cần thiết để hành động hoặc không hành động, tính hợp lệ và đầy đủ của chúng đối với tình hình hiện tại. Các phương pháp bất hợp pháp - việc sử dụng các biện pháp bạo lực để giải tán một cuộc biểu tình bị xử phạt; sử dụng sai các khoản tiền từ ngân sách liên bang hoặc ngân sách khu vực của một công chức.

Mỗi nhóm phương pháp được xem xét được đặc trưng bởi ý chí cụ thể của nhà nước - đó là các quyền, yêu cầu, cấm, trách nhiệm, kiểm soát và giám sát, v.v. Trong thực tiễn quản lý, việc thông qua và thực hiện các quyết định của nhà nước chỉ có thể thực hiện được khi cơ sở tổng hợp các phương pháp quản lý khác nhau: tải trọng, và có các phương pháp củng cố hoặc cung cấp.

Thí dụ. Khi thành lập Quỹ bình ổn của Liên bang Nga, phương pháp chính là kinh tế; hỗ trợ pháp lý của quá trình này là một phương thức pháp lý đóng vai trò hỗ trợ; Các biện pháp giải thích được trình bày thông qua các phương tiện truyền thông về sự cần thiết của một bước đi như vậy - một phương pháp tư tưởng đóng vai trò cung cấp hoặc củng cố một bước.

Bất kỳ hoạt động quản lý nào cũng được thực hiện theo một sơ đồ logic: nhận thức về mục tiêu và mục tiêu của quản lý - lựa chọn phương pháp quản lý - phát triển và thực hiện các công cụ quản lý. Dưới công cụ quản lý công các phương tiện thực hiện trên thực tế của một quyết định quản lý được hiểu. Có hai phân nhóm công cụ quản lý hành chính công: chung (phổ cập) và cục bộ. Công cụ quản lý chung là những chuẩn mực, quy tắc hiện có của hoạt động quản lý, được bảo tồn trong các hành vi pháp lý; dưới dạng luật, quy chế, hướng dẫn, hạn chế, v.v. Các công cụ quản lý địa phương có tính chất riêng, củng cố việc thực hiện một quyết định quản lý quan trọng hơn và có thể ở dạng nghị quyết, mệnh lệnh, mệnh lệnh, giao dịch, hợp đồng, cuộc họp. , vv các công cụ chỉ là thứ yếu của quyết định quản lý; Tùy thuộc vào bối cảnh, chúng có thể được coi là các hành động kiểm soát độc lập được sử dụng để thực hiện các quyết định quản lý khác. Ví dụ, các quy tắc do nhà nước thiết lập để ghi nhận các hành vi hộ tịch có thể được coi là sự kiểm soát tác động của nhà nước đối với những người tham gia quan hệ công dân, việc ghi chép các hành vi hộ tịch của một công dân cụ thể là một công cụ để thực hiện quản lý. quyết định.

Khái niệm “công cụ hành chính công” chưa được bộc lộ và phản ánh đúng đắn trong khoa học hành chính công nên chưa có sự phân loại được công nhận. Tiêu chí phân loại là:

1) cấp độ công cụ hành chính công trong hệ thống phân cấp của hệ thống quản lý - đây là những công cụ được sử dụng ở cấp quốc tế, cấp liên bang, cấp khu vực, công cụ quản lý ngành, v.v.;

2) Hình thức văn bản của công cụ hành chính công là hành vi lập pháp; nghị định, quy định, quyết định của cơ quan nhà nước; các khái niệm, chương trình, dự án của chính phủ; ngân sách nhà nước; tiêu chuẩn nhà nước, chứng chỉ chất lượng, giấy phép; chứng chỉ nhà nước; bằng cấp của nhà nước, v.v.;

3) bản chất và phạm vi tác động của các công cụ hành chính công - công cụ kinh tế (thuế, mức lương nhà nước, lãi suất tái cấp vốn của Ngân hàng Trung ương Liên bang Nga, các khoản vay trong và ngoài nước, v.v.), các công cụ tổ chức (thành lập, tổ chức lại hoặc tái cơ cấu cơ quan nhà nước, bổ nhiệm, điều động, cách chức các chức vụ trong ngành công vụ, v.v.), các công cụ chính trị (kỹ thuật bầu cử, thăm dò dư luận xã hội, v.v.). [4]

Các công cụ hành chính công được chia thành kinh tế vĩ mô và kinh tế vi mô. Quản lý kinh tế vĩ mô đề cập đến việc quản lý nền kinh tế quốc gia của đất nước, các lĩnh vực riêng lẻ của đời sống công cộng, cả ở cấp liên bang và khu vực. Nó sử dụng các công cụ hành chính công như pháp luật (luật pháp có hiệu lực ở Nga), ngân sách nhà nước, các chương trình mục tiêu liên bang và khu vực, chiến lược phát triển và dự báo kinh tế xã hội, đầu tư công, hoạt động của chính phủ trên thị trường tiền tệ trong nước, trả nợ công, nhà nước. bảo hiểm và an ninh, các biện pháp trừng phạt nếu không thực hiện nghĩa vụ (hình phạt, tiền phạt) và nhiều nghĩa vụ khác... Cấp độ quản lý kinh tế vi mô bao gồm quản lý các doanh nghiệp lớn, các tổ chức và thể chế trong lĩnh vực xã hội, cơ cấu của các doanh nghiệp vừa và nhỏ; trong quá trình quản lý đó, các công cụ tài liệu được sử dụng, chẳng hạn như điều lệ, giấy phép, quy định được cơ quan chính phủ phê duyệt, cũng như các công cụ tiền tệ (tiền mặt và không dùng tiền mặt, chứng khoán), mức thù lao của nhân viên, v.v.

Việc xây dựng các mục tiêu của quản lý hành chính nhà nước, quá trình đạt được các mục tiêu đó thông qua việc sử dụng các phương pháp và công cụ quản lý cụ thể, việc thực hiện các chức năng nhất định của các cơ quan công quyền và bộ máy quản lý dựa trên một số nguyên tắc. Các nguyên tắc là sản phẩm của hoạt động có ý thức của con người cần được phân biệt với các quy luật, hoạt động không phụ thuộc vào con người.

Nguyên tắc quản lý hành chính nhà nước - về mặt pháp lý, đây là những quy định cơ bản đã được cố định về mặt pháp lý, phù hợp với hệ thống hành chính nhà nước được hình thành và thực hiện chức năng. Trong khoa học hiện đại, các nguyên tắc quản lý hành chính nhà nước được chia thành ba khối: chung, tổ chức và công nghệ và tư nhân.

Các nguyên tắc chung liên quan đến nội dung và mục tiêu của hệ thống hành chính công, trong đó có giá trị xã hội (chủ nghĩa nhân văn, dân chủ) và xã hội - chức năng (nguyên tắc tam quyền phân lập, liên bang, hợp pháp). Hoạt động điều hành - hành chính, tổ chức của các cơ quan quản lý và điều hành nhà nước được xây dựng phù hợp với các nguyên tắc tổ chức và công nghệ. Tập hợp các nguyên tắc tổ chức và công nghệ được đại diện bởi bốn nhóm: mục tiêu-cấu trúc (thứ bậc các mục tiêu quản lý công, trình tự đạt được các mục tiêu); cơ cấu và tổ chức (sự thống nhất của hệ thống hành chính nhà nước, sự kết hợp giữa tính tập thể và sự thống nhất của chỉ huy trong hoạt động của các cơ quan công quyền); cơ cấu và chức năng (phân công chức năng quản lý theo thẩm quyền của cơ quan nhà nước có liên quan); cơ cấu và thủ tục (nguyên tắc tuân thủ các phương pháp quản lý với chức năng của cơ quan nhà nước). Việc sử dụng các nguyên tắc riêng được chú trọng nhằm nâng cao tầm quan trọng của yếu tố con người trong quá trình quản lý hành chính nhà nước, trong đó có hai nhóm nhỏ: các nguyên tắc được thiết kế cho các lĩnh vực khác nhau của xã hội (kế hoạch kinh tế, nguyên tắc tiếp thị) và nguyên tắc vận hành các cơ quan nhà nước và công cộng (nguyên tắc Carnegie, nguyên tắc tự quản địa phương).

1.2. Dự báo, lập kế hoạch và lập chương trình trong quản lý hành chính nhà nước

Việc các cơ quan công quyền thực hiện các chức năng dự báo, lập kế hoạch và lập trình giả định một định nghĩa rõ ràng về những cách thức ảnh hưởng của nhà nước đối với các thực thể kinh tế và những cách thức sử dụng các nguồn lực sẵn có trong xã hội để có thể đạt được các mục tiêu đã đặt ra trong thời gian ngắn nhất có thể. .

Dự báo là một dự đoán hợp lý về sự phát triển của tình hình. Trong quá trình quản lý nhà nước, các điều kiện nảy sinh khi các yếu tố không chắc chắn và không thể kiểm soát được cản trở việc xây dựng các kế hoạch và chương trình dài hạn của nhà nước; thì dự báo có được ý nghĩa đặc biệt, ở một mức độ nhất định thay thế cả lập kế hoạch và lập trình.

Dự báo trong quản lý nhà nước là một ý tưởng dựa trên cơ sở khoa học về sự phát triển của các quá trình và quan hệ xã hội, thời điểm và bản chất của những thay đổi của chúng. Quá trình dự báo không bị giới hạn bởi các khung thời gian cứng nhắc, các quyết định được đưa ra trước đó, nó mang tính chất sơ bộ. Dự báo là nguồn thông tin, trước hết là về các đối tượng quản lý nhà nước có ảnh hưởng đáng kể đến diễn biến kinh tế - xã hội, đồng thời, nhà nước có thể tác động một phần (hoặc không thể chấp nhận được). Theo quy luật, các yếu tố được quản lý (hoặc không được quản lý) kém, các yếu tố tự nhiên-khí hậu, nhân khẩu học, quân sự-chính trị, khoa học-giáo dục, thương mại-cơ hội bị loại trừ.

Các loại dự báo sau được sử dụng trong hoạt động của các cơ quan công quyền: kinh tế - xã hội; nhân khẩu học; dự báo về nguồn lao động và lực lượng lao động; dự báo tài nguyên thiên nhiên; dự báo kinh tế vĩ mô xã hội; dự báo kinh tế vĩ mô về sự kết hợp của thị trường bên trong và bên ngoài; dự báo trong lĩnh vực khoa học và kỹ thuật; quân sự-chính trị; dự báo kinh tế đối ngoại. Theo đặc điểm thời gian, dự báo ngắn hạn, trung hạn và dài hạn được phân biệt, đối tượng của dự báo tương ứng có thể là tỷ giá hối đoái, giá chứng khoán, giá cả, v.v ...; tạo ra và cung cấp các loại hình dịch vụ hoặc sản phẩm mới, thực hiện một chương trình mục tiêu, dự án quốc gia, v.v.; tình hình nhân khẩu trong nước, những chuyển biến kinh tế - xã hội của xã hội, v.v.

Dự báo kinh tế vĩ mô tổng hợp đã trở thành một yếu tố cơ bản của dự báo nhà nước, liên quan đến việc xác định trạng thái dự kiến ​​của nền kinh tế đất nước và xác định xu hướng trong động lực của các thông số chính của nó - GDP, sản xuất công nghiệp và nông nghiệp, đầu tư vào tài sản cố định, thu nhập tiền thực tế của dân số, v.v ... Dự báo kinh tế vĩ mô liên quan đến việc xây dựng các dự báo bi quan, lạc quan và thực tế. Các dự báo kinh tế vĩ mô được thực hiện bằng nhiều phương pháp dự báo khác nhau.

Phương pháp ngoại suy dựa trên thực tế rằng quỹ đạo của sự phát triển trong tương lai là sự tiếp nối quỹ đạo của sự phát triển trong quá khứ. Dự báo ngoại suy được áp dụng cho các quá trình quán tính. Phương pháp dự báo nhân tố bao gồm việc xác định các nhân tố ảnh hưởng đến đối tượng dự báo, xác định kiểu phụ thuộc của các chỉ số mong muốn vào các nhân tố (có thể là tuyến tính hoặc hàm mũ), và tính toán các giá trị của các chỉ số dự báo. Phương pháp dự báo mô hình là một công cụ dự báo dựa trên các mô hình kinh tế và toán học. Trong thực tiễn quản lý hành chính nhà nước, nó chưa được ứng dụng rộng rãi do tính phức tạp của việc xây dựng các mô hình kinh tế vĩ mô tương ứng với đối tượng được xây dựng mô hình. Trong những năm gần đây, các cơ quan công quyền ngày càng bắt đầu chuyển sang sử dụng phương pháp dự báo của chuyên gia như một phương pháp phổ biến nhất, khi một chuyên gia đưa ra dự báo dựa trên kinh nghiệm, phép loại suy và trực giác.

Hoạt động có kế hoạch - chức năng tự nhiên và cần thiết của chủ thể quản lý. Trong hệ thống hành chính nhà nước, quy hoạch là phổ biến. Một kế hoạch không chỉ là một kết quả mong muốn mà còn là những cách để đạt được nó, và đây là điểm khác biệt chính giữa lập kế hoạch và dự báo. Lập kế hoạch là một quá trình bao gồm phát triển, biên soạn, giám sát tiến độ thực hiện và điều chỉnh kế hoạch. Các kế hoạch được phát triển cho bất kỳ khoảng thời gian nào. Các kế hoạch ngắn hạn tập trung vào khoảng thời gian lên đến một năm. Thông thường, kế hoạch trung hạn được lập trong khoảng thời gian từ một năm đến năm năm. Kế hoạch dài hạn được xây dựng trong thời gian từ 5-20 năm.

Các kiểu phát triển kế hoạch khác nhau là đặc trưng của quy hoạch rời rạc và quy hoạch liên tục. Trong trường hợp đầu tiên, các kế hoạch được phát triển "end-to-end", khi một kế hoạch được hoàn thành, nó được thay thế bởi một kế hoạch khác. Trong trường hợp thứ hai, kế hoạch được gia hạn định kỳ ngay cả trước khi hoàn thành. Quá trình lập kế hoạch có tính chất cấp bậc, do đó, bao gồm: kế hoạch quốc tế (hoạt động chung về chính trị, kinh tế và các hoạt động khác của các quốc gia); quy hoạch của nhà nước; quy hoạch ngành; quy hoạch vùng lãnh thổ; quy hoạch vùng lãnh thổ của các chủ thể kinh tế. Theo đối tượng của quy hoạch và các chỉ tiêu được sử dụng, quy hoạch xã hội được phân biệt (áp dụng cho các quá trình và đối tượng có tính chất xã hội); quy hoạch sản xuất và kinh tế ở tầm vĩ mô (nhằm mục tiêu tăng trưởng kinh tế); kế hoạch tài chính nhà nước (gắn liền với việc hình thành ngân sách nhà nước, các quỹ).

Đối với nước Nga hiện đại, việc phát triển các hình thức kế hoạch hóa nhà nước sau đây là phù hợp:

1) khái niệm quy hoạch, với sự phê duyệt bắt buộc ở cấp tiểu bang;

2) hướng dẫn lập kế hoạch chỉ đạo của tiểu bang có tính chất dài hạn;

3) lập kế hoạch định hướng thông qua việc xây dựng và áp dụng các kế hoạch định hướng ở cấp tiểu bang;

4) các chương trình mục tiêu của tiểu bang;

5) trật tự theo kế hoạch của nhà nước;

6) xây dựng ngân sách nhà nước như kế hoạch tài chính của nhà nước;

7) thông qua các kế hoạch và chương trình của nhà nước về tư nhân hóa và sử dụng tài sản nhà nước;

8) các dự án đầu tư và đổi mới của nhà nước.

Lập trình trạng thái thường được sử dụng như một thuật ngữ tương đương với lập kế hoạch theo định hướng chương trình. Phương pháp chương trình - mục tiêu là phương thức chính để giải quyết các vấn đề kinh tế - xã hội chủ yếu thông qua việc xây dựng và thực hiện của các cơ quan nhà nước và quản lý các biện pháp chương trình có liên quan với nhau nhằm giải quyết các vấn đề trong các lĩnh vực khác nhau của xã hội. Các đặc điểm cụ thể của lập kế hoạch chương trình-mục tiêu là: xây dựng rõ ràng và hệ thống hóa các mục tiêu ("cây mục tiêu và mục tiêu"); tính điều kiện của các biện pháp được thực hiện theo các mục tiêu đã đặt ra (hệ thống các hành động hiện thực hóa mục tiêu); thiết lập ban đầu các phương tiện và nguồn lực để thực hiện các hoạt động của chương trình; một cách tiếp cận có hệ thống để quản lý chương trình và kiểm soát việc thực hiện các biện pháp của các cơ quan chủ quản.

Thực chất của cách tiếp cận chương trình được bộc lộ qua các khái niệm “vùng chương trình”, “tham số chương trình”, “cấu trúc chương trình”. Nói chung, cấu trúc của chương trình bao gồm các khối sau: mục tiêu (nội dung vấn đề, luận điểm cần giải quyết bằng phương pháp chương trình, mục tiêu, mục tiêu, điều khoản và các giai đoạn của chương trình), điều hành (hệ thống các hoạt động của chương trình ), nguồn lực (khối lượng, nguồn lực), tổ chức (cơ chế thực hiện, tổ chức quản lý và kiểm soát, đánh giá hậu quả, hộ chiếu chương trình).

Quá trình xây dựng chương trình mục tiêu bao gồm các giai đoạn: xác lập mục tiêu của chương trình; phát triển khoa học và dự án của chương trình (xác minh các phương pháp thực hiện chương trình); phát triển cấu trúc (hình thành các bộ phận, xây dựng cấu trúc điều hành của chương trình, giải thích các hoạt động của chương trình); phát triển nguồn lực (chứng minh khối lượng và nguồn tài nguyên cần thiết cho việc thực hiện chương trình). Không có thuật toán thống nhất về nội dung của các phương pháp xây dựng chương trình nhà nước do việc xây dựng chương trình mục tiêu không phải là một tuyến tính mà là một quá trình tuần hoàn.

Việc phân loại các chương trình của nhà nước có thể dựa trên các cơ sở sau:

1. Theo khu vực chức năng của chương trình nhà nước:

▪ định hướng xã hội (xã hội);

▪ khoa học kỹ thuật (sáng tạo);

▪ đầu tư (tái sản xuất);

▪ môi trường;

▪ các chương trình bảo đảm an ninh quốc gia, phòng ngừa và khắc phục hậu quả các tình huống khẩn cấp.

2. Theo đối tượng thực hiện chương trình nhà nước:

▪ lãnh thổ (khu vực);

▪ công nghiệp;

▪ các chương trình phát triển tiềm năng tài nguyên;

▪ kinh tế đối ngoại;

▪ tổ chức và quản lý;

▪ tiếp thị.

3. Theo thời gian thực hiện chương trình:

▪ ngắn hạn, tối đa 3 năm;

▪ trung hạn, trong thời gian 3-5 năm;

▪ dài hạn, trên 5 năm.

4. Theo mức độ hỗ trợ của nhà nước:

▪ các chương trình được thực hiện hoàn toàn bằng chi phí của ngân sách liên bang;

▪ các chương trình được nhà nước hỗ trợ với sự tham gia của các nguồn tài chính ngoài nhà nước;

▪ các chương trình lãnh thổ chung (các chương trình được nhà nước hỗ trợ để phát triển kinh tế xã hội của các vùng lãnh thổ);

▪ các chương trình liên quan đến hoạt động hiện tại của chính quyền và quản lý liên bang.

Đánh giá các chương trình của chính phủ bao gồm đánh giá việc chuẩn bị chương trình, đánh giá việc thực hiện chương trình, đánh giá kết quả, đánh giá hiệu quả chi phí, đánh giá hậu quả và tác động. Phương pháp đánh giá chương trình nhà nước được phát triển ở giai đoạn hình thành chương trình và phải phù hợp với nội dung của chương trình. Trong thực tế, như một quy luật, những điều sau đây được sử dụng:

1) phương pháp đánh giá của chuyên gia;

2) phương pháp đánh giá định lượng. Sự thay đổi trong vectơ phát triển của nền kinh tế đất nước đã dẫn đến sự gia tăng đáng kể vai trò của các chương trình nhà nước như một công cụ hành chính công, như một cách thực hiện chính sách nhà nước nhằm giải quyết một cách hiệu quả các vấn đề cấp bách của phát triển xã hội và nhà nước.

Định hướng của nhà nước Nga theo hướng xây dựng nền tảng dân chủ và phát triển quan hệ thị trường đã xác định trước sự khởi đầu của quá trình hình thành mô hình mới về dự báo và hoạch định nhà nước, cơ sở pháp lý đó là Luật Liên bang ngày 20 tháng 1995 năm 115 số XNUMX-FZ "Về Dự báo Nhà nước và các Chương trình Phát triển Kinh tế Xã hội của Liên bang Nga". Một định nghĩa lập pháp về nội dung của các khái niệm "khái niệm phát triển kinh tế xã hội của Nga", "chương trình phát triển kinh tế xã hội", "kế hoạch chỉ đạo hàng năm về phát triển kinh tế xã hội của Nga" đã được đưa ra. Những thay đổi cơ bản trong hệ thống thể chế hành chính công đã dẫn đến việc xây dựng chiến lược dài hạn cho sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước phù hợp với Thông điệp của Tổng thống Liên bang Nga gửi Quốc hội Liên bang. Liên bang Nga và Kế hoạch hành động của Chính phủ Liên bang Nga để thực hiện thông điệp này.

Chủ đề 2. Khía cạnh lịch sử của lý thuyết quản lý hành chính nhà nước

Tài liệu lý thuyết và thực nghiệm liên quan đến các nghiên cứu về quản lý hành chính công có thể được nhóm thành nhiều khối theo trình tự thời gian, dựa trên sự phát triển của các quan điểm về nhà nước với tư cách là một thể chế chính trị và vai trò của nó trong đời sống xã hội.

Khối thứ nhất bao gồm một khoảng thời gian khá dài - từ thời cổ đại đến đầu thế kỷ 20, khi chưa tồn tại hành chính nhà nước với tư cách là một thể chế quyền lực do pháp luật điều chỉnh. Khối thứ hai bao gồm khoảng thời gian từ thế kỷ 50 đến giữa thế kỷ XNUMX. và gắn liền với việc hình thành thể chế hành chính công và luật công an (hành chính). Khối thứ ba được thể hiện bằng khoảng thời gian từ nửa sau của thế kỷ XNUMX. cho đến những thập kỷ đầu tiên của thế kỷ XNUMX. và được đặc trưng bởi sự phân hóa của khoa học xã hội và nhân văn, sự phát triển của lý thuyết thực tế về hành chính công. Khối thứ tư là những năm XNUMX-XNUMX của thế kỷ XX, khi sự phát triển của các khái niệm về lý thuyết hành chính công gắn liền với sự phát triển của lý thuyết về tổ chức. Khối thứ năm là nửa cuối thế kỷ XNUMX - đầu thế kỷ XNUMX, được đặc trưng bởi niềm tin rằng hành chính công phải trở thành một ngành khoa học độc lập có tính phức tạp. Đặc điểm của các hướng nghiên cứu chính về vấn đề hành chính công và các trường phái khoa học chính được trình bày dưới đây.

Bảng 1

Các vectơ chính của sự phát triển của khoa học hành chính công

Chủ đề 3. Hệ thống cơ quan công quyền ở Liên bang Nga

3.1. Hệ thống cơ quan công quyền ở Nga hiện đại

Hệ thống hành chính công bao gồm các hệ thống phụ về thể chế, pháp lý, chức năng và cơ cấu, nhân sự, giao tiếp, chuyên môn và văn hóa. Cơ sở của hệ thống thể chế là cơ quan chính phủ là đơn vị được thành lập theo thủ tục quy định, thay mặt nhà nước thực hiện một hoặc nhiều chức năng, có sự thống nhất về tổ chức, năng lực, quyền hạn của mình [5]. Đặc điểm phân biệt chính của cơ quan nhà nước với các cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp nhà nước là sự hiện diện của quyền lực nhà nước.

Đặc điểm của cơ quan công quyền bao gồm các thành phần sau:

1) địa vị là địa vị được chỉ định hợp pháp của một cơ quan cụ thể trong hệ thống thống nhất các cơ quan chính phủ của Nga;

2) thẩm quyền - một danh sách các vấn đề cố định theo quy chuẩn mà cơ quan công quyền có quyền (được ủy quyền) giải quyết;

3) quyền hạn - một tập hợp các hành động có thể có của một cơ quan cụ thể, cơ quan đó có quyền và (hoặc) nghĩa vụ phải làm gì;

4) chức năng là những loại hình hoạt động quản lý của cơ quan nhà nước được xác định một cách khách quan, vai trò của nó trong hệ thống hành chính công;

5) nhiệm vụ - một tập hợp các hành động cụ thể, việc thực hiện chúng gắn liền với việc thực hiện các chức năng của cơ quan chính phủ.

Hệ thống các cơ quan công quyền ở Nga được xây dựng phù hợp với các nguyên tắc đã được hiến định: dân chủ; chủ nghĩa nhân văn; nguyên tắc tam quyền phân lập; tính tối cao của Hiến pháp và luật pháp liên bang trên toàn nước Nga; chủ nghĩa liên bang, bao gồm tính toàn vẹn của nhà nước Nga, sự thống nhất của hệ thống quyền lực nhà nước, sự phân định đối tượng thẩm quyền và quyền hạn giữa các cơ quan nhà nước liên bang và chính quyền nhà nước của các thực thể cấu thành của Liên bang Nga; sự cởi mở trong hoạt động của các cơ quan chính phủ.

Hệ thống các cơ quan công quyền của Liên bang Nga bao gồm các cơ quan công quyền liên bang, sự hình thành của cơ quan này thuộc thẩm quyền của Liên bang Nga và các cơ quan công quyền của các chủ thể của Liên bang Nga, hệ thống được các chủ thể thành lập một cách độc lập phù hợp với với Hiến pháp và Luật Liên bang ngày 6 tháng 1999 năm 184 số XNUMX-FZ "Về các nguyên tắc chung về tổ chức lập pháp (đại diện) và cơ quan hành pháp của quyền lực nhà nước của các chủ thể thuộc Liên bang Nga". Các cơ quan hành pháp liên bang và các cơ quan hành pháp của các thực thể cấu thành của Liên bang Nga trong các vấn đề thuộc thẩm quyền chung tạo thành một hệ thống cơ quan hành pháp duy nhất ở Liên bang Nga.

3.2. Các cơ quan liên bang của Nga

Hệ thống cơ quan chính phủ liên bang bao gồm: Tổng thống Liên bang Nga (thực thi quyền lực của nguyên thủ quốc gia), Quốc hội Liên bang Nga (Hội đồng Liên bang và Đuma Quốc gia - cơ quan lập pháp), Chính phủ của Liên bang Nga (cơ quan hành pháp cao nhất), các cơ quan hành pháp liên bang và các cơ quan lãnh thổ của họ, các tòa án liên bang (tư pháp). Tổng thống Liên bang Nga và Chính phủ Liên bang Nga đảm bảo việc thực thi các quyền của cơ quan quyền lực nhà nước liên bang trên toàn lãnh thổ Nga.

Thực tiễn thực hiện các quy phạm hiến pháp có thể tạo ra một nhóm cơ quan nhà nước đặc biệt thực hiện quyền kiểm soát và giám sát và các quyền lực khác không thuộc thẩm quyền của cơ quan nhà nước lập pháp, hành pháp hoặc tư pháp - đó là các cơ quan có thẩm quyền đặc biệt: Cơ quan công tố. Văn phòng Liên bang Nga (Luật Liên bang ngày 17 tháng 1992 năm 2202. Số 1-11 "Về Văn phòng Công tố Liên bang Nga"), Ủy ban Bầu cử Trung ương của Liên bang Nga (luật bầu cử), Phòng Tài khoản của Nga Liên bang (Luật Liên bang ngày 1995 tháng 4 năm 10 Số 2002-FZ "Về Phòng Tài khoản của Liên bang Nga"), Ngân hàng Trung ương Liên bang Nga (Luật Liên bang ngày 86 tháng 26 năm 1997 Số 1-FZ "Về Trung ương Ngân hàng Liên bang Nga (Bank of Russia) "), Ủy viên Nhân quyền Liên bang Nga (Luật Hiến pháp Liên bang ngày XNUMX tháng XNUMX năm XNUMX Số XNUMX-FZ" Về Ủy viên Nhân quyền Liên bang Nga ").

Vai trò của Tổng thống Liên bang Nga trong hệ thống hành chính nhà nước

Vào thời điểm được thông qua, Hiến pháp đã đi trước thời đại và tình hình. Phong trào hướng tới việc thực hiện các quy phạm hiến pháp “trong điều kiện chủ nghĩa hư vô và thờ ơ về mặt pháp lý” [6] chỉ có thể thực hiện được ở cấp trung ương, thông qua một thể chế quyền lực nhà nước mạnh mẽ và tự chủ - quyền lực của nguyên thủ quốc gia. Thực tế này quyết định việc củng cố địa vị độc nhất của Tổng thống Nga, vốn không có hiến pháp tương tự trực tiếp trên thế giới: thứ nhất, quyền lực của nguyên thủ quốc gia được tách biệt về mặt tổ chức thành một loại quyền lực nhà nước riêng biệt, thứ hai là phạm vi quyền lực của tổng thống là vô cùng rộng lớn. Địa vị và quyền hạn của Tổng thống Liên bang Nga được quy định bởi Hiến pháp và thủ tục bầu cử được quy định bởi Luật Liên bang số 10-FZ ngày 2003 tháng 19 năm XNUMX “Về bầu cử Tổng thống Liên bang Nga”. Địa vị hiến pháp của Tổng thống bao gồm bốn thành phần: nguyên thủ quốc gia; người bảo đảm Hiến pháp, các quyền và tự do con người, dân sự; Tổng tư lệnh tối cao; chủ thể của quá trình lập pháp.

Ở Nga, một kiểu cộng hòa siêu tổng thống hiện đang hình thành, điều này, cùng với những thứ khác, được chứng minh bằng sự hiện diện của các cơ quan dưới quyền Tổng thống Liên bang Nga, mô tả ngắn gọn được trình bày dưới đây.

Cơ quan lập hiến chuẩn bị các quyết định của Tổng thống về các vấn đề trong chiến lược phát triển của Nga, về các vấn đề theo đuổi chính sách nhà nước thống nhất trong lĩnh vực đảm bảo an ninh quốc gia, là Hội đồng Bảo an Liên bang Nga. Cơ sở pháp lý cho các hoạt động của nó là luật liên bang, Nghị định của Tổng thống Liên bang Nga ngày 7 tháng 2004 năm 726 số XNUMX "Về việc phê chuẩn các Quy định về Hội đồng An ninh Liên bang Nga và bộ máy của Hội đồng An ninh Liên bang Nga. Liên bang, cũng như về việc sửa đổi và vô hiệu một số hành vi của Tổng thống Liên bang Nga ", các hành vi pháp lý khác của Tổng thống Liên bang Nga.

Một loạt các chức năng, nhiệm vụ của cơ quan này được thu gọn lại để làm việc theo hai hướng - hình thành chiến lược chính sách đối nội, đối ngoại của nhà nước và chiến lược chính sách an ninh quốc gia. Thành phần của Hội đồng Bảo an Liên bang Nga bao gồm: Chủ tịch (theo chức vụ, ông là Tổng thống Liên bang Nga), người chỉ đạo công việc của Hội đồng này; Thư ký (một trong những thành viên thường trực); các thành viên thường trực và các thành viên, việc bao gồm và loại trừ được thực hiện bởi Tổng thống Liên bang Nga. Hình thức hoạt động chính - các cuộc họp; Các quyết định do các thành viên thường trực thực hiện với đa số đơn giản trong tổng số họ, được ghi vào biên bản cuộc họp và có hiệu lực sau khi được Chủ tịch Hội đồng Bảo an Liên bang Nga phê duyệt. Hiệu quả trong việc thảo luận các vấn đề an ninh quốc gia là yếu tố cần thiết của một nhà nước hiệu quả. Một hình thức hoạt động khác của Hội đồng là các cuộc họp. Các cuộc họp hoạt động được tổ chức bởi Chủ tịch Hội đồng với các thành viên thường trực của Hội đồng, theo quy định, mỗi tuần một lần. Tổ chức các cuộc họp hoạch định chiến lược là đặc quyền của Thư ký Hội đồng cùng với các thành viên thường trực và các thành viên của Hội đồng. Các cơ quan làm việc chính là các ủy ban liên bộ: thường trực, được thành lập trên cơ sở chức năng hoặc khu vực, và tạm thời, được thành lập để chuẩn bị các đề xuất phòng ngừa các tình huống khẩn cấp, các vấn đề thời sự về luật pháp và trật tự trong xã hội và nhà nước, v.v. Thành phần của các ủy ban theo đề nghị của người đứng đầu các cơ quan hành pháp liên bang được chấp thuận Thư ký Hội đồng. Thành phần cá nhân của Hội đồng Bảo an Liên bang Nga được phê chuẩn theo Nghị định của Tổng thống Liên bang Nga.

Thủ tục mới về việc thành lập thượng viện của Quốc hội Nga đã khởi xướng việc tìm kiếm các cách thức để những người đứng đầu các khu vực của Nga tham gia vào quá trình phát triển chính sách nhà nước, dẫn đến việc thành lập một cơ quan mới dưới quyền Tổng thống Liên bang Nga. - Hội đồng Nhà nước Liên bang Nga. Đây là cơ quan tham mưu thúc đẩy việc thực hiện quyền hạn của nguyên thủ quốc gia về các vấn đề bảo đảm sự phối hợp hoạt động và tương tác của các cơ quan quyền lực nhà nước. Cơ sở hình thành: Nghệ thuật. 80 và 85 của Hiến pháp, đề xuất của cả hai viện của Quốc hội Liên bang Liên bang Nga. Cơ sở pháp lý của hoạt động - luật liên bang, Nghị định của Tổng thống Liên bang Nga ngày 1 tháng 2000 năm 1602 số XNUMX "Về Hội đồng Nhà nước Liên bang Nga", các sắc lệnh và lệnh của Tổng thống Liên bang Nga. Thành phần của Hội đồng Nhà nước bao gồm các quan chức cao nhất (người đứng đầu các cơ quan hành pháp cao nhất của quyền lực nhà nước) của các chủ thể hợp thành của Liên bang Nga và Tổng thống Liên bang Nga là chủ tịch. Việc quyết định các vấn đề hoạt động được ủy thác cho Đoàn Chủ tịch Hội đồng Nhà nước (bảy thành viên). Hình thức hoạt động của Hội đồng Nhà nước Liên bang Nga là các cuộc họp được tổ chức ít nhất ba tháng một lần và có thẩm quyền với sự có mặt của đa số tổng số thành viên. Hội đồng Nhà nước có quyền thành lập các nhóm làm việc tạm thời và lâu dài, quyền thu hút các nhà khoa học và chuyên gia, kể cả trên cơ sở hợp đồng. Các quyết định của Hội đồng Nhà nước mang tính chất tư vấn, được soạn thảo trong một nghị định thư, nếu cần, các nghị định, mệnh lệnh hoặc chỉ thị của Tổng thống Liên bang Nga hoặc được trình lên Duma Quốc gia Liên bang Nga theo cách thức của một sáng kiến ​​lập pháp của Tổng thống Liên bang Nga. Nhiệm vụ của Thư ký Hội đồng Nhà nước, người không phải là thành viên của Hội đồng Nhà nước, được Người đứng đầu Cơ quan hành chính của Tổng thống Liên bang Nga giao cho một trong những người giúp việc cho Tổng thống Liên bang Nga. Nhìn chung, các nhiệm vụ do Hội đồng Nhà nước Liên bang Nga thực hiện giúp cho cơ quan này có thể coi cơ quan này như một chủ thể của chính sách nhà nước và là một trong những cách thức hình thành của nó.

Trong thập kỷ qua, Nga đã tích cực phát triển hoạt động của cơ quan đại diện của Tổng thống Liên bang Nga ở các cấp quyền lực và hành chính nhà nước. Ngày nay, các đại diện được ủy quyền của Tổng thống Liên bang Nga hoạt động tại các Tòa án tối cao của Liên bang Nga, trong các phòng của Quốc hội Liên bang Liên bang Nga, đại diện cho lợi ích của Tổng thống Liên bang Nga và đóng góp vào việc thực hiện hoạt động với tư cách là người bảo đảm Hiến pháp Liên bang Nga, các quyền và tự do của con người và công dân. Viện đại diện đặc mệnh toàn quyền của Tổng thống Liên bang Nga cũng hoạt động ở các quận liên bang được thành lập theo Nghị định của Tổng thống Liên bang Nga ngày 13 tháng 2000 năm 849 số XNUMX "Về việc Đại diện đặc mệnh toàn quyền của Tổng thống Liên bang Nga tại Quận Liên bang. " Thể chế này đã thay thế các đại diện của Tổng thống Liên bang Nga trong các thực thể cấu thành của Liên bang nhằm đảm bảo việc thực thi quyền lực hiến định của nguyên thủ quốc gia, tăng hiệu quả của các cơ quan chính phủ liên bang và cải thiện hệ thống kiểm soát việc thực hiện các quyết định của họ. Đặc mệnh toàn quyền của Tổng thống tại địa hạt liên bang, với tư cách là công chức liên bang, là thành viên của Chính quyền Tổng thống, được bổ nhiệm và miễn nhiệm theo đề nghị của Người đứng đầu Cơ quan Hành chính Tổng thống, và là cấp dưới trực tiếp của nguyên thủ quốc gia. Bộ máy của các cơ quan đại diện toàn quyền là các bộ phận độc lập của Chính quyền Tổng thống Liên bang Nga, cơ cấu và biên chế của các cơ quan này do Thủ trưởng Cơ quan hành chính quyết định.

Với các đại diện đặc mệnh toàn quyền của Tổng thống Liên bang Nga nhằm đảm bảo sự phối hợp hoạt động và tương tác của các cơ quan quyền lực nhà nước liên bang và khu vực, nhằm tăng hiệu quả của thể chế đại diện, phù hợp với Nghị định của Tổng thống Liên bang Nga ngày 24 tháng 2005 năm 337 số XNUMX "Về các hội đồng với các đại diện toàn quyền của Tổng thống Liên bang Nga tại các quận liên bang", có các cơ quan tư vấn - hội đồng (ngoại trừ Quận Liên bang phía Nam). Các thành viên của hội đồng đương nhiên là: các quan chức cấp cao (người đứng đầu các cơ quan hành pháp cao nhất của quyền lực nhà nước) của các thực thể cấu thành của Liên bang Nga là một phần của đặc khu liên bang; đại diện Bộ Phát triển Vùng Liên bang Nga (theo quyết định của Bộ Phát triển Vùng Liên bang Nga); Phó Tổng Công tố Liên bang Nga cho Khu liên bang (theo thỏa thuận); những người khác có thể được bao gồm. Thành phần cá nhân của hội đồng, theo đề nghị của cơ quan đặc mệnh toàn quyền, được Thủ trưởng Cơ quan hành chính của Tổng thống Liên bang Nga phê duyệt.

Bộ máy làm việc của Tổng thống Liên bang Nga là Cơ quan hành chính của Tổng thống Liên bang Nga - đây là cơ quan nhà nước được hình thành theo quy định tại khoản "i" của Điều khoản. 83 của Hiến pháp nhằm đảm bảo hoạt động của nguyên thủ quốc gia và thực hiện quyền kiểm soát việc thi hành các quyết định của mình trên cơ sở Nghị định của Tổng thống Liên bang Nga ngày 2004 tháng 490 năm XNUMX số XNUMX "Về việc phê duyệt các quy định về Chính quyền của Tổng thống Liên bang Nga ”, các sắc lệnh và lệnh khác của Tổng thống Liên bang Nga. Thành phần của Cơ quan hành chính được đại diện bởi một loạt các quan chức và các bộ phận cơ cấu.

Hội đồng Liên bang của Liên bang Nga

Quốc hội Liên bang Nga, với tư cách là cơ quan lập pháp cao nhất, thực hiện chức năng đại diện cho lợi ích của công dân và của chính cơ quan lập pháp. Quốc hội Nga là cơ quan nhà nước lưỡng viện. [7]

Thượng viện - Hội đồng Liên bang - là một cơ quan thường trực, bao gồm hai đại diện từ mỗi chủ thể của Liên bang Nga. Nhiệm kỳ của thành viên Hội đồng Liên bang tương ứng với nhiệm kỳ của cơ quan quyền lực nhà nước của cơ quan cấu thành của Liên bang Nga đã bổ nhiệm ông ta; Quyền tài phán của thượng viện bao gồm các vấn đề như: chỉ định bầu cử Tổng thống Liên bang Nga và cách chức Tổng thống; phê duyệt đường biên giữa các chủ thể của Liên đoàn; bổ nhiệm và miễn nhiệm Tổng Công tố Liên bang Nga (theo đề nghị của Tổng thống Liên bang Nga), Phó Chủ nhiệm Phòng Tài khoản Liên bang Nga và một nửa kiểm toán viên của cơ quan này; bổ nhiệm vào các chức vụ thẩm phán của Tòa án tối cao Liên bang Nga (theo đề nghị của Tổng thống Liên bang Nga); phê chuẩn các sắc lệnh của Tổng thống Liên bang Nga về việc ban hành tình trạng khẩn cấp và thiết quân luật trên lãnh thổ của đất nước hoặc các bộ phận riêng lẻ của nó.

Hạ viện của Quốc hội Liên bang Nga - Duma Quốc gia, bao gồm 450 đại biểu, được bầu với nhiệm kỳ 20 năm; cuộc họp đầu tiên được tổ chức vào ngày thứ ba mươi sau cuộc bầu cử hoặc sớm hơn theo sáng kiến ​​của Tổng thống Liên bang Nga. Thủ tục bầu cử đại biểu được thiết lập theo Luật Liên bang số 2002-FZ ngày 175 tháng XNUMX năm XNUMX "Về bầu cử đại biểu của Duma Quốc gia thuộc Quốc hội Liên bang Nga" và luật bầu cử của Liên bang Nga. Thẩm quyền của nó bao gồm các vấn đề về việc phê chuẩn ứng cử viên do Tổng thống Liên bang Nga đề xuất cho chức vụ Chủ tịch Chính phủ Liên bang Nga; giải quyết vấn đề tín nhiệm Chính phủ Liên bang Nga; đưa ra cáo buộc chống lại Tổng thống Liên bang Nga để cách chức ông ta; bổ nhiệm và miễn nhiệm Chủ tịch Ngân hàng Trung ương Liên bang Nga, Chủ tịch Phòng Tài khoản và một nửa số kiểm toán viên của Ủy ban Nhân quyền.

Các viện của quốc hội Nga là đối tượng chính của quá trình lập pháp: Duma Quốc gia thông qua luật hiến pháp và liên bang liên bang, Hội đồng Liên bang phê chuẩn hoặc không chấp thuận chúng. Để giải quyết những bất đồng giữa các viện, hiến pháp quy định khả năng thành lập một ủy ban hòa giải. Luật liên bang được thông qua có nghĩa là luật được Duma Quốc gia thông qua và được Hội đồng Liên bang thông qua theo cách thức được Hiến pháp quy định. Luật như vậy sẽ được gửi để Tổng thống Liên bang Nga ký. Luật hiến pháp liên bang khác với luật liên bang: luật này chỉ được thông qua đối với các vấn đề do Hiến pháp quy định; nó được coi là thông qua khi được đa số ít nhất 2/3 số phiếu trong tổng số đại biểu Đuma Quốc gia tán thành. và ít nhất 3/4 tổng số phiếu bầu trong tổng số thành viên Hội đồng Liên đoàn; phải được Tổng thống Liên bang Nga ký bắt buộc trong vòng 14 ngày và công bố.

Việc giải tán Duma Quốc gia được Tổng thống Liên bang Nga thực hiện trong các trường hợp sau: ba lần từ chối các ứng cử viên được giới thiệu cho chức Chủ tịch Chính phủ Liên bang Nga; liên tục thể hiện sự bất tín nhiệm đối với Chính phủ Liên bang Nga trong vòng ba tháng; từ chối sự tin tưởng vào Chính phủ Liên bang Nga khi vấn đề về lòng tin được nêu ra theo sáng kiến ​​của Chủ tịch Chính phủ Liên bang Nga. Duma Quốc gia không thể bị giải tán:

1) trong vòng một năm sau cuộc bầu cử của cô ấy vì lý do thứ hai;

2) kể từ thời điểm bà đưa ra cáo buộc chống lại Tổng thống Liên bang Nga cho đến khi Hội đồng Liên bang thông qua quyết định tương ứng;

3) trong thời gian thiết quân luật hoặc tình trạng khẩn cấp trên lãnh thổ quốc gia;

4) trong vòng sáu tháng trước khi kết thúc nhiệm kỳ của Tổng thống Liên bang Nga.

Sau khi giải tán Duma Quốc gia, Tổng thống Liên bang Nga ấn định ngày bầu cử để Duma mới được bầu họp không quá bốn tháng kể từ ngày giải tán.

Cải thiện hệ thống hành chính công bao gồm việc thực hiện cải cách lập pháp, trong đó bao gồm việc thay đổi thủ tục thành lập các viện của quốc hội. Trên cơ sở Luật Liên bang số 5-FZ ngày 1995 tháng 192 năm 1990 “Về thủ tục thành lập Hội đồng Liên bang của Quốc hội Liên bang Nga”, Hội đồng Liên bang Liên bang Nga bao gồm người đứng đầu cơ quan lập pháp và cơ quan lập pháp. người đứng đầu cơ quan điều hành quyền lực nhà nước của thực thể cấu thành Liên bang Nga. Đại diện của cơ quan lập pháp lưỡng viện quyền lực nhà nước của một thực thể cấu thành Liên bang Nga được xác định bằng quyết định chung của các viện. Đến cuối những năm 5. một hệ thống như vậy đã tỏ ra không hiệu quả. Luật Liên bang mới ngày 2000 tháng 2 năm 3 quy định rằng Hội đồng Liên bang bao gồm hai đại diện từ mỗi vùng của đất nước: một đại diện từ các cơ quan lập pháp và hành pháp quyền lực nhà nước của một thực thể cấu thành Liên bang Nga. Quan chức cao nhất của một thực thể cấu thành Liên bang Nga (người đứng đầu cơ quan điều hành quyền lực nhà nước cao nhất của một thực thể cấu thành Liên bang Nga), không muộn hơn ba tháng kể từ ngày nhậm chức, bổ nhiệm một đại diện tại Liên bang Hội đồng từ cơ quan điều hành của một thực thể cấu thành của Liên bang Nga, quyết định được chính thức hóa bằng một sắc lệnh (nghị quyết) của quan chức cao nhất của một thực thể cấu thành của Liên bang Nga, trong vòng ba ngày được gửi đến cơ quan lập pháp (đại diện) của Liên bang Nga. thực thể cấu thành của Liên bang Nga. Nếu tại cuộc họp thường kỳ hoặc bất thường của cơ quan lập pháp của một thực thể cấu thành Liên bang Nga, XNUMX/XNUMX tổng số đại biểu bỏ phiếu chống lại ứng cử viên được chỉ định thì sắc lệnh không có hiệu lực, quan chức cao nhất của thực thể cấu thành đó của Liên bang Nga bổ nhiệm một đại diện khác.

Thủ tục bầu một thành viên của Hội đồng Liên bang - đại diện của cơ quan lập pháp (đại diện) của một chủ thể của Liên bang Nga là khác nhau đối với các nghị viện khu vực đơn viện và lưỡng viện. Từ cơ quan lập pháp đơn viện của một thực thể cấu thành của Liên bang Nga, không muộn hơn ba tháng kể từ ngày diễn ra cuộc họp đầu tiên, trong thành phần có thẩm quyền của cơ quan này, theo đề nghị của chủ tịch, một đại diện của Hội đồng Liên bang được bầu. . Một ứng cử viên (các ứng cử viên) cho cuộc bầu cử đại diện cho Hội đồng Liên bang từ cơ quan lập pháp lưỡng viện của một thực thể cấu thành của Liên bang Nga lần lượt được trình lên để cơ quan này xem xét bởi chủ tịch các phòng. Ứng cử viên thay thế có thể được đệ trình bởi một nhóm đại biểu có số lượng ít nhất là 1/XNUMX tổng số đại biểu của cơ quan này. Một đại diện từ cơ quan lập pháp lưỡng viện của quyền lực nhà nước của một thực thể cấu thành của Liên bang Nga được bầu lần lượt từ mỗi viện trong nửa nhiệm kỳ của nhiệm kỳ của phòng tương ứng. Quyết định của cơ quan lập pháp được thực hiện bằng cách bỏ phiếu kín, được chính thức hóa bằng một nghị quyết (nghị quyết chung của cả hai viện của cơ quan lập pháp lưỡng viện). Cơ quan quyền lực nhà nước của một thực thể cấu thành của Liên bang Nga đã ra quyết định về việc bầu (bổ nhiệm) thành viên của Hội đồng Liên bang sẽ thông báo cho Hội đồng Liên bang về quyết định của mình, ngày có hiệu lực không muộn hơn ngày tiếp theo. ngày sau ngày quyết định có hiệu lực và chậm nhất là năm ngày phải gửi cho Hội đồng Liên đoàn.

Những thay đổi này cũng ảnh hưởng đến thủ tục bầu cử đại biểu Duma Quốc gia Liên bang Nga. Cuộc triệu tập thứ tư của Duma được thành lập trên cơ sở Luật Liên bang ngày 20 tháng 2002 năm 225, một nửa dựa trên các khu vực bầu cử đơn nhiệm (225 đại biểu), một nửa dựa trên danh sách liên bang các ứng cử viên cho các ứng cử viên do các đảng chính trị, khối bầu cử đề cử (7 đại biểu ). Các ứng cử viên cho đại biểu có thể được đề cử trực tiếp bằng cách tự ứng cử, cũng như được đề cử bởi một đảng chính trị, khối bầu cử hoặc là một phần của danh sách ứng cử viên của liên bang. Quyền đề cử các ứng cử viên trong danh sách liên bang được trao cho các đảng chính trị đã vượt qua cột mốc 270% trong các cuộc bầu cử. Quyết định đề cử danh sách liên bang của các ứng cử viên của một đảng chính trị được thực hiện bằng cách bỏ phiếu kín tại đại hội của đảng chính trị. Tổng số ứng cử viên do một đảng chính trị, khối bầu cử đề cử trong khu vực bầu cử liên bang không được vượt quá XNUMX người.

Cơ quan tư pháp ở Nga

Quyền tư pháp ở Nga chỉ được thực hiện bởi các tòa án với tư cách là thẩm phán, hội thẩm tham gia theo cách thức được pháp luật quy định trong quản lý tư pháp, hội thẩm nhân dân và trọng tài, thông qua tố tụng hiến pháp, trọng tài, dân sự, hành chính, hình sự. Hệ thống tư pháp của Nga là sự kết hợp của các tòa án liên bang và các tòa án của các thực thể cấu thành của Liên bang Nga. Hệ thống các tòa án liên bang bao gồm: Tòa án Hiến pháp Liên bang Nga; Tòa án tối cao của Liên bang Nga, các tòa án tối cao của các cơ quan cấu thành của Liên bang Nga, các tòa án cấp huyện, các tòa án quân sự và chuyên trách tạo nên hệ thống các tòa án liên bang có thẩm quyền chung; Tòa án trọng tài tối cao của Liên bang Nga, các tòa án trọng tài liên bang của các quận, các tòa án trọng tài phúc thẩm, các tòa án trọng tài của các thực thể cấu thành của Liên bang Nga.

Các chủ thể của Liên bang Nga có quyền thành lập các tòa án hiến pháp (luật định) và thẩm phán, là những tòa án có thẩm quyền chung, các hoạt động của chúng được điều chỉnh bởi luật pháp khu vực. Cơ sở pháp lý cho việc tổ chức và hoạt động của hệ thống tư pháp là: Hiến pháp, Luật Hiến pháp Liên bang ngày 31 tháng 1996 năm 1 Số 21-FKZ "Về hệ thống tư pháp của Liên bang Nga", ngày 1994 tháng 1 năm 28 Số 1995 -FKZ "Về Tòa án Hiến pháp Liên bang Nga", ngày 1 tháng 20 năm 1995 Số 45-FKZ "Về các Tòa án Trọng tài ở Liên bang Nga", Luật Liên bang ngày 26 tháng 1992 năm 3132 Số 1-FZ "Về Bảo vệ Nhà nước của Thẩm phán, Quan chức của Cơ quan Thực thi Pháp luật và Giám sát ", Luật Liên bang Nga ngày XNUMX tháng XNUMX năm XNUMX số XNUMX-XNUMX" Về địa vị của thẩm phán ở Liên bang Nga "(sau đây gọi là Luật về địa vị của thẩm phán). Thẩm phán của các Tòa án cấp cao hơn do Hội đồng Liên bang bổ nhiệm theo đề nghị của Tổng thống Liên bang Nga, thẩm phán của các tòa án liên bang khác - bởi Tổng thống Liên bang Nga. Không ai có thể được đề cử để bổ nhiệm làm thẩm phán mà không có sự đồng ý của hội đồng thẩm phán trình độ tương ứng.

Cải cách tư pháp bắt đầu liên quan đến nhu cầu hình thành một cơ quan tư pháp độc lập vào đầu những năm 1990. Khái niệm cải cách tập trung vào việc tạo ra trọng tài và tố tụng hiến pháp trên cơ sở bình đẳng với các tòa án có thẩm quyền chung đã được thông qua theo Nghị quyết của Hội đồng tối cao. của RSFSR ngày 24 tháng 1991 năm 1801 số 1-1991. Tòa án Hiến pháp Liên bang Nga được hình thành năm 1992, hệ thống Trọng tài Nhà nước năm 31 được chuyển thành hệ thống các Tòa án trọng tài, đứng đầu là Tòa án Trọng tài Tối cao Liên bang Nga. Bước tiếp theo là việc thiết lập trong Luật tư cách thẩm phán những đảm bảo cho tính độc lập của thẩm phán (không thể thay đổi và bất khả xâm phạm) và việc họ không phải chịu trách nhiệm kỷ luật. Con đường phát triển dân chủ của nhà nước Nga đã xác định trước sự cần thiết của những thay đổi cơ bản hơn nữa trong hệ thống tư pháp. Thời điểm quan trọng của cải cách tư pháp là việc thông qua Luật Hiến pháp Liên bang ngày 1996 tháng 2002 năm 2006 "Về hệ thống tư pháp của Liên bang Nga", theo đuổi các cơ quan tư pháp tự trị (Hội đồng thẩm phán của các chủ thể của Nga Liên bang và Hội đồng Thẩm phán Liên bang Nga), các tổ chức tư pháp thế giới và hội thẩm được hình thành. Việc tiếp tục cải cách tư pháp gắn liền với việc hiện đại hóa quy trình xét xử - với việc thông qua các Bộ luật Tố tụng Hình sự và Tố tụng Dân sự mới. Trong những năm gần đây, cải cách tư pháp đã được thực hiện theo chương trình mục tiêu thống nhất của liên bang “Phát triển hệ thống tư pháp của Nga giai đoạn 11-2003”; theo Nghị định số 961 của Tổng thống Liên bang Nga ngày XNUMX tháng XNUMX năm XNUMX, nhằm chuẩn bị các đề xuất về các lĩnh vực ưu tiên của cải cách tư pháp, mở rộng sự tương tác giữa các cơ quan tư pháp liên bang, các cơ quan tư pháp, các tổ chức và cơ quan hoạt động trong lĩnh vực luật, một cơ quan tư vấn đã được thành lập - Hội đồng dưới quyền Tổng thống Liên bang Nga về cải thiện công lý.

Một trong những tiêu chí đánh giá hiệu quả hoạt động của hệ thống tư pháp hiện nay là sự tăng trưởng lòng tin của công chúng đối với tòa án. Số lượng đơn khiếu nại của công dân lên cơ quan tư pháp đã tăng lên, nhưng hệ thống tư pháp chưa sẵn sàng cho việc này. Ở thẩm phán, một thẩm phán trung bình xử lý 139 vụ mỗi tháng, ở các tòa án khu vực - 450 vụ [8], điều này ảnh hưởng đến chất lượng của các quyết định, tính khách quan và thời gian của chúng. Các chuyên gia nhìn thấy giải pháp cho những vấn đề tồn tại trong việc đưa nguyên tắc phân chia chức năng vào hệ thống tòa án có thẩm quyền chung và tòa án trọng tài, tức là trong việc tạo ra các cơ cấu chuyên biệt (tòa án, hội đồng, thẩm phán cá nhân) cho một số vectơ hẹp nhất định của hoạt động tư pháp. luyện tập. Trong hệ thống thẩm quyền chung, đây là tư pháp vị thành niên, tòa án cấp bằng sáng chế, hệ thống tư pháp hành chính; tại tòa án trọng tài - đào sâu về thuế, tranh chấp doanh nghiệp, các vụ phá sản. Để giảm bớt gánh nặng cho thẩm phán, đề xuất đưa các thủ tục hòa giải, thủ tục tố tụng ngoài tòa án và trước khi xét xử, cũng như các phương pháp giải quyết tranh chấp thay thế vào thực tiễn tư pháp. Sự phát triển của chuyên môn hóa tư pháp cần được tạo điều kiện thuận lợi bằng việc thông qua luật liên bang về các tòa án có thẩm quyền chung. Để khắc phục sự phụ thuộc mạnh mẽ của quá trình bổ nhiệm thẩm phán vào bộ máy quan liêu, việc thành lập các tòa án kỷ luật được đề xuất. Các giải pháp thay thế cho các vấn đề tiếp cận công lý, tính hợp pháp của các quyết định của tòa án, tính hiệu quả của nhân quyền và chức năng trừng phạt của nhà nước cũng như các lĩnh vực cải cách tư pháp khác cần được phản ánh trong Chương trình mục tiêu liên bang “Phát triển hệ thống tư pháp Nga cho 2007-2010."

Chính phủ Liên bang Nga và hệ thống các cơ quan hành pháp liên bang

Quyền hành pháp thường được gọi là quyền hành chính, vì nó thể hiện hoạt động điều hành - hành chính, tổ chức của nhà nước. Nó có một hệ thống rộng rãi nhất của các cơ quan nhà nước trực thuộc lẫn nhau. Cơ quan hành pháp cao nhất của quyền lực nhà nước là Chính phủ Liên bang Nga - một cơ quan tập thể đứng đầu hệ thống quyền lực hành pháp thống nhất ở Nga. Cơ sở pháp lý cho hoạt động của Chính phủ Liên bang Nga là Hiến pháp, Luật Hiến pháp Liên bang ngày 17 tháng 1997 năm 2 số 14-FKZ "Về Chính phủ Liên bang Nga". Thành phần của Chính phủ Liên bang Nga bao gồm Chủ tịch Chính phủ Liên bang Nga do Tổng thống Liên bang Nga bổ nhiệm (với sự đồng ý của Đuma Quốc gia), các cấp phó và các bộ trưởng liên bang (theo đề nghị của Chủ tịch Chính phủ Liên bang Nga). Đề xuất về việc ứng cử Chủ tịch Chính phủ Liên bang Nga được Tổng thống Liên bang Nga đệ trình lên Duma Quốc gia chậm nhất là hai tuần kể từ khi ông nhậm chức hoặc sau khi Chính phủ Liên bang Nga từ chức, hoặc trong vòng một tuần kể từ ngày việc ứng cử bị từ chối. Các vấn đề hình thành hệ thống quyền hành pháp liên bang là phạm vi quyền tài phán chung của Tổng thống Liên bang Nga và Chủ tịch Chính phủ Liên bang Nga, người trình Tổng thống đề xuất về cơ cấu các cơ quan hành pháp liên bang không muộn hơn một tuần sau cuộc hẹn. Theo Nghị định số 2005 của Tổng thống Liên bang Nga ngày 1319 tháng XNUMX năm XNUMX, Chủ tịch Chính phủ Liên bang Nga có ba cấp phó, trong đó có một Thứ trưởng, Thứ trưởng và Thứ trưởng Bộ Quốc phòng Liên bang Nga.

Quyền hạn chung của Chính phủ Liên bang Nga bao gồm: phát triển, đệ trình lên Đuma Quốc gia và chấp hành ngân sách liên bang; tổ chức quá trình thực hiện chính sách đối nội và đối ngoại của Liên bang Nga; sự điều tiết của lĩnh vực kinh tế - xã hội; quản lý tài sản liên bang; điều phối và kiểm soát hoạt động của các cơ quan thuộc hệ thống quyền lực hành pháp; hình thành và thực hiện các chương trình mục tiêu, v.v ... Chính phủ Liên bang Nga có quyền hạn đặc biệt trong mọi lĩnh vực của đời sống xã hội; ban hành các hành vi pháp lý (sắc lệnh, mệnh lệnh) ràng buộc trên lãnh thổ quốc gia, có thể bị hủy bỏ bởi Tổng thống Liên bang Nga trong trường hợp mâu thuẫn với Hiến pháp và pháp luật hiện hành. Hình thức hoạt động - các cuộc họp được tổ chức ít nhất mỗi tháng một lần. Chính phủ Liên bang Nga thông báo cho công dân về các vấn đề được thảo luận tại các cuộc họp, về các quyết định được đưa ra thông qua các phương tiện truyền thông. Để giải quyết các vấn đề hoạt động, Đoàn Chủ tịch Chính phủ Liên bang Nga được thành lập, làm việc theo phương thức họp.

Quyền lực của Chính phủ Liên bang Nga chấm dứt trong các trường hợp sau:

1) Chính phủ Liên bang Nga giao lại quyền lực cho Tổng thống mới được bầu của Liên bang Nga;

2) Chính phủ Liên bang Nga có thể đệ đơn từ chức và được Tổng thống Liên bang Nga chấp nhận (hoặc bị từ chối);

3) miễn nhiệm Chủ tịch Chính phủ Liên bang Nga - theo đơn xin từ chức của cá nhân Chủ tịch Chính phủ Liên bang Nga hoặc trong trường hợp ông không thể hoàn thành nhiệm vụ chính thức của mình;

4) theo quyết định của Tổng thống Liên bang Nga về việc Chính phủ Liên bang Nga từ chức, trên cơ sở sau:

a) theo sáng kiến ​​của Tổng thống Liên bang Nga;

b) nếu Đuma Quốc gia liên tục bày tỏ sự bất tín nhiệm đối với Chính phủ Liên bang Nga trong vòng ba tháng; c) trong trường hợp Chủ tịch Chính phủ Liên bang Nga đặt câu hỏi về sự tín nhiệm vào Chính phủ Liên bang Nga trước Duma Quốc gia và Duma Quốc gia từ chối tín nhiệm vào Chính phủ Liên bang Nga.

Chính phủ Liên bang Nga quản lý hoạt động của các cơ quan hành pháp liên bang. Theo Nghị định của Tổng thống Liên bang Nga ngày 9 tháng 2004 năm 314 số XNUMX "Về hệ thống và cơ cấu của các cơ quan hành pháp liên bang", hệ thống các cơ quan hành pháp liên bang đã trở thành một hệ thống ba cấp, bao gồm các bộ liên bang, liên bang. dịch vụ và các cơ quan liên bang. Việc phân cấp diễn ra theo nguyên tắc chức năng: các bộ liên bang thực hiện các chức năng xây dựng chính sách nhà nước và quy định pháp luật các hoạt động trong một lĩnh vực cụ thể của xã hội; các cơ quan liên bang thực hiện trong lĩnh vực hoạt động đã thành lập các chức năng cung cấp dịch vụ công, quản lý tài sản nhà nước và chức năng thực thi pháp luật; dịch vụ liên bang thực hiện các chức năng kiểm soát và giám sát trong lĩnh vực hoạt động đã được thiết lập, cũng như các chức năng đặc biệt trong lĩnh vực quốc phòng, an ninh nhà nước, bảo vệ và bảo vệ Biên giới Nhà nước của Liên bang Nga, đấu tranh chống tội phạm và công Bảo vệ.

Bộ liên bang điều phối và kiểm soát hoạt động của các cơ quan và dịch vụ trực thuộc Bộ và được đứng đầu bởi một bộ trưởng liên bang, một bộ phận của Chính phủ Liên bang Nga; một dịch vụ liên bang, một cơ quan liên bang do một thủ lĩnh (giám đốc) đứng đầu. Cơ cấu của các cơ quan hành pháp liên bang được xác định theo Nghị định của Tổng thống Liên bang Nga ngày 20 tháng 2004 năm 649 số XNUMX "Các vấn đề về cơ cấu của các cơ quan hành pháp liên bang" và được đại diện bởi ba khối cơ quan.

Khối 1 - các cơ quan hành pháp, việc quản lý được thực hiện bởi Tổng thống Liên bang Nga (được gọi là các cơ quan chính trị):

▪ Bộ Nội vụ Liên bang Nga

▪ Dịch vụ Di trú Liên bang;

▪ Bộ Phòng vệ Dân sự, Tình trạng Khẩn cấp và Cứu trợ Thiên tai Liên bang Nga;

▪ Bộ Ngoại giao Liên bang Nga;

▪ Bộ Quốc phòng Liên bang Nga

▪ Cơ quan Hợp tác Kỹ thuật-Quân sự Liên bang;

▪ Dịch vụ Liên bang về Lệnh Quốc phòng;

▪ Cơ quan Kiểm soát Kỹ thuật và Xuất khẩu Liên bang;

▪ Cơ quan Xây dựng Đặc biệt Liên bang;

▪ Bộ Tư pháp Liên bang Nga

▪ Dịch vụ Nhà tù Liên bang;

▪ Dịch vụ Đăng ký Liên bang;

▪ Dịch vụ Thừa phát lại Liên bang;

▪ Dịch vụ Chuyển phát nhanh Nhà nước Liên bang Nga (dịch vụ liên bang);

▪ Cơ quan Tình báo Đối ngoại Liên bang Nga (cơ quan liên bang);

▪ Cơ quan An ninh Liên bang Liên bang Nga;

▪ Cục Kiểm soát Ma túy Liên bang Nga;

▪ Cơ quan An ninh Liên bang Liên bang Nga;

▪ Tổng cục Chương trình đặc biệt của Tổng thống Liên bang Nga (cơ quan liên bang);

▪ Chính quyền của Tổng thống Liên bang Nga (cơ quan liên bang).

Khối 2 - các cơ quan hành pháp liên bang, việc quản lý được thực hiện bởi Chính phủ Liên bang Nga:

▪ Bộ Y tế và Phát triển Xã hội Liên bang Nga

▪ Dịch vụ Liên bang về Giám sát Bảo vệ Quyền lợi Người tiêu dùng và Phúc lợi Con người;

▪ Dịch vụ Giám sát Y tế và Phát triển Xã hội Liên bang;

▪ Dịch vụ Lao động và Việc làm Liên bang;

▪ Cơ quan Y tế và Phát triển Xã hội Liên bang;

▪ Cơ quan Y tế và Sinh học Liên bang;

▪ Cơ quan Chăm sóc Y tế Công nghệ Cao Liên bang;

▪ Bộ Văn hóa và Truyền thông Đại chúng Liên bang Nga

▪ Dịch vụ Liên bang về Giám sát việc Tuân thủ Pháp luật trong Lĩnh vực Truyền thông Đại chúng và Bảo vệ Di sản Văn hóa;

▪ Cơ quan Lưu trữ Liên bang;

▪ Cục Văn hóa và Điện ảnh Liên bang;

▪ Cơ quan Báo chí và Truyền thông Đại chúng Liên bang;

▪ Bộ Giáo dục và Khoa học Liên bang Nga

▪ Cục Sở hữu Trí tuệ, Bằng sáng chế và Nhãn hiệu Liên bang;

▪ Cơ quan Giám sát Giáo dục và Khoa học Liên bang;

▪ Cơ quan Khoa học và Đổi mới Liên bang;

▪ Cơ quan Giáo dục Liên bang;

▪ Bộ Tài nguyên Liên bang Nga

▪ Cơ quan Giám sát Tài nguyên Thiên nhiên Liên bang;

▪ Cơ quan Tài nguyên Nước Liên bang;

▪ Cơ quan Lâm nghiệp Liên bang;

▪ Cơ quan Liên bang về Sử dụng lòng đất;

▪ Bộ Công nghiệp và Năng lượng Liên bang Nga

▪ Cơ quan Công nghiệp Liên bang;

▪ Cơ quan Quy chuẩn và Đo lường Kỹ thuật Liên bang;

▪ Cơ quan Năng lượng Liên bang;

▪ Bộ Phát triển Khu vực Liên bang Nga

▪ Cơ quan Xây dựng và Nhà ở và Dịch vụ xã hội Liên bang;

▪ Bộ Nông nghiệp Liên bang Nga

▪ Cơ quan giám sát thú y và kiểm dịch thực vật liên bang;

▪ Cơ quan Thủy sản Liên bang;

▪ Bộ Giao thông vận tải Liên bang Nga

▪ Cơ quan Giám sát Vận tải Liên bang;

▪ Cơ quan Vận tải Hàng không Liên bang;

▪ Cục Đường bộ Liên bang;

▪ Cục Vận tải Đường sắt Liên bang;

▪ Cục Vận tải Đường sông và Hàng hải Liên bang;

▪ Cơ quan Đo đạc và Bản đồ Liên bang;

▪ Bộ Công nghệ Thông tin và Truyền thông Liên bang Nga

▪ Dịch vụ Giám sát Truyền thông Liên bang;

▪ Cơ quan Công nghệ Thông tin Liên bang;

▪ Cơ quan Truyền thông Liên bang;

▪ Bộ Tài chính Liên bang Nga;

▪ Cục Thuế Liên bang;

▪ Dịch vụ Giám sát Bảo hiểm Liên bang;

▪ Dịch vụ Giám sát Tài chính và Ngân sách Liên bang;

▪ Dịch vụ Giám sát Tài chính Liên bang;

▪ Kho bạc Liên bang (dịch vụ liên bang);

▪ Bộ Phát triển Kinh tế và Thương mại Liên bang Nga

▪ Cơ quan Dự trữ Nhà nước Liên bang;

▪ Cơ quan Địa chính Bất động sản Liên bang;

▪ Cơ quan Quản lý Tài sản Liên bang;

▪ Cơ quan Quản lý Đặc khu Kinh tế Liên bang.

Khối 3 - các cơ quan liên bang và các dịch vụ liên bang do Chính phủ Liên bang Nga quản lý:

▪ Cơ quan chống độc quyền liên bang;

▪ Dịch vụ dẫn đường hàng không liên bang;

▪ Cục Thuế Liên bang;

▪ Cơ quan Khí tượng Thủy văn và Giám sát Môi trường Liên bang;

▪ Cục Thống kê Liên bang;

▪ Dịch vụ Liên bang về Thị trường Tài chính;

▪ Dịch vụ Liên bang về Giám sát Môi trường, Công nghệ và Hạt nhân;

▪ Cục Hải quan Liên bang;

▪ Cơ quan Năng lượng Nguyên tử Liên bang;

▪ Cơ quan Vũ trụ Liên bang;

▪ Cục Du lịch Liên bang;

▪ Cơ quan Văn hóa Thể chất và Thể thao Liên bang.

Các cơ quan hành pháp liên bang do Chính phủ Liên bang Nga quản lý hoạt động được gọi là cơ quan hành chính. Thủ tục về mối quan hệ giữa các bộ liên bang với các cơ quan, dịch vụ thuộc thẩm quyền của họ, quyền hạn của các cơ quan hành pháp liên bang cũng như thủ tục để các cơ quan này thực hiện chức năng của mình được xác định trong Quy định về các cơ quan này, được Tổng thống phê duyệt tương ứng. của Liên bang Nga hoặc Chính phủ Liên bang Nga. Theo đề nghị của các Bộ trưởng liên bang, Chính phủ Liên bang Nga bổ nhiệm các Thứ trưởng liên bang và người đứng đầu các cơ quan, cơ quan liên bang trực thuộc Chính phủ; Các bộ trưởng liên bang, theo đề nghị của người đứng đầu các cơ quan và dịch vụ liên bang, bổ nhiệm các phó người đứng đầu các cơ quan và dịch vụ liên bang cũng như người đứng đầu các cơ quan lãnh thổ. Việc bổ nhiệm vào các cơ quan của khối chiến lược do Tổng thống Liên bang Nga thực hiện.

Các cơ quan hành pháp liên bang có quyền thành lập các cơ quan lãnh thổ. Các quy tắc tổ chức và hoạt động của họ được phản ánh trong Quy định tiêu chuẩn cho tổ chức nội bộ của các cơ quan hành pháp liên bang, được phê duyệt bởi Nghị định của Chính phủ Liên bang Nga ngày 28 tháng 2005 năm 452 số XNUMX. Các cơ quan này được thành lập để thực hiện quyền của một cơ quan hành pháp liên bang trong một lãnh thổ nhất định theo một kế hoạch thống nhất để triển khai của họ, dựa trên lệnh của cơ quan hành pháp liên bang. Đề án sắp xếp do cơ quan hành pháp liên bang chuẩn bị và người đứng đầu cơ quan đó đệ trình lên Chính phủ Liên bang Nga hoặc Bộ liên bang tương ứng. Đề án có kèm theo thuyết minh mục đích, mục tiêu và các loại hình lãnh thổ được hình thành; thông tin về lãnh thổ hoạt động của họ; biện minh kinh tế và tài chính. Tùy thuộc vào người phụ trách các cơ quan hành pháp liên bang, việc bố trí các cơ quan lãnh thổ của họ được Chính phủ Liên bang Nga phê duyệt, theo lệnh của Bộ liên bang.

Các quy định về cơ quan lãnh thổ được phê duyệt bởi người đứng đầu các cơ quan và dịch vụ liên bang có liên quan, chúng phản ánh các quy tắc thực hiện quyền hành chính, cho phép, kiểm soát và giám sát, các biện pháp cưỡng chế nhà nước; thực hiện các chương trình mục tiêu liên bang, kế hoạch và các biện pháp khác; tương tác với các cơ quan hành pháp của các cơ quan cấu thành của Liên bang Nga, chính quyền địa phương, các cơ quan lãnh thổ khác và đại diện có thẩm quyền của Tổng thống Liên bang Nga tại các quận liên bang; thực hiện quyền của người đứng đầu cơ quan lãnh thổ. Các hoạt động của cơ quan lãnh thổ do người đứng đầu tổ chức, người chịu trách nhiệm cá nhân thực hiện các chức năng được giao. Theo quy định, địa vị của các cơ quan lãnh thổ là Văn phòng (ví dụ: Văn phòng Cơ quan Giám sát Thú y và Kiểm dịch Liên bang ở Vùng Saratov; Văn phòng Dịch vụ Việc làm Nhà nước ở Vùng Saratov, v.v.).

Chủ đề 4. Chính sách của nhà nước: khía cạnh nội dung

4.1. Phương pháp chính sách công

Mục tiêu, mục tiêu và chức năng của nhà nước, yếu tố chủ yếu của hệ thống chính trị của xã hội, được bộc lộ thông qua việc xây dựng và thực hiện chính sách nhà nước.

Chính sách cộng đồng với tư cách là một quá trình - hoạt động có mục đích của các cơ quan công quyền nhằm giải quyết các vấn đề xã hội, đạt được các mục tiêu xã hội có ý nghĩa đối với sự phát triển của toàn xã hội và các lĩnh vực riêng lẻ của nó. Trong lĩnh vực pháp lý hiện đại, tài liệu khoa học, các khái niệm tương tự về nghĩa được sử dụng - "chính sách nhà nước" và "chính sách công". Chính sách nhà nước được hình thành chủ yếu bởi nhà nước, chính sách công có sự tham gia của công dân vào việc hình thành và thực hiện nó thông qua các thiết chế của xã hội dân sự. Trong cả hai trường hợp, chính sách đều nhằm giải quyết các vấn đề xã hội, sự tồn tại của các thuật ngữ này khắc phục các cách tiếp cận khác nhau đối với sự phát triển của nó, khẳng định rằng trong điều kiện hiện đại, ranh giới giữa chủ thể và đối tượng của chính sách nhà nước ngày càng ít được chú ý hơn. Nhà nước và các thiết chế chính trị, các tổ chức công cộng, các nhóm xã hội, các cá nhân công dân vừa đóng vai trò là chủ thể vừa là khách thể của chính trị.

nội dung chính sách nhà nước là một tập hợp các mục tiêu, mục tiêu, ưu tiên phát triển, các chương trình được xây dựng và thực hiện bởi các cơ quan công quyền với sự tham gia của các thiết chế xã hội dân sự. Quá trình hình thành và thực thi chính sách công được gọi là “chu kỳ chính trị” và bao gồm nhiều giai đoạn. Nội dung của giai đoạn đầu (khởi xướng chính sách) là phân tích thực trạng, lựa chọn các vấn đề xã hội ưu tiên, quyết định xây dựng chính sách trong phạm vi xung đột, xác định mục tiêu và phương hướng chính của nó. Giai đoạn thứ hai (xây dựng chính sách) bao gồm việc phát triển các chương trình mục tiêu, điều phối chúng, thông qua một văn bản chính thức về chính sách / chương trình với việc xác định các nguồn tài trợ. Ở giai đoạn thứ ba (thực thi chính sách), chính sách / chương trình được trực tiếp thực hiện, giám sát và kiểm soát. Giai đoạn thứ tư (đánh giá chính sách) là đánh giá kết quả và hậu quả.

Kinh nghiệm thế giới chứng minh sự tồn tại của nhiều mô hình xây dựng chính sách công khác nhau.

1. Mô hình "từ trên xuống" cho rằng các quyết định của chính phủ được thực hiện ở cấp chính quyền cao nhất, và cấp cơ sở là những người thực thi chính sách thụ động.

2. Mô hình “từ dưới lên” giả định rằng việc hình thành chính sách nhà nước bắt đầu từ các cơ cấu quản lý cấp cơ sở với sự tham gia tích cực của người dân và các tổ chức công.

3. "Mô hình tập trung" cho rằng chính sách được hình thành và thực hiện bởi các lực lượng của bộ máy quan liêu mà không có sự tham gia của các thiết chế xã hội dân sự, không tính đến dư luận.

4. "Mô hình dân chủ" cho rằng, trong khi duy trì nền hành chính tập trung, nhà nước tạo điều kiện để kích hoạt các hoạt động của công dân, sử dụng các cơ chế để công dân và các hiệp hội tham gia vào việc xây dựng chính sách của nhà nước.

Không có mô hình phát triển chính sách công nào ở dạng "thuần túy"; Trên thực tế, các cách tiếp cận khác nhau để giải quyết vấn đề hoặc các phong cách hình thành chính sách công được sử dụng để giải quyết các vấn đề có quy mô và tính chất khác nhau.

1. Cách tiếp cận hướng tới tương lai - lập kế hoạch và thực hiện chính sách đi trước bằng phân tích xu hướng và dự báo sự phát triển của tình hình ("làm việc đi trước đường cong").

2. Cách tiếp cận đáp ứng - các hành động cụ thể để xây dựng và thực hiện chính sách bắt đầu sau khi vấn đề đã đạt được ở một quy mô nhất định.

3. Cách tiếp cận hợp lý dựa trên việc sử dụng các phương pháp kinh tế và toán học và nguyên tắc hợp lý.

4. Cách tiếp cận chống khủng hoảng - mọi nỗ lực của các chủ thể của chính trị đều nhằm khắc phục tình trạng nguy cấp.

Bất kể hình thức và mô hình chính sách nhà nước nào, dù dựa trên cách tiếp cận nào để giải quyết vấn đề, chính sách nhà nước phải đáp ứng các chỉ số nhất định: phản ứng với những thay đổi đang diễn ra trong xã hội và nhà nước; phức tạp và xem xét bất kỳ vấn đề nào cùng với các vấn đề khác; nên hiệu quả và hiệu quả; nên được sự tín nhiệm của người dân.

Chính sách công bắt đầu bằng việc phân tích tình hình và xác định danh sách các vấn đề. Trong chính sách công, vấn đề được hiểu là sự mâu thuẫn giữa nhu cầu không ngừng nảy sinh của con người với khả năng nhà nước, xã hội thỏa mãn chúng [9]. Sự xuất hiện hoặc tồn tại của một vấn đề không có nghĩa là nó nhất thiết sẽ được các cơ quan chính phủ giải quyết. Một vấn đề công thu hút sự chú ý của các chủ thể chính trị thông qua cơ chế hình thành một chương trình nghị sự chính trị, bao gồm việc thúc đẩy một vấn đề công cụ thể đến mức được chính thức công nhận, xem xét và thảo luận. Chương trình nghị sự chính trị là tập hợp các vấn đề xã hội hiện tại phản ánh nhu cầu của xã hội hoặc các nhóm lợi ích cá nhân mà các chủ thể hành chính công sẵn sàng quan tâm và có khả năng đáp ứng.

Khoa học thế giới nắm bắt một số quan điểm liên quan đến việc hình thành chương trình nghị sự chính trị. Nhà khoa học chính trị người Mỹ hiện đại J. Anderson tin rằng chương trình nghị sự được hình thành từ các yêu cầu mà các chính trị gia tự lựa chọn, nhận ra rằng đã đến lúc phải phản ứng lại chúng hoặc tạo ra sự xuất hiện của một phản ứng như vậy. Nhà khoa học chính trị người Mỹ E. Downe đã chứng minh XNUMX giai đoạn chính của "chu kỳ duy trì sự chú ý đến vấn đề":

1) giai đoạn trước vấn đề - vấn đề đã trở nên rõ ràng, nằm ngoài ý thức cộng đồng, sự quan tâm đến nó được thể hiện bởi các chuyên gia và các nhóm lợi ích;

2) giai đoạn “khám phá lo lắng và nhiệt tình hưng phấn” - sự quan tâm đến vấn đề tăng mạnh, các lời kêu gọi giải pháp cho nó xuất hiện;

3) giai đoạn làm rõ “giá của vấn đề” - xã hội nhận ra những chi phí cần thiết để giải quyết vấn đề; nếu chi phí quá cao, sự quan tâm đến vấn đề sẽ giảm dần;

4) giai đoạn hậu vấn đề - vấn đề bị đẩy vào “vùng chạng vạng” bởi các vấn đề cấp bách khác;

5) Giai đoạn “nhóm hỗ trợ” - một nhóm lợi ích hoặc nhóm hỗ trợ cho vấn đề này sẽ bắt đầu một chu kỳ mới. Nhà khoa học chính trị người Canada L. Pal đã đi đến kết luận rằng không có một công thức duy nhất nào giải thích tại sao tình huống này hay tình huống kia được coi là có vấn đề, được công khai và được đưa ra cấp chính thức [10]. Có thể nói rằng việc xác định vấn đề có tính chất mở.

Tình huống công khai hiện trạng của một vấn đề nhà nước trên cơ sở các tiêu chí: nó phải được dư luận ủng hộ và phải được vận động bởi một nhóm lợi ích đủ ảnh hưởng; thông tin về nó nên có sẵn, tức là được thông báo qua các phương tiện truyền thông; vấn đề cần được công nhận bởi các cơ quan công quyền và nhận được một công thức "thể chế"; vấn đề phải được giải quyết trong điều kiện hiện tại và với các nguồn lực do các cơ quan có thẩm quyền quản lý.

Việc hình thành chương trình nghị sự chính trị gắn liền với quá trình hợp lý hóa và tối ưu hóa chính sách nhà nước, tức là với việc xác định các lĩnh vực, vấn đề và mục tiêu ưu tiên cần sự hỗ trợ và tham gia của nhà nước. Có một số cách tiếp cận để thiết lập các ưu tiên chính sách:

1) cách tiếp cận chính trị - sự lựa chọn phụ thuộc vào sự liên kết của các lực lượng chính trị, mối quan hệ giữa các đảng chính trị và xã hội;

2) cách tiếp cận chủ quan - sự lựa chọn dựa trên khoảng cách giữa nhu cầu xã hội và khả năng thỏa mãn của họ (khoảng cách càng lớn thì khả năng lựa chọn càng nhiều);

3) cách tiếp cận khách quan - sự lựa chọn dựa trên các chỉ số định lượng, ví dụ, mức độ nghiêm trọng của vấn đề, hậu quả của nó, v.v.

Các cơ chế và công cụ để lựa chọn ưu tiên là: phương pháp loại suy, xây dựng kịch bản, phân tích ưu tiên, ý kiến ​​chuyên gia.

4.2. Quá trình thực hiện chính sách công

Chính sách công là việc chuyển đổi các mục tiêu chính trị thành các chương trình của chính phủ và các hành động thiết thực nhằm đạt được những kết quả thích hợp.

Thực hiện chính sách công - một quá trình sử dụng có hệ thống các nguồn lực của các cơ quan công quyền và các tổ chức xã hội dân sự để đạt được các mục tiêu của họ. Quá trình thực hiện chính sách là một tập hợp các biện pháp và hình thức hành vi có liên quan lẫn nhau, cần được phân biệt với kết quả là việc thực hiện một chính sách. Ở giai đoạn xây dựng chính sách nhà nước, để thực hiện chính sách một cách có hiệu quả, một hệ thống các công cụ và phương pháp được xác định để thực hiện các hoạt động theo kế hoạch, tức là hình thành một cơ chế tối ưu để thực hiện chính sách. Nó bao gồm khuôn khổ tổ chức và quản lý, luật pháp và quy định, thành phần kinh tế và tài chính, và hệ thống quản lý nhân sự. Việc thực thi chính sách có thể được thực hiện như: một quá trình tuyến tính của việc thực hiện các kế hoạch; hành động theo những quy tắc nhất định; hệ thống các hoạt động có liên quan với nhau.

Việc thực thi chính sách nhà nước bắt đầu sau khi ban hành đạo luật quản lý liên quan, nhưng ngay cả trong quá trình phát triển chính sách, điều quan trọng là phải cung cấp sự hỗ trợ pháp lý sẵn có cho các quyết định sắp tới của chính phủ. Chất lượng của hệ thống quy định pháp lý về chính sách công được coi là một yếu tố tạo nên hiệu quả của nó. Có nhiều cấp độ điều chỉnh pháp lý về chính sách:

1) Hiến pháp quy định các nguyên tắc xây dựng hệ thống quyền lực và các nguyên tắc hình thành chính sách nhà nước;

2) luật hiến pháp liên bang, văn bản pháp luật của Tổng thống Liên bang Nga, Chính phủ Liên bang Nga, các quy định về cơ quan nhà nước, phản ánh các ưu tiên, mục tiêu, chức năng trong một lĩnh vực nhất định;

3) luật liên bang cụ thể, nghị quyết của Chính phủ Liên bang Nga về các chương trình mục tiêu;

4) các văn bản luật, văn bản quy định của các cơ quan hành pháp liên bang, phản ánh các vấn đề về quy định các hoạt động thực hiện chính sách trong một lĩnh vực cụ thể;

5) các hợp đồng nhà nước được ký kết để phát triển và thực hiện các chương trình của nhà nước, trong đó phản ánh các yêu cầu về chất lượng thực hiện và kết quả thực hiện;

6) mệnh lệnh của các cơ quan chính phủ (tính chất hành chính và hoạt động), quyết định của tòa án.

Các yếu tố quan trọng của chu trình chính trị là kiểm soát, giám sát, đánh giá việc thực hiện chính sách nhà nước. Việc kiểm soát chính sách nhà nước được thực hiện ngay từ giai đoạn đầu của quá trình thực thi nhằm xác định những sai lệch so với các chuẩn mực đã được chấp nhận và thực hiện các biện pháp để loại bỏ chúng. Nó có thể là bên ngoài và bên trong, sau này có các cấp độ dọc và ngang. Trong lĩnh vực hành chính nhà nước, có các loại kiểm soát như: tổng thống, quốc hội, hành chính, tư pháp và dân sự. Các loại kiểm soát là xác minh, thực hiện, giám sát. Các mục tiêu của kiểm soát phụ thuộc vào tình hình cụ thể (kiểm soát vì lợi ích của công dân, lãnh đạo chính trị hoặc hành chính, v.v.). Việc kiểm soát được thực hiện thông qua cơ chế kiểm soát bao gồm hệ thống thông tin (đánh giá kết quả, giám sát) và hệ thống tổ chức (cấu trúc và thủ tục). Công nghệ kiểm soát bao gồm đánh giá chương trình, báo cáo tài chính, kiểm toán, thanh tra, khảo sát các nhà quản lý, v.v.

Giám sát là một quá trình thu thập và phân tích thường xuyên thông tin về tiến độ thực hiện chính sách, bao gồm cơ chế ứng phó với các mối đe dọa và sai lệch có thể và thực tế so với kế hoạch đã định. Giám sát bao gồm thông tin, hệ thống con phân tích và hoạt động. Việc giám sát dựa trên hệ thống các chỉ tiêu (chỉ số). Giám sát các dự án, chương trình mục tiêu được thực hiện bằng cách sử dụng các nhóm chỉ tiêu như trực tiếp và gián tiếp, chỉ tiêu định lượng và định tính, đặc biệt, phức tạp. Thông tin thu thập được phân tích - các loại và bản chất của các sai sót, sai lệch, tác động của chúng đến việc đạt được các mục tiêu được xác định. Việc xây dựng các khuyến nghị để loại bỏ chúng, thay đổi chiến lược chính sách, nội dung của nó là nhiệm vụ của hệ thống vận hành. Kết quả giám sát giúp các cơ quan có thẩm quyền đưa ra quyết định về tương lai của chính sách / chương trình.

Đánh giá việc thực hiện chính sách công - một tập hợp các cách thức để nghiên cứu và đo lường kết quả thực tế của một chính sách / chương trình đã hoàn thành hoặc đang được hoàn thành, được sử dụng để cải thiện nó. Đánh giá là việc thu thập và phân tích thông tin về kết quả cuối cùng hoặc kết quả trung gian, định nghĩa các thay đổi và trạng thái hiện tại, đánh giá lợi ích và chi phí. Đánh giá, không giống như giám sát, được thực hiện khi cần thiết và là một lần. Các thủ tục đánh giá là cần thiết ở tất cả các giai đoạn của chu kỳ chính trị. Điểm đánh giá là cải thiện chính sách và đo lường kết quả của nó.

Đánh giá chính sách công bao gồm các yếu tố như đánh giá quá trình thực hiện, đánh giá hậu quả, đánh giá kết quả, đánh giá hiệu quả kinh tế, đánh giá mức độ hài lòng của người dân, đánh giá các công cụ, phương pháp thực hiện chính sách. Ước lượng trung gian và ước lượng tổng quát được phân biệt theo hình thức; một đánh giá tổng hợp kết hợp các kết quả của một số nghiên cứu. Đánh giá chính sách đòi hỏi phải xem xét năm yếu tố sau: các nguồn lực đã sử dụng; sự kiện đang diễn ra; sản phẩm hoặc dịch vụ đã nhận; kết quả thực hiện; hậu quả và ảnh hưởng. Các nghiên cứu đánh giá được chia thành hai nhóm: nghiên cứu khoa học - đòi hỏi sự đầu tư đáng kể về thời gian, tiền bạc và các chuyên gia có trình độ (điều tra xã hội học, quan sát, bình duyệt, mô hình hóa, thí nghiệm, v.v.); các hình thức truyền thống gần với kiểm soát chính trị và hành chính trong quá trình ra quyết định (phiên điều trần của quốc hội; báo cáo của các nhà lãnh đạo; kiểm toán nhà nước; phát triển ngân sách, v.v.).

Sau khi đánh giá đã được thực hiện và kết quả của nó được trình bày, người quản lý có thể đưa ra các quyết định sau: tiếp tục chính sách / chương trình; hoàn thành tốt đẹp; sửa đổi chính sách / chương trình; chấm dứt khi thất bại.

Một trong những tiêu chí đánh giá hiệu quả thực thi chính sách là sự phối hợp hành động của tất cả những người tham gia và người tổ chức trong quá trình thực hiện chính sách. Các nhóm người tham gia thực thi chính sách sau đây được phân biệt:

1) cá nhân;

2) các tổ chức, nhóm chính trị và công cộng;

3) các tổ chức và cơ cấu chính phủ;

4) giới tinh hoa chính trị và tài chính.

Phối hợp chính sách là các cơ chế và phương pháp được sử dụng để đạt được các mục tiêu đề ra nhằm phối hợp hành động của các cơ cấu tổ chức và các cá nhân tham gia vào chu trình chính trị. Sự phối hợp cũng diễn ra ở tất cả các giai đoạn của chu trình chính sách. Có sự phối hợp chính trị (phối hợp lợi ích chính trị) và hành chính (giải quyết các vấn đề cụ thể); phối hợp theo chiều dọc (giữa các tổ chức trực thuộc) và phối hợp theo chiều ngang (giữa các tổ chức độc lập với nhau trong lĩnh vực pháp luật). Sự phối hợp theo chiều ngang được thực hiện thông qua công việc của các ủy ban liên ngành (hội đồng); tổ chức hàng đầu; thông qua các thỏa thuận chính thức về tương tác. Theo đó, sự phối hợp theo chiều dọc được thực hiện thông qua cơ chế phân công lao động và phân cấp tổ chức. Nga là một quốc gia liên bang và sự phối hợp liên khu vực đóng một vai trò quan trọng trong chu kỳ chính trị.

Các yếu tố của hiệu quả chính sách bao gồm: thứ nhất, các mối quan hệ tổ chức và chức năng trong hệ thống hành chính nhà nước: phản ứng yếu kém của chính sách công, như một quy luật, biểu hiện ở chỗ không có sự phân chia quyền lực rõ ràng giữa các cơ quan và tổ chức nhà nước; thứ hai, chất lượng của chính sách, chương trình hoặc quyết định của nhà nước đã xây dựng; thứ ba, tính chính xác của các nhiệm vụ và sự giải thích của chúng bởi những người thực hiện.

4.3. Các loại và phương hướng của chính sách nhà nước

Chính sách của Nhà nước được phân loại dựa trên các cơ sở sau: các lĩnh vực của đời sống công cộng - kinh tế, xã hội, v.v ...; mức độ thực hiện chính sách - quốc tế, quốc gia, khu vực, địa phương; chức năng chính sách - đối ngoại, đối nội; cơ cấu và khối lượng tác động - ngành, cơ cấu, lãnh thổ. Theo đối tượng ảnh hưởng, mỗi loại chính sách được chia thành các lĩnh vực riêng biệt, ví dụ, chính sách xã hội bao gồm chính sách thanh niên, chính sách địa chất, chính sách gia đình, ... Theo bản chất của các mối quan hệ chủ thể - khách thể và mức độ xung đột, có phân phối, phân phối lại, quản lý (bảo hộ và cạnh tranh), hành chính-pháp lý, chiến lược, chính sách chống khủng hoảng.

Chính sách kinh tế của nhà nước một tập hợp các biện pháp có liên quan với nhau của các cơ quan công quyền và các cơ quan hành chính nhằm tạo thành một phương tiện nhất định cho sự phát triển của nền kinh tế đất nước và giải quyết các vấn đề kinh tế - xã hội. Sự phát triển của nền kinh tế quốc dân là một quá trình có tính chu kỳ, được đặc trưng bởi sự liên tiếp của các giai đoạn sau: tăng trưởng kinh tế (đi lên), điều kiện kinh tế cao (bùng nổ kinh tế), suy thoái kinh tế (suy thoái, khủng hoảng kinh tế, đình trệ, lạm phát), thấp điều kiện kinh tế. Thực trạng của nền kinh tế quốc dân quyết định kiểu chính sách kinh tế của nhà nước.

Mục tiêu của chính sách kinh tế nhiều mặt, tập trung để đạt được các mục tiêu quốc gia. Có nhiều cách tiếp cận khác nhau để xác định mục tiêu của chính sách kinh tế. Những người ủng hộ một trong số họ tin rằng đối với các quốc gia có nền kinh tế theo định hướng thị trường, các mục tiêu của chính sách kinh tế liên quan đến việc điều chỉnh các quá trình không chịu ảnh hưởng của cơ chế kinh tế thị trường. Mục tiêu của chính sách kinh tế nhà nước, theo quan điểm của cách tiếp cận thực dụng, là tạo ra và duy trì một hệ thống kinh tế ổn định. Các mục tiêu của chính sách kinh tế là khác nhau ở các giai đoạn khác nhau của chu kỳ kinh tế. Ví dụ, mục tiêu của chính sách kinh tế bình ổn là đạt được và củng cố trạng thái cân bằng của hệ thống kinh tế; ở giai đoạn chờ đợi sự phát triển hoặc đi lên của nền kinh tế đất nước, mục tiêu của chính sách kinh tế là sự tăng trưởng của nền kinh tế quốc dân. Ưu tiên của các mục tiêu xã hội của chính sách kinh tế là đặc trưng cho các nước có nền kinh tế định hướng xã hội. Trong trường hợp này, các hành động của nhà nước nhằm tạo ra các điều kiện đảm bảo tự do kinh tế (tự do lựa chọn các hình thức hoạt động kinh tế, hoạt động kinh tế, mua tài sản, v.v.) và công bằng kinh tế (bình đẳng về cơ hội bắt đầu nhận thu nhập).

Các mục tiêu được thừa nhận chung của chính sách kinh tế nhà nước là: đảm bảo tăng trưởng hiệu quả kinh tế - xã hội, nghĩa là sử dụng hợp lý và có lợi về kinh tế tiềm năng tài nguyên của đất nước; đảm bảo cân bằng kinh tế chung, bao gồm sự cân bằng giữa bốn yếu tố - ổn định giá cả, mức việc làm cao, tăng trưởng kinh tế tương xứng và hoạt động kinh tế đối ngoại. Phạm vi các mục tiêu của chính sách kinh tế nhà nước rộng hơn nhiều, đó là do tình trạng trước mắt của nền kinh tế quốc dân và các yếu tố khác. Trong quá trình hình thành hệ thống mục tiêu chính sách kinh tế, nhất thiết phải tính đến sự liên kết giữa các yếu tố tạo nên hệ thống này (các mục tiêu không thể loại trừ lẫn nhau).

Các loại chính sách kinh tế của nhà nước. Tùy thuộc vào thời gian thực hiện chương trình hành động kinh tế của nhà nước, tức là theo phạm vi thời gian, các chính sách ngắn hạn và dài hạn được phân biệt. Trong điều kiện các quá trình kinh tế không ổn định, chính sách kinh tế ngắn hạn được phát triển khi một loạt các hành động kinh tế được hình thành trong thời gian lên tới một năm. Khả năng dự đoán và tính bền vững trong quá trình phát triển các quá trình kinh tế, được hỗ trợ bởi nguồn lực sẵn có được đảm bảo, giúp có thể phát triển chiến lược chính sách kinh tế trong vài năm.

Việc thực hiện chính sách kinh tế của nhà nước gắn liền với việc sử dụng nhiều công cụ khác nhau, do đó có chính sách tài khóa (tài chính ngân sách), tiền tệ (tiền tệ), chính sách kinh tế đối ngoại. Các công cụ tương ứng là: thuế, chuyển nhượng, v.v.; tổng số tiền, tỷ lệ dự trữ, v.v ...; thuế hải quan, hạn ngạch xuất nhập khẩu vốn, hàng hoá, thuế xuất nhập khẩu. Các vấn đề chuyển đổi cơ cấu ngành và vùng sản xuất trong nước được giải quyết trong khuôn khổ của chính sách cơ cấu đầu tư kinh tế. Chính sách kinh tế đổi mới xem xét các vấn đề ứng dụng thực tế trong nền kinh tế những thành tựu mới nhất của nền văn minh nhân loại. Chính sách chuyển đổi tập trung vào việc chuyển đổi ngành nghề, nhu cầu đối với các sản phẩm trong đó giảm đáng kể.

Chính sách kinh tế tài chính. Quản lý công các nguồn tài chính nhà nước (kho bạc nhà nước) gắn liền với việc hình thành và thực thi chính sách tài khóa. Chính sách tài khóa được thực hiện theo sơ đồ sau: thu hút các nguồn vốn cần thiết cho nhà nước - phân phối các nguồn vốn này - đảm bảo sử dụng nguồn vốn đúng mục đích đã định. Loại chính sách kinh tế này của nhà nước bao gồm các lĩnh vực như chính sách ngân sách, chính sách thuế, chính sách thu nhập và chi tiêu. Các công cụ của chính sách tài khóa là thuế, chi tiêu của chính phủ, chuyển giao, thông qua đó nhà nước điều chỉnh số lượng và vectơ của dòng tiền, ảnh hưởng đến tổng cung và cầu và chống lại những biến động quá mức trong các thông số kinh tế cơ bản. Ảnh hưởng của nhà nước đến khối lượng và cơ cấu tổng cầu là rất lớn, vì nhà nước là người mua lớn nhất trên thị trường, cả bên ngoài và bên trong (các nước phát triển về kinh tế chi khoảng 1/4-1/2 GDP cho mua hàng). Nhà nước có ảnh hưởng gián tiếp đến nhu cầu của các hộ gia đình và doanh nghiệp tư nhân thông qua thuế và các khoản thanh toán chuyển giao (lương hưu, phúc lợi).

Bản chất của chính sách tài khóa phụ thuộc vào giai đoạn của chu kỳ kinh tế mà nền kinh tế quốc dân nằm trong đó. Trong điều kiện kinh tế tăng trưởng nhanh, chính sách này giữ các thông số tăng trưởng trong giới hạn có thể chấp nhận được (trọng tâm hạn chế của chính sách tài khóa), trong thời kỳ khủng hoảng thì mở rộng (nhằm mở rộng sản xuất). Chính sách tài khóa ổn định tương ứng với trạng thái tương đối ổn định của nền kinh tế, khi nhà nước giữ lạm phát trong giới hạn có thể chấp nhận được, đảm bảo mức việc làm cao, tìm cách đưa khối lượng GDP về gần mức có thể trong điều kiện hiện tại. Tùy theo cơ chế nào là cơ sở để bình ổn mà có các chính sách tài khóa bình ổn tự động và có quy định. Trong trường hợp đầu tiên, bộ ổn định tự động hoạt động - đây là những định mức cố định về mặt pháp lý cho phép phản ứng với những sai lệch so với trạng thái ổn định của nền kinh tế mà không cần sự can thiệp của chính phủ. Ví dụ, việc thanh toán trợ cấp tiền mặt khi nghỉ ốm, tự động giảm số thuế phải nộp khi thu nhập giảm, ... Nếu hoạt động của máy ổn định tự động không cung cấp mức ổn định cần thiết, thì nhà nước sẽ đưa ra các quy định mới (rời rạc biện pháp) - sự ổn định trở nên có quy định. Ví dụ về các yếu tố ổn định được điều chỉnh là thay đổi thuế suất, việc thực hiện các chương trình hỗ trợ xã hội (trợ cấp nhà ở của nhà nước), v.v. Các biện pháp rời rạc của chính sách tài khóa ổn định, tức là các chất ổn định có thể điều chỉnh, có thể trở nên tự động, vì việc bãi bỏ bất kỳ lợi ích nào, lợi ích gây ra những khó khăn nhất định .

Chính sách tài khóa được tạo thành từ các yếu tố sau: chính sách ngân sách (lần lượt là chính sách chi tiêu công và chính sách thu ngân sách), chính sách thuế. Nói chung, chính sách tài khóa là một tập hợp các công cụ tài chính, ngân sách và thuế.

Chính sách kinh tế tiền tệ là sự điều tiết trực tiếp hoặc gián tiếp của trạng thái cung tiền và lưu thông tiền trong nước. Khác với chính sách kinh tế tài khóa, mục tiêu của chính sách tiền tệ hẹp hơn và chỉ gắn liền với việc ổn định lưu thông tiền tệ. Theo mục tiêu, nhiệm vụ của chính sách tiền tệ là: ổn định mặt bằng giá cả, duy trì mức lạm phát nhất định, điều tiết cung tiền, cung cầu tiền tệ qua hệ thống ngân hàng, giữ vững đồng tiền quốc gia. Các công cụ trong trường hợp này là tổng khối lượng và tính khả dụng của tiền, tín dụng, lãi suất chiết khấu của Ngân hàng Trung ương Liên bang Nga, lãi suất tái cấp vốn, v.v.

Dựa trên phương pháp tác động đến lượng tiền cung ứng, có các loại chính sách tiền tệ cứng và mềm. Các hành động của nhà nước nhằm giảm cung tiền, hạn chế phát thải, duy trì lãi suất cao để thu được tiền tín dụng là đặc điểm của chính sách tiền tệ thắt chặt. Tình huống ngược lại, tức là cho vay giá rẻ, tăng cung tiền, là đặc điểm của chính sách tiền tệ mềm.

Các yếu tố cấu thành chính sách tiền tệ là:

1) chính sách tái cấp vốn hoặc chính sách kế toán - tác động của Ngân hàng Trung ương Liên bang Nga thông qua lãi suất đối với khối lượng nguồn tín dụng;

2) hoạt động thị trường mở - việc Ngân hàng Trung ương Liên bang Nga mua hoặc bán chứng khoán chính phủ;

3) chính sách dự trữ - tác động của Ngân hàng Trung ương Liên bang Nga đối với lượng cung tiền đang hoạt động ("buộc" các ngân hàng thương mại phải giữ một phần tài sản của họ dưới dạng dự trữ không lãi suất với Ngân hàng Trung ương Liên bang Nga Liên bang Nga);

4) chính sách đảm bảo tính thanh khoản, tức là thay đổi lượng tiền do Ngân hàng Trung ương Liên bang Nga cung cấp để các ngân hàng thương mại sử dụng cho hoạt động của họ.

Chính sách xã hội của Nhà nước. Liên bang Nga, theo Hiến pháp, là một nhà nước xã hội có chính sách nhằm tạo điều kiện đảm bảo cuộc sống đàng hoàng và sự phát triển tự do của người dân. Tiêu chí để đánh giá mức độ xã hội của nhà nước là: tôn trọng quyền tự do của con người; sự đảm bảo của nhà nước về việc thực hiện chính sách xã hội nhất quán, tập trung vào các khoản đầu tư khả thi một cách thực tế “vào con người”; bảo đảm mức sống tốt cho đại đa số người dân; hỗ trợ có mục tiêu cho các nhóm dân cư dễ bị tổn thương nhất; bảo đảm tạo điều kiện thuận lợi cho sự tham gia thực sự của người dân vào việc phát triển và kiểm tra xã hội các quyết định quản lý ở các cấp chính quyền; tuân thủ các quyền và đảm bảo công nhận và thực hiện hệ thống hợp tác xã hội là cơ chế chính để đạt được sự hài hòa xã hội; đảm bảo trách nhiệm xã hội; việc tuân thủ các quyền và bảo đảm nhằm củng cố gia đình, phát triển tinh thần, văn hóa, đạo đức của công dân, chăm sóc di sản của tổ tiên và sự tiếp nối các thế hệ, giữ gìn bản sắc truyền thống lịch sử dân tộc.

Chính sách xã hội của nhà nước là hoạt động có mục đích của nhà nước trong việc quản lý các quá trình và quan hệ xã hội trong lĩnh vực văn hóa - xã hội. Nó phải tương quan với hoàn cảnh lịch sử cụ thể, được hỗ trợ bởi các nguồn tài chính và được thiết kế cho những kết quả xã hội quan trọng nhất định. Các nguyên tắc của chính sách nhà nước trong lĩnh vực xã hội là: quyền tự do kinh tế của một người và công nhận quyền tự chủ thuế quan của các doanh nhân, nhân viên và công đoàn của họ trên cơ sở quan hệ đối tác xã hội; niềm tin vào vai trò điều tiết của thị trường; trách nhiệm của nhà nước "đối với cuộc chơi" của các lực lượng thị trường, xây dựng pháp luật, tạo điều kiện thích hợp để hợp lý hóa các dòng đời sống kinh tế và xã hội; công bằng xã hội và đoàn kết xã hội của xã hội; bình đẳng giới; sự tham gia của công dân vào hành chính nhà nước, đời sống công và nhà nước. Chính sách xã hội được nhà nước thực hiện trên các lĩnh vực chủ yếu của quan hệ xã hội: thanh toán, an sinh, thị trường lao động, việc làm và thất nghiệp; điều tiết thu nhập của dân cư; nhân khẩu học, gia đình, tình mẫu tử và thời thơ ấu, thanh niên; bảo trợ xã hội; cung cấp lương hưu; dịch vụ xã hội; bảo hiểm xã hội; giáo dục, bồi dưỡng nghiệp vụ, đào tạo nâng cao trình độ; khoa học; chăm sóc sức khỏe; cung cấp nhà ở, dịch vụ xã và hộ gia đình; văn hóa; thể dục, thể thao, du lịch; An toàn môi trường; bảo vệ các quyền xã hội của mọi loại công dân. Theo đó, các lĩnh vực này được phân bổ là các lĩnh vực chính sách xã hội.

Việc phân loại chính sách xã hội dựa trên các loại trạng thái của hệ thống xã hội, theo đó, có những loại sau:

1) chính sách xã hội trong các xã hội bền vững về mặt xã hội;

2) chính sách xã hội trong xã hội trong thời kỳ khủng hoảng mang tính hệ thống;

3) chính sách xã hội trong các xã hội đang trong tình trạng biến dạng;

4) chính sách xã hội thời kỳ quá độ. Kinh nghiệm hành chính công thế giới ghi nhận hai mô hình thực hiện chính sách xã hội:

1) mang tính gia trưởng thiêng liêng, được đặc trưng bởi trách nhiệm hoàn toàn của nhà nước đối với mọi việc liên quan đến lĩnh vực xã hội, loại trừ tuyệt đối các hình thức tham gia của công dân;

2) tự do, được thể hiện bằng ba lựa chọn - dân chủ xã hội, doanh nghiệp, thực sự là tự do.

Chính sách xã hội được đặc trưng bởi nhiều mục tiêu và chức năng. Công cụ chính sách xã hội của nhà nước - pháp chế xã hội; hệ thống chuẩn mực xã hội của nhà nước (chuẩn mực và chuẩn mực xã hội). Các phương pháp xây dựng và thực hiện chính sách xã hội là thiết lập mục tiêu xã hội, dự báo xã hội, lập chương trình xã hội. Thiết lập mục tiêu xã hội là việc xây dựng và củng cố các hướng dẫn xã hội mục tiêu trong thực hành quản lý hành chính nhà nước. Thực chất đây là sự hình thành các chỉ tiêu về sự phát triển có kế hoạch của các lĩnh vực xã hội của nhà nước trong một thời kỳ nhất định. Kết quả của việc xây dựng mục tiêu xã hội trong dài hạn là một chiến lược dài hạn để phát triển xã hội. Trong trung hạn, đây là việc xây dựng các tiêu chuẩn xã hội mục tiêu về thu nhập và tiêu dùng (mức lương, mức sống tối thiểu, cung cấp nhà ở cho công dân, v.v.); trong ngắn hạn, đó là sự phát triển của một mức độ tiến bộ xã hội được hỗ trợ về mặt kinh tế và được nhà nước bảo đảm. Dự báo xã hội - hoạt động của nhà nước nhằm xây dựng các dự báo phục vụ cho sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước. Dự báo tình hình nhân khẩu học (tỷ suất sinh, tỷ suất chết, quy mô và cơ cấu tuổi và giới tính của dân số, v.v.), thực trạng của các quá trình di cư, tỷ lệ thất nghiệp, thu nhập bình quân đầu người ... Dự báo kinh tế và xã hội có mối liên hệ chặt chẽ với nhau. . Dự báo xã hội có thể là lĩnh vực (chăm sóc sức khỏe, nhân khẩu học, văn hóa), lãnh thổ (cấp liên bang và khu vực). Sản phẩm của hoạt động kế hoạch hoá xã hội của nhà nước là các tiêu chuẩn xã hội tối thiểu của nhà nước, các chỉ tiêu kế hoạch về sự phát triển của các ngành (có biện minh kinh tế bắt buộc). Cơ sở của kế hoạch xã hội của nhà nước - chương trình xã hội - được thể hiện trong việc phát triển các chương trình mục tiêu của nhà nước, ví dụ, "Văn hóa của Nga", "Thế hệ già", "Khắc phục hậu quả của tai nạn bức xạ", v.v.

Cơ chế quan trọng nhất để thực hiện chính sách xã hội của nhà nước là bảo trợ xã hội, được hiểu trong khuôn khổ pháp luật Nga là tập hợp các biện pháp được nhà nước bảo lãnh nhằm giảm thiểu ảnh hưởng của các yếu tố làm suy giảm chất lượng cuộc sống của người dân. Đây là sự bảo vệ khỏi những hành vi có thể xảy ra đối với các quyền, quyền tự do cá nhân, sự tùy tiện hành chính và khỏi các cuộc tấn công hình sự vào tính mạng, sức khỏe, tài sản, danh dự, nhân phẩm của một người và các yếu tố có hại khác. Theo định nghĩa của Tổ chức Lao động quốc tế, an sinh xã hội là tập hợp các biện pháp bao gồm:

1) khuyến khích công việc ổn định, được trả lương;

2) phòng ngừa và bồi thường một phần thu nhập trong trường hợp có rủi ro xã hội lớn thông qua bảo hiểm xã hội;

3) cung cấp trợ giúp xã hội cho các nhóm dân cư dễ bị tổn thương không tham gia hệ thống bảo hiểm xã hội;

4) quyền tiếp cận của công dân với các quyền và dịch vụ cơ bản như giáo dục, chăm sóc y tế. Kinh nghiệm thế giới cho thấy, hệ thống bảo trợ xã hội hiệu quả và toàn diện nhất bao gồm: bảo hiểm xã hội bắt buộc, trợ giúp xã hội, lương hưu và hệ thống trợ cấp nhà nước. Nguồn tài chính và điều tiết chung chính của hệ thống bảo trợ xã hội là nhà nước.

Chính sách khu vực của Nhà nước về mặt phương pháp luận là định hướng kém phát triển nhất trong chính sách nhà nước của Nga. Nguyên tắc phân phối lực lượng sản xuất, dựa trên lợi ích kinh tế và chính trị của nhà nước, làm nền tảng cho chính sách khu vực của Liên Xô, đã bị lãng quên khi thay đổi mô hình phát triển của Nga. Trong cuộc khủng hoảng kinh tế những năm 1990. thực tế nhà nước đã không quan tâm đến sự phát triển của các mối quan hệ kinh tế - xã hội giữa các vùng. Chính sách của Nhà nước trong lĩnh vực này được xây dựng theo “Điều khoản cơ bản của Chính sách khu vực ở Liên bang Nga”, được phê duyệt bởi Nghị định của Tổng thống Liên bang Nga ngày 3/1996/803 số 24. Chính sách khu vực được hiểu là một hệ thống của mục tiêu, nhiệm vụ của cơ quan nhà nước quản lý các vùng chính trị, kinh tế, xã hội của đất nước và cơ chế thực hiện. Trong thực tiễn quản lý nhà nước ở Nga, khái niệm "khu vực" và "chủ thể của Liên bang Nga" là giống hệt nhau. Văn kiện ấn định các mục tiêu và mục tiêu chính của chính sách khu vực trong dài hạn, các phương pháp và hình thức thực hiện chính sách kinh tế khu vực, các quy định chính của chính sách khu vực trong các lĩnh vực xã hội và môi trường, trong lĩnh vực quan hệ kinh tế quốc tế và đối ngoại của các thực thể cấu thành của Liên bang Nga, xem xét các khía cạnh khu vực của các mối quan hệ quốc gia-dân tộc. Trong quá trình phát triển "Các quy định cơ bản của chính sách khu vực ở Liên bang Nga", Luật Liên bang ngày 1999 tháng 119 năm 13 số 2000-FZ "Về các nguyên tắc và thủ tục phân định đối tượng thẩm quyền và quyền hạn giữa các cơ quan nhà nước của Liên bang Nga và các cơ quan nhà nước của các thực thể cấu thành của Liên bang Nga ”đã được thông qua; Nghị định của Tổng thống Liên bang Nga ngày 849 tháng 10 năm XNUMX số XNUMX "Về cơ quan đại diện đặc mệnh toàn quyền của Tổng thống Liên bang Nga tại quận liên bang". Hệ thống pháp lý và thể chế hỗ trợ chính sách vùng của nhà nước còn nhiều lỗ hổng và mâu thuẫn; chính sách cân bằng ngân sách, vốn là định hướng chung của chính sách vùng trong hơn XNUMX năm qua, đã làm trầm trọng thêm sự phân hóa kinh tế - xã hội của các vùng. . Ý nghĩa và mức độ phù hợp của việc phát triển các biện pháp đổi mới để thực hiện chính sách khu vực của nhà nước hiện đã được thừa nhận ở cả cấp bang và cấp khu vực.

Một giải pháp thay thế cho chính sách cân bằng ngân sách, được thảo luận tích cực ngày nay, là chính sách phát triển phân cực, đã trở thành nền tảng của “Khái niệm về chiến lược phát triển kinh tế xã hội các vùng của Liên bang Nga” do Bộ Khu vực Liên bang Nga phát triển. Sự phát triển của nước Nga. Bản chất của mô hình “phát triển phân cực” là tập trung (huy động) các nguồn lực của bang và khu vực vào những điểm mà chúng được kỳ vọng sẽ mang lại lợi nhuận lớn nhất. Trên lãnh thổ Nga, đề xuất xác định một số vùng hỗ trợ (“cực tăng trưởng”, “động cơ tăng trưởng”), dựa trên các tiêu chí sau:

1) lưu lượng hành khách và hàng hóa trong khu vực có xu hướng tăng ổn định;

2) sự hiện diện trong khu vực của một trung tâm khoa học và giáo dục có tầm quan trọng thế giới hoặc liên bang;

3) trong một khu vực nhất định (tích tụ đô thị), một sáng kiến ​​chiến lược có tầm quan trọng đối với cả nước đã được hình thành;

4) vùng này phải có tiềm lực khoa học, kỹ thuật, trí tuệ, nhân lực và kinh tế - xã hội cao;

5) khu vực này đã đóng góp đáng kể vào tăng trưởng GDP của đất nước;

6) tồn tại hoặc có thể phát triển mối quan hệ đối tác chiến lược giữa chính phủ, xã hội dân sự và doanh nghiệp trong khu vực này;

7) trong 10-12 năm tới, khu vực này có thể trở thành “nhà phát triển” cho các vùng lãnh thổ lân cận.

Theo quan điểm của Chính phủ Liên bang Nga, các nguyên tắc khác trong chiến lược mới của chính sách khu vực nhà nước là: quyền hiến định của công dân; sự đồng bộ của các hành động, tức là tính nhất quán của những cải cách chính được thực hiện trong nước và ảnh hưởng đến sự phát triển kinh tế - xã hội của các vùng, cũng như các định hướng hỗ trợ của Nhà nước đối với các vùng và thành phố trực thuộc trung ương; sự khác biệt của chính sách nhà nước về phát triển vùng, nghĩa là xác định các mục tiêu phát triển khác nhau cho các vùng khác nhau; bao cấp, tức là phân cấp quyền lực. Các mục tiêu chiến lược của chính sách khu vực trong giai đoạn phát triển này của Nga là: đảm bảo khả năng cạnh tranh toàn cầu của đất nước và các khu vực; kích thích quá trình "khu vực hóa" mới - củng cố các nguồn lực của các khu vực của Nga để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và thay đổi cơ cấu nền kinh tế; phát triển vốn con người, tăng khả năng di chuyển theo không gian và kỹ năng của dân cư; cải thiện tình hình môi trường tại các khu vực để cân bằng phát triển kinh tế; nâng cao chất lượng quản lý và sử dụng tài chính công ở cấp tiểu bang.

Các ưu tiên phát triển khu vực của Nga, được phát triển trong khuôn khổ Khái niệm nói trên, là: hình thành mạng lưới các khu vực “cốt lõi”; hình thành các mô-đun khu vực của Hệ thống đổi mới quốc gia Nga; tạo điều kiện hiện đại hóa công nghiệp, hỗ trợ và phát triển các cụm kinh tế (lãnh thổ) cạnh tranh; xây dựng hệ thống quản lý nguồn nhân lực, phát triển việc làm trong khu vực; nâng cao chất lượng quản lý nhà nước và chính quyền thành phố trên địa bàn. Cơ chế phát triển kinh tế - xã hội các vùng:

1) quy hoạch chung để phát triển không gian của đất nước, tức là phân vùng chức năng lãnh thổ;

2) hỗ trợ pháp lý cho việc phát triển các vùng (nhu cầu thông qua luật liên bang “Về phát triển không gian của Liên bang Nga” và “Về các nguyên tắc cơ bản của quy định nhà nước về phát triển vùng của Liên bang Nga”); thông tin (hệ thống giám sát liên bang các chỉ số kinh tế xã hội khu vực); tổ chức và tài chính (Ủy ban liên ngành thuộc Bộ Phát triển khu vực Nga, các chương trình mục tiêu liên bang).

Việc thông qua và thực hiện chiến lược phát triển khu vực được xem xét trong thời gian ngắn sẽ cho phép đạt được các kết quả sau: tăng tốc độ thông qua các quyết định quản lý cấp liên bang cho cấp khu vực và tăng hiệu quả của chúng; tăng mức độ hợp tác giữa các khu vực và giảm các rào cản đối với sự di chuyển tự do của các nguồn lực phát triển chủ chốt (nhân lực, tài chính, quản lý, trí tuệ, v.v.) giữa các khu vực; tăng hiệu quả sử dụng tài chính liên bang; củng cố chính sách khu vực trong các thể chế liên quan (luật, chuẩn mực và quy tắc) và cơ cấu tổ chức; sự xuất hiện của thị trường nhà ở giá cả phải chăng và hiện đại hóa hệ thống nhà ở và dịch vụ xã. Kết quả trung hạn: tăng khả năng di chuyển của dân cư; hình thành cơ cấu gồm sáu đến chín vùng trọng điểm dẫn đầu sự phát triển của đất nước và cạnh tranh ở cấp độ toàn cầu; tăng số lượng các khoản vay cầm cố được phát hành; hội nhập vào không gian kinh tế của đất nước vùng biên giới các nước láng giềng. Về lâu dài, đó là những kết quả sau: giữ gìn toàn vẹn lãnh thổ của đất nước; giảm diện tích của các vùng lãnh thổ khủng hoảng được phân bổ chính thức; Nga sẽ chính thức hóa khu vực toàn cầu của riêng mình, sánh ngang với các khu vực toàn cầu trên thế giới.

4.4. Thực hiện chính sách nhà nước ở nước Nga hiện đại

Các hướng ưu tiên trong chính sách nhà nước của nước Nga hiện đại là các lĩnh vực giáo dục, chăm sóc sức khỏe, phát triển khu vực nhà ở và nông nghiệp. Cơ chế chính để thực hiện chính sách là cách tiếp cận chương trình. Một dẫn xuất của cách tiếp cận chương trình có thể được coi là thông lệ xây dựng và thực hiện các dự án quốc gia, thông qua đó nó được đề xuất để giải quyết các vấn đề trong các lĩnh vực này. Ý tưởng về các dự án quốc gia là một sáng kiến ​​của tổng thống được công bố vào đầu tháng 2005 năm 21. Công việc chính để thực hiện các dự án này được giao cho Chính phủ Liên bang Nga, các hoạt động của họ sẽ được kiểm soát bởi Hội đồng dưới quyền Tổng thống Liên bang Nga. để thực hiện các dự án quốc gia ưu tiên, được tạo ra bởi Nghị định của Tổng thống Liên bang Nga ngày 2005 tháng 1226 năm 1. Số 2006. Chủ tịch Hội đồng - Tổng thống Liên bang Nga. Việc thực hiện các dự án quốc gia bắt đầu từ ngày 2006 tháng 134,5 năm 62,6, được tài trợ từ ngân sách liên bang, năm 30,8 là 21,9 tỷ rúp, bao gồm: chăm sóc sức khỏe - 19 tỷ, giáo dục - XNUMX tỷ, chương trình “Nhà ở vừa túi tiền” - XNUMX tỷ, sự phát triển của khu phức hợp nông nghiệp - hơn XNUMX tỷ rúp, nội dung của chúng như sau.

1. Chăm sóc sức khỏe. Phương hướng - Nâng cao hiệu quả chăm sóc sức khỏe ban đầu; phòng chống dịch bệnh; phát triển công nghệ mới trong y học. Kết quả: tăng lương cho một số ngạch nhân viên y tế thêm 5 và 10 nghìn rúp; thay thế khoảng 25 nghìn xe cứu thương; tài trợ cho việc mua thuốc men, xe cứu thương với số tiền 3,5 tỷ rúp. Tại các khu vực trong giai đoạn 2006-2007. dự kiến ​​xây dựng 15 trung tâm y tế kỹ thuật cao. Hơn 10 phòng khám đa khoa sẽ nhận được bộ thiết bị chẩn đoán hiện đại.

2. Giáo dục. Phương hướng - hình thành mạng lưới các trường đại học quốc gia; thông tin hóa của ngành công nghiệp; hỗ trợ cho tuổi trẻ tài năng; phát triển hệ thống đào tạo nghiệp vụ trong quân đội. Theo kết quả của cuộc thi về các chương trình giáo dục đổi mới, 30 trường đại học của cả nước và 10 trường học sẽ nhận được tài trợ tài chính hàng năm. Việc thành lập hai trường kinh doanh đẳng cấp thế giới được lên kế hoạch ở Moscow và St.Petersburg, hai trường đại học quốc gia - ở các quận liên bang miền Nam và Siberia. Các khoản thanh toán bổ sung sẽ được nhận bởi giáo viên để quản lý lớp học, hàng năm 100 nghìn giáo viên của đất nước sẽ được trả tiền thưởng XNUMX nghìn rúp. Có kế hoạch tăng thù lao cho giáo viên, nhà nghiên cứu, và phụ cấp cho các học vị sẽ tăng lên.

3. Nhà ở bình dân. Sự chú ý chủ yếu tập trung vào việc tăng khối lượng cho vay thế chấp và xây dựng nhà ở. Bằng cách giảm tỷ lệ các khoản cho vay bằng đồng rúp từ 14% xuống 8% và tăng thời hạn thanh toán, dự kiến ​​sẽ tăng số lượng các khoản vay thế chấp được phát hành hàng năm trong 1 đến 415 năm lên 2007 triệu và khối lượng cho vay dân số - lên đến 11 triệu rúp / năm. Giá cước sẽ giảm dần: đến năm 2010 là 8%, đến năm 2010 là 80%. Chương trình cung cấp nhà ở giá rẻ cho người dân sẽ được thực hiện trong ba giai đoạn, đến năm 8 dự kiến ​​đưa vào khai thác khoảng 30 triệu mét vuông. m đối với nhà ở mới, tỷ lệ gia đình sử dụng tài sản thế chấp nên tăng từ XNUMX% lên XNUMX%.

4. Nông nghiệp. Phương hướng - phát triển chăn nuôi, hỗ trợ trang trại quy mô vừa và nhỏ. Hiện đại hóa các khu liên hợp chăn nuôi vào năm 2008 sẽ là 12%, dự kiến ​​sẽ tăng sản lượng thịt lên gần một phần tư sản lượng hiện nay. Rosselkhozbank đã xây dựng các điều kiện để cấp các khoản vay cho các tổ chức kinh doanh nông nghiệp nhỏ, việc phát hành bắt đầu vào tháng 2006 năm 6. Hơn XNUMX triệu rúp đã được phân bổ từ ngân sách liên bang để trợ cấp lãi suất cho các khoản vay này.

Chính sách nhà nước của Nga không giới hạn việc thực hiện các dự án quốc gia. Các phương hướng hoạt động chính của Chính phủ Liên bang Nga và các mục tiêu ưu tiên phát triển tất cả các lĩnh vực của nền kinh tế quốc dân được xác định trong Chương trình Phát triển Kinh tế - Xã hội Liên bang Nga cho Trung hạn (2006-2008) . Mục tiêu chiến lược của phát triển đất nước trong trung hạn: cải thiện phúc lợi của người dân và giảm nghèo trên cơ sở tăng trưởng kinh tế năng động và bền vững. Thành tựu của họ có thể đạt được bằng cách đảm bảo sự tăng trưởng ổn định của khả năng cạnh tranh của Nga. Chỉ số chính về sự thành công của chính sách mà nhà nước theo đuổi là GDP tăng gấp đôi trong 10 năm. Điều này đòi hỏi phải tạo ra một hệ thống kinh tế linh hoạt, có khả năng chống chịu, phản ứng nhanh chóng với những thay đổi của điều kiện bên ngoài. Đảm bảo các điều kiện cạnh tranh bình đẳng cho các tổ chức thuộc mọi hình thức sở hữu với luật chơi rõ ràng và minh bạch là nhiệm vụ chính của Chính phủ Liên bang Nga trong lĩnh vực kinh tế.

Chương trình 2006-2008 được phát triển như sự tiếp nối của các lĩnh vực chính sách nhà nước trước đây, phản ánh các biện pháp nâng cao hiệu quả quản lý hành chính nhà nước, tăng chất lượng và điều kiện cung cấp dịch vụ công, tạo điều kiện và khuyến khích phát triển nguồn nhân lực, hoàn thiện thể chế và cơ sở hạ tầng đảm bảo sức cạnh tranh của các tác nhân kinh tế trong và ngoài nước. Việc xây dựng các công cụ tăng trưởng kinh tế dựa trên các tiêu chí: tăng gấp đôi GDP trong 10 năm; sự chuyển dịch cơ cấu tiến bộ trong nền kinh tế; hội tụ về phát triển kinh tế với các nước phát triển nhất. Để tạo môi trường đầu tư thuận lợi, Chính phủ Liên bang Nga dự kiến: Bảo đảm ổn định kinh tế vĩ mô, ổn định tiền tệ và tài chính; theo đuổi chính sách cân bằng ngân sách, duy trì chế độ tỷ giá hối đoái thả nổi, duy trì dự trữ vàng và ngoại hối đáng kể, đồng thời giảm lạm phát một cách nhất quán; đảm bảo sự hình thành của Quỹ Bình ổn của Liên bang Nga. Tiếp tục hoàn thiện hệ thống thể chế (nhằm nâng cao mức độ tin cậy của mọi chủ thể hoạt động kinh tế, chính trị), hệ thống tư pháp và hành pháp; kích hoạt chính sách thuế và hải quan để tận dụng nhiều hơn chức năng quản lý của chúng thay vì chức năng tài khóa.

Bên cạnh việc đảm bảo thực hiện các dự án quốc gia, Chính phủ Liên bang Nga sẽ thực hiện các biện pháp: tăng cường hiệu quả của các chương trình trong lĩnh vực chính sách xã hội, hoàn thiện các cơ chế trợ giúp xã hội hiện có; tạo điều kiện để người dân nghèo tham gia vào hoạt động kinh tế; bảo đảm sự phối hợp hoạt động của các cơ quan trợ cấp nhà ở và các hình thức trợ giúp xã hội khác trong việc thực hiện các chương trình trợ giúp người nghèo; thúc đẩy sự dịch chuyển lao động giữa các vùng và giữa các vùng. Tiếp tục thực hiện cải cách hành chính, cải cách công vụ nhằm bảo đảm tính công khai, quy chế hoạt động của các cơ quan chức năng nhà nước. Các biện pháp được hoạch định nhằm nâng cao vai trò của nghiên cứu và phát triển khoa học như một nhân tố đảm bảo định hướng đổi mới của tăng trưởng kinh tế. Để phát triển các vùng của Nga, người ta có kế hoạch chuyển từ sự liên kết kém hiệu quả của sự phát triển kinh tế của các vùng sang việc tạo ra các điều kiện để kích thích cả các vùng và các thành phố trực thuộc Trung ương huy động các nguồn lực tăng trưởng kinh tế có sẵn cho họ. Sự phát triển của cạnh tranh và giảm bớt khu vực phi thị trường sẽ được đảm bảo bằng cách tạo ra và hoàn thiện các thể chế thị trường, phát triển các doanh nghiệp nhỏ và đảm bảo cạnh tranh bình đẳng và công bằng. Với sự cải thiện chung về môi trường kinh doanh và việc tạo ra các động lực kinh tế cho các dòng vốn liên vùng, sẽ tạo điều kiện để tăng sức hấp dẫn của các ngành chế biến và khu vực dịch vụ

Việc thực hiện Chương trình nhằm mục đích giảm thiểu tác động của các yếu tố cản trở sự tăng trưởng kinh tế ổn định và lâu dài ở Nga, đó là:

1) hiệu quả hành chính công thấp;

2) thiếu điều kiện và động lực phát triển nguồn nhân lực;

3) mức độ cạnh tranh thấp và tỷ trọng khu vực phi thị trường cao;

4) việc thực hiện cải cách không đồng đều ở cấp liên bang;

5) mức độ hội nhập của nền kinh tế Nga vào quan hệ kinh tế quốc tế thấp;

6) Đa dạng hóa yếu, tạo ra sự phụ thuộc cao vào môi trường giá cả thế giới đối với các mặt hàng xuất khẩu chính;

7) hạn chế về cơ sở hạ tầng đối với tăng trưởng.

Chuyên đề 5. Cải cách hành chính ở Liên bang Nga

5.1. Thực chất và các thành phần chính của cải cách hành chính

Sự thay đổi trong hệ thống nhà nước diễn ra ở Nga vào cuối thế kỷ trước nhất thiết phải kéo theo những thay đổi đáng kể trong cơ cấu hành chính nhà nước.

Nhà nước tồn tại từ thời Xô Viết, xây dựng hoạt động của mình trên nền kinh tế kế hoạch, đã trở thành một nhà nước điều tiết nền kinh tế thị trường và hoạt động theo các nguyên tắc dân chủ trong khuôn khổ Hiến pháp. Các nhiệm vụ mà nhà nước phải đối mặt có mối liên hệ với nhau, trước hết, với giải pháp là duy trì sự cân bằng lợi ích của cá nhân, xã hội và nhà nước. Trước hết, cần tạo điều kiện để phát triển các quyền tự do kinh tế, cung cấp cho người dân các dịch vụ công chất lượng cao, quản lý tài sản hiệu quả và đảm bảo an toàn cho công dân.

Những thay đổi đã diễn ra khiến nó cần phải điều chỉnh lại nội dung trong ba lĩnh vực: các chức năng do nhà nước thực hiện; hoạt động của các cơ quan được giao thực hiện các chức năng này; cũng như các nguyên tắc hoạt động của các cơ quan công quyền.

Ba lĩnh vực này đã bị ảnh hưởng bởi quá trình cải cách hành chính đang diễn ra.

Từ điển giải thích từ “cải cách” là sự biến đổi, tổ chức lại cách thức hoạt động của một số thiết chế xã hội nhất định vận hành trong một xã hội nhất định. Có vẻ như định nghĩa này chưa đủ đầy đủ, vì nó chưa đề cập đến đặc điểm cốt yếu chính của cải cách - đạt được chất lượng mới. Thuộc tính không thể thiếu của cải cách là sự chủ động “từ trên” (thể hiện sự khác biệt giữa cải cách và cách mạng), cơ chế lập pháp thực hiện và chỉ đạo cải cách theo con đường tiến bộ.

Có một phẩm chất thiết yếu khác làm cho sự chuyển đổi này hoặc sự chuyển đổi đó trở thành một cuộc cải cách: nói cách khác là xác lập mục tiêu hiện đại hóa, đưa một thể chế xã hội nhất định đến trạng thái hoạt động đầy đủ nhất và phát triển tiến bộ nhất của cộng đồng thế giới.

Cải cách hành chính không phải chỉ diễn ra một lần, mà là một quá trình tiến bộ. Yêu cầu tiếp theo là tránh các chương trình trừu tượng chung chung và đặt ra các mục tiêu rõ ràng, có thể đo lường được.

Hiện đại hóa nền hành chính có nghĩa là đơn giản hơn, rõ ràng hơn, hiệu quả hơn, cố gắng đạt được sự minh bạch trong lĩnh vực chi tiêu công và xác định rõ trách nhiệm của từng chủ thể quản lý hành chính công.

Nghị định của Tổng thống Liên bang Nga ngày 23 tháng 2003 năm 824 số 2003 "Về các biện pháp thực hiện cải cách hành chính năm 2004-XNUMX" đã xác định các lĩnh vực ưu tiên cải cách hành chính:

▪ hạn chế sự can thiệp của chính phủ vào hoạt động kinh tế của các đơn vị kinh doanh, bao gồm cả việc chấm dứt các quy định quá mức của chính phủ;

▪ loại bỏ sự trùng lặp về chức năng và quyền hạn của các cơ quan hành pháp liên bang;

▪ phát triển hệ thống các tổ chức tự quản trong lĩnh vực kinh tế;

▪ Phân chia tổ chức các chức năng điều tiết hoạt động kinh tế, giám sát và kiểm soát, quản lý tài sản nhà nước và cung cấp dịch vụ của các tổ chức nhà nước cho công dân và pháp nhân;

▪ hoàn thành quá trình phân định quyền hạn giữa các cơ quan hành pháp liên bang và cơ quan hành pháp của các đơn vị cấu thành Liên bang Nga, tối ưu hóa hoạt động của các cơ quan lãnh thổ của các cơ quan hành pháp liên bang.

Giải pháp của những nhiệm vụ này được giao cho Ủy ban Chính phủ thực hiện cải cách hành chính, được ban hành theo Nghị định số 31 ngày 2003 tháng 451 năm XNUMX của Chính phủ Liên bang Nga.

Kết quả của việc thực hiện giai đoạn đầu của cải cách hành chính đã tạo ra những tiền đề cần thiết để tiếp tục hiện đại hóa toàn diện hệ thống hành chính nhà nước.

ở dưới cải cách hành chính Thoạt nhìn, được hiểu là những biến đổi giống nhau và có mối quan hệ với nhau, nhưng vẫn khác nhau trong một số lĩnh vực quản lý hành chính nhà nước.

Có ít nhất một số ý kiến ​​tiêu biểu về nội dung của cải cách hành chính:

1) hiện đại hóa quyền lực nhà nước, bao gồm cải cách các ngành lập pháp, hành pháp và tư pháp;

2) cải cách cơ cấu hành chính - lãnh thổ của nhà nước;

3) phân định quyền hạn và đối tượng tài phán giữa chính quyền liên bang, khu vực và thành phố;

4) cải cách công vụ;

5) cải cách các chức năng và cấu trúc của quyền hành pháp.

Hai hướng đầu không nằm trong nội dung của cải cách hành chính. Chúng không nhằm mục đích sửa đổi căn bản các chức năng của các cơ quan hành pháp, lập pháp và tư pháp và liên quan, đặc biệt, để cải thiện các thủ tục thực hiện các chức năng hiện có của cơ quan tư pháp, đưa hệ thống tư pháp phù hợp với chúng, và lập pháp, chúng liên quan nhiều hơn đến việc thay đổi thủ tục thành lập các cơ quan đại diện quyền lực - bầu cử các thành viên của Hội đồng Liên bang hoặc thành lập Đuma Quốc gia và các cơ quan đại diện quyền lực khu vực trên cơ sở hỗn hợp (tỷ lệ và đa số).

Sự thay đổi cơ cấu hành chính - lãnh thổ mà ở giai đoạn này chủ yếu gắn với việc thống nhất các chủ thể của Liên bang Nga, không ảnh hưởng đến quyền hạn của các cơ quan quyền lực nhà nước của các chủ thể của Liên bang Nga, mà chỉ dẫn đến sự phân công các chức năng do quyền hành pháp của hai miền thực hiện cho các cơ quan hành pháp của chủ thể thống nhất là Liên bang Nga.

Ba lĩnh vực còn lại cấu thành nên cải cách hành chính theo nghĩa rộng nhất.

Nội dung chính của việc phân định quyền hạn và quyền tài phán giữa các chính quyền liên bang, khu vực và thành phố là phân công cho mỗi cấp chính quyền các chức năng rõ ràng, được cung cấp nguồn tài chính, dựa trên nguyên tắc bổ trợ, tức là phân công các chức năng ở mức tối thiểu cần thiết. mức độ thẩm quyền. Một trong những vấn đề chính của phần cải cách này, vốn rất quan trọng đối với sự thành công của cải cách hành chính nói chung, là nó xuất phát từ việc xác định các chức năng còn lại của nhà nước và cơ quan hành pháp ở các cấp. Do đó, việc phân chia quyền lực giữa các chính quyền liên bang, khu vực và thành phố theo luật không thể được coi là cuối cùng và nó sẽ được sửa đổi sau khi xác định các chức năng cần thiết của nhà nước.

Cải cách chế độ công vụ bao gồm việc sửa đổi tư cách của công chức và thủ tục chuyển đổi công vụ của họ để đưa nhà nước trở thành nhà tuyển dụng cạnh tranh và công chức - những người thực hiện hiệu quả các chức năng của nhà nước - đây là chính ý nghĩa đối với cải cách hành chính.

Cải cách chức năng và cơ cấu của quyền hành pháp là cải cách hành chính theo đúng nghĩa của từ này. Nó bao gồm hai phần: hoạt động và thể chế.

Thành phần hoạt động bao gồm việc loại bỏ các chức năng thừa, cải tiến thủ tục thực hiện các chức năng nhà nước cần thiết, xây dựng hệ thống và cơ cấu quyền hành pháp tương ứng với các chức năng mới, loại trừ xung đột lợi ích giữa chúng.

Phần thể chế của cải cách bao gồm việc tạo ra các cơ chế để ngăn ngừa sự xuất hiện của các chức năng thừa mới, ấn định các thủ tục để thực hiện các chức năng cần thiết, đảm bảo tính minh bạch thông tin của chính phủ và ấn định các tiêu chuẩn chất lượng cho việc cung cấp các dịch vụ công.

Như vậy, cải cách hành chính theo nghĩa hẹp có thể được định nghĩa là quá trình rà soát các chức năng của cơ quan hành pháp, sửa chữa những chức năng cần thiết và loại bỏ những chức năng thừa, tạo ra một cơ cấu và hệ thống đầy đủ của cơ quan hành pháp, cũng như thay đổi thể chế trong công. hệ thống quản trị. Mục tiêu là tạo ra một hệ thống thực hiện có hiệu quả các chức năng của nhà nước nhằm đảm bảo tốc độ tăng trưởng kinh tế và phát triển xã hội ở mức cao.

Chúng ta hãy xem xét chi tiết hơn các thành phần chính của cuộc cải cách.

Cải cách chức năng và cơ cấu của cơ quan hành pháp

Một trong những bước đầu tiên hướng tới cải cách cơ quan hành pháp gắn liền với việc kiểm toán các chức năng của nhà nước, vào năm 2003 đã được thực hiện bởi Ủy ban Cải cách Hành chính thuộc Chính phủ Liên bang Nga. Lần đầu tiên trong lịch sử Nga, các chức năng của nhà nước được thiết lập trong các hành vi pháp lý điều chỉnh được phân tích và đưa ra các khuyến nghị nhằm giảm bớt các chức năng "thừa và trùng lặp". Tuy nhiên, trên thực tế, chức năng nhà nước không bị cắt giảm đáng kể, mặc dù có khoảng 30% tổng số chức năng dôi dư và trùng lặp.

Giảm bớt các chức năng, quyền hạn dôi dư của các cơ quan nhà nước là điều kiện tiên quyết, nổi tiếng để tăng hiệu quả hoạt động của nhà nước. Công việc này không nên trở thành một chiến dịch thực hiện một lần, vì trong trường hợp này sẽ không có gì đảm bảo cho việc tối ưu hóa bộ máy hành chính trong tương lai. Cần có một cơ chế hoạt động liên tục để duy trì sự cấu thành quyền hạn tối ưu của các cơ quan hành pháp và ngăn chặn sự can thiệp kém hiệu quả của nhà nước vào nền kinh tế và các lĩnh vực khác của xã hội.

Xác định và bãi bỏ các chức năng nhà nước dư thừa

Quan trọng hàng đầu trong cải cách hành chính là xác định và xóa bỏ các chức năng thừa.

Để xác định dư thừa, mỗi chức năng phải được kiểm tra: sự tuân thủ các mục tiêu và mục tiêu của chính sách nhà nước trong một lĩnh vực quan hệ công chúng cụ thể; về sự phù hợp của hình thức và phương pháp thực hiện chức năng đối với mục tiêu và mục tiêu của chính sách nhà nước trong một lĩnh vực quan hệ công chúng nhất định; để đáp ứng mức thẩm quyền yêu cầu tối thiểu.

Để xác định tính dư thừa của một chức năng, cần phải so sánh các mục tiêu và mục tiêu của chức năng đã xác định với các mục tiêu và mục tiêu được quy định bởi các văn bản pháp luật và văn bản chính trị điều chỉnh. Các hành vi pháp lý điều chỉnh như vậy bao gồm Hiến pháp (đặc biệt là Chương một, quy định các mục tiêu của nhà nước), các chương trình phát triển kinh tế - xã hội của Liên bang Nga, các kế hoạch hành động của Chính phủ Liên bang Nga, các chương trình và khái niệm để phát triển một ngành nhất định (lĩnh vực quan hệ công chúng), được phê duyệt bởi Tổng thống Liên bang Nga và Chính phủ Liên bang Nga, cũng như các công ước và hiệp ước quốc tế cơ bản. Các văn kiện chính trị bao gồm thông điệp của Tổng thống Liên bang Nga gửi Quốc hội Liên bang Nga cho năm hiện tại và thông điệp ngân sách của Tổng thống Liên bang Nga gửi Quốc hội Liên bang Nga cho năm hiện tại.

Phân tích mức độ phù hợp của các hình thức và phương pháp thực hiện chức năng đối với mục tiêu và mục tiêu của chính sách nhà nước cho thấy mức độ nào của các phương pháp thực hiện chức năng đó giúp đạt được mục tiêu đã nêu và giải quyết các nhiệm vụ của cơ quan quản lý nhà nước. Ý nghĩa của tính hợp pháp của một chức năng nằm ở chỗ, dựa trên tiêu chí này, một chức năng có thể được công nhận là thừa bất kể hai tiêu chí trên, vì việc thiếu một hình thức pháp lý thích hợp làm cho việc thực hiện nó không có cơ sở pháp lý.

Một chức năng có thể được coi là dư thừa đối với một cấp chính quyền nhất định: liên bang hoặc khu vực, nếu việc thực hiện nó có thể được thực hiện hiệu quả nhất ở cấp chính quyền thấp hơn theo nguyên tắc bao cấp.

Loại bỏ các chức năng thừa

Việc xác định các chức năng dư thừa kết thúc bằng việc loại bỏ chúng. Chúng ta có thể phân biệt các tùy chọn chính để hủy bỏ chức năng:

1) thanh lý chức năng;

2) giảm phạm vi của chức năng;

3) chuyển giao các chức năng cho các bên tham gia thị trường;

4) chuyển giao các chức năng cho các tổ chức tự quản của những người tham gia thị trường chuyên nghiệp;

5) chuyển giao chức năng đến mức tối thiểu của quyền hạn được yêu cầu;

6) chuyển một chức năng sang gia công phần mềm;

7) đưa ra một chức năng có tính chất thủ tục.

Việc thanh lý chức năng có nghĩa là loại bỏ chức năng cụ thể ra khỏi hành vi pháp lý quy phạm mà không thay thế nó bằng các chức năng khác của nhà nước hoặc không chuyển giao nó cho các chủ thể khác của quan hệ pháp luật khi chấm dứt thực hiện hoặc chấm dứt việc thực hiện chức năng không cố định bởi các hành vi pháp lý điều chỉnh.

Loại bỏ chức năng xảy ra trong bốn trường hợp điển hình:

1) chức năng được ấn định một cách chính thức bởi một hành vi pháp lý quy phạm, nhưng không thực sự được thực hiện trong một thời gian dài mà không ảnh hưởng đến các quy định trong một lĩnh vực nhất định của quan hệ công chúng;

2) chức năng không được cố định bởi một hành vi pháp lý điều chỉnh;

3) chức năng được bảo vệ trong một hành vi pháp lý quy phạm mâu thuẫn với một hành động có hiệu lực pháp lý lớn hơn;

4) chức năng được đảm bảo bởi một hành động không đủ lực lượng pháp lý.

Bảo vệ chống lại các tính năng dư thừa mới

Việc tạo ra các cơ chế để ngăn chặn sự xuất hiện của các chức năng thừa mới bao gồm các biện pháp lập pháp và hành chính.

Thủ tục đưa ra quyết định về việc áp dụng các chức năng mới của cơ quan quản lý nhà nước, hiện đang có hiệu lực, là công việc nội bộ của cơ quan và Chính phủ Liên bang Nga. Những người tham gia thị trường, người dân không có cơ hội kịp thời, trước khi đưa ra một chức năng mới, ảnh hưởng đến quyết định về khả năng tư vấn triển khai của nó, hãy bày tỏ ý kiến ​​chuyên gia với tư cách là những người tham gia bình đẳng trong quá trình. Điều này dẫn đến thực tế là các chức năng mới được đưa vào mà không có đánh giá độc lập toàn diện về tính khả thi và hiệu quả của chúng, điều này góp phần làm xuất hiện các chức năng thừa không hiệu quả, cũng như tạo ra các rào cản hành chính phi lý. Một biện pháp lập pháp quan trọng để ngăn chặn sự xuất hiện của các chức năng không phù hợp và kém hiệu quả của các cơ quan chính phủ là việc hợp nhất theo luật liên bang của một thủ tục nhiều giai đoạn để chứng minh tính hiệu lực và hiệu quả của các chức năng được giới thiệu bởi cơ quan và đánh giá các bằng chứng đó một cách độc lập. chuyên gia theo các tiêu chí về khả năng tiếp nhận của các quy định của nhà nước được đưa vào luật. Luật này đưa ra giả định về tính không hiệu lực của các quy định của nhà nước trong lĩnh vực kinh tế xã hội, trừ khi được chứng minh khác theo quy trình của bộ. Các luật tương tự đã cho thấy hiệu quả của chúng ở Úc, Mexico và Hoa Kỳ.

Cơ cấu và hệ thống cơ quan hành pháp

Giai đoạn đầu tiên của cuộc cải cách hành chính được dành để thay đổi tổ chức của quyền hành pháp, gắn liền với việc phân định quyền hạn của các bộ, ngành và cơ quan.

Cơ cấu, hệ thống quyền hành pháp phải bảo đảm:

1) chuyên môn hóa của cơ quan điều hành;

2) sự tách biệt về mặt tổ chức của các chức năng, việc thực hiện chúng tạo ra xung đột lợi ích;

3) khả năng kiểm soát nội bộ của cơ quan hành pháp;

4) nhanh chóng xây dựng và phối hợp các chính sách giữa các cơ quan điều hành.

Những yêu cầu này được đáp ứng bởi một hệ thống quyền hành pháp ba cấp. Hệ thống ba cấp của cơ quan hành pháp đã được ấn định bởi Nghị định của Tổng thống Liên bang Nga ngày 9 tháng 2004 năm XNUMX Số.

Số 314 "Về hệ thống và cơ cấu của các cơ quan hành pháp liên bang".

Nó bao gồm các cơ quan hành pháp thuộc các chuyên ngành khác nhau với sự tách biệt về mặt tổ chức của các chức năng thiết lập luật, thực thi pháp luật (giám sát), cung cấp các dịch vụ công và quản lý tài sản nhà nước: các bộ liên bang, dịch vụ liên bang và các cơ quan liên bang.

Các bộ liên bang xây dựng chính sách trong một lĩnh vực nhất định do nhà nước quản lý (khái niệm, chương trình, chương trình mục tiêu liên bang, ngân sách), phát triển và thông qua các hành vi pháp lý điều chỉnh, đồng thời thực hiện hợp tác quốc tế (đàm phán, điều ước quốc tế và thỏa thuận). Họ không được có quyền kiểm soát và giám sát (tiến hành thanh tra, xử phạt, cấp giấy phép, giấy phép, hạn ngạch, v.v.) liên quan đến công dân và tổ chức, cũng như thực hiện các chức năng cung cấp dịch vụ công và quản lý tài sản (quản lý các tổ chức cấp dưới, đại diện cho lợi ích của nhà nước trong công ty cổ phần có sự tham gia của nhà nước, v.v.). Do đó, quá trình hoạch định chính sách được tách ra khỏi quá trình thực thi chính sách.

Các dịch vụ liên bang thực hiện chức năng kiểm soát và giám sát hoặc thực thi pháp luật và không được có thẩm quyền chuẩn bị và thông qua các hành vi pháp lý theo quy định hoặc quản lý tài sản của nhà nước. Mục đích của họ là thực hiện chính sách do các bộ liên bang xây dựng và được Chính phủ Liên bang Nga phê duyệt, ngăn chặn các hành vi vi phạm pháp luật, đảm bảo an ninh trong một số lĩnh vực quan hệ công chúng.

Các cơ quan liên bang chuyên thực hiện các chức năng quản lý tài sản nhà nước, thực hiện các chương trình của nhà nước và cung cấp các dịch vụ công. Họ không thể có quyền kiểm soát và giám sát cũng như quyền xây dựng và thông qua các hành vi pháp lý điều chỉnh.

Sự chuyên môn hóa chức năng này giúp loại bỏ xung đột lợi ích giữa các chức năng hoạch định chính sách, thực thi chính sách và thực thi chính sách.

Với mô hình tổ chức quyền hành pháp này, số lượng các bộ giảm đáng kể, các dịch vụ liên bang được hợp nhất (gắn với đối tượng và đối tượng kiểm soát), ngược lại, số lượng các cơ quan lại tăng lên.

Khả năng quản lý của một hệ thống quyền hành pháp chuyên biệt về chức năng đạt được, một mặt, nhờ sự phân định rõ ràng về thẩm quyền của các cơ quan quyền lực hành pháp, quyền tự chủ tương đối của họ, và mặt khác, nhờ sự phục tùng giữa các cơ quan quyền lực hành pháp. Các cơ quan liên bang, ngoại trừ các cơ quan trực thuộc Tổng thống Liên bang Nga, và các cơ quan liên bang trực thuộc các bộ liên bang về một số vấn đề.

Những thay đổi trong hệ thống và cơ cấu của các cơ quan hành pháp chủ yếu tập trung vào việc phân bổ quyền lực theo chiều ngang giữa các loại cơ quan mới. Hầu hết các cơ quan và dịch vụ của liên bang được chuyển giao cho quyền tài phán của các bộ tương ứng, nhưng mối quan hệ giữa chúng không được xác định rõ ràng, dẫn đến sự lan rộng của các tương tác hành chính không chính thức - mệnh lệnh bằng lời nói, thỏa thuận cá nhân. Theo đó, tại thời điểm hiện tại, sau khi cơ cấu mới của các sở ở cấp liên bang của cơ quan hành pháp Nga được thông qua, các quá trình hình thành bản chất và nội dung của quan hệ hành chính giữa các bộ vẫn tiếp tục.

Đảm bảo tính công khai thông tin của các cơ quan chức năng

Đảm bảo tính công khai thông tin của các cơ quan chức năng là một nhiệm vụ độc lập trong khuôn khổ cải cách hành chính. Giải pháp này không chỉ cho phép công dân và tổ chức được thông báo kịp thời về hoạt động của các cơ quan nhà nước mà còn đảm bảo việc giám sát thường xuyên hoạt động của các cơ quan chức năng. Để làm được điều này, cần phải: thông qua nhiều quy phạm pháp luật, cơ sở là luật liên bang "Về đảm bảo quyền tiếp cận thông tin về hoạt động của các cơ quan nhà nước và chính quyền địa phương" và "Về bí mật chính thức" ; tạo ra các nguồn thông tin mở và dễ tiếp cận của các cơ quan hành pháp nhà nước và đảm bảo sự giám sát thường xuyên của họ về tính đầy đủ và minh bạch.

Hợp nhất các tiêu chuẩn chất lượng cung cấp dịch vụ công

Việc củng cố các tiêu chuẩn chất lượng để cung cấp các dịch vụ công nhằm mục đích đảm bảo rằng người dân nhận được các dịch vụ với chất lượng nhất định trong thời gian tối thiểu cần thiết cho việc này, trong điều kiện thoải mái và dễ tiếp cận. Yêu cầu chung đối với dịch vụ công, loại hình dịch vụ công, nội dung tiêu chuẩn chất lượng, quy trình bồi thường cho công dân và tổ chức khi cung cấp dịch vụ không đạt chất lượng, quy trình xây dựng và thông qua tiêu chuẩn chất lượng dịch vụ công, nguyên tắc đối với nguồn tài chính của họ nên được ghi trong luật liên bang "Về Tiêu chuẩn Chất lượng cho Dịch vụ Công", và các tiêu chuẩn chất lượng cho các dịch vụ công cụ thể được phê duyệt bởi các cơ quan của Chính phủ Liên bang Nga.

5.2. Mối quan hệ giữa cải cách hành chính nhà nước

Cải cách công vụ

Cải cách công vụ bắt đầu từ năm 2003, trước các cải cách hành chính công khác. Cải cách chế độ công vụ, cùng với các cải cách hành chính, tư pháp, luật pháp, hành pháp, quân sự và giáo dục đang được tiến hành trong nước, được coi là một ưu tiên trong lĩnh vực xây dựng nhà nước hiện đại.

Kể từ đầu thế kỷ này, công việc quy mô lớn đã bắt đầu ở Liên bang Nga để cải cách các công trình hiện có kể từ giữa những năm 1990. thiết chế dịch vụ công.

Cải cách nền công vụ của Liên bang Nga được thực hiện nhằm nâng cao hiệu quả của nền hành chính công, sự hình thành và phát triển của hệ thống công vụ, các loại hình riêng lẻ, đào tạo có chất lượng và sử dụng hợp lý nhân sự của các cơ quan nhà nước của Nga. Liên kết.

Nền công vụ của Liên bang Nga là công cụ chuyển đổi quan trọng nhất được thực hiện trong xã hội và nhà nước liên quan đến sự phát triển của nền kinh tế, lĩnh vực xã hội, tăng cường cơ quan hành pháp, an ninh quốc gia, hình thành các thể chế xã hội dân sự và văn hóa pháp lý của công dân Nga.

Cần lưu ý rằng Khái niệm cải cách hệ thống công vụ của Liên bang Nga là khái niệm đầu tiên nêu lên sự thiếu vắng ở Liên bang Nga một hệ thống hỗ trợ pháp lý tổng thể và toàn diện cho công vụ ở cấp liên bang và cấp cử tri. các thực thể của Liên bang Nga, là do các trường hợp chính sau:

1) pháp luật hiện hành của Liên bang Nga về dịch vụ công có mâu thuẫn nội bộ, vì cơ sở pháp lý của các loại dịch vụ công liên bang được điều chỉnh bởi nhiều đạo luật lập pháp khác nhau của Liên bang Nga không tương ứng với nhau;

2) tại các thực thể cấu thành của Liên bang Nga, nhiều đạo luật lập pháp khác nhau đã được thông qua về các vấn đề dịch vụ công, trong một số trường hợp trái ngược với pháp luật của Liên bang Nga;

3) nói chung, pháp luật của Liên bang Nga về dịch vụ công có đặc điểm là quy định pháp lý chưa đầy đủ về quan hệ dịch vụ công.

Những kết luận rất quan trọng như vậy, tuy nhiên có tính chất khách quan, đòi hỏi phải áp dụng các biện pháp toàn diện để thay đổi tình hình hiện tại, điều này đã được thể hiện rất nhanh trong luật pháp Liên bang Nga.

Để giải quyết vấn đề cải cách nền công vụ, Nghị định số 19 của Tổng thống Liên bang Nga ngày 2002 tháng 1336 năm 2003 đã phê duyệt chương trình liên bang "Cải cách nền công vụ Liên bang Nga (2005-XNUMX)". Mục đích của Chương trình là nâng cao hiệu quả của toàn bộ nền công vụ, các loại hình và cấp độ của nó, tối ưu hóa chi phí của công chức và phát triển nguồn lực hỗ trợ của nền công vụ. Tất nhiên, để đạt được mục tiêu này, trước hết cần giải quyết vấn đề hỗ trợ tối ưu về tổ chức và pháp lý của nền công vụ. Về vấn đề này, Nghị định có tên của Tổng thống Liên bang Nga đã xác định rằng một trong những phương hướng chính của cải cách nền công vụ của Liên bang Nga là tạo ra một khung pháp lý toàn diện để điều chỉnh nền công vụ của Liên bang Nga, điều này sẽ bảo đảm đầy đủ việc thực hiện các nhiệm vụ, chức năng được giao của nền công vụ theo quy định của Hiến pháp và các nguyên tắc, chuẩn mực được thừa nhận rộng rãi của luật pháp quốc tế.

Chương trình Liên bang nêu rõ sự cần thiết phải xây dựng và thông qua một số luật liên bang ưu tiên và các đạo luật pháp lý điều chỉnh khác (về hệ thống dịch vụ công của Liên bang Nga, về các loại dịch vụ công, về dịch vụ đô thị, v.v.). Đúng như mong đợi, các hành vi pháp lý lập pháp và quản lý này một cách toàn diện sẽ cung cấp một cách tiếp cận thống nhất đối với quy định pháp lý và tổ chức các dịch vụ của nhà nước và thành phố, cải thiện hệ thống lương thưởng cho nhân viên nhà nước và thành phố, sự cởi mở của nền công vụ vì lợi ích của sự phát triển của xã hội dân sự và củng cố nhà nước, áp dụng các phương pháp hiện đại dự báo, tài trợ, đánh giá, khuyến khích, hậu cần của dịch vụ công, quản lý dịch vụ công.

Ở giai đoạn hiện tại của quá trình hình thành hệ thống quản lý các ngành dịch vụ công của Liên bang Nga, cần phải đề xuất và thực hiện một mô hình quản lý tối ưu. Cần xây dựng các mô hình thay thế, các ưu nhược điểm của chúng và khả năng thực hiện trong điều kiện của Nga. Từ các mô hình thay thế, mô hình tối ưu nhất nên được chọn. Trước hết, mô hình tối ưu phải dựa trên các quy định của luật mới về chế độ công vụ của Liên bang Nga. Thứ hai, mô hình này phải phù hợp với các lĩnh vực cải cách hành chính khác và hệ thống và cơ cấu mới của các cơ quan hành pháp liên bang được thông qua theo Nghị định của Tổng thống Liên bang Nga ngày 9 tháng 2004 năm 314 số XNUMX "Về hệ thống và cơ cấu của các cơ quan hành pháp liên bang. " Một trở ngại nghiêm trọng đối với việc đưa ra các cơ chế dịch vụ công mới đã trở thành những hạn chế liên quan đến sự kém phát triển của các yếu tố khác của hành chính công hiệu quả (hoạch định ngân sách, công nghệ để thực hiện hiệu quả các chức năng, quy trình lập kế hoạch và đánh giá hoạt động của các cơ quan hành pháp và bộ phận).

Ví dụ, hợp đồng dịch vụ được thiết lập như một phần của cải cách chế độ công vụ, đòi hỏi phải có các biện pháp thực hiện rõ ràng đối với công chức. Đến lượt mình, các chỉ số này chỉ có thể thu được khi tính đến các mục tiêu, mục tiêu, các chỉ số đánh giá hoạt động của cơ quan nhà nước nói chung, các bộ phận của cơ quan nhà nước. Nếu không có các chỉ số này thì các chỉ tiêu hoạt động cá nhân sẽ mang tính chủ quan, không thể cân đối được với quỹ lương hoặc với các chỉ số hoạt động của các bộ phận liên quan, của toàn bộ cơ quan.

Các quy định và tiêu chuẩn hành chính

Các quy định và tiêu chuẩn hành chính được coi là công cụ để nâng cao hiệu quả của quản lý hành chính nhà nước. Các quy định hành chính để thực hiện các chức năng công và cung cấp các dịch vụ công bao gồm các mô tả chi tiết về trình tự các hành động và thời gian thực hiện chúng, cần thiết để đạt được các kết quả đã thiết lập. Các quy định hành chính được phê duyệt bởi các cơ quan hành pháp cùng với các quy định chính thức.

Các tiêu chuẩn về chức năng và dịch vụ của nhà nước gắn bó chặt chẽ với các quy định hành chính. Các tiêu chuẩn đặt ra các đặc điểm định tính và định lượng cuối cùng của các quy trình hành chính và quản lý, thiết lập các yêu cầu về mức độ tiếp cận và chất lượng của sự tương tác giữa các cơ quan hành pháp của quyền lực nhà nước, các bộ phận cơ cấu và các quan chức của họ với công dân và tổ chức. Hiện nay, việc thiếu các tiêu chuẩn không cho phép cụ thể hóa nghĩa vụ của các cơ quan chức năng đối với xã hội, đưa ra các thủ tục khách quan để giám sát và đánh giá hoạt động của họ.

Tiêu chuẩn dịch vụ công là tập hợp các yêu cầu được hệ thống hóa về chất lượng dịch vụ do cơ quan chính phủ hoặc tổ chức được ủy quyền cung cấp, một mặt được xác định dựa trên nhu cầu và mong muốn của khách hàng, mặt khác có tính đến công nghệ. , các hạn chế về hậu cần, tài chính và các nguồn lực khác của cơ quan nhà nước. Dịch vụ công là một phương thức được thiết lập chuẩn mực nhằm đảm bảo các quyền và tự do, cũng như lợi ích hợp pháp của công dân và tổ chức bởi các cơ quan nhà nước, được thực hiện trong sự tương tác của một cá nhân hoặc pháp nhân (người sử dụng, khách hàng) với cơ quan hành pháp hoặc dân sự. người hầu.

Cùng với các tiêu chuẩn dịch vụ, dự kiến ​​đưa ra các tiêu chuẩn dịch vụ cho các cơ quan công quyền, trong đó có các yêu cầu về thủ tục chung để tương tác giữa các cơ quan công quyền với công dân và tổ chức bất biến đối với các loại hình dịch vụ cụ thể. Tiêu chuẩn dịch vụ bao gồm các yêu cầu như: đáp ứng kịp thời và đầy đủ các cuộc gọi, thư từ; tần suất cập nhật trang web; hình thức trả lời các thắc mắc, khiếu nại bằng văn bản; thủ tục cung cấp thông tin cho công dân (phương thức thanh toán, hình thức và điều khoản cung cấp); danh sách những người liên hệ có thể được liên hệ về việc thực hiện không đúng cách.

Mục tiêu chính của tiêu chuẩn hóa là giảm thiểu chi phí tương tác giữa công dân (pháp nhân) và cơ quan chức năng trong quá trình cung cấp dịch vụ công. Tương tác phụ thuộc vào tiêu chuẩn hóa, chứ không phải nội dung của dịch vụ (số tiền trợ cấp, chất lượng nước uống, số giờ dạy trong một chuyên ngành cụ thể). Việc đưa ra các tiêu chuẩn và quy định sẽ giúp tập trung hoạt động của các cơ quan hành pháp vào lợi ích của người dùng.

Hiện tại, các dự thảo luật liên bang "Về Quy chế Hành chính" và "Tiêu chuẩn Dịch vụ Công" đã được soạn thảo, các tiêu chuẩn và quy định thí điểm cho một số quy trình quản lý và hành chính đã được phát triển tại Bộ Công nghệ Thông tin và Truyền thông Liên bang Nga, trong Cơ quan Liên bang về Quản lý Tài sản Liên bang.

Cải cách ngân sách

Một trong những mục tiêu chính của cải cách hành chính là đưa ra các nguyên tắc quản lý dựa trên kết quả. Khía cạnh quan trọng ở đây là cải cách quy trình ngân sách. Bộ Phát triển Kinh tế Nga cùng với Bộ Tài chính Nga đã xây dựng Khái niệm về Cải cách Quy trình Ngân sách ở Liên bang Nga trong năm 2004-2006, đã được phê duyệt theo Nghị định của Chính phủ Liên bang Nga số 22 ngày Ngày 2004 tháng 249 năm XNUMX. Khái niệm giả định một số lĩnh vực quan trọng để cải cách quy trình ngân sách:

1) chuyển đổi sang quan điểm lập kế hoạch ngân sách trung hạn - từ kế hoạch hàng năm sang kế hoạch ba năm;

2) chuyển đổi từ tài trợ ước tính sang các phương pháp tài trợ mục tiêu theo chương trình;

3) mở rộng quyền hạn của chủ thể lập kế hoạch ngân sách và người đứng đầu cơ quan nhà nước, những người cần có nhiều quyền tự do hơn trong việc phân phối quỹ ngân sách, nhưng đồng thời trách nhiệm của họ đối với việc sử dụng quỹ ngân sách sẽ tăng lên;

4) tăng cường kiểm soát đối với việc đạt được kết quả cuối cùng của các cơ quan nhà nước, tức là, tài trợ được mong đợi dựa trên đánh giá về việc đạt được những kết quả này. Trên thực tế, có sự chuyển đổi từ kiểm soát chi phí sang kiểm soát bằng kết quả.

Do đó, có thể phân biệt ba giai đoạn toàn cầu của công việc này:

1) xây dựng các mục tiêu chiến lược;

2) cụ thể hóa và phân tách các mục tiêu này và thiết lập các mục tiêu;

3) xác định các chỉ số để đạt được các mục tiêu này.

Tất cả những lĩnh vực cải cách trên đều có thể kể đến là khâu đầu tiên của cải cách hành chính. Giai đoạn thứ hai của cải cách hành chính gắn liền với việc chuẩn bị, thông qua và thực hiện Khái niệm cải cách hành chính ở Liên bang Nga năm 2006-2008.

Cuối năm 2005, có ý kiến ​​cho rằng việc thực hiện giai đoạn đầu của cải cách hành chính có thể tạo tiền đề cần thiết để tiếp tục hiện đại hóa toàn diện hệ thống hành chính nhà nước và chính quyền địa phương. Việc phân tích các chức năng của các cơ quan hành pháp liên bang được thực hiện và đưa ra các đề xuất nhằm loại bỏ các chức năng thừa và trùng lặp. Một cơ cấu mới của các cơ quan hành pháp liên bang đã được hình thành, các báo cáo về kết quả và phương hướng hoạt động chính của các cơ quan này đã được chuẩn bị. Bắt đầu cải cách các doanh nghiệp nhà nước đơn nhất và các thể chế nhà nước. Dự thảo các quy định hành chính mẫu đang được xây dựng và các dự án thí điểm đang được tiến hành để tạo sổ đăng ký và tiêu chuẩn cho các dịch vụ công. Các quy định đã được chuẩn bị nhằm đảm bảo quyền truy cập thông tin của các cơ quan nhà nước và các cơ quan tự quản địa phương, cải cách hệ thống mua sắm cho các nhu cầu của nhà nước và thành phố.

Đồng thời, chỉ một phần tương đối nhỏ các vấn đề của cải cách hành chính đã đến giai đoạn triển khai trên thực tế, chủ yếu liên quan đến việc tổ chức lại các cơ quan hành pháp liên bang. Các biện pháp tiếp tục cải cách hành chính có tính chất quán tính và chủ yếu nhằm hoàn thiện việc hình thành các cơ quan hành pháp liên bang trong cấu hình mới của chúng.

Trong một số lĩnh vực ưu tiên của cải cách hành chính, công việc chưa được khởi động hoặc bị đình chỉ. Trước hết, điều này liên quan đến cơ chế thực hiện quyền hạn của các cơ quan hành pháp đối với công việc của mình trong điều kiện mới. Đặc biệt, cơ chế thực hiện quyền kiểm soát, giám sát, chống tham nhũng, tương tác giữa nhà nước và cơ cấu xã hội dân sự, kháng nghị trước khi xét xử đối với các quyết định, hành vi của cơ quan, công chức nhà nước chưa được xây dựng và thực hiện. Không có sự phối hợp cần thiết các hoạt động của các cơ quan hành pháp liên bang về việc triển khai các hệ thống hỗ trợ công nghệ thông tin cho các quy trình hành chính.

Ngoài ra, cuộc cải cách chủ yếu ảnh hưởng đến cấp độ quyền hành pháp của liên bang. Ở cấp khu vực, cải cách hành chính chỉ được thực hiện trong một số thử nghiệm.

Các cơ chế hoạt động và tương tác mới không thể được tạo ra bởi chính các cơ quan hành pháp trong khuôn khổ của các mô hình hoạt động đã được thiết lập. Việc tạo ra chúng đòi hỏi một cách tiếp cận dự án tích hợp, được thực hiện trong khuôn khổ chương trình mục tiêu liên bang.

Theo Nghị định của Chính phủ Liên bang Nga số 25-r ngày 2005 tháng 1789 năm 2006, Khái niệm Cải cách Hành chính ở Liên bang Nga giai đoạn 2008-2006 đã được phê duyệt. và kế hoạch hành động thực hiện cải cách hành chính ở Liên bang Nga giai đoạn 2008-XNUMX. Theo lệnh tương tự của Chính phủ Liên bang Nga, các cơ quan hành pháp của các cơ quan cấu thành của Liên bang Nga được khuyến nghị chuẩn bị các chương trình và kế hoạch hành động của mình để thực hiện cải cách hành chính.

Sự cần thiết phải thực hiện một chương trình toàn diện là do các thực tế sau đây.

Theo đánh giá của các chuyên gia quốc tế, xét về hiệu quả quản lý hành chính công và chất lượng dịch vụ công, Liên bang Nga ngang bằng với các nước kém hơn nhiều về phát triển kinh tế. Và theo một số chỉ số tích phân được sử dụng trong thông lệ quốc tế, Nga không chỉ thua kém các nước phát triển mà còn thua kém hầu hết các nước Đông Âu. Đặc biệt, trong bảng xếp hạng năng lực cạnh tranh quốc tế của Diễn đàn Kinh tế Thế giới trong năm qua, Liên bang Nga đã tụt từ vị trí 81 xuống 89 về “chất lượng thể chế nhà nước”. Theo chỉ số GRICS (Ảnh chụp Chỉ số Nghiên cứu Quản trị Quốc gia) do Ngân hàng Thế giới xác định hai năm một lần và đánh giá hiệu quả quản lý hành chính công của 209 quốc gia, Nga được xếp cuối bảng xếp hạng. Theo Chỉ số Nhận thức Tham nhũng do Tổ chức Minh bạch Quốc tế tính toán năm 2004, Nga đứng thứ 146 trong số 90 quốc gia.

Hệ thống quyền hành pháp rất khép kín đối với công dân và doanh nghiệp. Theo các nghiên cứu quốc tế, tính theo chỉ số độ mờ đục, Nga đứng thứ 48 trong số 40 cường quốc lớn nhất. Với mức độ mờ mịt này, chi phí bổ sung của các nhà đầu tư Nga và nước ngoài do rủi ro gia tăng lên tới 5,64% số tiền đã đầu tư. Đồng thời, theo các chuyên gia, việc giảm mức độ mờ đục trung bình một điểm tương quan với mức tăng của GDP bình quân đầu người hàng năm là 986 đô la, đầu tư trực tiếp nước ngoài so với GDP là 1% và giảm lạm phát. 0,46%.

Các kết quả nghiên cứu của Nga về tình trạng của hệ thống hành chính công cũng chứng minh hiệu quả thấp của quyền lực nhà nước, sự tha hóa của bộ máy nhà nước và sự suy giảm lòng tin của công dân đối với các tổ chức nhà nước và công chức. Dữ liệu thăm dò dư luận do Tổ chức Công luận tiến hành năm 2004 đối với bảy đối tượng của Liên bang Nga đã chứng minh đánh giá tiêu cực của người dân đối với hoạt động của công chức trong việc cung cấp dịch vụ công (hơn 71% số người được hỏi). Hơn 76% số người được hỏi đối mặt với các biểu hiện tham nhũng trong bộ máy nhà nước.

Khái niệm này xác định các mục tiêu và mục tiêu của cải cách, đặc biệt là sự cần thiết phải đưa ra các tiêu chuẩn của dịch vụ công, tăng tính minh bạch trong hoạt động của các cơ quan hành pháp.

Năm 2006, dự kiến ​​đưa ra cơ chế kháng cáo trước khi xét xử của công dân và tổ chức đối với các hành động và quyết định của các cơ quan hành pháp và quan chức, xây dựng các chương trình cải cách hành chính tiêu chuẩn cho các cơ quan hành pháp liên bang (các bộ, ngành, cơ quan) và các cơ quan hành pháp. của các thực thể cấu thành của Liên bang Nga.

Trong năm 2007, là một phần của cải cách hành chính, dự kiến ​​sẽ đưa vào hoạt động chuyên môn về chống tham nhũng đối với các dự luật và các quy phạm pháp luật khác, và thực hiện các chương trình cải cách hành chính tại các cơ quan cấu thành của Liên bang Nga.

Trong năm 2008, các tiêu chuẩn chính của dịch vụ công và các quy định hành chính sẽ được áp dụng. Ngoài ra, trong năm 2008, dự kiến ​​sẽ hoàn thành việc thanh lý các chức năng thừa của các cơ quan hành pháp liên bang và khu vực. Khái niệm cung cấp các chỉ số để đạt được các mục tiêu của cải cách hành chính, cụ thể bao gồm: đánh giá của người dân về hoạt động của các cơ quan hành pháp trong việc cung cấp dịch vụ công, mức chi phí kinh doanh để vượt qua các rào cản hành chính, địa điểm của Nga Liên đoàn xếp hạng quốc tế về chỉ số chất lượng hành chính công.

Các mục tiêu của cải cách hành chính ở Liên bang Nga năm 2006-2008. là: nâng cao chất lượng và khả năng tiếp cận của các dịch vụ công; hạn chế sự can thiệp của nhà nước vào các hoạt động kinh tế của các chủ thể kinh doanh, kể cả việc chấm dứt sự điều tiết quá mức của nhà nước; tăng hiệu quả hoạt động của các cơ quan hành pháp.

Để đạt được các mục tiêu này, cần giải quyết các nhiệm vụ sau:

1) thực hiện trong các cơ quan điều hành các nguyên tắc và thủ tục quản lý dựa trên kết quả;

2) xây dựng và thực hiện các tiêu chuẩn cho các dịch vụ công do các cơ quan hành pháp cung cấp, cũng như các quy định hành chính trong các cơ quan hành pháp;

3) tối ưu hóa hoạt động của các cơ quan hành pháp và đưa ra các cơ chế chống tham nhũng trong các lĩnh vực hoạt động của các cơ quan hành pháp;

4) tăng hiệu quả tương tác giữa các cơ quan hành pháp và xã hội dân sự, cũng như tăng tính minh bạch trong hoạt động của các cơ quan hành pháp;

5) hiện đại hóa hệ thống thông tin hỗ trợ cho các cơ quan hành pháp;

6) hình thành sự hỗ trợ cần thiết về tổ chức, thông tin, nguồn lực và nhân sự cho cải cách hành chính, cải thiện cơ chế phổ biến kinh nghiệm thành công trong quản lý hành chính nhà nước.

Các biện pháp chính của cải cách hành chính cần được thực hiện trong năm 2006-2008.

Cải cách hành chính quy định việc thực hiện các biện pháp trong sáu lĩnh vực chính.

1. Quản lý theo kết quả

Mục đích của việc thực hiện theo hướng này là giới thiệu các phương pháp và quy trình quản lý theo định hướng kết quả và quản lý dự án trong Chính phủ Liên bang Nga, các cơ quan hành pháp liên bang, cơ quan hành pháp của các đơn vị cấu thành Liên bang Nga và các tổ chức trực thuộc các cơ quan nhà nước.

Việc giới thiệu các cơ chế quản lý dựa trên kết quả sẽ cho phép:

1) đạt được các kết quả có ý nghĩa xã hội theo kế hoạch cả ở cấp Chính phủ Liên bang Nga nói chung và ở cấp cơ quan hành pháp liên bang riêng lẻ và cơ quan hành pháp của các thực thể cấu thành của Liên bang Nga;

2) thực hiện hiệu quả hơn quyền kiểm soát việc thi hành các quyết định của các cơ quan hành pháp liên bang và các cơ quan hành pháp của các cơ quan cấu thành của Liên bang Nga;

3) tăng hiệu quả sử dụng các nguồn lực của các cơ quan hành pháp liên bang và cơ quan hành pháp của các đơn vị cấu thành Liên bang Nga.

2. Tiêu chuẩn hóa và quy định

Mục tiêu của các hoạt động trong lĩnh vực này là phát triển và thực hiện các tiêu chuẩn công vụ, quy định hành chính, cũng như cải thiện các quy định hiện có và tạo ra các cơ chế hiệu quả mới để chống lại các hành động và quyết định của các cơ quan hành pháp và của họ. các quan chức.

Đạt được các mục tiêu này sẽ có thể: nâng cao chất lượng dịch vụ công, giúp người dân và tổ chức dễ tiếp cận, định hướng hoạt động của các cơ quan hành pháp vì lợi ích của người sử dụng; nâng cao chất lượng và hiệu quả của quy trình quản lý và hành chính trong các cơ quan hành pháp.

3. Tối ưu hóa chức năng của các cơ quan hành pháp và chống tham nhũng

Mục tiêu của việc thực hiện cải cách hành chính trong lĩnh vực này là nhằm tối ưu hóa chức năng của các cơ quan hành pháp, bao gồm cả chức năng kiểm soát, giám sát và đưa ra các cơ chế đặc biệt để chống tham nhũng trong các cơ quan hành pháp.

Hoạt động chính cần tập trung vào việc loại bỏ các chức năng thừa và trùng lặp của các cơ quan hành pháp, tách biệt tổ chức các chức năng pháp lý, chức năng giám sát và kiểm soát, chức năng quản lý tài sản nhà nước và cung cấp dịch vụ công.

4. Nâng cao hiệu quả tương tác giữa cơ quan hành pháp và xã hội

Mục tiêu của các hoạt động trong lĩnh vực này là tăng cường hiệu quả tương tác giữa các cơ quan hành pháp và xã hội dân sự, cũng như tăng tính cởi mở trong hoạt động của các cơ quan nhà nước và chính quyền địa phương.

Là một phần của cải cách hành chính, cần xây dựng khuôn khổ pháp lý và phương pháp luận, đồng thời đưa ra các cơ chế để tăng tính cởi mở của các cơ quan nhà nước và thành phố trực thuộc trung ương, cũng như cải thiện sự tương tác giữa các cơ quan hành pháp và xã hội. Đặc biệt, cần tạo ra các kênh tác động hiệu quả của xã hội dân sự (công dân, tổ chức, cộng đồng doanh nghiệp) đến việc chuẩn bị và thông qua các quyết định hành pháp ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của họ.

Các cơ chế cần được phát triển và thực hiện:

1) công bố thông tin về hoạt động của các cơ quan nhà nước và chính quyền địa phương;

2) tổ chức các cuộc thảo luận công khai về các quyết định đang được chuẩn bị;

3) tiến hành kiểm tra công khai các quyết định có ý nghĩa xã hội của các cơ quan hành pháp;

4) đưa đại diện của xã hội dân sự vào hội đồng giám sát, nhóm công tác, các cơ cấu khác để chuẩn bị các hành vi pháp lý điều chỉnh và các quyết định khác của cơ quan hành pháp có ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của công dân và tổ chức;

5) thành lập và hoạt động của các hội đồng công cộng dưới quyền hành pháp với sự tham gia của các đại diện của xã hội dân sự;

6) xác định xếp hạng của các cơ quan hành pháp và chính quyền địa phương theo tiêu chí công khai.

5. Hiện đại hóa hệ thống hỗ trợ thông tin cho các cơ quan hành pháp

Mục đích của các biện pháp theo hướng này là hiện đại hóa hệ thống thông tin hỗ trợ hoạt động của các cơ quan hành pháp trên cơ sở giới thiệu các tiêu chuẩn quốc tế và hình thành hệ thống giám sát trong các lĩnh vực chính của cải cách hành chính.

Trong khuôn khổ của định hướng này, dự kiến ​​sẽ phát triển cơ sở phương pháp luận và hệ thống để giám sát các quá trình quản lý dựa trên kết quả, chất lượng dịch vụ công, hiệu quả của các chương trình phòng, chống tham nhũng cấp sở và khu vực, mua sắm công, tính công khai thông tin của các cơ quan hành pháp và chính quyền địa phương, sự phát triển của xã hội dân sự và các đại diện tham gia của nó trong quá trình chuẩn bị và thông qua các quyết định của các cơ quan nhà nước với việc thực hiện các giám sát cần thiết sau đó.

6. Đảm bảo cải cách hành chính

Sự thiếu chuẩn bị của những người tham gia trong quá trình thực hiện cải cách hành chính có thể dẫn đến quá trình chuyển đổi bị chậm lại và đòi hỏi phải có sự phối hợp hiệu quả các biện pháp thực hiện cải cách hành chính ở cấp liên bang và cấp khu vực.

Mục tiêu của các hoạt động trong lĩnh vực này là hình thành sự hỗ trợ cần thiết về tổ chức, thông tin, nhân sự và nguồn lực cho cải cách hành chính, cải thiện cơ chế phổ biến kinh nghiệm thành công trong quản lý hành chính nhà nước.

Là một phần của việc thực hiện các hoạt động này, nó được lên kế hoạch:

1) tạo ra các chương trình cải cách hành chính tiêu chuẩn cho các bộ liên bang, các cơ quan và dịch vụ liên bang;

2) tạo ra một chương trình tiêu chuẩn về cải cách hành chính trong một thực thể cấu thành của Liên bang Nga;

3) xây dựng các hướng dẫn thực hiện cải cách hành chính ở đô thị;

4) phát triển các chương trình đào tạo về các thủ tục hành chính công mới để thực hiện chúng trong khuôn khổ các chương trình giáo dục và các khóa đào tạo nâng cao cho nhân viên nhà nước và thành phố trực thuộc trung ương;

5) giám sát hiệu quả của các biện pháp cải cách hành chính ở cấp liên bang và khu vực;

6) cải thiện cơ chế phổ biến kinh nghiệm thành công trong quản lý hành chính công;

7) tương tác với công chúng về việc thực hiện cải cách hành chính;

8) Hình thành cơ chế quản lý các biện pháp thực hiện cải cách hành chính hiệu quả.

Nói về cải cách, nhà xã hội học người Nga, Giáo sư Pitirim Sorokin (1889-1968) đã đưa ra bốn dấu hiệu thành công của họ:

1) sự phù hợp của cải cách này với các bản năng cơ bản của con người (tức là ý tưởng của con người về cái thiện và cái ác);

2) giá trị khoa học của cuộc cải cách;

3) sự chấp thuận của cải cách trong một khu vực hẹp nhất định;

4) tính hợp pháp của các cải cách.

Có thể kể thêm một vài điều kiện: sự hiện diện của dự án hiện đại hóa (chiến lược cải cách); sự đồng thuận của thành phần tích cực trong xã hội, sẵn sàng có ý thức thực hiện chiến lược này; sự hiện diện của một giới tinh hoa có tư duy chiến lược; khả năng có trách nhiệm với xã hội của giới thượng lưu.

Cải cách hệ thống hành chính công ở Nga là một trong những điều kiện quan trọng để đạt được tốc độ phát triển kinh tế xã hội cao của đất nước. Về vấn đề này, việc cân đối các giải pháp để thực hiện cải cách hành chính, nhằm tăng hiệu quả hoạt động của các cơ quan chính phủ và các lĩnh vực ưu tiên cải cách hệ thống chính trị của Liên bang Nga, có tầm quan trọng đặc biệt.

Chủ đề 6. Xu hướng phát triển quan hệ liên bang

6.1. Tổ chức quyền lực theo lãnh thổ và các hình thức chính quyền

Nhà nước thống nhất các cộng đồng xã hội không đồng nhất (về dân tộc, tôn giáo, ngôn ngữ, văn hóa), do đó cần phải đảm bảo sự tương tác của các cộng đồng này và tính toàn vẹn của nhà nước. Việc quản lý một quốc gia rộng lớn với lãnh thổ rộng lớn và dân số đông từ trung tâm là khá khó khăn, điều này đồng nghĩa với việc tạo ra một hệ thống chính quyền khá phức tạp.

Sự ổn định của thể chế nhà nước, toàn bộ đời sống chính trị của xã hội phần lớn phụ thuộc vào hình thức chính quyền. Hình thức chính quyền phản ánh cấu trúc lãnh thổ của nhà nước, mối quan hệ giữa nhà nước với các đơn vị lãnh thổ cấu thành.

Cần làm rõ rằng lãnh thổ - một trong những đặc điểm chính của nhà nước và là yếu tố quan trọng nhất để hiểu bản chất của nhà nước với tư cách là một hình thức tổ chức chính trị của xã hội - là nền tảng để xây dựng hệ thống chính quyền nhà nước và địa phương. tự quản, nhằm giải quyết thành công các vấn đề về tổ chức hợp lý của nhà nước.

ở dưới tổ chức lãnh thổ người ta nên hiểu những quy tắc nhất định về sự sắp xếp của cả hai bộ phận cấu thành của lãnh thổ nhà nước và nhà nước nói chung; đồng thời, việc tổ chức nhà nước theo lãnh thổ đảm bảo việc thiết lập các mối quan hệ phù hợp giữa các đơn vị lãnh thổ, cũng như việc thực thi công quyền trên cơ sở phân chia lãnh thổ.

Khi nói về cấu trúc lãnh thổ của nhà nước, trước hết chúng tôi muốn nói đến hình thức tổ chức quyền lực theo lãnh thổ.

Thiết bị lãnh thổ Các quốc gia một mặt là một hình thức tổ chức quyền lực theo lãnh thổ, mặt khác là một hệ thống các mối quan hệ giữa toàn bộ nhà nước và các bộ phận cấu thành (lãnh thổ) của nó. Bản chất của những mối quan hệ này quyết định hai hình thức chính của cấu trúc lãnh thổ-nhà nước: đơn nhất và liên bang. Hình thức chính phủ thứ ba - liên bang - không còn là một hiệp hội lãnh thổ của các bộ phận cấu thành một quốc gia nữa mà thường là một hiệp hội của các quốc gia có chủ quyền có chính quyền lãnh thổ riêng.

Cấu trúc chính trị - lãnh thổ nhà nước là cách thức tổ chức chính trị và lãnh thổ của nhà nước, là hệ thống các mối quan hệ giữa những người sống ở trung tâm và các vùng khác nhau, sự phân bố quyền lực trên lãnh thổ của nhà nước giữa các cơ quan chính quyền trung ương và địa phương.

Hầu hết các quốc gia trên thế giới có cấu trúc lãnh thổ thống nhất. Nhất thể - một nhà nước duy nhất với một hiến pháp và quyền công dân, với một hệ thống chính quyền và thủ tục pháp lý duy nhất, nơi một hệ thống pháp luật duy nhất, một hệ thống pháp luật và tiền tệ duy nhất hoạt động. Nhà nước đơn nhất được đặc trưng bởi sự quản lý tập trung các đơn vị hành chính - lãnh thổ và không có các thực thể nhà nước - lãnh thổ riêng biệt (độc lập). Đây là một đơn nhất, không thể phân chia, tạo thành một cấu trúc toàn bộ nhà nước-lãnh thổ. Đồng thời, hai loại nhà nước nhất thể hiện đại được phân biệt - nhà nước nhất thể tập trung và phi tập trung.

Ở các trạng thái đơn nhất tập trung, sự phụ thuộc của các khu vực vào trung tâm được thực hiện thông qua các quan chức do chính quyền trung ương bổ nhiệm. Kazakhstan, Hà Lan, Uzbekistan, Phần Lan có thể được quy cho kiểu nhà nước nhất thể này. Ở các quốc gia đơn nhất phi tập trung, chính quyền khu vực được hình thành độc lập với chính quyền trung ương, do đó các quan hệ pháp luật của họ được xây dựng trên cơ sở phân quyền. Các quốc gia đơn nhất như vậy là Anh, Tây Ban Nha, Ý, New Zealand, Nhật Bản.

Thông thường, các quốc gia đơn nhất hiện đại được chia thành các quốc gia có cấu trúc lãnh thổ đối xứng và bất đối xứng.

Một nhà nước có cấu trúc hành chính - lãnh thổ đối xứng được đặc trưng bởi thực tế là các bộ phận lãnh thổ của nó có địa vị chính trị và pháp lý ngang nhau. Ví dụ: các sóng vô tuyến ở Ba Lan hoặc các vùng ở Belarus là ngang nhau. Trong một quốc gia có cấu trúc hành chính - lãnh thổ bất đối xứng, các bộ phận lãnh thổ của nó có địa vị chính trị và pháp lý khác nhau. Những đặc điểm đặc trưng như vậy vốn có ở Ý, nơi Sicily, Sardinia và một số đơn vị lãnh thổ khác có các hình thức và điều kiện tự trị đặc biệt, và địa vị của các tự trị này được xác định bởi các luật hiến pháp riêng biệt. Nhiều vùng của Tây Ban Nha (Catalonia, Galicia) cũng có tình trạng bất đối xứng. Trong những năm gần đây, Ý, Tây Ban Nha, Hà Lan và Pháp, trong khi vẫn là một thể thống nhất chính thức, đã sử dụng các yếu tố riêng lẻ của chủ nghĩa liên bang trong cấu trúc nhà nước-lãnh thổ của họ.

Trong các nhà nước đơn nhất hiện đại, thường có một số liên kết đơn vị hành chính - lãnh thổ, tùy thuộc vào dân số và quy mô lãnh thổ của nhà nước. Có sự phân chia hành chính - lãnh thổ hai cấp, ba cấp và bốn cấp. Thông thường các đơn vị lãnh thổ lớn nhất là tỉnh, vùng, tỉnh; các đơn vị lãnh thổ này được chia thành các quận, huyện, quận,… Một số bang nhỏ hoàn toàn không có các đơn vị hành chính - lãnh thổ.

Tổ chức lãnh thổ của nhà nước liên bang có thể được coi là một hệ thống bao gồm các thành phần sau: tổ chức chính trị và lãnh thổ (ở Liên bang Nga - các nước cộng hòa, lãnh thổ, khu vực, v.v.), tổ chức hành chính và lãnh thổ của các chủ thể của liên bang (các thành phố , quận, huyện, thị xã, ... d.), tổ chức kinh tế - lãnh thổ (vùng kinh tế địa phương, vùng kinh tế của một chủ thể thuộc liên đoàn, đơn vị thành phố trực thuộc Trung ương) và tổ chức bộ phận (sở, ban ngành, v.v.).

Người ta thường chấp nhận rằng trong một liên bang, cả ở cấp độ trung tâm và các bộ phận lãnh thổ, đều có các yếu tố cấu trúc chính của nhà nước: quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp, các bộ phận khác của bộ máy nhà nước, v.v. Đồng thời thời gian, sự hiện diện của các yếu tố này được đảm bảo bởi các quy tắc của luật hiến pháp và chúng không thể bị chính quyền trung ương tùy tiện thanh lý.

Liên đoàn - trước hết, đây là một tổ hợp lãnh thổ có những đặc điểm cụ thể đặc trưng cho chính bang. Nhưng những vùng lãnh thổ này không phải là nhà nước, chúng giống nhà nước, vì chúng đại diện cho các đơn vị lãnh thổ của nhà nước (chúng thường được gọi là các thực thể lãnh thổ-nhà nước) và không có chủ quyền, tức là quyền lực tối cao độc lập và không giới hạn với các yếu tố bên ngoài, vì chủ quyền là một thuộc tính của nhà nước và không cố hữu trong các đơn vị lãnh thổ của nó.

Chính quyền liên bang đặc trưng bởi sự hợp nhất của hai hay nhiều đơn vị lãnh thổ - chủ thể của liên bang (bang, vùng đất, tỉnh, bang, nước cộng hòa, vùng) thành một bang. Các lãnh thổ này có sự độc lập về chính trị, kinh tế và văn hóa đáng kể, có bộ phận hành chính-lãnh thổ và luật pháp riêng.

Tại các bang liên bang, cơ quan quyền lực cao nhất của liên bang và cơ quan quyền lực cao nhất ở cấp chủ thể của liên bang hoạt động, tức là có hai cấp quyền lực bang - liên bang và khu vực.

Quyền hạn của chính quyền hai cấp có sự phân biệt về mặt lập hiến hoặc lập pháp khác. Các liên bang được đặc trưng bởi sự hiện diện của một hệ thống pháp luật kép, thường là hai quốc tịch, một quốc hội lưỡng viện, một trong các viện đại diện cho lợi ích của các chủ thể của liên bang và thứ hai - lợi ích quốc gia.

Có ba hình thức liên kết nổi tiếng nhất: hợp đồng, tập trung và hợp tác. Đồng thời, cần nhấn mạnh rằng các hình thức liên bang cụ thể liên tục thay đổi, phản ánh nhiều lựa chọn khác nhau cho mối quan hệ giữa chính phủ liên bang và các chủ thể của liên bang.

Hình thức liên bang theo hiệp ước coi liên bang là sự liên kết của các quốc gia chuyển giao một số quyền trên cơ sở thỏa thuận cho các cơ quan trung ương mới được thành lập. Hình thức liên bang tập trung giả định rằng tất cả đời sống kinh tế - xã hội và chính trị ở các bộ phận riêng lẻ của bang phải được thực hiện trên cơ sở các quyết định của các cơ quan liên bang. Hình thức hợp tác của liên bang dựa trên sự hợp tác kinh tế - xã hội giữa trung tâm liên bang và các chủ thể của liên bang.

Cũng có hai hình thức hình thành liên đoàn chủ yếu: trên cơ sở liên hiệp và trên cơ sở tự quản của các chủ thể trong liên đoàn. Người ta thường chấp nhận rằng hầu hết các liên đoàn, ban đầu được thành lập trên cơ sở liên minh, theo thời gian, trong quá trình tập trung hóa, đã biến thành liên đoàn trên thực tế dựa trên quyền tự trị của các chủ thể không có quyền tách khỏi thành phần của nó. . Trong những năm gần đây, một khái niệm mới về chất lượng về "chủ nghĩa liên bang châu Âu" đã được sử dụng - một hình thức liên minh chính trị đặc biệt của các quốc gia Tây Âu, nơi hội nhập chính trị dựa trên sự hợp nhất các cấu trúc nhà nước thành một cộng đồng liên bang rộng lớn hơn với việc tạo ra các thể chế quyền lực mới và việc chuyển giao các quyền chủ quyền của các cơ quan chính trị quốc gia cho họ. Hai nguyên tắc cơ bản của việc xây dựng liên bang đã phát triển trên thế giới - quốc gia-lãnh thổ và lãnh thổ.

Liên minh hợp nhất các quốc gia độc lập để giải quyết các vấn đề cấp bách chung (quân sự, năng lượng, tài chính, v.v.). Liên minh không thể được gọi là một hình thức chính phủ. Đây là một liên minh giữa các tiểu bang tạm thời được hình thành trên cơ sở hiệp ước quốc tế, các thành viên hoàn toàn giữ được chủ quyền quốc gia của mình.

Các tính năng chính của liên đoàn:

1) thiếu một lãnh thổ duy nhất;

2) quyền rút khỏi công đoàn không giới hạn;

3) chính quyền trung ương phụ thuộc vào chính phủ của các quốc gia độc lập, vì nó được hỗ trợ bởi quỹ của họ;

4) nguồn tài chính cho mục đích chung và chính sách chung được hình thành từ sự đóng góp của các thành viên công đoàn;

5) lực lượng vũ trang của liên bang nằm dưới sự chỉ huy chung;

6) chính sách quốc tế được thống nhất chung không loại trừ quan điểm độc lập của các thành viên liên bang trong các vấn đề cụ thể;

7) về mặt pháp lý, tất cả các thành viên đều có quyền bình đẳng, nhưng trên thực tế, vai trò ưu tiên trong liên bang thuộc về nhà nước có tiềm lực kinh tế-quân sự cao hơn.

Các liên đoàn thường tồn tại trong thời gian ngắn - chúng tan rã hoặc chuyển thành liên đoàn. Tuy nhiên, nguyên tắc liên minh có thể trở thành một yếu tố kích thích trong các quá trình hội nhập hiện đại (trong sự phát triển của Liên minh châu Âu, các nước SNG, v.v.).

6.2. Chủ nghĩa liên bang hiện đại: khái niệm, nguyên tắc, tính năng, tiêu chí

Chủ nghĩa liên bang - đây là hệ thống các đặc trưng và nguyên tắc cơ bản của một hình thức chính quyền nhất định, một tập hợp các cấu trúc, chuẩn mực và phương pháp quản lý hành chính nhà nước nhằm thiết lập mối quan hệ tương tác giữa trung tâm và các chủ thể, đảm bảo sự vận hành hợp lý và hiệu quả của nhà nước vì lợi ích của cả liên đoàn nói chung và các chủ thể của nó.

Các đặc điểm cơ bản của chủ nghĩa liên bang bao gồm:

1) tính chất nhà nước của các đơn vị lãnh thổ hợp nhất thành một quốc gia duy nhất - chủ thể của các liên đoàn;

2) phân chia thẩm quyền theo hiến pháp giữa các chủ thể và trung tâm;

3) không thể chấp nhận việc thay đổi biên giới mà không có sự đồng ý của các chủ thể;

4) lãnh thổ của liên bang bao gồm lãnh thổ của các thực thể cấu thành của liên bang (tiểu bang, cộng hòa, vùng đất, v.v.) và về mặt chính trị và hành chính không đại diện cho một tổng thể duy nhất, nhưng có một hệ thống biên giới và thống nhất sự bảo vệ của nó;

5) Các chủ thể của liên bang không có đầy đủ chủ quyền và không có quyền ly khai (đơn phương rút khỏi liên đoàn);

6) các chủ thể của liên bang có hệ thống cơ quan lập pháp, hành pháp và tư pháp riêng, nhưng trong mối quan hệ với hệ thống liên bang của các cơ quan nhà nước liên bang, họ là những hệ thống con, giới hạn quyền tài phán của họ được xác định bởi hiến pháp và luật liên bang;

7) các chủ thể của liên đoàn xây dựng hiến pháp (điều lệ), hệ thống luật pháp của mình, tuân thủ các ưu tiên, tuân thủ hiến pháp và pháp luật liên bang;

8) trong liên bang không có ngân sách nhà nước duy nhất mà có ngân sách liên bang và ngân sách của các đơn vị cấu thành liên bang;

9) quyền công dân trong một liên đoàn thường có hai quốc tịch: mỗi công dân được coi là công dân của liên đoàn và là công dân của chủ thể tương ứng của liên đoàn;

10) được pháp luật quy định, đảm bảo sự bình đẳng của mọi công dân trên lãnh thổ liên bang;

11) các chủ thể không có toàn quyền tối cao trên lãnh thổ của mình và bị hạn chế quyền hành động độc lập trong lĩnh vực quan hệ quốc tế;

12) quốc hội liên bang thường có lưỡng viện, thượng viện bao gồm đại diện của các đơn vị cấu thành liên bang, hạ viện là cơ quan đại diện quốc gia và được bầu cử phổ thông.

Các nguyên tắc chính của chủ nghĩa liên bang bao gồm: tính tự nguyện của việc hợp nhất các bang và các thực thể tương tự thành một bang duy nhất; thông qua hiến pháp liên bang và hiến pháp của các chủ thể của liên bang; quy chế bảo hiến đơn trật tự (đối xứng) của các chủ thể của liên bang và sự bình đẳng của chúng; sự phân biệt hợp pháp và hợp hiến giữa chủ quyền của liên bang và chủ quyền của các chủ thể của nó; lãnh thổ chung và quyền công dân; một hệ thống tiền tệ và hải quan thống nhất, quân đội liên bang và các tổ chức khác của nhà nước đảm bảo sự tồn tại và hoạt động an toàn của nó.

Các hình thức của liên bang phản ánh các lựa chọn cho mối quan hệ giữa chính phủ liên bang và các chủ thể của liên bang.

Người ta thường chấp nhận rằng các quốc gia liên bang phải đáp ứng các tiêu chí có điều kiện sau:

1) chính phủ liên bang (có thẩm quyền) có quyền kiểm soát độc quyền việc thực hiện chính sách đối ngoại;

2) các bang - chủ thể của liên đoàn không được phép rút khỏi liên đoàn hoặc đơn phương chấm dứt quan hệ với liên đoàn quốc gia (liên đoàn);

3) chính phủ liên bang có thể sử dụng quyền lực của mình một cách độc lập với các quốc gia thành viên của liên bang và thực hiện ý chí của mình mà không cần sự chấp thuận trực tiếp của họ;

4) không được sửa đổi hiến pháp liên bang nếu không có sự chấp thuận của các quốc gia thành viên liên bang;

5) chính phủ liên bang không được phép đơn phương thay đổi ranh giới của các thực thể cấu thành liên bang;

6) quyền lực nhà nước được phân chia giữa chính phủ liên bang và chính phủ các bang - chủ thể của liên bang;

7) các quyền hạn nhất định và đủ quan trọng nên được dành cho các quốc gia thành viên;

8) cơ quan lập pháp chính của đất nước phải có lưỡng viện, và các bang - chủ thể của liên bang phải có đại diện bình đẳng tại ít nhất một trong các viện của liên bang;

9) Tòa án cần được tổ chức theo nguyên tắc kép: mỗi cấp có các tòa án riêng để đảm bảo hiệu lực của pháp luật;

10) Tòa án liên bang giải thích hiến pháp và có thể giải quyết các xung đột giữa chính phủ liên bang và chính phủ của các quốc gia thành viên của liên bang.

6.3. Cơ sở hiến pháp và pháp lý của chủ nghĩa liên bang Nga hiện đại

Nền tảng của hệ thống hiến pháp của Liên bang Nga đặc trưng cho Nga là một nhà nước pháp lý liên bang dân chủ với hình thức chính phủ cộng hòa.

Theo Art. 5 của Hiến pháp "Liên bang Nga bao gồm các nước cộng hòa, lãnh thổ, khu vực, thành phố có ý nghĩa liên bang, một khu vực tự trị, các khu tự trị - các chủ thể bình đẳng của Liên bang Nga." Về vấn đề này, khi xem xét các vấn đề của cấu trúc chính trị và lãnh thổ của nước cộng hòa, chúng thường được gọi là các thực thể quốc gia-nhà nước; lãnh thổ, khu vực, thành phố có ý nghĩa liên bang - theo sự hình thành lãnh thổ - hành chính; khu tự trị và các khu tự trị - sự hình thành lãnh thổ quốc gia. Đặc điểm này là do cấu trúc chính trị và lãnh thổ của nước Nga hiện đại dựa trên hai nguyên tắc tương hỗ - quốc gia - lãnh thổ và lãnh thổ.

Từ quan điểm pháp lý, những khác biệt này về tên gọi (nước cộng hòa, lãnh thổ, khu vực) của các chủ thể của Liên bang không thể là cơ sở để xem xét rằng các chủ thể của Liên bang Nga có bất kỳ sự khác biệt nào về địa vị và quyền hạn, vì chúng bình đẳng giữa họ và trong quan hệ với các cơ quan liên bang theo Phần 4 Điều. 5 của Hiến pháp. Sự bình đẳng của các thực thể cấu thành của Liên bang Nga không thể bị nghi ngờ vì thực tế là trong Hiến pháp, sau khi đề cập đến các nước cộng hòa, từ "nhà nước" được đặt trong dấu ngoặc đơn, và cũng vì Luật cơ bản của Nga. các nước cộng hòa được gọi là hiến pháp, trong khi ở các chủ thể khác, chúng được gọi là điều lệ. Trong những khác biệt về tên gọi này, một số người cho thấy sự bất bình đẳng của các chủ thể của Liên bang Nga và thậm chí là sự bất đối xứng về địa vị hiến pháp của các chủ thể của Liên bang Nga. Tuy nhiên, cụ thể là trong Phần 1 của Nghệ thuật. Điều 5 của Hiến pháp thiết lập sự bình đẳng của tất cả các chủ thể của Liên bang Nga (các nước cộng hòa, lãnh thổ, khu vực), và phần 2 của cùng điều này xác định địa vị của các nước cộng hòa là các quốc gia có hiến pháp riêng, không giống như các chủ thể khác. Sự bất đồng như vậy tạo ra tiền đề về hiến pháp và pháp lý cho sự bất bình đẳng trên thực tế của các chủ thể với những xung đột lẫn nhau không thể tránh khỏi cả giữa họ và với các cơ quan liên bang. Nói về các chủ thể của Liên bang, ban đầu họ có nghĩa là sự bình đẳng của họ, nếu không thì không thể có một hệ thống liên bang chính thức.

Hiến pháp (phần 3, điều 5) nhấn mạnh rằng cơ sở của cấu trúc liên bang của Nga là tính toàn vẹn của nhà nước, sự thống nhất của quyền lực nhà nước trong việc phân định thẩm quyền và quyền hạn giữa các cơ quan nhà nước của Liên bang và các cơ quan nhà nước của các thực thể cấu thành của Liên bang Nga. Hiến pháp đã công nhận sự đa dạng về quốc gia, nhân khẩu, địa lý, giao tiếp, giao tiếp, hàng ngày và các đặc điểm cụ thể khác của các chủ thể của Liên bang và tạo cơ hội cho việc điều chỉnh hiến pháp (luật định) các quan hệ xã hội trong mỗi chủ thể của Liên bang Nga.

Liên bang, có hai cấp quyền lực nhà nước, điều chỉnh không phải toàn bộ lĩnh vực đời sống chính trị của bang, vì nó dựa trên nguyên tắc hiến pháp là phân định các đối tượng thẩm quyền và quyền hạn giữa các cơ quan chính quyền liên bang và khu vực. Nguyên tắc này không thể được xem xét tách biệt với một nguyên tắc hiến pháp khác, theo đó, trong quan hệ với các cơ quan chính phủ liên bang, tất cả các chủ thể của Liên bang Nga đều bình đẳng với nhau.

Việc áp dụng thống nhất các nguyên tắc về cấu trúc lãnh thổ và chính trị của Liên bang Nga đảm bảo sự phát triển của chính quyền địa phương tự trị trên toàn bộ lãnh thổ của mình, bất kể tên của chủ thể Liên bang (cộng hòa, lãnh thổ, khu vực, v.v.). Hình thức dân chủ này có thể tính đến các đặc điểm lịch sử, quốc gia và văn hóa đã phát triển trên lãnh thổ của một chủ thể cụ thể là Liên bang Nga, nhưng các nguyên tắc chính trị của việc tổ chức quyền lực địa phương vẫn được giữ nguyên đối với tất cả các chủ thể.

Cơ cấu liên bang của Nga không chỉ dựa trên sự toàn vẹn của nhà nước và sự thống nhất của hệ thống quyền lực nhà nước, mà còn dựa trên quyền bình đẳng và quyền tự quyết của các dân tộc Nga. Tính đến tính chất đa quốc gia của Liên bang Nga, quyền tự quyết này chỉ có thể được thực hiện theo Hiến pháp và luật pháp liên bang trong khuôn khổ Liên bang Nga, tức là không được phép tự quyết định ly khai. Do đó, việc thực hiện nguyên tắc hiến định về quyền bình đẳng và quyền tự quyết của các dân tộc trong quan hệ liên bang nội bộ không thể gắn liền với việc xây dựng bất kỳ người dân nào sống trong lãnh thổ Liên bang Nga về vấn đề quyền tự quyết dưới hình thức về sự hình thành của một quốc gia độc lập có chủ quyền.

Nguyên tắc bình đẳng của các dân tộc được Art khẳng định. 6 của Hiến pháp, trong đó ghi nhận quyền bình đẳng và tự do của mọi người không phân biệt nơi cư trú, thuộc về một nhà nước quốc gia hay thực thể hành chính - lãnh thổ. Tất cả các quốc gia đều bình đẳng bất kể quy mô và trình độ phát triển của họ. Có mối quan hệ giữa quyền và tự do của cá nhân với quyền và tự do của các dân tộc. Những người mà nhân quyền bị đàn áp không thể được tự do, cũng như một người không thể cảm thấy tự do nếu các quyền của dân tộc mình bị vi phạm.

Nguyên tắc tự quyết của các dân tộc đã được ghi trong Hiến pháp. Không thể hình dung việc tổ chức quyền lực nhà nước và hệ thống hành chính nhà nước, các hình thức chính thể dân chủ, cộng hòa trên quy mô quốc gia - nhà nước mà không có nguyên tắc đại diện chính trị. Công cụ chính để thực hiện nguyên tắc đại diện là các đảng chính trị và bầu cử. Hầu hết các cơ quan nhà nước đưa ra các quyết định quan trọng đối với nhà nước và xã hội có tầm quan trọng sống còn đối với công dân đều được tổ chức dựa trên kết quả của các cuộc bầu cử được tổ chức định kỳ.

6.4. Đặc điểm của tổ chức chính trị và lãnh thổ của Liên bang Nga

Thiết kế hiến pháp của cấu trúc nhà nước hiện đại của Liên bang Nga diễn ra trong những điều kiện khó khăn khi chuyển đổi từ mô hình Liên bang Xô viết sang mô hình pháp lý. Do đó, các tiêu chí trên cho cấu trúc liên bang của nhà nước trong điều kiện của Nga có những đặc điểm riêng, và một số trong số đó đơn giản là không thể chấp nhận được.

Hầu như không có nhà nước liên bang nào trên thế giới được mong đợi có một hệ thống quyền lực hành pháp duy nhất. Phù hợp với Nghệ thuật. 77 của Hiến pháp quy định việc tạo ra một hệ thống quyền hành pháp thống nhất trong khuôn khổ quyền tài phán riêng của Liên bang Nga và quyền tài phán chung của Liên bang Nga và các thực thể cấu thành của Liên bang Nga.

Hệ thống tư pháp của Liên bang Nga cũng có sự khác biệt đáng kể so với hệ thống tư pháp của các quốc gia liên bang khác, vì nó là liên bang độc quyền. Trong các thực thể hợp thành của Liên bang Nga, chỉ có các tòa án hiến pháp (hiến pháp) với quyền hạn khá hạn chế mới có thể được thành lập.

Các loại thực thể cấu thành khác nhau của Liên bang Nga (các nước cộng hòa, lãnh thổ, khu vực, các thành phố tự trị, các thành phố có ý nghĩa liên bang) và một số bất ổn liên quan đến sự bình đẳng về tình trạng hợp hiến và pháp lý của chúng khiến Nga trở thành một liên bang bất đối xứng.

Thành phần dân cư đa quốc tịch, một vùng lãnh thổ rộng lớn với các điều kiện tự nhiên và địa lý khác nhau, một dấu vết lịch sử trong các mối quan hệ quốc gia và một tình hình chính trị cụ thể gắn liền với mối đe dọa sụp đổ của nhà nước Nga - tất cả những điều này quyết định các chi tiết cụ thể của cấu trúc liên bang của Nga.

Về nội dung xã hội, chủ nghĩa liên bang Nga nhân cách hóa sự thống nhất nhà nước, sự thống nhất của hàng chục dân tộc với tư cách là các cộng đồng dân tộc xung quanh nhân dân Nga, là lực lượng thống nhất cốt lõi và chủ yếu của một nhà nước liên bang đa quốc gia.

Điểm đặc biệt của chủ nghĩa liên bang Nga hiện đại là nó kết hợp các nguyên tắc lãnh thổ (toàn bộ lãnh thổ) và quốc gia (quốc gia-lãnh thổ).

Điểm đặc biệt của chủ nghĩa liên bang Nga hiện đại là nó là một chủ nghĩa liên bang tương đối non trẻ, vẫn đang trong quá trình hình thành và gắn bó chặt chẽ với quá trình dân chủ hóa đất nước. Mặc dù chủ nghĩa liên bang Nga chính thức có từ tháng 1917 năm XNUMX, nhưng sự hình thành và phát triển thực sự của nó chỉ bắt đầu vào thập kỷ cuối cùng của thế kỷ XNUMX.

Một trong những đặc điểm của chủ nghĩa liên bang Nga là Liên bang Nga là liên bang lớn nhất trên thế giới. Một số lượng lớn các đối tượng tạo ra một vấn đề về khả năng kiểm soát. Lý thuyết kiểm soát xác định quy mô khả năng kiểm soát trong vòng 9-13 đối tượng. Quá trình thống nhất các thực thể cấu thành của Liên bang Nga hiện nay như một cách giải quyết vấn đề này vẫn chưa mang lại kết quả cụ thể.

Liên bang Nga là một liên bang bất đối xứng cho phép tình trạng đa dạng, tình trạng chính trị, pháp lý nhà nước và tài chính của các thực thể cấu thành của nó. Tính đối xứng bị phá vỡ, vì ban đầu định nghĩa về các chủ thể của Liên bang Nga dựa trên các nguyên tắc khác nhau: một số được hình thành trên cơ sở quốc gia và trở thành nước cộng hòa, số khác - trên cơ sở lãnh thổ - lãnh thổ, khu vực, thành phố Moscow và St. Petersburg, những nơi khác - trên một khu vực tự trị hỗn hợp, quốc gia - lãnh thổ và okrug tự trị. Do đó, ba mô hình cấu trúc hiến pháp của các chủ thể hợp thành của Liên bang Nga đã được thiết lập. Hiến pháp tiến hành từ Hiệp ước Liên bang và sửa đổi các điều khoản thỏa hiệp của nó: một mặt, sự bình đẳng của tất cả các chủ thể với nhau và trong quan hệ với các cơ quan nhà nước, mặt khác, nó khẳng định sự đa dạng về địa vị chính trị - xã hội của người Nga. Liên kết.

Phù hợp với Nghệ thuật. 66 của Hiến pháp, địa vị của một nước cộng hòa được xác định bởi Hiến pháp và Hiến pháp của nước Cộng hòa.

Một đặc điểm của Liên bang Nga là địa vị pháp lý của các okrugs tự trị - tính cách pháp lý kép của họ: họ là chủ thể độc lập của Liên bang Nga, nhưng về mặt lãnh thổ họ là một bộ phận của khu vực, lãnh thổ (các chủ thể bình đẳng như nhau của Liên bang Nga). Mối quan hệ của okrugs tự trị với oblast và krai mà chúng thuộc về đòi hỏi phải có quy định của pháp luật.

Một đặc điểm và mâu thuẫn của chủ nghĩa liên bang Nga đồng thời là quy định được ghi trong Hiến pháp (phần 3 của Điều 11) rằng việc phân định quyền lực có thể được thực hiện không chỉ bởi Hiến pháp, mà còn bởi Liên bang và các hiệp ước khác về phân định. quyền tài phán và quyền hạn. Từ đó, các quan hệ hợp đồng có thể có tính chất hiến định, hợp đồng hoặc hỗn hợp. Mối quan hệ hiện có của các cơ quan quyền lực nhà nước của các chủ thể Liên bang Nga với các cơ quan liên bang có thể được chia thành ba loại: chặt chẽ với liên bang, liên bang, nhưng dựa trên các thỏa thuận cá nhân, dựa trên Hiến pháp và Hiệp ước Liên bang và quy chế của hầu hết các chủ thể của Liên bang.

Hiến pháp không đề cập đến thuật ngữ "chủ quyền" trong mối quan hệ với các chủ thể, chủ quyền nhà nước mở rộng đến toàn bộ lãnh thổ Liên bang Nga, đồng thời, chính phủ liên bang có thẩm quyền giải quyết những vấn đề do Hiến pháp quy định và liên quan đến toàn bộ tiểu bang. Nhưng Nghệ thuật. 76 của Hiến pháp xác định các giới hạn của quyền tài phán của Liên bang Nga, quyền tài phán chung của Liên bang Nga và các thực thể cấu thành của Liên bang Nga, việc thực hiện quy chế riêng của họ đối với các thực thể cấu thành của Liên bang Nga - việc thông qua luật và các quy định của các thực thể cấu thành Liên bang Nga, và trong lĩnh vực này, hành vi pháp lý quy phạm của thực thể cấu thành Liên bang Nga có hiệu lực, trong đó nhấn mạnh đến "chủ quyền" quyền lực nhà nước của thực thể cấu thành RF.

Ngoài ra, các chủ thể của Liên bang Nga định đoạt tài sản của mình một cách độc lập, có thể thực hiện được nhu cầu và lợi ích quốc gia của mình. Vấn đề là hiến pháp của một số thực thể cấu thành của Liên bang Nga thừa nhận chủ quyền của nước cộng hòa này lớn hơn, nâng cao vị thế của sự hình thành nhà nước của họ, vượt ra ngoài khuôn khổ được thiết lập bởi Hiến pháp và các nguyên tắc quốc tế của chủ nghĩa liên bang. Những đặc điểm và mâu thuẫn này quyết định nhiệm vụ và phương hướng phát triển chính của quan hệ liên bang, chính sách quốc gia và khu vực của liên bang.

6.5. Các giai đoạn phát triển của quan hệ liên bang

Giai đoạn đầu - 1991-1993. Nó được đặc trưng bởi sự phát triển của xu hướng phân quyền và mong muốn ly khai khỏi Liên bang Nga của một số thực thể cấu thành của Liên bang Nga. Một hình thức thỏa hiệp nhất định giữa chính quyền trung ương và khu vực là Hiệp ước Liên bang ngày 31 tháng 1992 năm XNUMX về việc phân định thẩm quyền và quyền hạn giữa các cơ quan chính phủ liên bang của Liên bang Nga và chính quyền của các nước cộng hòa, lãnh thổ, khu vực, thành phố Mátxcơva. và St.Petersburg, khu tự trị, các quận tự trị trong Liên bang Nga. Sau khi hai bên ký kết, một cuộc cải cách tích cực của dọc quyền hành pháp đã bắt đầu, tập trung hóa và phục tùng Tổng thống Liên bang Nga. Thể chế đại diện tổng thống tại các chủ thể của Liên bang Nga được thành lập nhằm điều phối hoạt động của các cơ cấu quyền lực liên bang và khu vực. Giai đoạn này kết thúc với việc giải tán Hội đồng Tối cao, dẫn đến một cuộc đối đầu gay gắt và làm tình hình trong nước mất ổn định.

Giai đoạn thứ hai - ngày 12 tháng 1993 năm XNUMX. Khởi đầu của giai đoạn này là việc thông qua Hiến pháp, tạo ra khuôn khổ cho sự tương tác của các cơ quan có thẩm quyền. Một đặc điểm của giai đoạn này là sự không hoàn hảo của quy định pháp luật về quan hệ giữa các cơ quan chính quyền liên bang và khu vực. Trong điều kiện đó, các chủ thể cấu thành của Liên bang Nga xác định độc lập hệ thống quyền lực nhà nước và chế độ chính trị của mình (nghị viện, tổng thống), xây dựng mối quan hệ với trung tâm liên bang. Việc Trung tâm nhượng bộ những đối tượng có ảnh hưởng chính trị nhất của Liên bang (Tatarstan) góp phần ổn định tình hình trong nước.

Giai đoạn thứ ba - ngày 15 tháng 1994 năm XNUMX. Thỏa thuận giữa Liên bang Nga và Cộng hòa Tatarstan về việc phân định thẩm quyền và phân quyền lẫn nhau giữa các cơ quan nhà nước của Liên bang Nga và các cơ quan nhà nước của Cộng hòa Tatarstan.

Giai đoạn thứ tư - cuối năm 1994. Ký kết hàng loạt các hiệp ước liên bang. Trong những năm này, các cuộc bầu cử giám đốc thẩm đã được tổ chức, và các khu vực đã giành được độc lập đáng kể khỏi Trung tâm. Giai đoạn này được đặc trưng bởi một làn sóng phân quyền mới. Trong điều kiện có sự mất cân bằng nhất định trong quan hệ liên bang-khu vực, việc ký kết các hiệp ước và hiệp định song phương giữa trung tâm liên bang và các thực thể cấu thành của Liên bang Nga đã trở nên phổ biến. Ở một mức độ nhất định, nó bù đắp cho sự thiếu hoàn hảo của cơ sở lập pháp trong tương tác liên bang-khu vực, giải tỏa căng thẳng và cung cấp một mức độ ổn định nhất định quan hệ giữa các cơ quan chính quyền liên bang và khu vực. Đồng thời, vấn đề bất cân xứng của các mối quan hệ liên bang đã trở nên trầm trọng hơn.

Giai đoạn thứ năm - 1999 - việc thông qua Luật Liên bang ngày 1999 tháng 184 năm 6 số 1999-FZ "Về các nguyên tắc chung về tổ chức lập pháp (đại diện) và cơ quan hành pháp của quyền lực nhà nước của các chủ thể của Liên bang Nga" (sau đây gọi là - Luật ngày 184 tháng 21 năm 2002 số XNUMX -FZ), trong đó thiết lập các nguyên tắc và thủ tục chung để phân định các đối tượng của quyền tài phán và quyền hạn bằng cách ký kết các thỏa thuận về việc phân định như vậy giữa các cơ quan nhà nước của các thực thể cấu thành của Liên bang Nga và trung tâm liên bang, bắt buộc các thực thể cấu thành của Liên bang Nga trước ngày XNUMX tháng XNUMX năm XNUMX phải đưa các văn bản của các hiệp định phù hợp với Hiến pháp.

Giai đoạn thứ sáu bắt đầu vào năm 2000 và được đánh dấu bằng sự thay đổi trong thủ tục thành lập thượng viện của quốc hội liên bang - Hội đồng Liên bang của Quốc hội Liên bang Nga, việc thành lập viện các quận liên bang, tổ chức lại. của viện tổng thống đặc mệnh toàn quyền ở các khu vực và việc thành lập Hội đồng Nhà nước Liên bang Nga.

Giai đoạn thứ bảy trong quá trình phát triển quan hệ liên bang bắt đầu từ năm 2004 và gắn liền với quá trình củng cố quyền lực theo chiều dọc, cụ thể là: vào tháng 2004 năm 6, thủ tục thành lập các quan chức cấp cao của các cơ quan cấu thành Liên bang Nga đã được thay đổi. Các sửa đổi và bổ sung đã được thực hiện đối với Luật số 1999-FZ ngày 184 tháng XNUMX năm XNUMX, đặc biệt, nó đã được bổ sung bằng các chương xác định các nguyên tắc chung để phân chia quyền lực giữa các cơ quan liên bang và chính quyền của một thực thể cấu thành của Liên bang Nga và cơ sở kinh tế cho các hoạt động của các cơ quan công quyền của một thực thể cấu thành của Liên bang Nga.

Chủ đề 7. Tổ chức quyền lực trong các chủ thể Liên bang Nga

7.1. Hệ thống quyền lực nhà nước khu vực

Một nhà nước liên bang bao hàm sự tồn tại của ít nhất hai cấp chính quyền: cấp liên bang và cấp chủ thể. Liên bang Nga với tư cách là một quốc gia liên bang được đặc trưng bởi sự hiện diện của một số cấp chính quyền: liên bang, khu vực (các chủ thể của Liên bang) và địa phương (chính quyền địa phương). Hệ thống quyền lực ba cấp là một trong những dấu hiệu của nhà nước dân chủ, và sự phân chia quyền lực giữa các cấp quyền lực này là dấu hiệu phân quyền của nó.

Hệ thống quyền lực nhà nước ở Nga có hai cấp - liên bang và khu vực. Hiến pháp quy định cả quyền hạn riêng của các cơ quan nhà nước liên bang và quyền hạn riêng của các cơ quan nhà nước khu vực, cũng như quyền lực chung của các cơ quan chính quyền liên bang và vùng. Quyền hạn của chính quyền địa phương được quy định riêng trong Hiến pháp, vì ở Nga, quyền độc lập của chính quyền địa phương tự quản được đảm bảo trong phạm vi quyền hạn của mình và chính quyền địa phương không nằm trong hệ thống các cơ quan quyền lực nhà nước.

Cơ sở pháp lý cho sự hình thành và hoạt động của các cơ quan công quyền của các chủ thể Liên bang Nga là Hiến pháp, luật liên bang, hiến pháp (điều lệ) và luật của các chủ thể Liên bang.

Hiến pháp xác định các nguyên tắc cơ bản làm cơ sở cho hoạt động của các cơ quan nhà nước của các thực thể cấu thành Liên bang Nga: tính độc lập và độc lập của các cơ quan có thẩm quyền của các thực thể cấu thành Liên bang Nga, nằm ngoài các chủ thể thuộc thẩm quyền liên bang và các đối tượng thuộc thẩm quyền chung, toàn bộ quyền lực nhà nước; sự liêm chính của nhà nước và sự thống nhất của các cơ quan chính phủ; bảo vệ quyền của công dân trên toàn Liên bang Nga; phân định quyền tài phán và quyền hạn giữa các cơ quan liên bang và cơ quan nhà nước của các thực thể cấu thành Liên bang Nga.

Việc xây dựng các nguyên tắc chung cho việc tổ chức quyền lực nhà nước của các chủ thể cấu thành Liên bang Nga là trách nhiệm chung của Liên bang Nga và các chủ thể cấu thành Liên bang Nga, và hệ thống các cơ quan quyền lực nhà nước được hình thành bởi các chủ thể cấu thành của Liên bang Nga độc lập. Luật số 6-FZ ngày 1999 tháng 184 năm XNUMX đã thiết lập rõ ràng hệ thống cơ quan nhà nước của các khu vực, bao gồm:

1) cơ quan lập pháp (đại diện) của quyền lực nhà nước;

2) cơ quan hành pháp cao nhất của quyền lực nhà nước;

3) các cơ quan quyền lực nhà nước khác được hình thành theo hiến pháp (hiến chương) của một thực thể cấu thành của Liên bang Nga.

Hiến pháp (điều lệ) của một thực thể cấu thành Liên bang Nga có thể thiết lập vị trí của quan chức cao nhất của một thực thể cấu thành Liên bang Nga.

Hoạt động của các cơ quan quyền lực nhà nước của các đơn vị cấu thành Liên bang Nga được thực hiện theo các nguyên tắc sau:

1) nhà nước và sự toàn vẹn lãnh thổ của Nga;

2) việc mở rộng chủ quyền của Nga trên toàn bộ lãnh thổ của mình;

3) tính tối cao của Hiến pháp và luật liên bang trên toàn nước Nga;

4) sự thống nhất của hệ thống quyền lực nhà nước;

5) phân chia quyền lực nhà nước thành lập pháp, hành pháp và tư pháp;

6) phân định đối tượng thẩm quyền và quyền hạn giữa các cơ quan nhà nước của Nga và các chủ thể của Liên bang Nga;

7) thực hiện độc lập của các cơ quan nhà nước của các thực thể cấu thành của Liên bang Nga và các cơ quan tự quản địa phương có quyền hạn của họ.

Các cơ quan hành pháp liên bang và các cơ quan hành pháp của các thực thể cấu thành của Liên bang Nga, bằng thỏa thuận chung, có thể chuyển giao cho nhau việc thực hiện một phần quyền hạn của mình.

Các chi tiết cụ thể của tổ chức quyền lực nhà nước ở các thực thể cấu thành của Liên bang Nga được xác định bởi sự phân bổ quyền lực theo chiều ngang của các cấp chính quyền được nghiên cứu, cơ chế răn đe và kiểm soát lẫn nhau, phương thức hình thành và trách nhiệm chính trị của các cơ quan hành pháp. và các quan chức cấp cao của thực thể cấu thành Liên bang Nga. Đây là những gì đặc trưng cho hình thức chính phủ ở một khu vực cụ thể trong ba mô hình tổ chức quyền lực đã biết: tổng thống, nghị viện hoặc hỗn hợp (tổng thống-nghị viện).

7.2 Cơ quan lập pháp của các thực thể cấu thành của Liên bang Nga

Cơ quan lập pháp có tư cách là cơ quan lập pháp tối cao thường trực và duy nhất của thực thể cấu thành Liên bang Nga. Chức năng của nó là lập pháp quy định về các đối tượng tài phán của thực thể cấu thành Liên bang Nga và các đối tượng của quyền tài phán chung, cũng như giải quyết độc lập các vấn đề về tổ chức, pháp lý, thông tin, hậu cần và hỗ trợ tài chính cho các hoạt động của nó. Cơ quan lập pháp có quyền của pháp nhân, có con dấu. Tên cơ quan lập pháp của quyền lực nhà nước của một chủ thể thuộc Liên bang Nga, cơ cấu của nó được thiết lập theo hiến pháp (hiến chương) của chủ thể đó, có tính đến lịch sử, truyền thống quốc gia và các truyền thống khác của chủ thể Liên bang Nga.

Luật số 6-FZ ngày 1999 tháng 184 năm XNUMX xác định cơ cấu và phương thức hình thành cơ quan lập pháp của quyền lực nhà nước. Các đại biểu của cơ quan lập pháp của quyền lực nhà nước của một thực thể cấu thành của Liên bang Nga được bầu bởi các công dân của Nga cư trú trên lãnh thổ của một thực thể cấu thành của Liên bang Nga và có quyền bầu cử chủ động. Một công dân của Nga, theo luật liên bang, hiến pháp (hiến chương) và (hoặc) luật của một thực thể cấu thành của Liên bang Nga, có quyền bầu cử thụ động, có thể được bầu làm thứ trưởng. Bầu cử được tổ chức trên cơ sở phổ thông, bình đẳng và trực tiếp bằng hình thức bỏ phiếu kín. Tư cách của một thứ trưởng, nhiệm kỳ của ông ta, thủ tục chuẩn bị và tổ chức bầu cử được quy định bởi pháp luật liên bang, hiến pháp (điều lệ) và luật pháp của thực thể cấu thành của Liên bang Nga.

Hầu hết các cơ quan lập pháp của các thực thể cấu thành của Liên bang Nga là đơn viện, chỉ ở một số nước cộng hòa, các cơ quan lập pháp bao gồm hai viện. Các cơ quan lập pháp của các thực thể cấu thành của Liên bang Nga được thành lập trong các cuộc bầu cử đặc biệt trên cơ sở hệ thống bầu cử đa số và theo tỷ lệ. Ít nhất 50% đại biểu của cơ quan lập pháp của một đơn vị cấu thành của Liên bang Nga phải được bầu từ một khu vực bầu cử duy nhất tương ứng với số phiếu bầu trong danh sách các ứng cử viên đại biểu do các hiệp hội bầu cử đề cử.

Số lượng đại biểu của cơ quan lập pháp của quyền lực nhà nước của một thực thể cấu thành của Liên bang Nga được quy định bởi hiến pháp (điều lệ) của thực thể cấu thành của Liên bang Nga. Số lượng cấp phó dao động từ 11 ở Okrug tự trị Taimyr đến 194 cấp phó ở Cộng hòa Bashkortostan. Nhiệm kỳ của các đại biểu của cơ quan lập pháp do hiến pháp (điều lệ) của chủ thể Liên bang Nga quy định, nhưng không được quá năm năm. Số lượng cấp phó làm việc trên cơ sở thường trực chuyên nghiệp được quy định bởi luật của cơ quan cấu thành Liên bang Nga.

Các khoản chi cho việc bảo đảm hoạt động của cơ quan lập pháp của quyền lực nhà nước của một đơn vị cấu thành Liên bang Nga được quy định trong ngân sách của một đơn vị cấu thành Liên bang Nga riêng biệt với các khoản chi khác theo phân loại ngân sách của Liên bang Nga. Không được phép quản lý và xử lý các quỹ ngân sách của một thực thể cấu thành của Liên bang Nga trong quá trình cơ quan lập pháp thực hiện các đại biểu riêng lẻ hoặc các nhóm đại biểu. Đồng thời, quyền hạn của cơ quan lập pháp của một thực thể cấu thành Liên bang Nga trong việc thực hiện quyền kiểm soát đối với việc chấp hành ngân sách của một thực thể cấu thành Liên bang Nga không bị giới hạn.

Cơ quan lập pháp có thẩm quyền nếu có ít nhất 2/3 số đại biểu được bầu vào cơ quan lập pháp. Thẩm quyền của cuộc họp của cơ quan lập pháp được xác định bởi luật của chủ thể Liên bang Nga. Các cuộc họp của cơ quan lập pháp được tổ chức mở nhưng cũng được phép họp kín, điều này được thiết lập theo quy định của cơ quan này.

Chính quyền cơ quan lập pháp khá rộng rãi. Nó:

1) phê duyệt các chương trình phát triển kinh tế xã hội của khu vực;

2) việc thiết lập các loại thuế và phí và thủ tục thu thuế (trong phạm vi quyền hạn của cơ quan cấu thành của Liên bang Nga);

3) thiết lập thủ tục hình thành và hoạt động của các quỹ ngoại hối và ngoại hối, thiết lập báo cáo về việc chi tiêu các nguồn vốn từ các quỹ này;

4) quản lý và xử lý tài sản của một chủ thể của Liên bang Nga;

5) phê duyệt và chấm dứt hợp đồng của chủ thể Liên bang Nga;

6) thiết lập thủ tục bổ nhiệm và tổ chức trưng cầu dân ý của một thực thể cấu thành của Liên bang Nga;

7) thiết lập thủ tục tổ chức bầu cử vào cơ quan lập pháp của một thực thể cấu thành của Liên bang Nga;

8) tổ chức bầu cử vào các cơ quan tự quản địa phương;

9) xác định cấu trúc hành chính-lãnh thổ và thủ tục thay đổi cấu trúc đó;

10) Phê duyệt đề án quản lý của chủ thể Liên bang Nga, xác định cơ cấu của cơ quan hành pháp cao nhất của quyền lực nhà nước của chủ thể Liên bang Nga.

Cơ quan lập pháp của quyền lực nhà nước của một chủ thể Liên bang Nga: thông qua hiến pháp của một chủ thể Liên bang Nga và sửa đổi hiến pháp đó; thực hiện quy định pháp luật về các đối tượng thuộc thẩm quyền của chủ thể Liên bang Nga và các chủ thể thuộc thẩm quyền chung của Liên bang Nga và các chủ thể của Liên bang Nga trong phạm vi quyền hạn của chủ thể Liên bang Nga.

Luật chủ thể của Liên bang Nga:

1) ngân sách của thực thể cấu thành Liên bang Nga và báo cáo về việc thực hiện nó, do quan chức cao nhất của thực thể cấu thành Liên bang Nga đệ trình, được phê duyệt;

2) thủ tục tổ chức bầu cử vào các cơ quan tự quản địa phương trên lãnh thổ của một thực thể cấu thành của Liên bang Nga được thiết lập;

3) Các chương trình phát triển kinh tế - xã hội của chủ thể Liên bang Nga, do quan chức cao nhất của chủ thể Liên bang Nga trình bày, được phê duyệt;

4) thuế và phí được thiết lập, việc thành lập được luật liên bang giao cho thẩm quyền của thực thể cấu thành của Liên bang Nga, cũng như thủ tục thu thuế;

5) ngân sách của các quỹ phi ngân sách nhà nước lãnh thổ của một thực thể cấu thành của Liên bang Nga và các báo cáo về việc thực hiện chúng được phê duyệt;

6) thủ tục quản lý và định đoạt tài sản của một thực thể cấu thành Liên bang Nga, bao gồm cổ phần (cổ phần, cổ phiếu) của một thực thể cấu thành Liên bang Nga trên vốn của các pháp nhân kinh doanh, công ty hợp danh và các doanh nghiệp của các tổ chức và pháp nhân khác hình thức, được thành lập;

7) việc ký kết và chấm dứt hợp đồng của chủ thể Liên bang Nga được chấp thuận;

8) thủ tục bổ nhiệm và tổ chức trưng cầu dân ý của một thực thể cấu thành của Liên bang Nga được thiết lập;

9) thủ tục tổ chức bầu cử vào cơ quan lập pháp (đại diện) của quyền lực nhà nước của một thực thể cấu thành của Liên bang Nga được thiết lập;

10) Cơ cấu hành chính-lãnh thổ của một chủ thể của Liên bang Nga và thủ tục thay đổi nó được thiết lập;

11) Hệ thống các cơ quan hành pháp của quyền lực nhà nước của một thực thể cấu thành của Liên bang Nga được thành lập.

Nghị định của cơ quan lập pháp (đại diện) của quyền lực nhà nước của thực thể cấu thành Liên bang Nga:

1) các quy định của cơ quan nói trên được thông qua và các vấn đề của các quy định nội bộ về hoạt động của cơ quan đó được giải quyết;

2) Quyết định được đưa ra về việc chống lại một công dân Liên bang Nga, theo đề nghị của Tổng thống Liên bang Nga, với quyền hạn của quan chức cao nhất của một thực thể cấu thành của Liên bang Nga;

3) một số quan chức của một thực thể cấu thành của Liên bang Nga được bổ nhiệm và miễn nhiệm chức vụ;

4) sự đồng ý được đưa ra đối với việc bổ nhiệm các quan chức cá nhân của một thực thể cấu thành của Liên bang Nga, nếu thủ tục đó được quy định bởi Hiến pháp, luật liên bang và hiến pháp (điều lệ) của một thực thể cấu thành của Liên bang Nga;

5) một ngày được ấn định cho các cuộc bầu cử vào cơ quan lập pháp (đại diện) của quyền lực nhà nước của một thực thể cấu thành của Liên bang Nga;

6) trưng cầu dân ý của một thực thể cấu thành của Liên bang Nga được gọi trong các trường hợp do luật pháp của một thực thể cấu thành của Liên bang Nga quy định;

7) quyết định bất tín nhiệm (tin cậy) vào quan chức cao nhất của một thực thể cấu thành của Liên bang Nga được đưa ra, cũng như một quyết định bất tín nhiệm (tín nhiệm) đối với những người đứng đầu cơ quan hành pháp của một thực thể cấu thành của Nga Liên bang, trong việc chỉ định cơ quan lập pháp của quyền lực nhà nước của một thực thể cấu thành của Liên bang Nga tham gia bổ nhiệm theo chủ đề hiến pháp (điều lệ) của Liên bang Nga;

8) một thỏa thuận được thông qua về việc thay đổi ranh giới của một thực thể cấu thành của Liên bang Nga;

9) một dự thảo thỏa thuận về việc phân định quyền hạn được thông qua;

10) được bổ nhiệm vào vị trí thẩm phán của tòa án hiến pháp (hiến pháp) của một thực thể cấu thành của Liên bang Nga;

11) các quyết định khác được đưa ra về các vấn đề được quy định bởi Hiến pháp, luật liên bang, hiến pháp (hiến pháp) và luật của thực thể cấu thành của Liên bang Nga về thẩm quyền của cơ quan lập pháp của quyền lực nhà nước của thực thể cấu thành của Liên bang Nga .

Cơ quan lập pháp của quyền lực nhà nước của chủ thể Liên bang Nga, trong các giới hạn và hình thức được thiết lập bởi hiến pháp (hiến chương) của chủ thể và pháp luật của chủ thể Liên bang Nga, thực hiện quyền kiểm soát việc tuân thủ và thực hiện pháp luật của chủ thể Liên bang Nga, việc chấp hành ngân sách của chủ thể Liên bang Nga, việc chấp hành ngân sách của các quỹ ngoài ngân sách của nhà nước theo lãnh thổ của chủ thể Liên bang Nga, tuân thủ thủ tục đã thiết lập để xử lý tài sản của chủ thể RF.

Quyền sáng kiến ​​lập pháp thuộc về các đại biểu, quan chức cao nhất của một thực thể cấu thành của Liên bang Nga, và các cơ quan đại diện của chính quyền địa phương. Hiến pháp (điều lệ) của một thực thể cấu thành của Liên bang Nga có thể trao quyền sáng kiến ​​lập pháp cho các cơ quan, hiệp hội công cộng khác, cũng như cho các công dân cư trú trên lãnh thổ của một thực thể cấu thành nhất định của Liên bang Nga.

Các dự thảo luật do quan chức cao nhất của một thực thể cấu thành của Liên bang Nga đệ trình được coi là vấn đề ưu tiên trong đề xuất của ông. Các hóa đơn cung cấp các chi phí được trang trải từ ngân sách của một thực thể cấu thành của Liên bang Nga được cơ quan lập pháp xem xét theo đề nghị của quan chức cấp cao nhất hoặc dưới sự kết luận của người được chỉ định, được đệ trình lên cơ quan lập pháp (đại diện) cơ quan quyền lực nhà nước của thực thể cấu thành Liên bang Nga trong khoảng thời gian ít nhất 20 ngày theo lịch.

Quyền hạn của cơ quan lập pháp của một thực thể cấu thành của Liên bang Nga có thể bị chấm dứt sớm trong trường hợp:

1) ra quyết định về việc tự giải thể;

2) việc giải thể cơ quan nói trên bởi quan chức cao nhất của một thực thể cấu thành của Liên bang Nga trong trường hợp thông qua một hành vi pháp lý quy định mâu thuẫn với các hành vi có hiệu lực pháp lý cao hơn, nếu những mâu thuẫn đó được thiết lập bởi tòa án, và cơ quan lập pháp đã không loại bỏ chúng trong vòng sáu tháng kể từ ngày quyết định của tòa án có hiệu lực.

Trong trường hợp cơ quan lập pháp bị giải thể, các cuộc bầu cử sớm đối với cơ quan lập pháp (đại diện) của một thực thể cấu thành của Liên bang Nga sẽ được tiến hành. Các cuộc bầu cử này được tổ chức không quá sáu tháng kể từ ngày quyết định về việc chấm dứt sớm quyền hạn của cơ quan lập pháp có hiệu lực.

Quyền hạn có thể bị chấm dứt trước thời hạn cũng trong trường hợp quyết định của tòa án liên quan có hiệu lực về sự không đủ năng lực của thành phần đại biểu nhất định của cơ quan lập pháp của thực thể cấu thành của Liên bang Nga, bao gồm cả liên quan đến từ chức của cấp phó có quyền hạn của mình.

Cơ quan lập pháp (đại diện) của một thực thể cấu thành của Liên bang Nga có quyền bày tỏ sự bất tín nhiệm đối với quan chức cao nhất (người đứng đầu cơ quan hành pháp cao nhất) của một thực thể cấu thành của Liên bang Nga trong trường hợp:

1) do anh ta ban hành các hành vi trái với Hiến pháp, luật liên bang, hiến pháp (hiến chương) và luật của một thực thể cấu thành của Liên bang Nga, nếu những mâu thuẫn đó được thiết lập bởi tòa án thích hợp và quan chức cao nhất không loại bỏ những điều này. mâu thuẫn trong thời hạn một tháng, kể từ ngày quyết định của Tòa án có hiệu lực;

2) sự vi phạm nghiêm trọng khác đối với luật pháp liên bang, luật pháp của một thực thể cấu thành của Liên bang Nga, nếu điều này dẫn đến sự vi phạm hàng loạt các quyền và tự do của công dân.

Quyết định bất tín nhiệm đối với cán bộ cao nhất được 1/3 tổng số đại biểu thành lập theo sáng kiến ​​của ít nhất 1/3 tổng số đại biểu thành lập tán thành. Quyết định này kéo theo sự từ chức ngay lập tức của quan chức cao nhất và cơ quan do ông đứng đầu.

Trong trường hợp cơ quan hành pháp tối cao của quyền lực nhà nước của một thực thể cấu thành của Liên bang Nga từ chức, cơ quan này tiếp tục hoạt động cho đến khi hình thành cơ quan hành pháp tối cao mới của một thực thể cấu thành Liên bang Nga.

7.3. Tổ chức các cơ quan chấp hành quyền lực nhà nước ở các chủ thể của Liên bang Nga

Quyền hành pháp trong các chủ thể cấu thành của Liên bang Nga là một bộ phận của quyền lực nhà nước thống nhất của Liên bang Nga. Các cơ quan hành pháp có quyền ưu tiên trong bộ ba các nhánh của chính phủ, cơ quan này xác định vai trò hàng đầu của họ trong việc quản lý các quy trình quan trọng nhất ở tiểu bang và khu vực. Cơ quan hành pháp liên bang và cơ quan hành pháp của các chủ thể của Liên bang Nga tạo thành một hệ thống quyền hành pháp duy nhất ở Liên bang Nga.

Ở chủ thể Liên bang Nga, hệ thống cơ quan hành pháp được thành lập, đứng đầu là người đứng đầu cơ quan hành pháp cao nhất của quyền lực nhà nước. Cơ cấu của các cơ quan chấp hành quyền lực nhà nước của một thực thể cấu thành Liên bang Nga được xác định bởi quan chức cao nhất của thực thể cấu thành Liên bang Nga.

Đặc điểm chủ yếu của tổ chức các cơ quan chấp hành quyền lực nhà nước của các chủ thể của Liên bang Nga là hệ thống quy phạm pháp luật hai cấp, do các yếu tố sau: thứ nhất là sự phân định chủ thể quyền lực và quyền hạn giữa các chủ thể của Liên bang Nga. Liên đoàn và các chủ thể của nó; thứ hai, yêu cầu bảo đảm sự thống nhất của hệ thống các cơ quan hành pháp. Một mặt, các chủ thể của Liên bang Nga độc lập hình thành hệ thống cơ quan hành pháp trên lãnh thổ của mình. Mặt khác, các cơ quan hành pháp liên bang và chính quyền của các cơ quan cấu thành của Liên bang Nga tạo thành một hệ thống cơ quan hành pháp duy nhất ở Liên bang Nga. Do đó, các hệ thống cơ quan hành pháp khác nhau tương tác trên lãnh thổ của từng chủ thể của Liên bang: cơ quan liên bang; các cơ quan hành pháp của chủ thể này của Liên bang Nga, cũng như các cơ quan thành phố trực thuộc chính quyền địa phương. Cần lưu ý rằng cơ chế tương tác tối ưu giữa các cấp chính quyền còn kém phát triển.

Cấu trúc Các cơ quan hành pháp của quyền lực nhà nước ở các cơ quan cấu thành của Liên bang Nga chủ yếu được thể hiện theo hai mô hình: thống nhất chỉ huy trong quản lý của cơ quan hành pháp và tập thể trong quản lý.

Mô hình thứ nhất: quan chức cao nhất, người đứng đầu quyền hành pháp trong một thực thể cấu thành của Liên bang Nga một mình tạo ra cơ cấu quản lý của một thực thể cấu thành Liên bang Nga, được trao cho nhiều quyền lực khác nhau trong lĩnh vực hình thành các cơ quan hành pháp, cơ cấu hành chính, ngân sách, tài chính kế toán, quản lý tài sản, tương tác với các tổ chức và doanh nghiệp thuộc các hình thức sở hữu khác nhau trong các ngành, lĩnh vực phát triển kinh tế và văn hóa xã hội, thực hiện quản lý trực tiếp tất cả các bộ phận cơ cấu của cơ cấu của chính quyền.

Quyền hạn của quan chức cấp cao bao gồm:

1) quyền của sáng kiến ​​lập pháp; ký ban hành luật;

2) quyền phủ quyết tạm thời đối với luật pháp;

3) độc quyền đưa ra các dự thảo luật về ngân sách, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của khu vực và cơ cấu tổ chức của cơ quan hành pháp.

Hầu hết các điều lệ của các thực thể cấu thành của Liên bang Nga quy định một cơ chế hạn chế quyền lực của các quan chức cấp cao, người đứng đầu cơ quan hành pháp của thực thể cấu thành của Liên bang Nga - quyền của một cơ quan đại diện phê chuẩn các đại biểu, cơ cấu. của chính quyền, chi phí duy trì của nó, nghe báo cáo hàng năm về các hoạt động của chính quyền, quyền được chấm dứt sớm quyền hạn của một quan chức cấp cao, v.v.

Mô hình thứ hai của cơ cấu tổ chức hành chính của một thực thể cấu thành của Liên bang Nga liên quan đến việc thành lập Chính phủ với tư cách là một hình thức độc lập về tổ chức và pháp lý của quyền hành pháp với thẩm quyền được thiết lập theo quy định, quyền hạn trong việc thiết lập các chức năng hành pháp và hành chính. Chính phủ có hai bước khởi đầu: đầu tiên là nó ban hành những quy phạm có giá trị chung cho toàn bộ dân cư trên lãnh thổ, nghĩa là nó là người chịu luật công, thứ hai là Chính phủ là một thực thể pháp lý, những chủ thể của luật dân sự, quan hệ pháp luật tư, nó có thể giao kết các giao dịch trong lĩnh vực tài sản, đất đai và các quan hệ khác.

Có một mô hình trung gian của tổ chức hành chính, khi chính phủ không phải là một pháp nhân và không phải là một thực thể độc lập - địa vị của nó đúng hơn là của một tập thể dưới quyền thống đốc.

Các mô hình khác nhau về quyền hành pháp của các chủ thể cấu thành của Liên bang Nga không cung cấp một lĩnh vực pháp lý, hành chính và quản lý thống nhất trong cả nước. Hiến pháp của các nước cộng hòa và điều lệ không xác định tỷ lệ các hành vi, lực lượng pháp lý của các hành vi được ban hành tại địa phương và các hành vi của chính phủ liên bang, không có ảnh hưởng hành chính trực tiếp đối với các cơ quan tổ chức và pháp lý của quyền hành pháp của các chủ thể. của Liên bang Nga.

Cơ quan hành pháp ở các nước cộng hòa thuộc Liên bang Nga hoạt động, theo quy định, trên cơ sở một trong các lựa chọn trên.

1) Cơ quan hành pháp cao nhất của các nguyên thủ cộng hòa và hình thành quan chức cao nhất một cách độc lập. Trong trường hợp này, cơ quan hành pháp cao nhất (chính phủ) hoàn toàn chịu trách nhiệm trước quan chức cao nhất của thực thể cấu thành Liên bang Nga. Điều này đặc trưng cho hệ thống cơ quan hành pháp của các nước cộng hòa tổng thống.

2) Cơ quan tối cao của quyền hành pháp có "trách nhiệm kép": trước quan chức cao nhất của thực thể cấu thành Liên bang Nga và cơ quan lập pháp của thực thể cấu thành Liên bang Nga. Quan chức cao nhất không phải là người đứng đầu quyền hành pháp trực tiếp, vì có chức vụ của chủ tịch chính phủ. Điều này là điển hình cho các nước cộng hòa hỗn hợp, bán tổng thống và hầu hết các lãnh thổ và khu vực.

3) Theo chế độ tập thể hình thành và tổ chức quyền hành pháp ở các nước cộng hòa nghị viện, quyền hành pháp (chính phủ) do cơ quan lập pháp đại diện hình thành. Điều này diễn ra ở Cộng hòa Udmurt, Cộng hòa Dagestan.

Cơ cấu của các cơ quan hành pháp cộng hòa có đặc điểm là rất đa dạng, xuất phát từ sự đa dạng của các mô hình tổ chức hệ thống cơ quan hành pháp ở các nước cộng hòa.

Cơ quan quyền lực hành pháp tối cao ở các nước cộng hòa là chính phủ. Quyền hạn chính của nó bao gồm:

1) thực hiện các biện pháp bảo đảm pháp quyền, các quyền và tự do của công dân, bảo vệ tài sản và trật tự công cộng;

2) phát triển ngân sách của cơ quan cấu thành Liên bang Nga, đảm bảo việc thực hiện ngân sách;

3) xây dựng và trình cơ quan lập pháp (đại diện) phê duyệt các dự thảo kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của một thực thể cấu thành của Liên bang Nga, các báo cáo về việc thực hiện các kế hoạch đó;

4) hình thành các cơ quan hành pháp của chủ thể Liên bang Nga;

5) quản lý và xử lý tài sản của một chủ thể của Liên bang Nga.

7.4. Các quan chức cao nhất của chủ thể của Liên bang Nga

Công dân Liên bang Nga được trao quyền hạn của quan chức cao nhất của một thực thể cấu thành Liên bang Nga theo đề nghị của Tổng thống Liên bang Nga bởi cơ quan lập pháp của thực thể cấu thành Liên bang Nga. Nếu điều lệ của một thực thể cấu thành quy định cơ quan lập pháp lưỡng viện của một thực thể cấu thành của Liên bang Nga, thì quyết định trao quyền cho một công dân với quyền hạn của quan chức cao nhất của một thực thể cấu thành của Liên bang Nga được đưa ra tại một cuộc họp chung của các buồng.

Quy định về thủ tục xem xét các ứng cử viên cho vị trí quan chức cao nhất của một cơ quan cấu thành Liên bang Nga đã được phê duyệt bởi Nghị định của Tổng thống Liên bang Nga ngày 27 tháng 2004 năm 1603 số 35. quan chức cao nhất của thực thể cấu thành Liên bang Nga.

Trước khi Tổng thống Liên bang Nga đưa ra đề xuất về việc ứng cử viên chức cao nhất của thực thể cấu thành vào cơ quan lập pháp của thực thể cấu thành Liên bang Nga, các cuộc tham vấn được tổ chức về việc ứng cử viên chức cao nhất của thực thể cấu thành Liên bang Nga. Cơ quan lập pháp của một thực thể cấu thành Liên bang Nga xem xét việc ứng cử của quan chức cao nhất của thực thể cấu thành Liên bang Nga do Tổng thống Liên bang Nga đệ trình trong thời hạn 14 ngày kể từ ngày đệ trình.

Quyết định của cơ quan lập pháp của một thực thể cấu thành của Liên bang Nga về việc tranh cử một công dân có quyền hạn của quan chức cao nhất của một thực thể cấu thành của Liên bang Nga được coi là thông qua nếu hơn một nửa số đại biểu được thành lập của cơ quan lập pháp. đã bình chọn cho anh ấy. Trong trường hợp một thực thể cấu thành của Liên bang Nga quy định cơ quan lập pháp lưỡng viện, quyết định trao quyền cho một công dân có quyền hạn của quan chức cao nhất của thực thể cấu thành của Liên bang Nga được coi là thông qua nếu hơn một nửa số lượng được thành lập. đại biểu của mỗi phòng của cơ quan lập pháp của thực thể cấu thành của Liên bang Nga đã bỏ phiếu cho ông.

Trong trường hợp từ chối đề nghị ứng cử của quan chức cao nhất của cơ quan cấu thành Liên bang Nga, Tổng thống Liên bang Nga, chậm nhất là bảy ngày kể từ ngày bị từ chối, nộp lại đề xuất cho một ứng cử viên. Trong trường hợp bị từ chối hai lần ứng cử viên đã nộp (các ứng cử viên được đề xuất) của quan chức cao nhất của thực thể cấu thành Liên bang Nga, Tổng thống Liên bang Nga sẽ bổ nhiệm một quan chức tối cao lâm thời của thực thể cấu thành Liên bang Nga cho thời gian cho đến khi người được trao quyền hạn của quan chức cao nhất của thực thể cấu thành của Liên bang Nga nhậm chức, nhưng không quá sáu tháng.

Trong trường hợp bị từ chối hai lần đề nghị ứng cử của quan chức cao nhất của một đơn vị cấu thành của Liên bang Nga, các cuộc tham vấn thích hợp sẽ được tổ chức với cơ quan lập pháp của đơn vị cấu thành Liên bang Nga về việc ứng cử viên chức cao nhất của đơn vị đó. thực thể của Liên bang Nga. Dựa trên kết quả hiệp thương, Tổng thống có quyền đưa ra đề xuất về việc ứng cử viên chức cao nhất của đối tượng hoặc bổ nhiệm một quan chức cấp cao nhất tạm thời của đối tượng.

Nếu một đảng chính trị, theo Luật Liên bang số 11-FZ ngày 2001 tháng 95 năm XNUMX "Về các đảng phái chính trị", do cơ quan lập pháp của một thực thể cấu thành của Liên bang Nga xem xét đề xuất lên Tổng thống Liên bang Nga về việc ứng cử viên chức cao nhất của đơn vị cấu thành, đề xuất này phải được cơ quan lập pháp của đơn vị cấu thành xem xét, có tính đến thời hạn do luật liên bang quy định để đảm bảo việc thực thi quyền hạn của Tổng thống Liên bang Nga. để giới thiệu các ứng cử viên được chỉ định. Đề xuất của một đảng chính trị về việc ứng cử viên chức cao nhất của một thực thể cấu thành của Liên bang Nga, được đa số phiếu ủng hộ từ số đại biểu được bầu của cơ quan lập pháp của thực thể cấu thành của Liên bang Nga, được chính thức hóa bởi quyết định có liên quan của cơ quan lập pháp và được gửi theo cách thức quy định cho Tổng thống Liên bang Nga.

Nếu quyền bắt đầu xem xét đề xuất thuộc về nhiều chính đảng tham gia độc lập vào các cuộc bầu cử liên quan để thành lập cơ quan lập pháp của một thực thể cấu thành của Liên bang Nga, thì đề xuất của mỗi đảng phái chính trị sẽ được cơ quan lập pháp xem xét. của thực thể cấu thành của Liên bang Nga. Trong trường hợp này, Tổng thống Liên bang Nga được gửi đề xuất của một đảng chính trị về việc ứng cử viên chức cao nhất của một thực thể cấu thành của Liên bang Nga, được ủng hộ bởi số phiếu đại biểu lớn nhất, số phiếu này phải không ít hơn đa số phiếu bầu từ số đại biểu được bầu của cơ quan lập pháp của cơ quan cấu thành Liên bang Nga.

Nếu điều lệ của một chủ thể của Liên bang Nga quy định cơ quan lập pháp lưỡng viện của quyền lực nhà nước của một chủ thể thuộc Liên bang Nga, thì đề xuất của một đảng chính trị về việc ứng cử viên chức cao nhất được xem xét tại cuộc họp chung của các viện. Đề xuất cụ thể của một đảng chính trị được gửi đến Tổng thống Liên bang Nga nếu nó được đa số phiếu ủng hộ từ số đại biểu được bầu của mỗi phòng của cơ quan lập pháp của thực thể cấu thành của Liên bang Nga.

Quan chức cao nhất của một thực thể cấu thành của Liên bang Nga có thể là công dân của Liên bang Nga không có quốc tịch nước ngoài hoặc giấy phép cư trú hoặc tài liệu khác xác nhận quyền thường trú của công dân Liên bang Nga. lãnh thổ của một quốc gia nước ngoài, và người đã bước qua tuổi 30. Một công dân của Liên bang Nga sẽ được trao quyền hạn của quan chức cao nhất của một thực thể cấu thành của Liên bang Nga trong thời hạn không quá năm năm.

Chức danh của vị trí quan chức cao nhất của một chủ thể của Liên bang Nga được thiết lập bởi điều lệ của một chủ thể của Liên bang Nga, có tính đến lịch sử, quốc gia và truyền thống khác của chủ thể này.

Nói chung, quan chức cao nhất của một thực thể cấu thành Liên bang Nga có các quyền hạn sau:

1) đại diện cho chủ thể Liên bang Nga trong quan hệ với các chủ thể khác của Liên bang Nga, các cơ quan chính phủ;

2) ký các luật được cơ quan lập pháp thông qua;

3) các hình thức, phù hợp với thủ tục được thiết lập bởi hiến pháp (hiến chương) của thực thể cấu thành Liên bang Nga và phù hợp với cơ cấu của các cơ quan hành pháp, cơ quan hành pháp tối cao của thực thể cấu thành Liên bang Nga;

4) có quyền yêu cầu triệu tập một cuộc họp bất thường của cơ quan lập pháp quyền lực nhà nước của một thực thể cấu thành Liên bang Nga;

5) có quyền tham gia vào công việc của cơ quan quyền lực lập pháp (đại diện) của một thực thể cấu thành Liên bang Nga;

6) thực hiện các quyền hạn khác theo quy định của pháp luật, đảm bảo sự phối hợp hoạt động của các cơ quan điều hành của một thực thể cấu thành Liên bang Nga với các cơ quan chính phủ khác của một thực thể cấu thành Liên bang Nga và có thể tổ chức sự tương tác giữa các cơ quan điều hành của một thực thể cấu thành của Liên bang Nga với các cơ quan hành pháp liên bang và các cơ quan lãnh thổ, cơ quan chính quyền địa phương và các hiệp hội công cộng của họ. Nếu quan chức cao nhất của một chủ thể Liên bang Nga tạm thời không thể hoàn thành nhiệm vụ của mình thì nhiệm vụ đó sẽ được thực hiện bởi một quan chức được quy định trong hiến pháp (hiến chương) của chủ thể Liên bang Nga.

Quyền hạn của quan chức cao nhất của một thực thể cấu thành Liên bang Nga bị chấm dứt sớm trong trường hợp:

a) cái chết của anh ta;

b) Tổng thống Liên bang Nga cách chức ông do cơ quan lập pháp của chủ thể Liên bang Nga thể hiện sự bất tín đối với ông;

c) từ chức theo yêu cầu của chính mình;

d) Bị Tổng thống Liên bang Nga cách chức do mất lòng tin của Tổng thống Liên bang Nga do thực hiện không đúng nhiệm vụ của mình;

e) Tòa án công nhận người đó không đủ năng lực hoặc có một phần năng lực;

e) Tòa án công nhận mất tích hoặc tuyên bố đã chết;

g) bản án của tòa án có hiệu lực đối với anh ta;

h) rời khỏi Liên bang Nga để thường trú;

i) mất quyền công dân Liên bang Nga.

Cơ quan lập pháp của một thực thể cấu thành Liên bang Nga không bày tỏ sự tin tưởng vào quan chức cao nhất của thực thể cấu thành Liên bang Nga trong trường hợp:

1) ban hành các đạo luật trái với Hiến pháp, luật liên bang, hiến chương và luật của một thực thể cấu thành Liên bang Nga, nếu những mâu thuẫn này được tòa án liên quan xác định và quan chức cao nhất của thực thể cấu thành Liên bang Nga không loại bỏ những điều này mâu thuẫn trong thời hạn XNUMX tháng kể từ ngày quyết định của tòa án có hiệu lực;

2) vi phạm nghiêm trọng luật pháp liên bang và luật pháp của một thực thể cấu thành Liên bang Nga do tòa án thành lập, nếu điều này dẫn đến vi phạm nghiêm trọng các quyền và tự do của công dân;

3) quan chức cấp cao nhất của một thực thể cấu thành Liên bang Nga thực hiện không đúng nhiệm vụ của mình.

Quyết định của cơ quan lập pháp của một cơ quan cấu thành Liên bang Nga về việc không tín nhiệm quan chức cao nhất được thông qua bởi 2/3 số phiếu bầu của số đại biểu được thành lập theo sáng kiến ​​của ít nhất 1/oo số lượng được thành lập. đại biểu.

Trong cơ quan lập pháp lưỡng viện của một thực thể cấu thành Liên bang Nga, quyết định bất tín nhiệm đối với quan chức cao nhất của thực thể cấu thành Liên bang Nga được thông qua bởi 2/3 số phiếu bầu của số đại biểu đã được thành lập của mỗi viện trên Sáng kiến ​​của 2/3 số đại biểu đã được thành lập của viện được hiến pháp (điều lệ) của cơ quan cấu thành Liên bang Nga quy định có quyền khởi xướng vấn đề bất tín nhiệm đối với quan chức cao nhất của cơ quan cấu thành của Liên bang Nga Liên bang Nga. Quyết định của cơ quan lập pháp của cơ quan lập pháp Liên bang Nga về việc không tín nhiệm quan chức cao nhất của cơ quan cấu thành Liên bang Nga sẽ được Tổng thống Liên bang Nga xem xét giải quyết vấn đề cách chức quan chức cao nhất của cơ quan lập pháp Liên bang Nga. một thực thể cấu thành của Liên bang Nga khỏi chức vụ. Quyết định của Tổng thống Liên bang Nga cách chức quan chức cao nhất của một thực thể cấu thành Liên bang Nga kéo theo sự từ chức của cơ quan điều hành quyền lực nhà nước cao nhất của thực thể cấu thành Liên bang Nga do người được chỉ định đứng đầu.

Trong trường hợp cơ quan hành pháp tối cao của một thực thể cấu thành của Liên bang Nga từ chức, nó tiếp tục hoạt động cho đến khi một cơ quan hành pháp tối cao mới của một thực thể cấu thành của Liên bang Nga được hình thành.

Tổng thống Liên bang Nga bổ nhiệm quyền quan chức cao nhất tạm thời của một thực thể cấu thành Liên bang Nga trong thời hạn cho đến khi người được giao quyền lực quan chức cao nhất của một thực thể cấu thành Liên bang Nga nhậm chức trong các trường hợp sau:

a) chấm dứt sớm quyền hạn của quan chức cao nhất của một thực thể cấu thành Liên bang Nga;

b) tạm thời cách chức quan chức cao nhất của một thực thể cấu thành Liên bang Nga; c) sự vắng mặt của cơ quan lập pháp có thẩm quyền của một thực thể cấu thành Liên bang Nga hoặc sự tự giải thể của thực thể đó; d) Cơ quan lập pháp có thẩm quyền của một thực thể cấu thành Liên bang Nga không chấp nhận quyết định ứng cử quan chức cao nhất của thực thể cấu thành Liên bang Nga do Tổng thống Liên bang Nga đệ trình trong thời hạn do pháp luật quy định từ chối hoặc trao quyền ứng cử nói trên cho một quan chức cấp cao; e) cơ quan lập pháp của một thực thể cấu thành Liên bang Nga từ chối hai lần một ứng cử viên đã được đệ trình (các ứng cử viên đã được đệ trình) cho vị trí quan chức cao nhất của một thực thể cấu thành của Liên bang Nga.

Quan chức cấp cao tạm quyền của một thực thể cấu thành Liên bang Nga sẽ không có quyền giải tán cơ quan lập pháp của một thực thể cấu thành Liên bang Nga, đưa ra các đề xuất về việc thay đổi điều lệ của một thực thể cấu thành Liên bang Nga.

Đề xuất về việc ứng cử viên chức cao nhất của một thực thể cấu thành của Liên bang Nga do Tổng thống Liên bang Nga đệ trình và được cơ quan lập pháp của một thực thể cấu thành của Liên bang Nga xem xét không muộn hơn 14 ngày theo lịch kể từ ngày chấm dứt quyền hạn sớm hoặc chậm nhất là 35 ngày trước khi kết thúc nhiệm kỳ của quan chức cao nhất của một thực thể cấu thành của Liên bang Nga.

Điều lệ của một thực thể cấu thành của Liên bang Nga có thể thiết lập các hạn chế đối với việc thực hiện các quyền hạn nhất định của quan chức cao nhất của một thực thể cấu thành của Liên bang Nga đối với một quan chức cấp cao tạm quyền của một thực thể cấu thành của Liên bang Nga.

7.5. Các nguyên tắc cơ bản về hoạt động của cơ quan hành pháp cao nhất của quyền lực nhà nước của thực thể cấu thành Liên bang Nga

Cơ quan hành pháp của một thực thể cấu thành của Liên bang Nga là cơ quan hành pháp thường trực đảm bảo việc thực hiện pháp luật liên bang và khu vực trên lãnh thổ của một thực thể cấu thành của Liên bang Nga, có các quyền của một pháp nhân và có con dấu. . Việc cấp vốn cho cơ quan hành pháp cao nhất của quyền lực nhà nước của một thực thể cấu thành của Liên bang Nga và các cơ quan hành pháp do nó đứng đầu được thực hiện bằng chi phí ngân sách của một thực thể cấu thành của Liên bang Nga, được quy định trong một bài báo riêng.

Cơ quan hành pháp cao nhất của quyền lực nhà nước của một chủ thể cấu thành Liên bang Nga xây dựng và thực hiện các biện pháp bảo đảm sự phát triển kinh tế - xã hội tổng hợp của một thực thể cấu thành Liên bang Nga, tham gia thực hiện chính sách nhà nước thống nhất trong lĩnh vực tài chính , khoa học, giáo dục, y tế, an sinh xã hội và sinh thái.

Cơ quan điều hành quyền lực nhà nước cao nhất của một thực thể cấu thành Liên bang Nga:

a) thực hiện các biện pháp để thực hiện, bảo đảm và bảo vệ các quyền, tự do con người, dân sự, bảo vệ tài sản, trật tự công cộng và đấu tranh chống tội phạm;

b) xây dựng dự thảo ngân sách để trình lên cơ quan lập pháp của một thực thể cấu thành Liên bang Nga, cũng như dự thảo các chương trình phát triển kinh tế - xã hội của một thực thể cấu thành Liên bang Nga;

c) đảm bảo thực hiện ngân sách của cơ quan cấu thành Liên bang Nga và chuẩn bị báo cáo tình hình thực hiện ngân sách và báo cáo thực hiện các chương trình phát triển kinh tế - xã hội của cơ quan cấu thành Liên bang Nga để trình lên cấp cao nhất. quan chức của thực thể cấu thành Liên bang Nga với cơ quan lập pháp của thực thể cấu thành Liên bang Nga;

d) thành lập các cơ quan điều hành khác của thực thể cấu thành Liên bang Nga;

e) quản lý và định đoạt tài sản của chủ thể Liên bang Nga theo luật pháp của chủ thể Liên bang Nga, cũng như tài sản liên bang được chuyển giao cho chủ thể Liên bang Nga quản lý.

Chuyên đề 8. Hiệu quả của quản lý hành chính nhà nước

8.1. Các cách tiếp cận lý thuyết và phương pháp luận để xác định hiệu quả

Hiện đại hóa hệ thống hành chính công gắn bó chặt chẽ với việc xác định các thông số tối ưu góp phần hình thành nền hành chính công như một hệ thống xã hội mở, năng động. Để hình thành một mô hình hành chính công hiệu quả, cần phân tích toàn diện mối quan hệ giữa hệ thống chính trị, quyền lực nhà nước, các thiết chế xã hội dân sự, các tiêu chuẩn kinh tế - xã hội và các chuẩn mực văn hóa xã hội. Trong bối cảnh môi trường chính trị và xã hội có nhiều thay đổi, vấn đề thiết lập một hệ thống hành chính công đầy đủ có khả năng ứng phó hiệu quả với những thách thức của môi trường bên ngoài ngày càng trở nên cấp thiết, và nó trở thành một nhu cầu hiển nhiên để xây dựng một hệ thống chỉ tiêu cân bằng. và tiêu chí về hiệu quả của các cơ quan công quyền.

Có một số cách tiếp cận lý thuyết và phương pháp luận để xác định bản chất của hiệu quả. Trong các lĩnh vực hoạt động khác nhau, sự hiểu biết về hiệu quả có những đặc điểm riêng. Vì vậy, trong chính trị, "hiệu quả" được xem như một cái gì đó tích cực và đáng mong đợi, do đó có được ý nghĩa của đặc tính giá trị của hoạt động. Liên quan đến hoạt động của các cơ quan chức năng, thuật ngữ này đã trở thành một biểu tượng chính trị hữu hiệu có khả năng tổ chức dư luận ủng hộ các đề xuất nhất định. Ở dạng chung nhất, hiệu quả được hiểu là: khả năng đạt được kết quả; tầm quan trọng của việc thu được kết quả đối với những người mà nó được dự kiến; tỷ lệ giữa ý nghĩa của kết quả này với số lượng nỗ lực đã bỏ ra để đạt được kết quả đó.

Trong lý thuyết tổ chức và quản lý hành chính, hiệu quả được định nghĩa là tỷ lệ giữa kết quả tích cực ròng (phần vượt quá của kết quả mong muốn so với kết quả không mong muốn) và chi phí có thể chấp nhận được. Trong nghiên cứu kinh tế và quản lý, có hai cách tiếp cận để đánh giá hiệu quả. Thứ nhất là liên quan đến việc đánh giá hiệu quả kỹ thuật, thứ hai là hiệu quả kinh tế. Các chỉ số hiệu quả kỹ thuật phản ánh bản chất của hoạt động đang được đánh giá: nó chỉ ra rằng “những điều đúng đắn đang được thực hiện”. Các chỉ số về hiệu quả kinh tế đặc trưng cho cách thực hiện hoạt động được đánh giá, cách sử dụng hiệu quả các nguồn lực đã sử dụng, tức là “những việc này được thực hiện chính xác như thế nào” [11]. Hiệu quả của công việc quản lý hoặc hành chính được đánh giá bằng cách xác định mối quan hệ giữa kết quả đạt được và nguồn lực sử dụng. [12]

Trong các nghiên cứu về hiệu quả của hành chính nhà nước, bộ máy hành chính nhà nước và các thể chế nhà nước, có thể phân biệt một số cách tiếp cận lý thuyết và phương pháp luận rằng mối liên hệ giữa hiệu quả với các yếu tố nhất định.

1) Một cách tiếp cận dựa trên khái niệm lãnh đạo. Đại diện của hướng này liên kết hiệu quả của một tổ chức với kỹ năng lãnh đạo, phong cách quản lý, đặc điểm và phẩm chất cá nhân của lãnh đạo chính phủ, hệ thống tuyển chọn, đánh giá thực hiện nhiệm vụ, động lực và phát triển nghề nghiệp của công chức. [13]

2) Một cách tiếp cận phát triển lý thuyết về bộ máy quan liêu hợp lý của Weber. Từ góc độ của cách tiếp cận này, sự chú ý tập trung vào cơ cấu thứ bậc, chuyên môn hóa chức năng và sự hiện diện của các nguyên tắc rõ ràng để điều chỉnh hoạt động nghề nghiệp của công chức, được coi là điều kiện tiên quyết cần thiết để cơ cấu chính phủ hoạt động hiệu quả. [14]

3) Cách tiếp cận hiệu quả hoạt động gắn liền với lý thuyết về vòng đời bao gồm việc xem xét hiệu quả của hành chính công kết hợp với việc đánh giá ảnh hưởng của các liên minh hoặc nhóm gây áp lực hình thành liên tục và theo chu kỳ trong các cơ quan chính phủ. Bản chất của việc ra quyết định trong cơ cấu quan liêu và tính hiệu quả của chúng được xem xét trong bối cảnh vòng đời phát triển của tổ chức. [15]

4) Trong khuôn khổ khái niệm về tính chuyên nghiệp, hoạt động hiệu quả phụ thuộc trực tiếp vào tính chuyên nghiệp của các cơ quan công quyền, sự hiện diện của các quan chức chuyên nghiệp (chuyên nghiệp) cũng như mức độ chuyên nghiệp và năng lực của họ. [16]

5) Một cách tiếp cận kinh tế kết nối việc nâng cao hiệu quả của các cơ quan chính phủ với sự hiện diện của cơ chế cạnh tranh giữa các cơ quan, một hệ thống giới thiệu sự đổi mới cũng như trách nhiệm giải trình về chính trị và xã hội của các cơ quan chính phủ, chủ yếu đối với người nộp thuế. [17]

6) Cách tiếp cận sinh thái, trong đó nhấn mạnh rằng kết quả của bộ máy quan liêu phụ thuộc vào bản chất của môi trường bên ngoài (sinh thái của tổ chức) và khả năng của cơ quan công quyền trong việc quản lý những thay đổi và đổi mới nhằm thích ứng với những thay đổi này. [18]

7) Cách tiếp cận dựa trên khái niệm quản lý chất lượng. Trong khuôn khổ phương pháp tiếp cận này, trọng tâm chính là tạo ra một hệ thống cải tiến liên tục các quy trình và dịch vụ công trong các cơ quan chính phủ; lôi kéo công chức tham gia vào hoạt động này, tận dụng tối đa tiềm năng sáng tạo của họ và tổ chức công việc nhóm của họ. Quản lý chất lượng dựa trên mối quan hệ giữa tiềm năng của cơ quan công quyền và kết quả thực hiện với mối tương quan chặt chẽ với các mục tiêu chiến lược và sự tham gia của nhân viên vào các quy trình chất lượng, đào tạo, nâng cao năng lực và động lực của họ. [19]

Phân tích các phương pháp lý thuyết và phương pháp luận để xác định hiệu quả cho phép chúng ta kết luận rằng, về nguyên tắc, hiệu quả kinh tế và hiệu quả xã hội được phân biệt. Tất nhiên, tính độc lập của các loại hiệu quả này là tương đối vì chúng thống nhất và liên kết chặt chẽ với nhau. Khi phân tích hiệu quả quản lý hành chính công, hiệu quả xã hội có vai trò đặc biệt. Bản chất của hiệu quả xã hội là nó phải bền vững, tái tạo, tiến bộ và chứa đựng nguồn lực cho sự phát triển xã hội tiếp theo. Nhà xã hội học người Nga G.V. Atamanchuk [20] chia hiệu quả xã hội của hành chính công nói chung và hoạt động của cơ quan công quyền nói riêng thành ba loại:

1. Hiệu quả xã hội chung. Nó cho thấy kết quả hoạt động của hệ thống hành chính công (tức là tổng thể các cơ quan nhà nước và các đối tượng do chúng quản lý).

2. Hiệu quả xã hội đặc biệt. Nó đặc trưng cho tình trạng tổ chức và hoạt động của chính nhà nước với tư cách là chủ thể quản lý các quá trình xã hội. Loại tiêu chí này bao gồm:

▪ tính hiệu quả và có mục đích của việc tổ chức và hoạt động của hệ thống quản lý nhà nước, các hệ thống con lớn của nó và các cơ cấu tổ chức khác, được xác định thông qua mức độ tuân thủ các hoạt động kiểm soát của chúng với các mục tiêu một cách khách quan dựa trên vị trí và vai trò của chúng trong xã hội. Cần thiết lập về mặt pháp lý những mục tiêu mà mỗi cơ quan chính phủ nên thực hiện và sau khi đạt được chúng, phải đánh giá các nhà quản lý và quan chức có liên quan;

▪ tiêu chuẩn về thời gian dành cho việc giải quyết các vấn đề quản lý, phát triển và chuyển giao bất kỳ thông tin quản lý nào;

▪ phong cách hoạt động của bộ máy nhà nước;

▪ các quy định, công nghệ, tiêu chuẩn mà mọi nhà quản lý và công chức phải tuân theo;

▪ sự phức tạp của tổ chức bộ máy nhà nước, do tính chất “phân tán”, nhiều giai đoạn và sự phụ thuộc lẫn nhau về mặt quản lý của nó;

▪ chi phí duy trì và đảm bảo hoạt động của bộ máy nhà nước.

3. Hiệu quả xã hội cụ thể. Nó phản ánh hoạt động của từng cơ quan quản lý và viên chức, từng quyết định, hành động, mối quan hệ quản lý cá nhân. Trong số các tiêu chí, người ta có thể phân biệt như mức độ tuân thủ các phương hướng, nội dung và kết quả hoạt động quản lý của các cơ quan, cán bộ với các tiêu chí được thể hiện trong địa vị pháp lý (và thẩm quyền) của cơ quan và công sở. ; tính hợp pháp của các quyết định và hành động của các cơ quan nhà nước và chính quyền địa phương, cũng như các quan chức của họ; thực tế của các hành động kiểm soát.

Hiệu quả hoạt động của các cơ quan công quyền không chỉ được quyết định bởi mức độ hiệu quả kinh tế, mà trên hết, bởi kết quả chính trị - xã hội của hoạt động của các cơ quan công quyền. Để đánh giá hiệu quả của hành chính công và hoạt động của các cơ quan công quyền, cần có các công nghệ và quy trình đánh giá mang tính bền vững, khách quan và cho phép điều chỉnh kịp thời hoạt động của các cơ quan công quyền.

Các cách tiếp cận lý thuyết và phương pháp luận khác nhau để xác định bản chất của hiệu quả được phản ánh trong các mô hình khái niệm.

8.2. Các mô hình khái niệm về hiệu quả

Trong lý thuyết quản lý, một số mô hình hiệu quả được phân biệt: mô hình nguồn lực hệ thống, mô hình mục tiêu, mô hình sự hài lòng của người tham gia, mô hình phức tạp chứa đựng những mâu thuẫn [21]. Đặc điểm chung của các mô hình hiệu quả là có thể khám phá một phức hợp phức tạp, các thành phần của nó là mục tiêu và môi trường bên ngoài, hoạt động và cơ cấu tổ chức, công nghệ quản lý và phương pháp đánh giá hiệu quả.

Mô hình hệ thống-nguồn lực dựa trên việc phân tích tỷ lệ “tổ chức - môi trường”. Tính hiệu quả trong mô hình này là khả năng một tổ chức khai thác môi trường của mình để thu được các nguồn tài nguyên quý hiếm nhằm duy trì hoạt động của tổ chức.

Theo quan điểm của mô hình mục tiêu, một tổ chức có hiệu quả trong chừng mực mà nó đạt được mục tiêu.

Mô hình sự hài lòng của người tham gia dựa trên đánh giá của cá nhân hoặc nhóm về chất lượng hoạt động của tổ chức bởi các thành viên. Tổ chức được coi là một cơ chế phân phối khuyến khích hợp tác, được thiết lập để thu được lợi nhuận từ các thành viên thông qua việc cung cấp phần thưởng xứng đáng cho những nỗ lực của họ.

Mô hình phức hợp coi hiệu quả là một đặc điểm cấu trúc và không thể tách rời của các hoạt động của tổ chức. Nó bao gồm đánh giá tính kinh tế, hiệu quả, năng suất, chất lượng sản phẩm hoặc dịch vụ, hiệu quả, lợi nhuận, chất lượng cuộc sống làm việc và sự đổi mới.

Mô hình mâu thuẫn cho rằng các tổ chức hiệu quả không tồn tại. Chúng có thể hiệu quả ở các mức độ khác nhau vì:

1) đối mặt với nhiều ràng buộc và mâu thuẫn của môi trường xã hội xung quanh;

2) có nhiều mục tiêu và mâu thuẫn nhau;

3) có nhiều nguồn đánh giá bên trong và bên ngoài mâu thuẫn nhau;

4) có nhiều khung thời gian và xung đột.

Trong mô hình do nhà xã hội học người Mỹ R. Likert đề xuất, hiệu quả được coi là sự tương tác phức tạp của nhiều yếu tố khác nhau, trong đó vị trí thống trị là do con người và các yếu tố môi trường xã hội chiếm giữ. Vì vậy, theo Likert, hiệu quả được xác định bởi ba nhóm yếu tố:

1) nội bộ tổ chức - cơ cấu chính thức của cơ quan quyền lực, cơ sở kinh tế, thành phần chuyên môn và trình độ của công chức;

2) các biến số trung gian - nguồn nhân lực, văn hóa tổ chức, phương pháp ra quyết định, mức độ tin cậy vào ban lãnh đạo, cách thức kích thích và tạo động lực cho các hoạt động;

3) các biến kết quả - tăng trưởng hoặc suy giảm năng suất lao động, mức độ hài lòng của khách hàng.

Việc phân tích các mô hình hiệu quả khác nhau cho phép chúng tôi kết luận rằng mỗi mô hình được xem xét đều có những ưu điểm riêng và đồng thời có những hạn chế.

Các cách tiếp cận khác nhau về hiệu quả được thể hiện trong các tổ hợp có cấu trúc - các khía cạnh của hiệu quả tổ chức: chức năng, cơ cấu, tổ chức, mục tiêu chủ đề. Khía cạnh chức năng bao gồm hiệu suất; hiệu quả; khả năng thích ứng, tức là khả năng thực hiện tối ưu các chức năng nhất định trong một phạm vi điều kiện thay đổi nhất định; Uyển chuyển; hiệu quả và kịp thời trong việc xác định và giải quyết các vấn đề quản lý. [22]

Theo quy luật, khía cạnh cấu trúc của hiệu quả gắn liền với tính hiệu quả của việc thiết lập mục tiêu (so sánh giữa các mục tiêu chuẩn tắc và mục tiêu đã thực hiện, so sánh các mục tiêu đã thực hiện và kết quả quản lý, so sánh kết quả thu được với nhu cầu khách quan); tính hợp lý của cơ cấu tổ chức (phân bổ trách nhiệm và quyền hạn, tổ chức các mối quan hệ giữa nhân viên và các bộ phận); sự tuân thủ của hệ thống quản lý, cơ cấu tổ chức của nó với đối tượng quản lý; phong cách quản lý (hình thức pháp lý, phương pháp và thủ tục quản lý); đặc điểm của viên chức (văn hóa chung, nghề nghiệp, cá nhân).

Xem xét khía cạnh tổ chức và thể chế của hiệu quả, điều quan trọng cần nhấn mạnh là đánh giá hiệu quả là một dẫn xuất của vị trí và chức năng mà tổ chức thực hiện trong hệ thống các mối quan hệ giữa các tổ chức. Về vấn đề này, các yếu tố, tiêu chí, thông số để đánh giá hiệu quả của các cơ quan công quyền sẽ có sự khác biệt đáng kể so với các tổ chức thương mại, vì chúng có các mục tiêu khác nhau và các thành phần khác của hoạt động tổ chức.

Ở khía cạnh chủ thể-mục tiêu của hiệu quả, tùy thuộc vào mục tiêu, đối tượng đánh giá và các thông số so sánh của hoạt động tổ chức, các loại hiệu quả được phân biệt. Chúng bao gồm: tổ chức, kinh tế, công nghệ, xã hội, pháp lý, tâm lý, chính trị, đạo đức, môi trường. [23]

Từ quan điểm hiệu quả, có thể đánh giá bất kỳ khía cạnh (mặt nào) hoặc đặc điểm nào trong hoạt động của các cơ quan công quyền, được coi là tính toàn vẹn và hệ thống của xã hội.

Tính hiệu quả như một đặc tính tổng thể và có cấu trúc của hoạt động không chỉ là một chỉ số, mà còn là một quá trình cần được tổ chức và quản lý.

Đánh giá kết quả hoạt động phải là một quá trình liên tục, tổng thể để đánh giá các hoạt động của các cơ quan chính phủ, các đơn vị cơ cấu và một công chức, bao gồm nội dung của nó: lựa chọn hệ thống chỉ số đánh giá hiệu quả hoạt động; xây dựng các tiêu chuẩn (định mức và quy trình) về hiệu quả; đo lường các chỉ số hoạt động; so sánh tình trạng thực tế của hiệu quả với các yêu cầu của các tiêu chuẩn này.

Đặc điểm của hiệu quả của các cơ quan công quyền là đa chiều và phụ thuộc vào các mục tiêu do đối tượng đánh giá xây dựng. Đồng thời, khi áp dụng công nghệ này, công nghệ kia để đánh giá hiệu quả, cần phân biệt rõ:

1) đối tượng đánh giá (vị trí, mục tiêu và định hướng giá trị của anh ta);

2) đối tượng đánh giá (có thể là toàn bộ hệ thống quản lý hoặc yếu tố riêng lẻ của nó, ví dụ, phạm vi hoạt động - quá trình, kết quả hoặc hậu quả; khía cạnh cấu trúc và thể chế, nhân sự);

3) các công cụ hiệu quả (mô hình, khía cạnh, loại và công nghệ để đánh giá hiệu quả).

Để đánh giá hoạt động của các cơ quan công quyền, cần phải chỉ ra những cái cụ thể từ những tiêu chí chung (tính kinh tế, hiệu quả và hiệu lực). Thời điểm này là thời điểm chính để chuẩn bị cho cuộc đánh giá. Cần có một số linh hoạt trong việc phát triển các tiêu chí đánh giá. Tiêu chí hiệu quả - những dấu hiệu, mặt, khía cạnh biểu hiện của hoạt động quản lý, thông qua việc phân tích có thể xác định được chất lượng của hoạt động quản lý, sự phù hợp với nhu cầu và lợi ích của xã hội. Một chỉ số hiệu suất là một thước đo cụ thể cho phép người ta so sánh: hiệu suất thực tế của các cơ quan chức năng / nhân viên với hiệu suất mong muốn hoặc yêu cầu; các hoạt động của chính quyền trong các khoảng thời gian khác nhau; hoạt động của các cơ quan khác nhau so với nhau.

Trong số các yêu cầu chính đối với tiêu chí đánh giá, chúng ta có thể phân biệt rằng:

1) các tiêu chí cần dẫn đến việc thực hiện các nhiệm vụ của đánh giá và bao hàm tất cả các vấn đề đã được xác định;

2) các tiêu chí phải đủ cụ thể để việc đánh giá có thể được thực hiện trong thực tế;

3) các tiêu chí phải được hỗ trợ bởi các lập luận thích hợp và / hoặc đến từ các nguồn có thẩm quyền. Ngoài ra, các tiêu chí được sử dụng để đánh giá hoạt động của các cơ quan chức năng phải nhất quán với nhau, cũng như với các tiêu chí đã được sử dụng trong các đánh giá trước đây.

8.3. Các chỉ số tổng hợp để đánh giá hiệu quả của quản lý hành chính nhà nước

Trong thực tiễn quốc tế, các chỉ số tổng hợp khác nhau được sử dụng để đánh giá hiệu quả của nền hành chính công do các tổ chức quốc tế xây dựng.

1) Chỉ số GRICS (Ảnh chụp nhanh quốc gia về chỉ số nghiên cứu quản trị) [24] đánh giá hiệu quả của hành chính công trong so sánh giữa các quốc gia. Chỉ số này được phát triển trên cơ sở hàng trăm biến số và bao gồm sáu chỉ số phản ánh sáu khía cạnh quản trị. Các thông số này được xác định trên cơ sở một định nghĩa chung, theo đó “hành chính công” được hiểu là một tập hợp các truyền thống, hình thái thể chế và bao gồm:

a) các quy trình lựa chọn, kiểm soát và thay thế chính phủ;

b) khả năng của chính phủ trong việc xây dựng và thực thi chính sách; c) tôn trọng công dân và nhà nước đối với các thể chế chi phối sự tương tác xã hội và kinh tế trong xã hội. Việc đánh giá được dựa trên việc so sánh sáu chỉ số:

▪ Tiếng nói và Trách nhiệm giải trình - chỉ số bao gồm các chỉ số đo lường các khía cạnh khác nhau của tiến trình chính trị, quyền tự do dân sự và các quyền chính trị. Các chỉ số trong hạng mục này đo lường mức độ mà người dân có thể tham gia vào việc lựa chọn chính phủ của mình. Ví dụ, một chỉ số về mức độ độc lập của báo chí;

▪ Ổn định chính trị và không có bạo lực - chỉ số này bao gồm một nhóm các chỉ số đo lường khả năng chính phủ mất ổn định và buộc phải từ chức do bạo lực (bao gồm khủng bố và bạo lực gia đình). Chỉ số này phản ánh mức độ chất lượng hành chính công có thể dẫn đến nhu cầu thay đổi mạnh mẽ, thay đổi đường lối chính trị;

▪ Hiệu quả của Chính phủ - chỉ số phản ánh chất lượng dịch vụ công, chất lượng bộ máy quan liêu, năng lực của công chức, mức độ độc lập của nền công vụ trước áp lực chính trị, mức độ tin cậy vào các chính sách mà chính phủ theo đuổi;

▪ chất lượng pháp luật (Chất lượng quy định) - giá trị của chỉ số này liên quan đến chính sách đang được theo đuổi. Nó đo lường các biện pháp trái với nền kinh tế thị trường như: kiểm soát mức giá, kiểm soát không đầy đủ các ngân hàng, quản lý quá mức về thương mại quốc tế và phát triển kinh doanh;

▪ Pháp quyền - chỉ số đo lường mức độ tin cậy của người dân đối với pháp luật của xã hội và cam kết thực hiện các pháp luật này. Nó bao gồm các chỉ số về thái độ của người dân đối với tội phạm, tính hiệu quả và khả năng dự đoán của hệ thống lập pháp, cam kết đối với hệ thống hợp đồng;

▪ Kiểm soát tham nhũng - chỉ số phản ánh nhận thức về tham nhũng trong xã hội, có tính đến các khía cạnh khác nhau của hiện tượng này, từ tần suất “trả thêm tiền để hoàn thành công việc” đến tác động của tham nhũng đối với sự phát triển kinh doanh, cũng như sự tồn tại của “tham nhũng lớn” ở cấp độ chính trị cao và sự tham gia của giới tinh hoa vào tham nhũng.

2) Các chỉ số (WBES) [25] cho phép đánh giá so sánh chính sách của chính phủ, môi trường kinh doanh, chất lượng quy định, mức độ tham nhũng, chất lượng dịch vụ công trong bối cảnh tương tác giữa doanh nghiệp và chính phủ.

3) Chỉ số (BEEPS) [26] cho phép chúng ta có được đánh giá so sánh về chất lượng quản lý, môi trường kinh doanh, môi trường cạnh tranh, mức độ tham nhũng trong bối cảnh tương tác giữa doanh nghiệp và chính phủ ở các quốc gia có nền kinh tế đang chuyển đổi.

4) Chỉ số cảm nhận tham nhũng (CPI) [27]. Đây là chỉ số tổng hợp cung cấp cái nhìn tổng quan hàng năm về mức độ tham nhũng trong khu vực công ở các quốc gia khác nhau.

5) Phong vũ biểu về tham nhũng toàn cầu của Tổ chức Minh bạch Quốc tế [28] (TI). Nếu mục đích của CPI là đánh giá mức độ tham nhũng trên thế giới thì Phong vũ biểu chủ yếu tập trung vào nhận thức của người dân về mức độ tham nhũng. Theo chỉ số, 48,7% số người được hỏi ở Nga cho rằng tham nhũng có tác động rất đáng kể đến môi trường kinh doanh (16,6% - Canada, 7,4% - Mỹ, 34,7% - Anh), 21,8% số người được hỏi tin rằng tham nhũng có tác động tiêu cực đến môi trường kinh doanh. tác động rất đáng kể đến đời sống cá nhân và cuộc sống của gia đình anh (42,5% - Canada, 26,5% - Mỹ, 10,9% - Anh).

6) Chỉ số Tự do Kinh tế (IEF) của Quỹ Di sản được xây dựng bởi Quỹ Di sản phối hợp với Phố Wall [29]. Cơ sở thông tin của IES là dữ liệu từ các tổ chức chính phủ và phi chính phủ, kết quả của các cuộc điều tra xã hội học trong nước và quốc tế. Năm 2003, ESI được tính toán cho 161 quốc gia dựa trên 50 đặc điểm kết hợp thành 10 yếu tố của tự do kinh tế: chính sách thương mại, chính sách tài khóa, sự can thiệp của chính phủ vào nền kinh tế, chính sách tiền tệ, đầu tư nước ngoài và dòng vốn, ngân hàng, tiền lương và giá cả, tài sản quyền, quy định của chính phủ, thị trường chợ đen. Mỗi yếu tố được đánh giá theo thang đo mà các đặc điểm định tính hoặc định lượng được chuyển thành các điểm từ 1995 đến 1995: giá trị của chỉ số càng cao thì sự can thiệp của chính phủ vào nền kinh tế của đất nước càng lớn và mức độ tự do kinh tế càng thấp. Kể từ năm 3,4, giá trị của chỉ số này đối với Nga ngày càng tăng, nếu năm 2000 chỉ số này đối với Nga là 3,7 thì kể từ năm XNUMX nó vẫn ở mức XNUMX.

7) Chỉ số Opacity [30] cho phép chúng tôi đánh giá tác động của độ mờ đục của một quốc gia đối với chi phí và hiệu quả đầu tư. "Chỉ số độ mờ" được trình bày dưới dạng "Hệ số độ mờ" không thể thiếu, được biên soạn trên cơ sở năm chỉ số chính mô tả các lĩnh vực sau ảnh hưởng đến thị trường vốn: tham nhũng trong các cơ quan chính phủ; pháp luật điều chỉnh quyền tài sản; chính sách kinh tế (tài chính, tiền tệ, thuế); tiêu chuẩn tài chính; điều tiết hoạt động thương mại.

Tên viết tắt của tên tiếng Anh của các lĩnh vực nghiên cứu (tương ứng là Tham nhũng, Pháp lý, Kinh tế, Kế toán, Quy định) tạo thành từ "CLEAR" (từ tiếng Anh clear - "rõ ràng", "minh bạch", "rõ ràng"). Một phép đo hai chiều (xếp hạng các quốc gia theo mức độ mờ đục và đánh giá "phần bù rủi ro" - sự gia tăng chi phí của các khoản vay nước ngoài) giúp ước tính chi phí thực liên quan đến độ mờ đục. Giá trị của Chỉ số Độ mờ đục đối với Nga là 83,59, cao hơn đáng kể so với các chỉ số của cả các nước OECD và các nước Trung và Đông Âu.

8) Các chỉ số về hiệu quả của quản lý hành chính nhà nước, được đo lường trên cơ sở điều tra cán bộ công chức và người dân.

▪ Chỉ số môi trường thể chế [31], được tính toán dựa trên khảo sát công chức tại 15 quốc gia (bao gồm Albania, Argentina, Bulgaria, Ấn Độ, Indonesia và Moldova) theo phương pháp luận của Ngân hàng Thế giới (được phát triển với sự hỗ trợ của Tổ chức Hợp tác Chương trình giữa Ngân hàng và Hà Lan). Chỉ số môi trường thể chế bao gồm các đánh giá tổng hợp về mức độ tin cậy vào các chính sách của bộ, tin cậy vào các quy định cũng như tính đầy đủ và khả năng dự đoán của việc cung cấp nguồn lực.

9) Các chỉ số được tính toán trên cơ sở các cuộc khảo sát được thực hiện ở Nga (không có khả năng so sánh trực tiếp với quốc tế). Nhóm chỉ số đánh giá hiệu quả thực hiện cải cách hành chính công này bao gồm một loạt các cuộc khảo sát được lên kế hoạch và đang tiến hành đối với người dân, doanh nghiệp và tổ chức cũng như công chức về các vấn đề liên quan đến việc xác định một số đặc điểm nhất định trong hoạt động của các cơ quan chính phủ ( nhận thức của người dân về chất lượng dịch vụ công được cung cấp; nhận thức về uy tín của dịch vụ chính phủ; tỷ lệ mức lương trong khu vực công và tư nhân đối với các vị trí chủ chốt [32]; tác động của các biện pháp bãi bỏ quy định đối với nền kinh tế Nga [33]).

Cần lưu ý rằng ngày nay không có chiến lược phát triển được xây dựng đầy đủ rõ ràng, một hệ thống để xây dựng các mục tiêu trong các cơ quan công quyền. Ngoài ra, định vị mới của cơ cấu hành chính đang diễn ra trong bối cảnh toàn bộ hệ thống hành chính có sự thay đổi, trong bối cảnh vị trí mờ nhạt của các chủ thể chính phủ khác nhau, cả ở cấp liên bang và ở cấp các chủ thể của Liên bang Nga. Trong bối cảnh này, các vấn đề liên quan đến việc tạo ra một mô hình toàn diện để quản lý hiệu quả hoạt động của các cơ quan chính phủ, bao gồm hệ thống thiết lập mục tiêu, lựa chọn ưu tiên hợp lý, hệ thống đánh giá chất lượng quản lý và giám sát các kết quả đạt được, là tầm quan trọng đặc biệt.

Chính vì các quá trình quản lý nhà nước ngày càng trở nên vô cùng đa dạng, biến đổi và chuyên sâu, nên cần có sự cấu trúc hóa tối đa theo quan điểm của “nguồn lực” và “kết quả” được hiểu rộng rãi. Điều này cũng liên quan đến việc sử dụng tích cực các đánh giá chính thức. Hệ thống đánh giá kết quả hoạt động gắn bó chặt chẽ với chu trình lập kế hoạch, trong đó phạm vi và hiệu quả của các hoạt động của cơ quan có thẩm quyền được lập kế hoạch, đạt được và đánh giá. Hệ thống đánh giá hiệu suất khuyến khích việc xác định các loại mục tiêu khác nhau mà cơ quan có thẩm quyền chịu trách nhiệm và xác định khoảng thời gian mà các mục tiêu này sẽ đạt được. Các cam kết đạt được kết quả được ghi lại trong các chỉ số hoạt động. Về vấn đề này, hệ thống đánh giá kết quả hoạt động nghề nghiệp của công chức, dựa trên thẻ điểm cân bằng, cần được gắn với mức độ đạt được các mục tiêu chiến lược và hoạt động của cơ quan nói chung, chứ không chỉ gắn với việc đánh giá chất lượng của việc thực hiện các thủ tục và hoạt động quản lý cá nhân.

8.4. Các chỉ tiêu về hiệu quả và hiệu lực của hoạt động của các cơ quan chức năng

Đánh giá kết quả hoạt động dựa trên thẻ điểm cân bằng đã trở thành một công cụ mạnh mẽ để phân tích tập thể trong quá trình thực hiện các mục tiêu chiến lược. Thẻ điểm cân bằng cho phép bạn phân tích các vấn đề chiến lược chính ở một số khía cạnh chính: hiệu quả tài chính; mối quan hệ với người tiêu dùng; tổ chức các quy trình hành chính nội bộ; đào tạo và phát triển đội ngũ công chức.

Đánh giá hiệu suất dựa trên thẻ điểm cân bằng có nhiều lợi thế:

1) các quá trình lập kế hoạch, kiểm soát và truyền đạt cho nhân viên các mục tiêu chiến lược và các giai đoạn thực hiện của họ trở nên minh bạch hơn; sự hiện diện của cả các chỉ số hàng đầu đặc trưng cho các yếu tố thành công trong tương lai và các chỉ số trong thời gian qua cho phép phân tích hồi cứu;

2) khả năng xác định và tập trung nỗ lực vào mối quan hệ với người tiêu dùng dịch vụ và khách hàng được tăng lên do sự hiện diện của các chỉ số về sự hài lòng của khách hàng, các chỉ số chất lượng;

3) các cơ hội bổ sung được tạo ra để đạt được hiệu quả của các quy trình hành chính nội bộ và xác định các điều kiện để cải tiến cơ cấu tổ chức và các quy trình nội bộ, phát triển nghề nghiệp của công chức;

4) sự hiện diện của các tiêu chí hợp lý và có mối liên hệ với nhau làm cho nó có thể phân biệt được thù lao của nhân viên.

Ưu điểm chính của thẻ điểm cân bằng là nó cho phép bạn thấy mối quan hệ chiến lược nhân quả được xác định rõ ràng giữa tất cả các khía cạnh chính của các hoạt động của chính phủ. Khi xây dựng các chỉ số hoạt động và hiệu quả, điều quan trọng là phải tuân thủ sự liên kết của hệ thống lập kế hoạch, đánh giá, đãi ngộ và định hướng nhân viên đạt được các chỉ số kế hoạch.

Hệ thống chỉ tiêu đánh giá hiệu quả và hiệu lực của các hoạt động của các cơ quan chức năng cần bao gồm các nhóm sau.

Các chỉ số kết quả. Các báo cáo về hoạt động của chính quyền và các đơn vị cơ cấu đã có một danh sách các kết quả nhất định. Nội dung kết quả của hoạt động quản trị được xác định cả bởi các câu hỏi về năng lực và bản chất của các chức năng mà chúng thực hiện. Trong trường hợp này, một chỉ số về kết quả tức thì đối với anh ta sẽ là số lượng các dịch vụ theo nghĩa rộng, các quyết định quản lý dưới dạng các hành vi pháp lý, các chương trình. Một chỉ số đánh giá kết quả tức thì có thể là số lượng các dịch vụ được tiêu chuẩn hóa, độ lệch so với các tiêu chuẩn quy định, số lượng người nhận các dịch vụ được tiêu chuẩn hóa.

các chỉ số hiệu ứng cuối. Các chỉ số hiệu ứng đặc trưng cho những thay đổi trong đối tượng quản lý, bản chất của tác động của các hoạt động đến nhóm đối tượng cho phép bạn chỉ ra hiệu quả cuối cùng của các hoạt động của cơ quan điều hành. Hiệu quả cuối cùng đối với cơ quan là sự thay đổi (hoặc thiếu thay đổi) về trạng thái, hoạt động của đối tượng kiểm soát, các nhóm mục tiêu và theo quy luật, gắn liền với việc đạt được các mục tiêu của cơ quan chính phủ. Là các chỉ số có thể chỉ ra việc đạt được hiệu quả xã hội cuối cùng, có các chỉ số về sự hài lòng của người tiêu dùng từ dịch vụ được cung cấp hoặc từ các hoạt động của cơ quan điều hành.

Các chỉ số của các quy trình trực tiếp có liên quan đến bản chất của hoạt động, các quy trình hành chính, các yêu cầu đối với chúng. Chỉ số này có thể được xây dựng dưới dạng tỷ lệ của các hoạt động hoặc thủ tục đáp ứng các tiêu chuẩn hoặc yêu cầu đối với công việc. Trên thực tế, các chỉ tiêu này không thể quy hết vào các chỉ tiêu của kết quả, mặc dù chúng có mối liên hệ chặt chẽ với nhau, chất lượng của quy trình hành chính ở một mức độ nào đó chỉ quyết định việc đạt được kết quả. Như các chỉ số của các quy trình trực tiếp, ví dụ, tỷ lệ các tài liệu chuẩn bị được hoàn thành đúng thời hạn và không có vi phạm, tỷ lệ các hoạt động được thực hiện theo quy định (đúng và đúng hạn) có thể được chỉ ra.

Các chỉ số phải đáp ứng các yêu cầu sau:

1) mối tương quan - các chỉ số phải liên quan trực tiếp đến các mục tiêu đã hình thành và mục tiêu của các hoạt động của cơ quan có thẩm quyền;

2) rõ ràng và rõ ràng, dễ hiểu và dễ sử dụng - để đảm bảo khả năng thu thập và so sánh dữ liệu, chỉ số phải được xác định rõ ràng. Từ định nghĩa của chỉ số, cần phải rõ ràng liệu sự gia tăng giá trị của nó cho thấy sự cải thiện hay ngược lại, việc cung cấp dịch vụ này bị suy giảm;

3) khả năng so sánh - lý tưởng nhất là các chỉ số phải đảm bảo tính so sánh được theo thời gian và cho phép so sánh giữa các cơ quan có thẩm quyền;

4) khả năng xác minh - các chỉ số phải được xây dựng theo cách mà các giá trị của chúng (dữ liệu được thu thập và tính toán) có thể được xác minh. Khi có thể, chúng phải được kèm theo mô tả về các phương pháp thống kê được sử dụng trong tính toán và thiết kế lấy mẫu;

5) độ tin cậy thống kê - các chỉ số phải dựa trên hệ thống thu thập dữ liệu đáng tin cậy và những người sử dụng chúng cho mục đích quản lý phải có khả năng xác minh tính chính xác của dữ liệu và độ tin cậy của các phương pháp tính toán được sử dụng;

6) tính khả thi về kinh tế - điều rất quan trọng là phải duy trì sự cân bằng hợp lý giữa chi phí thu thập dữ liệu và tính hữu ích của dữ liệu này. Khi có thể, các chỉ số phải dựa trên dữ liệu đã có từ trước và được liên kết với các nỗ lực thu thập dữ liệu hiện có;

7) độ nhạy - các chỉ số phải phản ứng nhanh với các thay đổi. Một chỉ báo có phạm vi quá nhỏ có thể chỉ được sử dụng rất hạn chế;

8) sự vắng mặt của các “không khuyến khích” nội bộ - khi xây dựng các chỉ số, cần phải tính đến loại hành vi mà chúng sẽ khuyến khích. Cần tránh những chỉ số đó có thể dẫn đến việc hình thành những hành vi phản tác dụng của nhân viên;

9) tính linh hoạt liên quan đến đổi mới - một hệ thống các chỉ số đã được xác định một lần không được ngăn cản sự đổi mới hoặc việc đưa ra các phương pháp, hệ thống hoặc quy trình thay thế nhằm cải thiện chất lượng và số lượng dịch vụ;

10) tốc độ cập nhật - chỉ số phải dựa trên dữ liệu có thể thu được trong thời gian hợp lý, có tính đến các quyết định được đưa ra trên cơ sở chỉ tiêu này, nếu không sẽ có rủi ro rằng các quyết định sẽ được đưa ra trên cơ sở lỗi thời. hoặc dữ liệu không còn phù hợp.

Khi triển khai hệ thống quản lý dựa trên kết quả, điều quan trọng là phải tính đến các rủi ro và hạn chế, cần đánh giá sơ bộ phức tạp để xác định các chỉ số hoạt động, vì việc thiết lập một hệ thống chỉ số không đáng tin cậy, thiên lệch và không cân bằng có thể dẫn đến tình trạng nghiêm trọng hơn hậu quả hơn là không có một hệ thống đánh giá nào cả. Việc sử dụng hệ thống đánh giá hiệu suất làm tăng tính minh bạch. Bản thân sự minh bạch là một phẩm chất rất có giá trị. Thông thường, do sự vắng mặt của nó và sự khép kín của các hoạt động của các cơ quan chính phủ, bộ máy quan liêu phát triển, người ta chú ý đến các quy trình không hiệu quả, các khuyến nghị về phương pháp luận và cấu trúc. Kết quả là, không hoàn toàn rõ ràng rằng các loại hoạt động nhất định của cơ quan có liên quan như thế nào với quy trình chính và mục đích tồn tại của nó là gì. Trong trường hợp này, việc xác định các chỉ số về hiệu quả và hiệu lực của các hoạt động và việc đạt được các mục tiêu đã đặt ra có thể dẫn đến tăng tính minh bạch và là động lực bổ sung cho sự đổi mới. Việc đưa ra các quy trình đánh giá hiệu quả hoạt động có thể cải thiện đáng kể chất lượng của chính sách nội bộ và quá trình ra quyết định trong chính phủ.

Hệ thống đánh giá kết quả hoạt động được liên kết với hệ thống đánh giá nhân sự và quản lý nguồn nhân lực trong các cơ quan chức năng. Sử dụng hệ thống đánh giá hiệu suất để "tự học", quản lý năng lực, cơ quan có thẩm quyền tiến thêm một bước nữa để phát triển tổ chức. Khi phát triển và thực hiện các yếu tố của quản lý dựa trên kết quả, cần có một cách tiếp cận tổng hợp, điều quan trọng là phải phân tích vai trò của bối cảnh, mối quan hệ, các hệ quả từ xa và biến đổi của việc sử dụng các công nghệ đổi mới, góp phần sử dụng hiệu quả hơn dựa trên kết quả các công cụ quản lý trong thực tiễn quản lý.

Chuyên đề 9. Kinh nghiệm trong và ngoài nước về tổ chức chính quyền địa phương

9.1. Kinh nghiệm hình thành chính quyền địa phương tự quản ở Nga

Trong số những cải cách và chuyển đổi đang diễn ra ở Nga, một trong những nơi quan trọng nhất bị chiếm đóng bởi cải cách chính quyền địa phương tự quản. Nước Nga hiện đại trong thế kỷ trước lần thứ ba tìm kiếm hình thức chính quyền địa phương tối ưu. Ngày nay, hơn bao giờ hết, nhu cầu tạo ra các hình thức và hệ thống hiệu quả mới của chính quyền thành phố trực thuộc trung ương và chính quyền tự quản địa phương là hiển nhiên. Tuy nhiên, việc hình thành mô hình chính quyền đô thị hiện đại đang diễn ra với những khó khăn nhất định, một phần do kinh nghiệm tổ chức chính quyền địa phương trong nước chưa đầy đủ.

Trong suốt lịch sử hàng nghìn năm của nhà nước Nga, do đặc thù của sự phát triển của xã hội, hệ thống quản lý được đặc trưng bởi sự tập trung quá mức của quyền lực nhà nước, sự thống trị liên tục của các cơ cấu hành pháp và thiếu vắng một hệ thống tự phát triển. chính quyền. Đồng thời, các cấu trúc hiện có của chính quyền địa phương trên thực tế không phản ánh lợi ích của người dân, thường là một lực cản đối với sự phát triển chung. Đồng thời, trong lịch sử nước Nga đã có đủ các mô hình và hệ thống chính quyền tự quản có tác dụng tích cực đến sự phát triển kinh tế - xã hội của lãnh thổ.

Theo truyền thống, có ba mô hình chính quyền địa phương tự quản trong nước: zemstvo, Xô Viết và mô hình mới (hiện đại). Tuy nhiên, hệ thống chính quyền địa phương bắt đầu hình thành từ những giai đoạn phát triển sớm hơn của lịch sử dân tộc.

Các đường nét của chính quyền địa phương tự thể hiện khá rõ ràng liên quan đến việc áp dụng Cơ đốc giáo ở Nga (988), vòng tròn các chủ thể của chính quyền địa phương tự mở rộng, cùng với các hình thức công nghiệp và lãnh thổ của tự chính phủ, tu viện và nhà thờ tự. -chính phủ xuất hiện. Chính quyền địa phương thời kỳ này đóng vai trò là một thể chế quản lý, sự phát triển của nó gắn liền với việc hợp nhất các đơn vị hành chính và hình thành các trung tâm chính trị lớn. Những thay đổi đáng kể trong hệ thống tự trị hiện có đã được đưa ra bởi cuộc xâm lược của người Mông Cổ-Tatar, đã phá hủy quyền lực đại diện - chính cơ sở đoàn kết các cộng đồng Slavic.

Một vị trí đặc biệt trong lịch sử của chính quyền tự trị địa phương bị chiếm đóng bởi các cuộc cải cách của Ivan TV: cải cách môi, chuyển đổi zemstvo và bãi bỏ hệ thống cho ăn. Đồng thời, các nỗ lực đã được thực hiện để thiết lập sự phụ thuộc của các cơ quan địa phương vào chính quyền trung ương, và oprichnina đã được giới thiệu. Nhìn chung, các biện pháp của Ivan Bạo chúa không dẫn đến việc hình thành một hệ thống toàn diện của chính quyền địa phương tự trị.

Một mô hình hoàn chỉnh về chính quyền tự quản địa phương đã không phát triển ngay cả dưới thời trị vì của Peter I. Mặc dù thực tế là các biện pháp đã được thực hiện để thúc đẩy sự phát triển của chính quyền tự quản địa phương (ví dụ, mỗi thành phố được giao quyền tự quyết định đối với đô thị đất đai, việc quản lý cộng đồng được chuyển giao cho chính cộng đồng), các biện pháp cũng được thực hiện để hạn chế thẩm quyền của chính quyền địa phương (thiết lập sự giám hộ của chính quyền prikaz đối với cộng đồng). Mục tiêu của những cải cách của Peter I là tạo ra một nhà nước hợp nhất với một hệ thống chính quyền khá hiệu quả đáp ứng các yêu cầu của giới tinh hoa chính trị thời bấy giờ, điều này giải thích phần lớn những "zíc zắc" trong mối quan hệ với các thể chế tự trị địa phương.

Một mốc quan trọng trong sự phát triển của chính quyền tự trị trong nước được coi là đúng thời kỳ trị vì của Catherine II. Quyền và lợi ích của các thành phố (1775), người đã cải cách các thể chế địa phương trên cơ sở tự quản theo nguyên tắc giai cấp. Hệ thống chính quyền địa phương hiện có hoạt động cho đến khi hình thành mô hình zemstvo về chính quyền địa phương tự quản.

Mô hình zemstvo tồn tại ở Nga hơn nửa thế kỷ, từ 1864 đến 1918. Quy mô của các tổ chức zemstvo rất lớn: vào đầu thế kỷ 34. zemstvos đã tồn tại ở 43 tỉnh thuộc phần châu Âu của Nga, và vào đêm trước Cách mạng Tháng Hai - đã có mặt ở XNUMX tỉnh. Có thể chỉ ra một số giai đoạn trong quá trình phát triển mô hình zemstvo của chính quyền địa phương tự quản.

1. Sự hình thành của mô hình zemstvo về chính quyền địa phương tự trị bắt đầu liên quan đến những cải cách của Alexander P. Trước họ, chỉ có những khởi đầu của chính quyền tự trị. Các cải cách zemstvo (1864) và thành phố (1870) dẫn đến việc phân cấp quản lý và phát triển chính quyền địa phương tự quản;

2. Thời kỳ thứ hai gắn liền với việc củng cố chính quyền trung ương. "Các quy định mới" được đưa ra vào năm 1890 đã tăng cường đáng kể sự kiểm soát của chính quyền đối với hoạt động của các zemstvos, hạn chế quyền hạn của các zemstvos, thay đổi thủ tục bầu cử, do đó không có người được bầu từ dân chúng. Năm 1900, "Quy tắc gần đúng về việc giới hạn thuế Zemstvo" đã được thông qua, giáng một đòn mạnh vào cơ sở tài chính của zemstvos: họ bị cấm tăng ước tính quá 3% so với năm trước;

3. Giai đoạn tiếp theo được đặc trưng bởi sự hợp nhất của phong trào zemstvo để đáp ứng các hành động của chính phủ trung ương. Quá trình này được xúc tác bởi những thất bại lớn trong Chiến tranh Nga-Nhật, cuộc khủng hoảng chính trị ngày càng tăng và tình hình cách mạng. Năm 1904, 1905, 1906 Các đại hội liên tục của zemstvo và thành phố tự quản đã được tổ chức, tại đó các yêu cầu được đưa ra để triệu tập một cơ quan đại diện bình dân có chức năng lập pháp, cấp quyền tự do dân sự, bình đẳng các điền trang và mở rộng quyền lực của chính quyền tự trị địa phương.

Trong một tuyên ngôn ngày 17 tháng 1905 năm 15, Nicholas II chấp nhận yêu cầu của các zemstvos để triệu tập một hội đồng đại diện. Bằng một nghị định ngày 1917 tháng XNUMX năm XNUMX, Hoàng thân Lvov đã bổ nhiệm đại diện của chính quyền cấp tỉnh và cấp huyện làm ủy viên của Chính phủ lâm thời, đại diện có thẩm quyền của Chính phủ trong lĩnh vực này. Lần đầu tiên trong lịch sử của họ, zemstvos chính thức nhận được quyền lực chính trị. Thời kỳ này được coi là thời điểm ra hoa cao nhất của mô hình zemstvo. Hệ thống chính quyền địa phương là một bộ máy phân nhánh và khá hiệu quả để quản lý nền kinh tế địa phương.

4. Thời kỳ cuối cùng trong lịch sử của zemstvos gắn liền với việc thanh lý của họ. Vào mùa thu năm 1917, ảnh hưởng của các chính quyền địa phương song song, các Liên Xô của Công nhân, Binh lính và Nông dân, đã tăng lên. Kết quả là cuộc khủng hoảng quyền lực - quyền lực kép: Liên Xô và Chính phủ lâm thời, mà các ủy viên chủ yếu là các thủ lĩnh zemstvo - đã kết thúc với chiến thắng của Liên Xô. Thực tế, quá trình thanh lý các hội đồng và hội đồng cấp tỉnh, cấp huyện và cấp tỉnh bắt đầu ngay sau khi cuộc nổi dậy vũ trang ở Petrograd thắng lợi, và sau Đại hội Xô viết toàn Nga lần thứ III, nó diễn ra trên quy mô lớn. Nói chung, quá trình thanh lý các zemstvos đã kết thúc vào mùa hè năm 1918.

Mô hình chính quyền địa phương zemstvo có các đặc điểm sau:

1) hoạt động của các tổ chức zemstvo bên ngoài hệ thống cơ quan nhà nước;

2) sự tồn tại của hệ thống zemstvo chỉ ở hai cấp hành chính - huyện và tỉnh;

3) sự hiện diện của các quyền lực đáng kể trong các cơ quan zemstvo;

4) zemstvo có nền tảng tài chính và kinh tế vững mạnh;

5) quy định pháp lý rõ ràng về hệ thống zemstvo, v.v.

Zemstvo và quản lý thành phố tương ứng với tất cả các quy tắc của chính quyền tự trị tồn tại vào thời điểm đó, và sự độc lập về kinh tế của các thể chế zemstvo không có điểm tương đồng trên toàn thế giới. Zemstvos là một hiện tượng độc đáo không chỉ trong đời sống của Nga, mà còn trong thực tiễn thế giới về chế độ tự quản địa phương.

Mô hình chính quyền địa phương tự quản của Liên Xô, thay thế mô hình zemstvo, tồn tại ở Nga từ năm 1917 đến năm 1993. Quá trình phát triển của nó cũng trải qua một số giai đoạn.

1. Thời kỳ đầu tiên gắn liền với việc hình thành hệ thống chính quyền địa phương mới. Những người Bolshevik, lên nắm quyền vào năm 1917, bắt đầu xây dựng một nhà nước mới, dựa trên luận điểm của chủ nghĩa Mác - Lê-nin về sự cần thiết phải phá bỏ ban đầu bộ máy nhà nước cũ. Sau khi các zemstvos bị giải thể, đòi hỏi cấp thiết phải tạo ra một cơ cấu mới để quản lý nền kinh tế địa phương: cả nước được bao phủ bởi một mạng lưới các Xô viết được tạo ra ở tất cả, ngay cả những đơn vị lãnh thổ nhỏ nhất. Các đại biểu của các Xô viết cấp cơ sở đã tạo ra chính quyền cấp cơ sở, các đại biểu của các cấp chính quyền cấp huyện, các đại biểu của cấp ủy - tỉnh - và cứ thế cho đến Đại hội Xô viết toàn Nga. Ở giai đoạn này, trên thực tế, Liên Xô là cơ quan địa phương của quyền lực chính trị và kinh tế của trung tâm.

2. Thời kỳ tiếp theo đã đi vào lịch sử là thời kỳ NEP. Chính sách Kinh tế Mới cho phép tiếp nhận các yếu tố thuộc sở hữu tư nhân, dẫn đến sự phức tạp của các hình thức hoạt động kinh tế và do đó, gây ra những thay đổi trong chính quyền địa phương. Nghị định của Ban Chấp hành Trung ương toàn Nga "Về việc thay thế việc phân bổ bằng thuế hiện vật" (1921) và "Lệnh về STO (Hội đồng Lao động và Quốc phòng) đối với các cơ sở Xô viết địa phương" đã ghi nhận tầm quan trọng đặc biệt của việc tối đa hóa phát triển hoạt động sáng tạo nghiệp dư và sáng kiến ​​của các cơ quan chính quyền địa phương, có tính đến kinh nghiệm và phổ biến rộng rãi những tấm gương lao động xuất sắc nhất của Liên Xô. Một động lực mạnh mẽ cho sự phát triển của chính quyền tự quản thành phố được đưa ra bởi Quy chế "Về Hội đồng thành phố", được thông qua vào năm 1925, xác định các Hội đồng là "cơ quan quyền lực cao nhất trong thành phố theo thẩm quyền của nó" và cung cấp cho họ sự độc lập tương đối.

3. Thời kỳ tiếp theo được đặc trưng bởi sự xóa bỏ gần như hoàn toàn hệ thống thực sự của chính quyền địa phương tự trị và thay thế nó bằng hệ thống lãnh đạo nhà nước-đảng độc tài. Năm 1933, một Quy chế mới "Về Hội đồng Thành phố" được thông qua, cuối cùng đã "quốc hữu hóa" các cơ quan chức năng địa phương. Theo Quy chế này và Hiến pháp năm 1936, Liên Xô được xác định là "cơ quan của chế độ chuyên chính vô sản", được kêu gọi thực hiện chính sách trung quân trên bộ. Các vấn đề về luật lệ của Liên Xô chủ yếu được chuyển cho các cơ quan hành pháp cao nhất và các cơ quan của Đảng Cộng sản. Các Xô viết địa phương chỉ trở thành những người thực thi ý chí của trung tâm.

Với sự lên nắm quyền của N. S. Khrushchev (1894-1971), người ta đặt ra câu hỏi về việc gia tăng vai trò của các Xô viết, mà vào thời điểm này "ngày càng hoạt động như các tổ chức công." Chương trình tiếp theo của CPSU đã kết nối trực tiếp sự phát triển của chính quyền tự quản địa phương với việc mở rộng quyền của các Xô viết địa phương. Tuy nhiên, trên thực tế, những nỗ lực chuyển giao một số vấn đề quản lý cho Hội đồng địa phương để quyết định cuối cùng đã thất bại. Thay vì mở rộng quyền của các hội đồng địa phương, người ta đã cố gắng xóa bỏ các hội đồng làng và thay thế bằng các già làng trong cộng đồng. Ngoài ra, các biện pháp sau đây đã làm suy yếu mạnh vai trò của Liên Xô trong việc quản lý chung các lãnh thổ thuộc quyền của họ: chuyển giao công nghiệp địa phương cho các Hội đồng kinh tế, phân chia các Liên Xô khu vực và khu vực thành các khu công nghiệp và nông thôn, rút các cơ quan quản lý nông nghiệp từ hệ thống các Xô viết cấp huyện, việc củng cố các cơ quan địa phương không trực thuộc Liên Xô, v.v. tr.

4. Thời kỳ cuối cùng được kết nối với những cải cách của cơ cấu nhà nước-chính trị của Nga. Một vai trò quan trọng trong việc hình thành chính quyền địa phương tự quản trong thời kỳ này là do Luật của Liên Xô "Về các nguyên tắc chung của chính quyền địa phương và kinh tế địa phương ở Liên Xô" (1990) và Luật RSFSR "Về Chính quyền địa phương tự quản trong RSFSR "(1991). Theo những luật này, Liên Xô nhận được những quyền lực đáng kể, ngân sách và tài sản riêng của họ, điều này không tương ứng với cách hiểu của chủ nghĩa Lenin về loại hình quyền lực của Liên Xô và trên thực tế, đồng nghĩa với việc xóa bỏ mô hình Xô Viết. Nghị định của Tổng thống Liên bang Nga ngày 26 tháng 1993 năm 1760 số XNUMX "Về việc cải cách chính quyền địa phương tự trị ở Liên bang Nga" đã chấm dứt quá trình thanh lý của nó, trong đó tuyên bố chấm dứt các hoạt động của thành phố. Hội đồng đại biểu nhân dân cấp huyện và chuyển thẩm quyền cho các cấp chính quyền địa phương có liên quan.

Mô hình chính quyền địa phương của Liên Xô có những đặc điểm sau:

1) các cơ quan chính quyền địa phương thuộc sở hữu nhà nước và đại diện cho “tầng dưới” của cơ chế nhà nước;

2) thiếu năng lực của chính mình;

3) quản lý tập trung chặt chẽ;

4) nguyên tắc chủ nghĩa gia trưởng, v.v.

Ở nước Nga hiện đại, việc cải cách chính quyền địa phương vẫn chưa hoàn thành, nhưng một số giai đoạn đã được vạch ra trong quá trình này:

1. Giữa những năm 1980 - đầu những năm 1990 - sự trưởng thành của các điều kiện tiên quyết cho một mô hình mới của chính quyền địa phương tự quản; việc thông qua các đạo luật "Về các Nguyên tắc Chung của Chính quyền địa phương và Kinh tế Địa phương ở Liên Xô" (1990), "Về Tự quản Địa phương trong RSFSR" (1991) và Hiến pháp (1993), đã trở thành một bước ngoặt quan điểm trong cải cách thành phố;

2. Từ năm 1995 (việc thông qua Luật Liên bang số 28-FZ ngày 1995 tháng 154 năm 1995 “Về những nguyên tắc chung của tổ chức chính quyền địa phương ở Liên bang Nga”, sau đây trong chương này - Luật về Tự quản địa phương Chính phủ 2000) - cho đến năm XNUMX. Trong giai đoạn này có thể phân biệt ba hướng:

a) phát triển các vấn đề chính của luật pháp liên bang trong lĩnh vực tự quản địa phương (ví dụ, việc thông qua Luật Liên bang ngày 25 tháng 1997 năm 126 số 8-FZ “Về nền tảng tài chính của chính quyền địa phương ở Liên bang Nga” , ngày 1998 tháng 8 năm XNUMX số XNUMX-FZ “Về các nguyên tắc cơ bản của dịch vụ đô thị ở Liên bang Nga”, v.v.);

b) xây dựng pháp luật về quyền tự quản địa phương ở cấp độ các thực thể cấu thành của Liên bang Nga; c) phát triển việc xây dựng quy định ở địa phương.

3. Kể từ mùa hè năm 2000 (ví dụ, việc đưa ra các sửa đổi đối với Luật Liên bang số 28-FZ ngày 1995 tháng 154 năm 6), một giai đoạn mới đã được vạch ra trong cải cách hiện đại của chính quyền địa phương tự quản, tiếp tục như vậy. ngày. Sự kiện quan trọng của giai đoạn này là việc thông qua Luật Liên bang mới số 2003-FZ ngày 131 tháng 2003 năm XNUMX "Về các nguyên tắc chung về tổ chức chính quyền địa phương tự quản ở Liên bang Nga" (sau đây là chương này - Luật về Chính quyền địa phương năm XNUMX), được phát triển theo sáng kiến ​​của Tổng thống Liên bang Nga.

Về vấn đề này, các đặc điểm và tính năng sau đây đã trở thành vốn có trong mô hình chính quyền địa phương tự quản mới:

1) sự tách biệt của các cơ quan tự quản địa phương khỏi hệ thống các cơ quan quyền lực nhà nước (Hiến pháp, Điều 12) ngụ ý sự độc lập của họ trong việc giải quyết các vấn đề quan trọng của địa phương. Đồng thời, theo luật mới, chính quyền nhà nước có quyền thực hiện chính quyền địa phương tự quản trong trường hợp chính quyền địa phương bị thanh lý trong tình trạng khẩn cấp, nếu khoản nợ của họ vượt quá 30% thu nhập của chính họ và trong trường hợp lạm dụng các khoản phụ cấp. được phân bổ để thực hiện một số quyền lực nhà nước (Điều 75 Luật Chính quyền địa phương 2003);

2) mô hình chính quyền địa phương tự quản hai cấp (cấp dưới là đô thị và nông thôn, cấp trên là huyện thành phố trực thuộc trung ương);

3) Hệ thống thành phố trực thuộc trung ương được xác định rõ ràng ở cấp liên bang: nguyên tắc phân quyền ở cấp thành phố được đưa ra và hệ thống các cơ quan tự quản địa phương được quy định chi tiết, cho đến việc xác định số lượng cấp phó của các cơ quan đại diện của chính quyền địa phương. -chính quyền và thủ tục bổ nhiệm chức vụ người đứng đầu chính quyền địa phương;

4) Theo Luật Chính quyền địa phương năm 2003, trách nhiệm của các cơ quan và cán bộ của chính quyền địa phương đối với người dân và nhà nước được tăng lên. Cơ chế triệu tập các quan chức dân cử của chính quyền địa phương do người dân của đô thị quy định (Điều 24), thủ tục giải thể cơ quan đại diện của chính quyền địa phương và cách chức người đứng đầu đô thị bằng các cơ quan chức năng và cơ quan nhà nước được đơn giản hóa.

Luật Tự quản địa phương năm 2003 có hiệu lực hoàn toàn vào ngày 1 tháng 2006 năm 85. Cho đến thời điểm đó, luật đã quy định về giai đoạn chuyển tiếp, thiết lập lịch cải cách thành phố (Điều XNUMX).

Việc hình thành một mô hình chính quyền địa phương tự trị mới ở Nga là một quá trình phức tạp và lâu dài, vì nó được quyết định phần lớn bởi các đặc điểm nội tại của nhà nước, truyền thống lịch sử, đặc điểm quốc gia, các yếu tố chính trị và kinh tế, cũng như tâm lý của xã hội. Cải cách thành phố còn lâu mới hoàn thành, khuôn khổ pháp lý và quy định về chính quyền tự quản địa phương cần được hoàn thiện, và còn rất nhiều việc phải làm để thực hiện nó trên thực tế. Để thực hiện thành công cải cách thành phố hiện đại và xây dựng mô hình chính quyền địa phương mới, cần sử dụng tất cả những kinh nghiệm tích cực trong nước trong việc tổ chức chính quyền địa phương.

9.2. Phân tích so sánh kinh nghiệm nước ngoài về chính quyền địa phương

Liên quan đến việc cải cách chính quyền địa phương tự quản ở Liên bang Nga, kinh nghiệm của nước ngoài trong việc tổ chức chính quyền địa phương, và đặc biệt là các mô hình nước ngoài về chính quyền địa phương được chú trọng.

Mô hình chính quyền địa phương tự quản là một hệ thống các mối quan hệ theo chiều ngang và chiều dọc giữa các chủ thể của chính quyền tự quản ở địa phương. Lần đầu tiên, chính quyền địa phương được chính thức hóa hợp pháp ở Rome vào thế kỷ thứ nhất trước Công nguyên. e. Hiện nay, hầu hết các quốc gia đều có mô hình chính quyền địa phương tự quản của riêng mình. Các mô hình Anglo-Saxon và lục địa về chính quyền địa phương tự quản được coi là các mô hình nước ngoài chính.

Mô hình chính quyền địa phương Anglo-Saxon là một hệ thống chính quyền địa phương hiện đại của nước ngoài có nguồn gốc từ Vương quốc Anh và hiện đang hoạt động ở Anh, Mỹ, Canada, Úc, New Zealand và các quốc gia khác. Nó được đặc trưng bởi các tính năng sau:

1) phân cấp quản lý;

2) mô hình chính quyền địa phương tự quản đa cấp (sự tồn tại của hai và đôi khi ba cấp chính quyền địa phương);

3) mức độ tự chủ cao của các cấp chính quyền;

4) định nghĩa rõ ràng về năng lực của các cơ quan ở mỗi cấp;

5) bầu một số quan chức chính quyền địa phương;

6) Quyền hạn của các cơ quan chính quyền địa phương được xác định trên cơ sở nguyên tắc tích cực của quy định pháp luật (nguyên tắc inter vires, từ tiếng Latinh - hành động trong giới hạn quyền hạn của họ). Nguyên tắc inter vires được thể hiện trong quy tắc của Dillon. Đây là nguyên tắc trao quyền cho chính quyền địa phương, theo đó chính quyền thành phố chỉ có quyền làm những gì pháp luật trực tiếp cho phép (chỉ được phép làm những gì được quy định rõ ràng);

7) thiếu cơ quan quản lý địa phương và đại diện chính quyền trung ương;

8) thực hiện kiểm soát gián tiếp với sự trợ giúp của đòn bẩy tài chính và thông qua cơ quan tư pháp;

9) đô thị hóa nhiều dịch vụ (ví dụ: chuyển dịch vụ từ khu vực tư nhân sang thẩm quyền của chính quyền đô thị), v.v.

Mô hình tự quản địa phương lục địa là một mô hình tự quản địa phương hiện đại của nước ngoài có nguồn gốc từ Pháp và hiện đang hoạt động ở lục địa Châu Âu, Pháp, Châu Phi, Châu Mỹ Latinh và Trung Đông. Mô hình này được đặc trưng bởi các tính năng chính sau:

1) mức độ quản lý tập trung cao;

2) mô hình tự quản đa cấp ở địa phương;

3) sự phục tùng của cấp quyền lực thấp hơn đối với cấp cao hơn;

4) thiếu định nghĩa rõ ràng về thẩm quyền của các cơ quan ở mỗi cấp (điều xảy ra là các vấn đề tương tự ở một số khu vực đều do chính quyền địa phương được bầu ra và ở những khu vực khác - bởi đại diện cơ quan nhà nước);

5) sự kết hợp giữa bầu cử và bổ nhiệm chính quyền địa phương;

6) nguyên tắc siêu thực (từ tiếng Latinh - hành động vượt quá thẩm quyền), thể hiện trong quy tắc điều chỉnh tiêu cực. Đây là quy tắc trao quyền cho chính quyền địa phương, theo đó chính quyền thành phố được phép thực hiện mọi hành động không bị pháp luật trực tiếp cấm và không thuộc thẩm quyền của chính quyền khác (mọi việc không bị cấm đều được phép);

7) sự kết hợp giữa quản lý nhà nước và tự quản địa phương trong cùng một đơn vị hành chính-lãnh thổ;

8) thực hiện kiểm soát trực tiếp các hoạt động của chính quyền địa phương với sự trợ giúp của các cơ quan quản lý;

9) Dịch vụ đô thị được coi là một loại hình dịch vụ công.

Các mô hình nước ngoài còn lại: Đức, Ý, Nhật Bản, v.v., được coi là dạng hỗn hợp của mô hình tự quản địa phương Anglo-Saxon và lục địa, vì chúng chứa đựng các dấu hiệu của cả hai hệ thống và ngoài ra, còn có các đặc điểm riêng của chúng.

Ví dụ, Đức là quốc gia liên bang nên cơ cấu hành chính công gồm ba cấp độc lập: hành chính liên bang, quản lý đất đai và hành chính cấp xã. Mỗi cấp quyền lực có phạm vi nhiệm vụ tự quản của riêng mình.

Ngược lại, quản lý cấp xã cũng được chia thành ba cấp: cộng đồng, cấp huyện và cấp siêu huyện. Tự quản địa phương là việc các cơ quan ở địa phương thực hiện theo quy định của pháp luật, tự chịu trách nhiệm, tự mình thực hiện và nhiệm vụ nhà nước giao. Cộng đồng là chủ thể chính của quản lý đô thị. Các nhiệm vụ mà cơ quan chính quyền cộng đồng phải đối mặt được chia thành hai loại:

1) nhiệm vụ riêng. Chúng bao gồm cả nhiệm vụ bắt buộc (ví dụ: xây dựng và vận hành các tòa nhà trường học, phòng cháy chữa cháy, bảo trì đường bộ, giám sát vệ sinh) và tự nguyện (bao gồm xây dựng các cơ sở văn hóa xã hội: thư viện, bảo tàng, viện dưỡng lão, sân thể thao, v.v. . P.);

2) nhiệm vụ được cơ quan công quyền giao phó.

Do đó, chính quyền địa phương thực hiện các chức năng vừa là cơ quan tự quản vừa là cơ quan nhà nước trong khuôn khổ quyền hạn được giao.

Ở một số nước Mỹ Latinh (Argentina, Mexico, Colombia, Brazil) có mô hình chính quyền địa phương tự trị của người Iberia. Ở các nước theo hệ thống xã hội chủ nghĩa (Cuba, Trung Quốc), mô hình chính quyền địa phương của Liên Xô vẫn được bảo tồn. Ở các nước đang phát triển (Ấn Độ, Malaysia, Kenya), chính quyền địa phương trực tiếp đã trở nên phổ biến. Ở các nước Hồi giáo, hệ thống chính quyền địa phương dựa trên cách tiếp cận tôn giáo.

Các cách thức thành lập chính quyền địa phương cũng khác nhau. Phổ biến nhất là các hình thức tổ chức sau đây.

1. "Thị trưởng mạnh - hội đồng yếu": việc bầu chọn thị trưởng do dân chúng trực tiếp thực hiện, điều này xác định trước quyền hạn rộng hơn của ông ta trong mối quan hệ với cơ quan đại diện của chính quyền địa phương. Thị trưởng quyết định độc lập nhiều vấn đề quan trọng của địa phương và có quyền phủ quyết tạm thời đối với quyết định của hội đồng.

2. "Hội đồng mạnh - thị trưởng yếu": thị trưởng được bầu từ trong số các đại biểu của cơ quan đại diện chính quyền địa phương, xác định giới hạn quyền hạn của thị trưởng (đặc biệt trong việc điều phối hoạt động của các cơ quan tự quản địa phương). Theo hình thức này, các chức năng đại diện và điều hành hoạt động chủ yếu được giao cho thị trưởng. Hội đồng trong trường hợp này có rất nhiều quyền trong lĩnh vực quản lý, trong các vấn đề kinh tế và tài chính, và đặc biệt là trong các vấn đề bổ nhiệm.

3. "Hội đồng - người quản lý": dân cư của đô thị bầu ra một cơ quan đại diện, trong số các thành viên của nó bầu ra một chủ tịch - thị trưởng và bổ nhiệm người đứng đầu cơ quan hành pháp và hành chính - người quản lý (quản lý). Mối quan hệ của hội đồng với người quản lý được xác định bởi thỏa thuận (hợp đồng). Theo quy định, người quản lý được trao quyền hạn đủ lớn trong việc hình thành chính quyền địa phương và xác định các hướng hoạt động chính của chính quyền địa phương. Hình thức này phổ biến nhất ở các nước có mô hình chính quyền địa phương Anglo-Saxon. Theo nhiều nhà nghiên cứu, hình thức này phản ánh mong muốn “thanh lọc” chính trị đô thị, xóa bỏ tham nhũng và chế độ độc đoán, vì người quản lý là một nhân vật trung lập về chính trị, chuyên nghiệp trong lĩnh vực chính quyền thành phố. Đồng thời, nhược điểm của hình thức này là dân số không thể tác động đến chính sách mà nhà quản lý theo đuổi.

4. Hình thức ủy ban: ủy ban được hình thành từ những người được bầu, mỗi người đồng thời quản lý bất kỳ bộ phận nào của cơ quan hành pháp địa phương. Mô hình này không cung cấp sự hiện diện của một quan chức cấp cao. Nhược điểm của hình thức tổ chức này có thể là các đại lý hoa hồng chỉ vận động hành lang vì lợi ích của các bộ phận của họ, điều này có thể dẫn đến tình trạng mất ổn định.

Cùng với các hệ thống trên, còn có nhiều hình thức tổ chức kết hợp của chính quyền địa phương tự quản. Ví dụ, một hình thức như vậy đã trở nên phổ biến, khi người quản lý (người đứng đầu cơ quan hành pháp) được bổ nhiệm bởi một quan chức dân cử (thị trưởng) và trực tiếp báo cáo cho ông ta, chứ không phải cho hội đồng. Trong hình thức này, không giống như hình thức "Hội đồng quản lý", cư dân có cơ hội trực tiếp để ảnh hưởng đến chính sách của thành phố, vì bằng cách bỏ phiếu "ủng hộ" hoặc "chống lại" thị trưởng, người bổ nhiệm và loại bỏ người quản lý, do đó họ bỏ phiếu cho việc bảo tồn hoặc thay thế chính quyền thành phố.

Tính đặc thù của các mô hình chính quyền địa phương ở nước ngoài, đặc điểm của các hình thức và hệ thống tổ chức của chúng, mức độ tương tác giữa các cơ quan công quyền và chính quyền địa phương phần lớn phụ thuộc vào một số yếu tố: lịch sử phát triển, vị trí địa lý, truyền thống dân tộc, các giá trị văn hóa, cơ hội kinh tế, lợi ích chính trị, v.v. Tr.

Tuy nhiên, một số nhà nghiên cứu cũng xác định các xu hướng chung sau đây trong sự phát triển của các mô hình nước ngoài về chính quyền địa phương tự quản.

1. Tăng cường quyền hành pháp của chính quyền tự trị địa phương thông qua hệ thống đại diện (ví dụ, một lượng quyền lớn hơn được giao cho các cơ quan hành pháp, cơ quan đại diện chuyển một phần chức năng của mình cho cơ quan đại diện). Điều này một mặt gây ra sự gia tăng ảnh hưởng của bộ máy hành chính, và mặt khác, sự tăng trưởng tính chuyên nghiệp của chính quyền thành phố.

2. Xuất hiện vấn đề hình thành cơ sở kinh tế và tài chính vững chắc cho chính quyền địa phương tự quản, mặc dù mỗi đô thị đều có tài sản riêng (đất đai và các thứ khác), và chính quyền địa phương tích cực kích thích các cơ cấu kinh doanh và sử dụng rộng rãi trong công việc của họ các đòn bẩy kinh tế như báo thuế, giấy phép, hợp đồng với các công ty tư nhân, v.v.

3. Thay đổi chức năng của chính quyền địa phương:

a) các chức năng mới xuất hiện, nhu cầu mà trước đây không cần đến (ví dụ, các chức năng môi trường);

b) một phần chức năng của chính quyền địa phương được chuyển giao cho các hiệp hội công cộng và các công ty tư nhân (ví dụ: thu gom và xử lý chất thải, cảnh quan và tạo cảnh quan); c) một số chức năng đang bị loại bỏ do giảm số lượng khu định cư nông thôn và sự gia tăng các khu định cư đô thị do quá trình đô thị hóa và những thay đổi về nhân khẩu học gây ra; d) Vai trò của chính quyền địa phương trong việc giải quyết các vấn đề xã hội ngày càng bị thu hẹp.

4. Xuất hiện "hiệu ứng của việc tiêu dùng miễn phí", khi một số dịch vụ nhất định được sử dụng bởi những người mà họ không có ý định sử dụng và những người không trả tiền cho những dịch vụ đó. Ví dụ, cư dân của các khu vực ngoại thành được hưởng gần như tất cả các lợi ích của thành phố.

5. Sửa đổi lãnh thổ của chính quyền tự trị địa phương: sự phân tách của các thành phố lớn và sự hợp nhất của các khu định cư nông thôn.

6. Tích cực triển khai hợp tác giữa các thành phố, kết hợp nỗ lực của các thành phố trong việc giải quyết các vấn đề chung.

Cần lưu ý rằng Nga luôn hướng tới việc vay mượn và sử dụng kinh nghiệm nước ngoài, đặc biệt là trong lĩnh vực tự quản địa phương. Một trong những ví dụ nổi bật nhất là việc thông qua Luật số 6-FZ ngày 2003 tháng 131 năm XNUMX. Các nhà xây dựng luật này đã quản lý để đạt được sự kết hợp hợp lý giữa các khía cạnh tích cực của kinh nghiệm trong nước trong việc thành lập và vận hành hệ thống chính quyền địa phương và các yếu tố của các thông lệ tốt nhất trong tổ chức chính quyền địa phương, vốn vay mượn từ nước ngoài.

Do đó, Luật về chính quyền địa phương năm 2003 dựa trên mô hình chính quyền địa phương của Đức, với đặc điểm là có nhiều hình thức thực hiện quyền lực địa phương, kết hợp với sự điều tiết của nhà nước. Ngoài ra, một mô hình tự quản địa phương hai cấp đã được tạo ra và thẩm quyền của mỗi cấp được xác định rõ ràng, như trong mô hình tự quản địa phương của Đức và Anglo-Saxon. Ngoài ra, lần đầu tiên ở Nga, một hình thức tổ chức như "Hội đồng quản lý", đã hình thành và đạt được sự phân bổ tối đa ở Hoa Kỳ, đã được ấn định về mặt pháp lý.

Phân tích kinh nghiệm nước ngoài về tổ chức chính quyền địa phương và khả năng thích ứng của chính quyền địa phương trong điều kiện hiện đại của Nga sẽ phần lớn làm giảm bớt những khó khăn của cải cách thành phố ở Liên bang Nga.

Chủ đề 10. Cơ sở hiến pháp và pháp lý của chính quyền địa phương tự quản

10.1. Cơ sở hiến định của chính quyền địa phương tự quản

Theo Art. 4 của Luật Liên bang ngày 6 tháng 2003 năm 131 số 2003-FZ "Về các nguyên tắc chung về tổ chức chính quyền địa phương ở Liên bang Nga" (sau đây là chương này - Luật về các cơ quan tự quản địa phương năm 2003), Cơ sở pháp lý của chính quyền địa phương tự quản được cấu thành bởi các nguyên tắc và chuẩn mực được thừa nhận chung của luật pháp quốc tế, các điều ước quốc tế của Liên bang Nga, Hiến pháp, luật hiến pháp liên bang, Luật về chính quyền địa phương năm XNUMX, các luật liên bang khác, các quy định khác các hành vi pháp lý của Liên bang Nga được ban hành phù hợp với chúng (nghị định và lệnh của Tổng thống Liên bang Nga, nghị quyết và lệnh của Chính phủ Liên bang Nga, các hành vi pháp lý điều chỉnh khác của các cơ quan quyền lực hành pháp liên bang), hiến pháp (điều lệ) , luật pháp và các hành vi pháp lý điều chỉnh khác của các đối tượng của Liên bang Nga, điều lệ của các thành phố trực thuộc trung ương, các quyết định được đưa ra tại các cuộc trưng cầu dân ý địa phương và các cuộc họp của công dân, và các hành vi pháp lý khác của thành phố.

Khái niệm "chính quyền địa phương tự quản" lần đầu tiên được hợp nhất về mặt lập pháp trong Luật của Liên Xô ngày 9 tháng 1990 năm XNUMX "Về các nguyên tắc chung của chính quyền địa phương tự quản và kinh tế địa phương ở Liên Xô." Luật này thiết lập một hệ thống chính quyền địa phương tự quản, trong đó có Hội đồng đại biểu nhân dân địa phương là liên kết chính của nó, các cơ quan của chính quyền công cộng theo lãnh thổ, cũng như các cuộc trưng cầu dân ý ở địa phương, hội nghị, hội đồng công dân và các hình thức dân chủ trực tiếp khác. Chính quyền địa phương tự quản được thực hiện trong ranh giới các đơn vị hành chính - lãnh thổ. Tài sản công xã được cố định làm nền tảng của nền kinh tế địa phương.

Theo Luật này, Luật RSFSR ngày 6 tháng 1991 năm 1550 số 1-XNUMX "Về chính quyền địa phương tự quản trong RSFSR" đã được thông qua, trong đó đưa ra khái niệm "tài sản của thành phố", trao quyền cho Hội đồng và các cơ quan quản lý có liên quan cơ quan có thẩm quyền của mình, cấp ủy thay thế bằng chính quyền địa phương do Thủ trưởng đứng đầu, hoạt động trên cơ sở thống nhất chỉ huy, chịu trách nhiệm trước Hội đồng địa phương có liên quan và cơ quan hành pháp cấp trên theo thẩm quyền.

Luật quy định chi tiết các hình thức tổ chức và hoạt động của các cơ quan tự quản ở địa phương và thẩm quyền của các cơ quan này. Các nước cộng hòa trong Liên bang Nga được ưu đãi với quyền thông qua các đạo luật về các vấn đề của chính quyền địa phương tự trị.

Sau khi Hiệp ước Liên bang được ký kết vào ngày 31 tháng 1992 năm XNUMX, quy định việc thiết lập các nguyên tắc chung cho việc tổ chức chính quyền địa phương thuộc quyền tài phán chung của các cơ quan nhà nước của Liên bang Nga và các chủ thể của nó, các chủ thể còn lại của Liên bang Nga cũng nhận được quyền đối với quy chế pháp lý của riêng họ về chính quyền địa phương tự trị.

Các quy phạm của Luật "Về chính quyền tự quản địa phương trong RSFSR", quy định quyền hạn của chính quyền địa phương (Điều 49-76) và các vấn đề về tổ chức chính quyền công quyền theo lãnh thổ, có hiệu lực ở mức độ không mâu thuẫn với nhau. Hiến pháp và sau khi Luật về Chính quyền địa phương được thông qua vào năm 2003.

Văn bản quan trọng nhất quy định việc thực hiện chính quyền địa phương tự quản ở Nga là Hiến pháp. Lần đầu tiên, những bước khởi đầu quan trọng nhất của tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương tự quản được ấn định trong Hiến pháp, vị trí và vai trò của nó trong cơ cấu nhà nước - pháp lý của xã hội Nga.

Quy chế hiến định về chính quyền địa phương tự quản không có quy định tương tự ở các quốc gia liên bang nước ngoài, trong đó quy chế của chính quyền tự quản địa phương được giao cho thẩm quyền của các chủ thể của liên bang. Các điều kiện cụ thể cho sự hồi sinh và phát triển của chính quyền tự trị địa phương ở Nga đã xác định trước nhu cầu về sự ảnh hưởng trực tiếp, tích cực của các cơ quan chính quyền liên bang và theo đó là luật liên bang về quá trình hình thành và hoạt động của chính quyền tự quản địa phương. Do đó, phù hợp với khoản "n" h.1 Điều. 72 của Hiến pháp, việc thiết lập các nguyên tắc chung cho việc tổ chức chính quyền địa phương tự quản là thuộc thẩm quyền chung của Liên bang Nga và các chủ thể của nó.

Như vậy, Hiến pháp xác định các giới hạn điều chỉnh pháp lý của tổ chức chính quyền địa phương tự quản đối với các cơ quan chính quyền liên bang: thiết lập thống nhất, chung cho toàn lãnh thổ nước Nga, cơ sở cho việc xây dựng và hoạt động của chính quyền thành phố.

Hiến pháp quy định một loạt các chuẩn mực và thể chế có ý nghĩa pháp lý của thành phố, bao gồm:

1) thể chế tự quản địa phương làm nền tảng của hệ thống hiến pháp, một trong những hình thức dân chủ (Điều 3, 8, 9,12);

2) thể chế địa vị pháp lý của cá nhân, công dân trong hệ thống chính quyền địa phương (Điều 18, 24, 32, 33, 40, 41, 43, 46);

3) các thể chế để tổ chức và hoạt động của chính quyền tự quản địa phương với tư cách là một cơ quan công quyền (thành phố) đặc biệt (Điều 130-133).

Theo phần 4 của Art. 15 của Hiến pháp, các nguyên tắc và quy phạm được công nhận rộng rãi của luật pháp quốc tế là một bộ phận cấu thành của hệ thống pháp luật của Liên bang Nga. Dựa trên quy tắc này, Hiến chương châu Âu về tự quản địa phương năm 1985, được Nga ký kết năm 1996 và phê chuẩn năm 1998, đã trở thành nền tảng pháp lý của chính quyền địa phương tự quản ở Nga. Công nhận chính quyền địa phương tự trị là một trong những nền tảng của hệ thống dân chủ, Hiến chương châu Âu bao hàm các nguyên tắc chung để xây dựng chính quyền địa phương, các quyền và bảo đảm bảo vệ chính quyền địa phương. Hiến chương bắt buộc tất cả các quốc gia đã ký kết phải áp dụng các nguyên tắc cơ bản đảm bảo sự độc lập về chính trị, hành chính và tài chính của các cộng đồng địa phương trong điều kiện phân cấp quyền lực.

Hiến chương nêu rõ khái niệm về chính quyền tự quản địa phương, quy định quyền tự do hành động của chính quyền địa phương đối với bất kỳ vấn đề nào thuộc thẩm quyền của nó, tính hoàn chỉnh và độc quyền của quyền lực của chính quyền địa phương, sự độc lập trong việc xác định cơ cấu hành chính nội bộ của nó. . Theo Hiến chương, địa vị của các quan chức được bầu ở địa phương cần đảm bảo quyền tự do thực thi quyền lực, và việc kiểm soát hành chính chỉ nên được áp dụng để đảm bảo nguyên tắc pháp quyền và hiến pháp. Chính quyền địa phương tự quản được giao quyền sở hữu các nguồn tài chính của riêng mình và quyền tự do định đoạt chúng.

Theo Hiến chương châu Âu về tự quản địa phương, các điểm khởi đầu quan trọng nhất cho việc tổ chức chính quyền địa phương, trước hết là các quy định về việc công nhận và bảo vệ bình đẳng tài sản của thành phố cùng với các hình thức sở hữu khác. (Điều 8); quyền của các cơ quan tự quản địa phương quản lý độc lập tài sản của thành phố, lập, phê duyệt và chấp hành ngân sách địa phương, thiết lập các loại thuế và lệ phí địa phương (Điều 132).

Hiến pháp, công nhận quyền của công dân đối với chính quyền tự trị địa phương, đảm bảo việc thực thi nó ở các khu định cư thành thị, nông thôn và các vùng lãnh thổ khác, có tính đến truyền thống lịch sử và truyền thống địa phương khác, thông qua các hình thức dân chủ trực tiếp và đại diện (Điều 130, 132). Nó cũng xác định phạm vi hoạt động của chính quyền địa phương: các vấn đề có tầm quan trọng của địa phương, đồng thời cho phép khả năng giao một số quyền lực nhà nước cho các cơ quan tự quản địa phương (Điều 130, 132).

Ngoài ra, Hiến pháp còn thiết lập những đảm bảo quan trọng nhất về quyền tự trị của địa phương:

a) tính độc lập trong việc xác định cơ cấu cơ quan chính quyền địa phương (Điều 131);

b) sự cần thiết phải tính đến ý kiến ​​của người dân khi thay đổi địa giới, lãnh thổ của chính quyền địa phương (Điều 131); c) nghĩa vụ chuyển giao các nguồn lực vật chất và tài chính liên quan cho các cơ quan chính quyền địa phương khi trao cho họ một số quyền hạn nhà nước nhất định (Điều 132); d) Bồi thường các chi phí bổ sung của chính quyền địa phương phát sinh do các quyết định của cơ quan công quyền (Điều 133); e) lệnh cấm hạn chế quyền tự quản địa phương được quy định bởi Hiến pháp và luật liên bang, cũng như sự bảo vệ tư pháp đối với các quyền này (Điều 133).

Không có quy phạm kém quan trọng nào được thiết lập trong chương thứ hai của Hiến pháp, dành riêng cho các quyền và tự do của con người và công dân: theo Điều này. 18, các quyền và tự do của con người và công dân quyết định hoạt động của chính quyền địa phương; Trong môn vẽ. 32 công dân của Nga được giao quyền bầu cử và được bầu vào các cơ quan tự quản địa phương, cũng như tham gia vào cuộc trưng cầu dân ý; phù hợp với Nghệ thuật. 33 công dân có quyền nộp đơn cá nhân, cũng như gửi đơn kháng cáo cá nhân và tập thể đến chính quyền địa phương; Mỹ thuật. 40, 41 và 43 xác định lĩnh vực hoạt động của chính quyền địa phương trong lĩnh vực xây dựng nhà ở, y tế, giáo dục phổ thông cơ bản và trung học chuyên nghiệp.

Các vấn đề về chính quyền tự quản địa phương được giải quyết trực tiếp trong tổng số mười chín điều của Hiến pháp và là các chuẩn mực hành động trực tiếp, có thể áp dụng trực tiếp, bao gồm cả cơ quan tư pháp.

Một vị trí đặc biệt trong hệ thống cơ sở pháp lý của chính quyền địa phương tự trị là do các Nghị quyết của Tòa án Hiến pháp Liên bang Nga chiếm giữ. Cơ quan tư pháp này không phải là cơ quan làm luật, tuy nhiên, các quyết định của cơ quan này nói chung là ràng buộc. Các nghị quyết của Tòa án Hiến pháp Liên bang Nga bao gồm một loạt các điều khoản có tính chất quy phạm và liên quan đến thủ tục xác định và thay đổi cơ sở lãnh thổ của chính quyền địa phương, xác định cấu trúc của các cơ quan tự quản địa phương, mối quan hệ giữa chính quyền thành phố và chính quyền nhà nước, thủ tục giao quyền nhà nước cho các cơ quan tự quản địa phương, việc thực hiện quyền kiểm soát (hành chính) của nhà nước đối với các cơ quan tự quản địa phương, thủ tục tư nhân hóa các đối tượng riêng lẻ của tài sản thành phố, việc bảo vệ quyền bầu cử của công dân thành phố, thủ tục triệu tập các đại diện dân cử của chính quyền địa phương, cơ cấu ngân sách, v.v.

Đồng thời, việc thừa nhận ý nghĩa quy phạm đằng sau các quyết định của Tòa án Hiến pháp Liên bang Nga không nên dẫn đến việc đồng nhất chúng với luật và các hành vi pháp lý điều chỉnh khác.

10.2. Các hành vi quy phạm của các cơ quan chính phủ liên bang trong hệ thống cơ sở pháp lý của chính quyền địa phương

Luật Liên bang ngày 28 tháng 1995 năm 154 số 1995-FZ "Về các nguyên tắc chung của việc tổ chức các cơ quan tự quản địa phương ở Liên bang Nga" (sau đây gọi là Luật về các cơ quan tự quản địa phương năm XNUMX) là cơ sở để xây dựng hệ thống. của chính quyền địa phương tự trị ở Nga. Nó phát triển các nguyên tắc cơ bản về tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương tự trị, được ghi trong Hiến pháp.

Luật này, đã thiết lập các nguyên tắc chung về tổ chức chính quyền địa phương ở Nga, xác định vai trò của chính quyền địa phương trong việc thực hiện dân chủ, cơ sở pháp lý, tổ chức, lãnh thổ, kinh tế và tài chính của chính quyền địa phương, nhà nước bảo đảm cho việc thực hiện nó.

Nó phân định quyền hạn của các cơ quan nhà nước liên bang và các cơ quan nhà nước của các thực thể cấu thành của Liên bang Nga trong lĩnh vực tự quản địa phương, xác định các chủ thể của chính quyền địa phương, quy định các hình thức chính của chính quyền địa phương do người dân thực hiện. (các hình thức biểu hiện trực tiếp ý chí và các cơ quan tự quản địa phương).

Khắc phục nền tảng hoạt động của các cơ quan tự quản địa phương, Luật Tự quản địa phương năm 1995 xác định vai trò độc quyền của cơ quan đại diện của chính quyền địa phương, nhấn mạnh rằng các cơ quan tự quản địa phương không được bao gồm trong hệ thống chính quyền nhà nước và việc thực hiện chính quyền địa phương tự quản của các cơ quan nhà nước và viên chức nhà nước không được phép. Cấu trúc của các cơ quan phải được xác định bởi dân số của đô thị. Luật đã trao cho các cơ quan và quan chức của chính quyền địa phương quyền thông qua các hành vi pháp lý đối với các vấn đề thuộc thẩm quyền của họ.

Luật này quy định nhiều hình thức thể hiện trực tiếp ý chí của công dân: trưng cầu dân ý ở địa phương, bầu cử thành phố, cuộc họp (tập hợp) công dân, chính quyền công dân lãnh thổ, v.v.

Luật này một mặt bảo đảm sự độc lập về tổ chức, tài chính và kinh tế của chính quyền địa phương, bảo vệ tư pháp của chính quyền địa phương. Mặt khác, nó quy định trách nhiệm của chính quyền địa phương và các quan chức của họ và kiểm soát các hoạt động của họ.

Luật đã củng cố cơ sở lập pháp của chính quyền địa phương và tạo ra những điều kiện tiên quyết cần thiết cho sự phát triển của luật liên bang và khu vực trong lĩnh vực tự quản địa phương. Trong số các luật liên bang được thông qua trong quá trình xây dựng Luật về chính quyền địa phương năm 1995, có thể kể đến như sau: ngày 26 tháng 1996 năm 138 số 25-FZ "Về việc đảm bảo quyền hiến định của công dân Liên bang Nga được bầu cử và được bầu vào các cơ quan tự quản địa phương ", ngày 1997 tháng 126 năm 8. ở Liên bang Nga ”.

Một nhóm khác bao gồm các luật liên bang hình thành cơ sở lập pháp của các nhánh luật khác, nhưng ở mức độ này hay cách khác ảnh hưởng đến các vấn đề của chính quyền địa phương. Trong số đó: Luật Liên bang ngày 12 tháng 2002 năm 67 số 14-FZ "Về các bảo đảm cơ bản của quyền bầu cử và quyền tham gia trưng cầu dân ý của công dân Liên bang Nga", Luật Liên bang Nga ngày 1992 tháng 3297 năm 1 Không . XNUMX-XNUMX "Giáo dục về hành chính-lãnh thổ khép kín", Bộ luật thuế của Liên bang Nga, Bộ luật ngân sách của Liên bang Nga, v.v.

Hiện tại, có khoảng 300 luật liên bang, luật của RSFSR và Liên bang Nga, bao gồm các quy phạm pháp luật của thành phố.

Ngoài ra, cơ sở pháp lý của chính quyền địa phương tự quản là các đạo luật liên bang. Trong số đó có hơn 500 Nghị định của Tổng thống Liên bang Nga, hơn 1100 Nghị định của Chính phủ Liên bang Nga, các văn bản quy phạm của các cơ quan hành pháp liên bang khác. Trong số đó, quan trọng nhất đối với chính quyền tự quản địa phương là Nghị định của Tổng thống Liên bang Nga ngày 15 tháng 1999 năm 1370 số 27 "Về việc phê duyệt các quy định chính của chính sách nhà nước trong lĩnh vực phát triển chính quyền tự quản địa phương trong Liên bang Nga ”; Nghị định của Chính phủ Liên bang Nga ngày 1995 tháng 1251 năm 15 số 1999 "Về Chương trình Liên bang về hỗ trợ của Nhà nước cho các cơ quan tự quản địa phương", ngày 1394 tháng 20 năm 2004 số 814 "Về Chương trình Mục tiêu Liên bang về Hỗ trợ của Nhà nước đối với Phát triển các đô thị và tạo điều kiện để thực hiện các quyền hiến định của chính quyền địa phương ", ngày 31 tháng 2004 năm 903, số 1" Về cơ quan hành pháp liên bang được ủy quyền phê duyệt ranh giới của các thành phố ", ngày 2005 tháng 350 năm XNUMX Số XNUMX "Về việc phê duyệt các quy tắc xây dựng một đạo luật chuyển giao (tách) đối với các nghĩa vụ tài sản của chính quyền địa phương", ngày XNUMX tháng XNUMX năm XNUMX số XNUMX "Về việc duy trì sổ đăng ký nhà nước của các thành phố tự trị của Liên bang Nga".

Một nguồn luật cụ thể cũng là các thông điệp hàng năm của Tổng thống gửi tới Quốc hội Liên bang Nga.

Thực tiễn áp dụng Luật Tự quản địa phương năm 1995 đã bộc lộ một số vấn đề cản trở hoạt động hiệu quả của hệ thống chính quyền địa phương, bao gồm sự mơ hồ trong việc xác định thẩm quyền của các thành phố, sự không chắc chắn về tổ chức lãnh thổ của các địa phương tự quản lý. chính quyền, khả năng hình thành một cơ cấu các cơ quan tự quản địa phương không tương ứng với các nhiệm vụ đang được giải quyết, sự không phù hợp về các nhiệm vụ nguồn lực, sự xa rời của các cơ quan tự quản địa phương với người dân, thiếu các cơ chế tương tác giữa các nhà nước chính quyền và các cơ quan tự quản địa phương.

Trong bối cảnh những cải cách đang được thực hiện ở Nga, tình hình này đòi hỏi phải áp dụng cách diễn đạt mới của Luật. Và Luật Liên bang cùng tên như vậy đã được thông qua vào ngày 6 tháng 2003 năm XNUMX. Nó nhằm mục đích giải quyết những vấn đề này, phát triển hệ thống tự quản địa phương và cũng làm cho nó phù hợp với Hiến pháp.

Các quy định chính của Luật Tự quản địa phương năm 2003 nhằm thay đổi các nguyên tắc tổ chức theo lãnh thổ của chính quyền địa phương tự quản. Nó thiết lập sự hình thành bắt buộc của các đô thị ở hai cấp lãnh thổ - ở các khu định cư và các quận thành phố, với sự phân biệt và phân công cho mỗi cấp quyền hạn vốn có của mình để giải quyết các vấn đề quan trọng của địa phương, cũng như các quyền lực nhà nước được giao. Thủ tục chuyển giao một số quyền lực nhà nước cho các cơ quan tự quản địa phương đã được xác định, loại trừ sự xuất hiện của các nhiệm vụ không được hoàn thành và quy định các biện pháp cần thiết, bao gồm cả trách nhiệm của các cơ quan tự quản địa phương, để thực hiện có hiệu quả các quyền hạn này.

Luật này quy định việc tăng cường kiểm soát việc thực thi quyền hạn của các cơ quan tự quản địa phương để giải quyết các vấn đề có tầm quan trọng của địa phương và trách nhiệm của các cơ quan này đối với việc không hoàn thành nhiệm vụ của mình. Đặc biệt, nó quy định việc các cơ quan nhà nước của các chủ thể của Liên bang Nga tạm thời thực hiện quyền của các cơ quan tự quản địa phương trong các trường hợp đe dọa đến tính mạng, sức khỏe và sự an toàn của công dân, cũng như trong một số trường hợp khác .

10.3. Luật pháp khu vực trong hệ thống cơ sở pháp lý của chính quyền địa phương

Luật Chính quyền địa phương 2003 có hiệu lực từ ngày 1 tháng 2006 năm 85, nhưng một số quy định của Luật này đang được thực hiện theo từng giai đoạn phù hợp với giai đoạn chuyển tiếp được quy định trong đó. Điều XNUMX của Luật này thiết lập một danh sách, các điều khoản và thủ tục để thực hiện các biện pháp tổ chức và pháp lý do các cơ quan nhà nước và chính quyền địa phương thực hiện nhằm đảm bảo thực hiện cải cách thành phố. Đặc biệt, danh sách và thời hạn áp dụng các hành vi pháp lý điều chỉnh cần thiết cho việc thực thi Luật này của các chủ thể của Liên bang Nga được xác định. Đồng thời, ngoài việc thực hiện các biện pháp lập pháp dự kiến, các chủ thể của Liên bang Nga phải đưa pháp luật của mình phù hợp với các yêu cầu của Luật đã được bình luận.

Hiện nay, ở cấp khu vực, cơ sở pháp lý của chính quyền địa phương tự quản là hiến pháp và điều lệ của các đơn vị cấu thành Liên bang Nga, luật về chính quyền địa phương tự quản; bầu cử đại biểu cơ quan đại diện chính quyền địa phương và người đứng đầu thành phố trực thuộc trung ương; về một cuộc trưng cầu dân ý ở địa phương; về tư cách cấp phó, dân cử; về dịch vụ đô thị; về cơ sở vật chất và tài chính của cơ quan tự quản địa phương; về cấu trúc ngân sách và quy trình ngân sách; về thủ tục đăng ký điều lệ thành phố trực thuộc trung ương; về quyền hạn của các cơ quan tự quản địa phương; về các cuộc họp, tập trung tiếp công dân; về chế độ tự quản công cộng theo lãnh thổ; về trách nhiệm của các cơ quan và cán bộ của chính quyền địa phương; về thủ tục bãi nhiệm Phó cơ quan đại biểu và những người được bầu khác của chính quyền địa phương.

Luật về chính quyền địa phương tự quản đã được thông qua ở hầu hết các đối tượng của Liên bang Nga. Những luật như vậy, có tính chất chung, liên quan trực tiếp với luật và các quy định khác của các cơ quan cấu thành của Liên bang Nga về các vấn đề lãnh thổ của các thành phố tự trị, thủ tục tổ chức lại và bãi bỏ chúng, về việc thực hiện quyền lập pháp. sáng kiến ​​của chính quyền địa phương, về hành vi pháp lý của chính quyền địa phương, về việc đăng ký nhà nước đối với các thành phố trực thuộc trung ương. Các cơ quan tự quản địa phương được trao quyền lực nhà nước riêng biệt cho các thực thể cấu thành của Liên bang Nga. Tại một số cơ quan cấu thành của Liên bang Nga, luật quy định các loại trách nhiệm cụ thể đối với các cơ quan và quan chức của chính quyền địa phương nếu vi phạm luật.

Hiện tại, có tính đến các yêu cầu của luật liên bang, luật khu vực về tự quản địa phương đang được sửa đổi hoàn toàn và thường bị hủy bỏ. Những thay đổi đáng kể có thể được thực hiện đối với các đạo luật quy định việc trao quyền cho một số quyền lực nhà nước, luật về cơ sở tài chính của chính quyền địa phương, về cơ cấu ngân sách và quy trình ngân sách, về thủ tục đăng ký điều lệ của các thành phố, về các cuộc họp và tụ họp của công dân, về chính quyền tự do công cộng trên lãnh thổ, về trách nhiệm của các cơ quan và cán bộ của chính quyền địa phương. Cho đến khi có những điều chỉnh thích hợp, các hành vi pháp lý quản lý khu vực này sẽ được áp dụng ở mức độ không trái với Luật về Chính quyền địa phương năm 2003.

Ngày nay, chúng ta có thể tự tin dự đoán một sự tăng cường đáng kể công việc trong các cơ quan cấu thành của Liên bang Nga để đưa luật pháp khu vực phù hợp với luật pháp liên bang và Hiến pháp.

Luật Liên bang số 12-FZ ngày 2005 tháng 129 năm 2003 sửa đổi Luật Tự quản địa phương năm 1, kéo dài thời gian chuyển tiếp của cuộc cải cách đến ngày 2009 tháng 47 năm 89. Chỉ có 28 trong số 1 thực thể cấu thành của Liên bang Nga tuyên bố sẵn sàng Để thực thi Luật một cách đầy đủ, 2007 đơn vị cấu thành của Liên bang Nga thận trọng trong việc giải quyết các vấn đề quan trọng của địa phương ở các đô thị mới thành lập vì cho rằng họ cần thêm một năm nữa để thích ứng với điều kiện mới. Các chủ thể này của Liên bang Nga, theo dữ liệu sơ bộ, đang trì hoãn cải cách cho đến ngày 14 tháng 2009 năm 34. Và chỉ có XNUMX chủ thể của Liên bang có kế hoạch kéo dài thời gian chuyển tiếp thêm một thời gian dài hơn - cho đến năm XNUMX [XNUMX]

10.4. Hành vi pháp lý của thành phố

Vai trò quan trọng nhất trong quy định pháp luật về việc thực hiện hàng ngày của chính quyền tự quản địa phương nên được thực hiện bởi các cơ quan pháp luật của thành phố. Đạo luật của thành phố - quyết định về các vấn đề có tầm quan trọng của địa phương hoặc về các vấn đề thực hiện một số quyền lực nhà nước được chuyển giao cho chính quyền địa phương bởi luật liên bang và luật của các thực thể cấu thành của Liên bang Nga, được thông qua trực tiếp bởi người dân của thành phố, bởi cơ quan chính quyền địa phương và (hoặc) một quan chức của chính quyền địa phương, được lập thành văn bản, bắt buộc phải thi hành trên lãnh thổ của đô thị, thiết lập hoặc thay đổi các quy tắc ràng buộc chung hoặc có tính cách cá nhân.

Trong môn vẽ. 43 Luật Chính quyền địa phương năm 2003, dưới dạng khái quát, một danh sách các yếu tố cấu thành hệ thống các quy phạm pháp luật của thành phố được trình bày: thứ nhất, đây là điều lệ của chính quyền địa phương; thứ hai, các hành vi pháp lý được thông qua tại một cuộc trưng cầu dân ý địa phương (tập hợp công dân); thứ ba, các hành vi pháp lý mang tính quy phạm và các hành vi pháp lý khác (không theo quy phạm, cá nhân) được thông qua bởi cơ quan đại diện của đô thị; thứ tư, các hành vi pháp lý do người đứng đầu đô thị ban hành; thứ năm, nghị quyết, mệnh lệnh của người đứng đầu chính quyền địa phương; thứ sáu, hành vi hợp pháp của các cơ quan khác của chính quyền địa phương và các quan chức của chính quyền địa phương, do điều lệ của đô thị quy định. Đây có thể là, ví dụ, các quyết định và lệnh của cơ quan kiểm soát, ủy ban bầu cử của thành phố.

Các hành vi của lực lượng pháp lý cao nhất trong hệ thống các hành vi pháp lý của thành phố là điều lệ của thành phố và các quyết định được đưa ra tại một cuộc trưng cầu dân ý hoặc tập hợp công dân địa phương, được đưa ra dưới hình thức các hành vi pháp lý. Lực lượng pháp lý tối cao của các hành vi này ngụ ý rằng không có hành vi pháp lý nào khác của thành phố có thể trái với điều lệ của thành phố và các hành vi pháp lý được thông qua tại một cuộc trưng cầu dân ý hoặc tập hợp công dân địa phương.

Ngoài hiệu lực pháp lý cao nhất, những hành vi này còn có thêm hai tính chất pháp lý:

▪ hành động trực tiếp. Nếu quy phạm pháp luật trong văn bản quy định không có tính chất tham chiếu hoặc bao trùm rõ ràng thì nó phải được mọi chủ thể trực tiếp áp dụng, tức là bất kể sự có mặt hay vắng mặt của bất kỳ văn bản pháp luật nào quy định quy phạm này;

▪ ứng dụng trên toàn lãnh thổ của đô thị.

Hành vi pháp lý điều chỉnh chính của đô thị là điều lệ.

Với tư cách là một nguồn luật, hiến chương được sử dụng khá phổ biến trong thực tiễn xây dựng luật của nhà nước Nga và được coi là một loại hành vi có giá trị pháp điển hóa. Được Hiến pháp thừa nhận và bảo đảm, sự tách biệt về tổ chức của các cơ quan tự quản địa phương trong hệ thống hành chính nhà nước, sự độc lập của người dân trong việc giải quyết các vấn đề quan trọng của địa phương, bao gồm việc lựa chọn các hình thức tổ chức cụ thể để thực hiện chính quyền tự quản địa phương, định nghĩa về cấu trúc của các cơ quan tự quản địa phương - đây là điều đã xác định trước nhu cầu về sự xuất hiện của các hành vi pháp lý điều chỉnh đối với cơ quan tự quản địa phương trong quy chế hệ thống của các thành phố.

Họ xác định: các chủ thể của chính quyền địa phương tự quản; sự sắp xếp lãnh thổ; tình trạng của chính quyền địa phương; thứ tự hình thành và tương tác của chúng; quyền hạn và trách nhiệm của họ; cơ sở pháp lý, kinh tế và tài chính của hoạt động của họ; các hình thức biểu hiện trực tiếp ý chí của các tầng lớp nhân dân của đô thị; các câu hỏi khác của tổ chức chính quyền địa phương.

Điều lệ của đô thị có một số đặc điểm.

1. Sự hiện diện của một thực thể đặc biệt thành lập hoặc thay mặt cho điều lệ của đô thị được thông qua. Theo Luật Tự quản địa phương năm 2003, việc thông qua điều lệ của đô thị thuộc thẩm quyền riêng của cơ quan đại diện của chính quyền địa phương.

2. Là một hành động có tính chất cấu thành, hiến chương của thành phố trực thuộc trung ương mang lại một địa vị pháp lý, hợp pháp cho các quan hệ tự trị thực sự được thiết lập hoặc mới nổi của cộng đồng địa phương.

3. Điều lệ quy định các quan hệ có ảnh hưởng đến tất cả các bên, tất cả các lĩnh vực đời sống của cộng đồng địa phương.

4. Điều lệ có hiệu lực pháp lý cao nhất như là một phần của các tiêu chuẩn được chính quyền địa phương hoặc cộng đồng địa phương thông qua.

5. Điều lệ là cơ sở để xây dựng các quy tắc sau này. Do không thể điều chỉnh tất cả các quan hệ phát sinh ở cấp chính quyền địa phương, nên để thực hiện điều lệ, cần phải thông qua các hành vi pháp lý điều chỉnh địa phương bổ sung.

6. Điều lệ của một thành phố trực thuộc trung ương được đặc trưng bởi một thủ tục đặc biệt để thông qua, cũng như để thực hiện các thay đổi hoặc bổ sung. Cơ chế cụ thể để áp dụng được xác định trực tiếp trong điều lệ của đô thị. Điều lệ phải được đăng ký bắt buộc với các cơ quan nhà nước, và việc đăng ký này không chỉ và không quá mang tính chất cấu thành, mà còn là bản chất của sự kiểm soát của nhà nước đối với việc tuân thủ các quy định của hiến chương với luật hiện hành của liên bang và khu vực.

7. Điều lệ là một trong những phương tiện pháp lý bảo đảm thực hiện tính độc lập của chính quyền tự quản địa phương.

8. Nếu có thể, hiến chương phải mang tính tự túc, nghĩa là nó phải bao gồm tất cả các quy phạm cần thiết trong hoạt động của chính quyền địa phương. [35]

Cấu trúc và nội dung điều lệ của đơn vị cấp xã về cơ bản được xác định theo yêu cầu của Luật Tự quản địa phương năm 2003. Điều 44 của Luật này có 10 điều khoản bắt buộc liên quan đến những yếu tố cơ bản làm nên tư cách của đơn vị cấp xã. được hình thành và là nền tảng cho tổ chức và hoạt động của nó. Bao gồm các:

1) tên đô thị;

2) danh sách các vấn đề quan trọng của địa phương;

3) các hình thức, thủ tục và bảo đảm cho sự tham gia của người dân trong việc giải quyết các vấn đề có tầm quan trọng của địa phương, bao gồm cả việc thành lập các cơ quan tự quản công cộng lãnh thổ;

4) cơ cấu và thủ tục thành lập các cơ quan chính quyền địa phương;

5) tên và quyền hạn của các cơ quan dân cử và chính quyền địa phương khác, các quan chức chính quyền địa phương;

6) loại, thủ tục thông qua (xuất bản), công bố chính thức (ban hành) và hiệu lực của các đạo luật pháp lý cấp thành phố;

7) nhiệm kỳ của cơ quan đại diện cấp xã, đại biểu, thành viên các cơ quan dân cử khác của chính quyền địa phương, các quan chức được bầu của chính quyền tự quản địa phương, cũng như căn cứ và thủ tục chấm dứt quyền lực của các cơ quan này và con người;

8) các loại trách nhiệm của các cơ quan chính quyền địa phương và các quan chức chính quyền địa phương, căn cứ cho trách nhiệm này và thủ tục giải quyết các vấn đề liên quan, bao gồm các căn cứ và thủ tục triệu hồi các quan chức chính quyền địa phương do người dân bầu ra, chấm dứt sớm quyền hạn của các cơ quan chính quyền địa phương được bầu và các quan chức chính quyền địa phương được bầu;

9) quy trình lập, phê duyệt và thực hiện ngân sách địa phương cũng như quy trình giám sát việc thực hiện ngân sách địa phương theo Bộ luật Ngân sách của Liên bang Nga;

10) thủ tục sửa đổi, bổ sung điều lệ của chính quyền đô thị.

Danh sách các vấn đề được quy định trong các quy chế không phải là đầy đủ. Chúng có thể bao gồm các điều khoản khác liên quan đến các vấn đề có tầm quan trọng của địa phương, sự phân bố các chức năng trong cơ cấu chính quyền địa phương, thủ tục thành lập và tổ chức chính quyền lãnh thổ công cộng, thủ tục phân bổ thẩm quyền trong một thành phố với phân chia huyện, v.v ... Mức độ chi tiết của các vấn đề trong điều lệ có thể khác xa nhau. Một số trong số đó có thể được nêu dưới dạng tổng quát, tạo cơ sở pháp lý để ban hành các hành vi cụ thể hơn, ví dụ như về trưng cầu dân ý ở địa phương, cơ quan thành phố.

Điều lệ của một thành phố trực thuộc trung ương phải đăng ký nhà nước với các cơ quan tư pháp. Các căn cứ để từ chối đăng ký hiến chương của nhà nước là sự mâu thuẫn với Hiến pháp và luật của Liên bang Nga, luật của các cơ quan cấu thành của Liên bang Nga, cũng như vi phạm thủ tục do luật liên bang thiết lập để thông qua một điều lệ, một đạo luật của thành phố trực thuộc trung ương về việc sửa đổi và bổ sung điều lệ. Công dân và chính quyền địa phương từ chối đăng ký tiểu bang có thể bị kháng cáo tại tòa án.

Điều lệ của thành phố trực thuộc trung ương, đạo luật của thành phố về việc đưa ra các sửa đổi và bổ sung cho điều lệ của thành phố trực thuộc trung ương sẽ được công bố chính thức (ban hành) sau khi đăng ký nhà nước của họ và sẽ có hiệu lực sau khi công bố chính thức (ban hành) .

Luật về chính quyền địa phương năm 2003 lần đầu tiên thiết lập tên gọi bắt buộc của các hành vi pháp lý cấp thành phố. Cách tiếp cận này góp phần thiết lập sự thống nhất về địa vị và thứ bậc hành vi pháp lý của đô thị, thống nhất trong hệ thống tài liệu hỗ trợ của chính quyền địa phương.

Luật này bao gồm các quy phạm yêu cầu áp dụng bắt buộc hơn 40 quy phạm pháp luật của thành phố dưới dạng các quy định về tổ chức và hoạt động của hệ thống chính quyền địa phương, hoạt động kinh tế tài chính của đô thị, quy hoạch đô thị, cảnh quan, trật tự công cộng và đời sống. an toàn, nhà ở và nhà ở và kinh tế xã, sự tham gia của người dân vào việc thực hiện chính quyền địa phương tự quản và các vấn đề khác.

Hiện nay, Trung tâm Hỗ trợ pháp lý của Chính quyền địa phương và các tổ chức khác đang xây dựng các quy phạm pháp luật mẫu về các vấn đề kém phát triển nhất: các quy định của cơ quan đại diện của thành phố, quy định về cơ quan kiểm soát và kế toán của thành phố, về cơ cấu ngân sách và quy trình ngân sách, theo trình tự của thành phố, về sáng kiến ​​xây dựng luật của công dân về các phiên điều trần công khai.

Chủ đề 11. Đô thị với tư cách là một hệ thống kinh tế - xã hội

Tổ chức lãnh thổ là một trong những vấn đề khó nhất của đổi mới hệ thống chính quyền địa phương tự quản trong điều kiện hiện đại. Giải pháp chính xác của vấn đề này phụ thuộc vào mức độ thực hiện của người dân tham gia được bảo đảm bởi Hiến pháp trong việc thực hiện chính quyền địa phương tự quản, và hoạt động của một vùng lãnh thổ nhất định như một cộng đồng kinh tế và xã hội duy nhất.

Theo Art. 131 của Hiến pháp, chính quyền địa phương tự quản được thực hiện ở các khu định cư thành thị, nông thôn và các vùng lãnh thổ khác, có tính đến các truyền thống lịch sử và địa phương khác.

Trong Luật Liên bang ngày 28 tháng 1995 năm 154 số XNUMX-FZ "Về các nguyên tắc chung về tổ chức chính quyền địa phương ở Liên bang Nga", thuật ngữ "thành phố trực thuộc trung ương" đã được đưa ra để mô tả một lãnh thổ tự quản, trong định nghĩa về các đặc điểm tích hợp của nó đã được cố định: lãnh thổ chung; sự hiện diện của tài sản thành phố; sự sẵn có của ngân sách địa phương; sự hiện diện của các cơ quan dân cử của chính quyền địa phương.

Ranh giới của các thành phố trực thuộc trung ương có thể không trùng với ranh giới của các đơn vị hành chính - lãnh thổ của một thực thể cấu thành của Liên bang Nga. Logic của cách tiếp cận này là mục đích dự kiến ​​của các thành phố trực thuộc trung ương và các đơn vị hành chính - lãnh thổ là khác nhau:

▪ Việc phân chia lãnh thổ của một thực thể cấu thành Liên bang Nga thành các đô thị được thực hiện nhằm tạo điều kiện giải quyết các vấn đề có tầm quan trọng của địa phương, việc phân chia thành các đơn vị hành chính-lãnh thổ nhằm giúp giải quyết hiệu quả hơn các vấn đề có tầm quan trọng quốc gia;

▪ Các cơ quan chính quyền địa phương được đặt trên lãnh thổ của các đơn vị hành chính cấp thành phố, và các đơn vị (cơ cấu) lãnh thổ của cơ quan công quyền được đặt trên lãnh thổ của các đơn vị hành chính-lãnh thổ: cơ quan đăng ký dân sự; cơ quan đăng ký, nhập ngũ quân sự, tòa án, cơ quan công tố, cơ quan thuế và các cơ quan khác;

▪ một đơn vị hành chính-lãnh thổ có thể không phải là một thực thể cấp thành phố, ví dụ như một quận hành chính trong một thành phố lớn;

▪ thực thể đô thị (theo quy định, khu định cư nông thôn) có thể không phải là đơn vị hành chính-lãnh thổ và có thể không có cơ quan chính phủ trên lãnh thổ của mình. [36]

Sự khác biệt giữa ranh giới của các đơn vị hành chính-lãnh thổ của các thực thể cấu thành của Liên bang Nga và ranh giới của các thành phố nói chung là một hiện tượng không mong muốn, vì nó gây thêm khó khăn cho người dân khi nộp đơn lên chính quyền nhà nước và chính quyền địa phương. như trong mối quan hệ giữa chính quyền địa phương và cơ cấu lãnh thổ của các cơ quan quyền lực nhà nước.

Khi xác lập quy mô lãnh thổ, ranh giới của từng thực thể đô thị cụ thể, cần tính đến hai xu hướng đối lập nhau. [37]

Xu hướng đầu tiên là sự gần đúng của chính quyền địa phương với dân số. Yếu tố quyết định ở đây là sự hiện diện của cộng đồng địa phương, vì lợi ích của chính quyền địa phương tự quản được thực hiện. Lợi ích của cộng đồng địa phương quy định các nguyên tắc sau về tổ chức lãnh thổ của chính quyền địa phương tự quản:

1) nguyên tắc về tính hiệu quả của tự tổ chức, dựa trên nhận thức của cộng đồng về lợi ích chung và sự tham gia vào việc thực hiện của họ. Hiệu quả của việc tự tổ chức giảm dần khi quy mô lãnh thổ tăng lên và việc loại bỏ chính quyền địa phương khỏi dân cư;

2) nguyên tắc trách nhiệm giải trình của các cơ quan và các quan chức của chính quyền địa phương đối với người dân, cũng đòi hỏi sự giới hạn tối đa có thể có của lãnh thổ, giúp người dân có cơ hội phản ứng nhanh chóng với các hành động của chính quyền địa phương;

3) nguyên tắc về khả năng tiếp cận của chính quyền địa phương đối với người dân. Việc đáp ứng điều kiện này được quyết định bởi sự phát triển của cơ sở hạ tầng giao thông.

Xu hướng thứ hai, ngược lại là việc mở rộng các đơn vị tự quản nhằm cung cấp tiềm lực kinh tế cần thiết, cơ sở hạ tầng kỹ thuật và xã hội phát triển trên lãnh thổ của đô thị. Điều này là cần thiết để giải quyết hiệu quả các vấn đề của địa phương và cung cấp các dịch vụ cho người dân.

Sự hiện diện của những xu hướng trái ngược này xác định trước khả năng thành công của việc hình thành các đô thị thuộc nhiều loại khác nhau, với một loạt các vấn đề khác nhau có tầm quan trọng của địa phương cần được giải quyết.

Phù hợp với các yêu cầu của Luật Liên bang ngày 6 tháng 2003 năm 131 số 2003-FZ "Về các nguyên tắc chung về tổ chức chính quyền địa phương ở Liên bang Nga" (sau đây gọi là chương này - Luật về các cơ quan tự quản địa phương của XNUMX), các cơ quan nhà nước thống nhất hệ thống các thành phố trực thuộc trung ương. Luật này đã thay đổi đáng kể các nguyên tắc về tổ chức lãnh thổ của chính quyền tự quản địa phương, quy định một danh sách khép kín các loại đô thị: khu định cư thành thị hoặc nông thôn, quận thành phố, quận nội thành, lãnh thổ nội đô của một thành phố có ý nghĩa liên bang.

Khu định cư nông thôn là một hoặc nhiều khu định cư nông thôn được thống nhất bởi một lãnh thổ chung (thị trấn, làng, bản, làng, trang trại, kishlaks, auls và các khu định cư nông thôn khác), trong đó dân cư trực tiếp thực hiện chính quyền tự quản địa phương và (hoặc ) thông qua các cơ quan dân cử và các cơ quan khác của chính quyền địa phương.

Định cư đô thị - một thành phố hoặc thị trấn trong đó dân cư trực tiếp thực hiện quyền tự quản địa phương và (hoặc) thông qua các cơ quan dân cử và các cơ quan khác của chính quyền địa phương.

Quận thành phố - một số khu định cư hoặc khu định cư và các lãnh thổ liên khu được thống nhất bởi một lãnh thổ chung, trong ranh giới mà chính quyền địa phương tự quản được thực hiện nhằm giải quyết các vấn đề có tầm quan trọng của địa phương có tính chất định cư giữa các dân cư trực tiếp và ( hoặc) thông qua các cơ quan chính quyền địa phương được bầu cử và các cơ quan khác có thể thực hiện các quyền lực nhất định của nhà nước, được chuyển giao cho chính quyền địa phương theo luật liên bang và luật của các chủ thể của Liên bang Nga.

Khu đô thị - một khu định cư đô thị không phải là một phần của quận thành phố trực thuộc trung ương và có các cơ quan tự chính quyền địa phương thực hiện thẩm quyền giải quyết các vấn đề có ý nghĩa địa phương của khu định cư do luật liên bang thiết lập và các vấn đề có ý nghĩa địa phương của một quận thành phố và cũng có thể thực hiện một số quyền lực nhà nước được chuyển giao cho các cơ quan tự quản địa phương theo luật liên bang và luật của các chủ thể của Liên bang Nga.

Lãnh thổ nội thành của thành phố có ý nghĩa liên bang - một phần lãnh thổ của thành phố có ý nghĩa liên bang, trong ranh giới mà dân cư trực tiếp thực hiện quyền tự quản địa phương và (hoặc) thông qua các cơ quan dân cử và các cơ quan khác của địa phương. -chính quyền.

Vì vậy, một hệ thống hai cấp của chính quyền địa phương tự trị đã được hình thành ở Nga. Đồng thời, các khu định cư thành thị và nông thôn là một phần của các huyện thành phố trực thuộc trung ương không có mối quan hệ phụ thuộc với chúng; thẩm quyền giữa chúng được phân định phù hợp với danh sách các vấn đề cần giải quyết có tầm quan trọng của địa phương, được thiết lập cho loại đô thị tương ứng.

Đô thị là một hệ thống kinh tế xã hội phức tạp. Giống như bất kỳ hệ thống nào, nó bao gồm các hệ thống con, các đặc điểm của chúng quyết định mục tiêu, mục đích và phương hướng hoạt động của nó. Như vậy, xem xét hệ thống tự quản địa phương lấy ví dụ về thành phố, chúng ta có thể phân biệt các hệ thống con chính sau: [38]

1) lãnh thổ;

2) dân số;

3) lĩnh vực hình thành thành phố (các doanh nghiệp và tổ chức tạo nên cơ sở kinh tế của thành phố, xác định trước diện mạo của thành phố, cơ cấu chuyên môn và trình độ của dân số thể chất, lối sống của thành phố);

4) lĩnh vực dịch vụ đô thị (cơ sở hạ tầng kỹ thuật và giao thông: tòa nhà, cấu trúc, thông tin liên lạc; cung cấp bảo trì kho nhà ở, cung cấp nhà ở, tiện ích, giao thông, hộ gia đình, thương mại và các dịch vụ khác);

5) cơ sở hạ tầng xã hội (các cơ sở và tổ chức cung cấp cho người dân các dịch vụ y tế, giáo dục, văn hóa, giải trí, thể thao và thể thao).

Là một hệ thống mở, đô thị có nhiều mối liên hệ và khác nhau với môi trường bên ngoài. Môi trường bên ngoài là nguồn cung cấp vật chất, năng lượng, thông tin cho đô thị.

Cần lưu ý rằng các thành phố tự trị như một hệ thống phức tạp hiện đang hoạt động ở Nga trong điều kiện môi trường bên trong chưa được định hình và sự bất ổn bên ngoài.

Về vấn đề này, việc quản lý sự phát triển của một đô thị trước hết đòi hỏi một định nghĩa chính xác và có thẩm quyền về các mục tiêu hoạt động chung của các chủ thể chính quyền thành phố - chính quyền địa phương và người dân. Thiết lập mục tiêu dường như là yếu tố quan trọng và quan trọng nhất của quản lý.

Sự hình thành cơ bản của các mục tiêu và mục tiêu của các hoạt động của đô thị xảy ra khi tình trạng của đô thị được thiết lập và thẩm quyền của nó được xác định. Căn cứ vào bản chất nhà nước công cộng của chính quyền địa phương tự quản, có hai nguồn thẩm quyền chính cho chính quyền địa phương:

1. Nhà nước. Nó giao trách nhiệm chính về sự phát triển của đô thị cho chính quyền địa phương thông qua định nghĩa lập pháp về các vấn đề có tầm quan trọng và quyền hạn của địa phương trong các lĩnh vực khác nhau (Chương 3 của Luật về chính quyền địa phương năm 2003, luật liên bang ngành và luật của thành phố các thực thể của Liên bang Nga).

2. Dân số. Nó đặt ra trách nhiệm bổ sung cho chính quyền địa phương thông qua điều lệ của các thành phố trực thuộc trung ương, các hành vi pháp lý khác của thành phố, thông qua các hình thức trực tiếp thể hiện ý chí.

Trên cơ sở tập hợp trách nhiệm thu được của chính quyền địa phương, các khuôn khổ thiết lập mục tiêu được hình thành, xác định các lĩnh vực trách nhiệm của chính quyền địa phương đối với nhà nước và người dân, và các ưu tiên phát triển kinh tế - xã hội của đô thị được xác định.

Hiện tại, vai trò và chức năng của các đô thị, đặc biệt là các khu định cư đô thị, với tư cách là hệ thống kinh tế xã hội phức tạp, đang dần thay đổi ở Nga, do một số hoàn cảnh:

1. Các mục tiêu phát triển các đô thị đang thay đổi đáng kể. Nếu như trước đây, nguyên tắc phân bố lực lượng sản xuất theo lãnh thổ hợp lý, định hướng chuyên môn hóa đô thị với sự thống trị bắt buộc dưới hình thức doanh nghiệp thành phố được áp dụng trong quản lý kinh tế đô thị, thì với sự phát triển của cơ quan công quyền phù hợp với định hướng xã hội của các hoạt động của mình, các nguyên tắc nhân văn bắt đầu đóng vai trò quan trọng, ưu tiên tạo ra ở thành phố những điều kiện thuận lợi cho cuộc sống của công dân, phát triển tinh thần kinh doanh và hình thành cơ sở hạ tầng xã hội.

2. Không còn trách nhiệm giải quyết các vấn đề sản xuất, chính quyền địa phương chịu trách nhiệm xây dựng và thực hiện chiến lược phát triển tổng hợp kinh tế - xã hội của lãnh thổ, các chương trình cải thiện và phát triển các lĩnh vực khác nhau của kinh tế thành phố, và cũng đảm bảo cung cấp các dịch vụ đô thị chất lượng cao cho người dân.

3. Có sự cạnh tranh giữa các thành phố để thu hút đầu tư, nguồn lực tài chính và nhân lực, đòi hỏi chính quyền địa phương phải thông qua các biện pháp nhằm nâng cao mức sống của người dân và chất lượng môi trường, được xác định bởi hệ thống kinh tế, nhân khẩu , các thông số xã hội, văn hóa và môi trường.

4. Cư dân của các đô thị từng bước được đưa vào hệ thống quản lý phát triển lãnh thổ, thực hiện các quyền, lợi ích và sáng kiến ​​của mình với tư cách là công dân và chủ sở hữu tư nhân thông qua các hình thức dân chủ trực tiếp, cũng như thông qua việc tham gia vào các cơ quan tham vấn và tư vấn, các phòng công quyền thuộc các cơ quan chính phủ .

Chuyên đề 12. Các hình thức dân chủ trực tiếp trong hệ thống chính quyền tự quản ở địa phương

12.1 Các hình thức thể hiện trực tiếp ý chí của công dân ở cấp địa phương

Các hình thức thể hiện trực tiếp ý chí góp phần vào việc dân cư của đô thị trực tiếp thực hiện quyền lực và là một thành tố quan trọng của hệ thống chính quyền địa phương. Hình thức biểu hiện trực tiếp ý chí của công dân có thể gồm hai loại:

1) các hình thức thể hiện trực tiếp ý chí có tính chất ràng buộc - đây là những hình thức giúp xác định ý chí bắt buộc của dân cư thành phố: trưng cầu dân ý địa phương, bầu cử thành phố, hội họp (tụ họp);

2) các hình thức tuyên bố trực tiếp về ý chí có tính chất khuyến nghị - đây là những hình thức giúp xác định ý kiến ​​của cộng đồng dân cư về việc thực hiện chính quyền tự quản ở địa phương và cho phép các cơ quan và cán bộ chính quyền địa phương đưa ra (hoặc không đưa ra) quyết định có tính đến ý kiến ​​và lợi ích của đa số dân chúng. Các hình thức như vậy là tự chính công theo lãnh thổ, sáng kiến ​​xây dựng pháp luật của nhân dân, lời kêu gọi của công dân đối với chính quyền địa phương, hội nghị của cư dân về các vấn đề địa phương, thăm dò dư luận, mít tinh, biểu tình, diễu hành, dã ngoại, v.v.

Biểu hiện trực tiếp cao nhất của ý chí của người dân là trưng cầu dân ý ở địa phương.

trưng cầu dân ý địa phương - Đây là cuộc biểu quyết của công dân về những vấn đề quan trọng nhất của chính quyền địa phương tự quản. Hiến pháp, ấn định trưng cầu dân ý là một trong những hình thức chính quyền địa phương tự quản (Điều 130), công nhận quyền của mọi công dân Liên bang Nga được tham gia vào cuộc trưng cầu dân ý (Điều 32).

Luật Liên bang số 6-FZ ngày 2003 tháng 131 năm 2003 “Về những nguyên tắc chung về tổ chức chính quyền địa phương ở Liên bang Nga” (sau đây trong chương này - Luật Tự quản địa phương năm XNUMX) quy định các nguyên tắc sau để nắm giữ trưng cầu dân ý ở địa phương:

1) việc tham gia trưng cầu dân ý là phổ biến và bình đẳng;

2) việc bỏ phiếu được thực hiện trực tiếp và tự nguyện;

3) không được phép kiểm soát việc thể hiện ý chí của công dân.

Theo Luật Tự quản địa phương năm 2003 (Điều 22), quyết định tổ chức trưng cầu dân ý ở địa phương do cơ quan đại diện của chính quyền địa phương tự chủ động hoặc theo yêu cầu của người dân phù hợp với điều lệ của đô thị.

Các chủ thể của Liên bang Nga đã thông qua luật hoặc quy định về trưng cầu dân ý ở địa phương, trong đó đặt ra các yêu cầu cho hành vi của họ. Ví dụ, theo Luật của Vùng Saratov “Về các cuộc trưng cầu dân ý ở Vùng Saratov”, một số vấn đề nhất định phải được đưa ra trưng cầu dân ý ở địa phương: về việc thành lập hoặc phân chia các cơ quan chính quyền địa phương trên lãnh thổ các đô thị, về việc thay đổi ranh giới của các đô thị, v.v. Đối với cuộc trưng cầu dân ý địa phương của Vùng Saratov Không thể đặt câu hỏi:

1) về việc thông qua và sửa đổi ngân sách của các thành phố;

2) Về việc ban hành, sửa đổi, bãi bỏ các loại thuế, phí;

3) về thực hiện các biện pháp khẩn cấp, khẩn cấp để bảo đảm sức khỏe và an toàn cho người dân;

4) Về việc mở rộng quyền hạn của người đứng đầu cơ quan, người đứng đầu chính quyền và cơ quan đại diện của cơ quan, đơn vị cấp thành phố.

Trong điều lệ của các thành phố trực thuộc trung ương, các vấn đề sau đây có một định nghĩa cụ thể: thủ tục thu thập chữ ký của cư dân của một thành phố nhất định theo yêu cầu tổ chức một cuộc trưng cầu dân ý địa phương; số lượng chữ ký cần thiết; thủ tục thành lập, quyền và nghĩa vụ của các nhóm sáng kiến ​​có liên quan của cộng đồng; thời hạn để kêu gọi một cuộc trưng cầu dân ý địa phương, v.v.

Theo Luật Tự quản địa phương năm 2003 (Điều 22), các quyết định được đưa ra tại cuộc trưng cầu dân ý ở địa phương không cần phải được sự chấp thuận của bất kỳ cơ quan nhà nước, quan chức nhà nước hoặc cơ quan tự quản địa phương nào và có giá trị ràng buộc đối với tất cả các cơ quan, cán bộ, doanh nghiệp, tổ chức, tổ chức trên lãnh thổ của đô thị, cũng như công dân. Các quyết định được đưa ra tại một cuộc trưng cầu dân ý địa phương và kết quả bỏ phiếu phải được chính thức / công bố (ban hành).

Bầu cử thành phố, cũng như một cuộc trưng cầu dân ý ở địa phương, là sự thể hiện trực tiếp cao nhất ý chí của người dân trong một đô thị. Tầm quan trọng của chúng trước hết được xác định bởi việc thông qua bầu cử, các cơ quan đại diện của chính quyền địa phương được thành lập và người đứng đầu chính quyền địa phương nhận được quyền lực của mình. Trong chiến dịch bầu cử, người dân chỉ đạo hoạt động của các cơ quan chính quyền địa phương bằng các đề xuất của họ và đánh giá nghiêm túc công việc của họ. Mỗi chiến dịch bầu cử đều kích thích sự phát triển hoạt động xã hội của người dân, giúp xác định những nhu cầu, lợi ích cấp bách của họ, tạo tiền đề cần thiết cho sự hài lòng của họ.

Theo Luật Tự quản địa phương năm 2003, các cuộc bầu cử thành phố được thực hiện trên cơ sở các nguyên tắc chung của luật bầu cử Nga: bỏ phiếu phổ thông, bình đẳng, trực tiếp bằng cách bỏ phiếu kín. Luật Liên bang số 12-FZ ngày 2002 tháng 67 năm XNUMX “Về đảm bảo cơ bản quyền bầu cử và quyền tham gia trưng cầu dân ý của công dân Liên bang Nga” quy định quy trình tổ chức bầu cử các cơ quan chính quyền địa phương và phân biệt các giai đoạn sau:

1) kêu gọi bầu cử;

2) thành lập các khu vực bầu cử và khu vực bầu cử, thành lập các ủy ban bầu cử, lập danh sách cử tri;

3) đề cử và đăng ký ứng cử viên bầu cử vào các cơ quan chính quyền địa phương;

4) tiến hành vận động bầu cử;

5) biểu quyết;

6) xác định kết quả bầu cử.

Các giai đoạn này và các vấn đề khác của bầu cử thành phố được quy định chi tiết hơn trong luật của các cơ quan cấu thành của Liên bang Nga, ví dụ, trong Luật của Vùng Saratov "Về Bầu cử cho các cơ quan tự quản địa phương của Vùng Saratov."

Người dân các thành phố trực thuộc trung ương có cơ hội triệu hồi các đại biểu được bầu trước đây và các quan chức chính quyền địa phương chưa đáp ứng được sự tin tưởng của cử tri. Theo Luật Tự quản địa phương năm 2003 (Điều 24), người dân có thể bỏ phiếu bãi nhiệm một cấp phó và một quan chức chính quyền địa phương với hai điều kiện:

1) các quyết định hoặc hành động (không hành động) trái pháp luật cụ thể của cấp phó phải được chứng minh trước tòa (và cấp phó phải có cơ hội giải thích cho cử tri về những cáo buộc được đưa ra);

2) ít nhất một nửa số cử tri đã đăng ký tại khu tự quản phải bỏ phiếu bãi nhiệm cấp phó.

Tập hợp công dân là một hình thức quản lý công việc địa phương truyền thống của Nga. Tụ tập cung cấp cho công dân cơ hội kết hợp thảo luận tập thể về các vấn đề và ra quyết định với hoạt động và sáng kiến ​​cá nhân, thể hiện trong các câu hỏi, bài phát biểu, tham gia biểu quyết, v.v. Tụ tập cũng là một hình thức thu hút công dân tham gia thực hiện rộng rãi đa dạng các chức năng quản lý. Theo Luật Chính quyền địa phương năm 2003, ở các khu định cư nhỏ ở thành thị và nông thôn - với số lượng cử tri dưới 100 người - các cuộc tập hợp đảm nhận vai trò và chức năng của một cơ quan đại diện, mà trong những trường hợp đó không được hình thành. Thủ tục triệu tập và tổ chức các cuộc tụ họp được xác định ở cấp độ các đối tượng của Liên bang Nga và chính quyền địa phương. Các quyết định được đưa ra tại cuộc họp của công dân có giá trị ràng buộc.

Chính quyền tự trị công theo lãnh thổ, theo Luật Tự quản địa phương năm 2003 (Điều 27), là hình thức tự tổ chức của công dân tại nơi cư trú thuộc một phần lãnh thổ của đô thị. Cần lưu ý rằng quyền tự quản công cộng theo lãnh thổ là một hình thức tự tổ chức tự nguyện của công dân, tức là người dân có thể không có nhu cầu.

Sáng kiến ​​xây dựng pháp luật của nhân dân một hình thức biểu hiện trực tiếp ý chí của công dân khá phù hợp, có thể xác định được ý kiến ​​của quần chúng nhân dân về việc thực hiện chính quyền tự quản ở địa phương. Công dân với các đề xuất và dự án của họ về các vấn đề quan trọng của địa phương có thể giúp các cơ quan đại diện trong việc xây dựng các quy định của địa phương.

Luật về chính quyền địa phương năm 2003 xác định và đảm bảo cho người dân của một đô thị thực hiện quyền phổ biến sáng kiến ​​xây dựng pháp luật của họ. Những bảo đảm này, thứ nhất, gắn với nghĩa vụ của các cơ quan tự chính địa phương xem xét các hành vi pháp lý đối với các vấn đề quan trọng của địa phương do người dân trình tại các cuộc họp mở với sự tham gia của đại diện dân cư, và thứ hai, với việc xuất bản chính thức kết quả xem xét của họ.

Để thực hiện sáng kiến ​​xây dựng luật, Luật về Chính quyền địa phương năm 2003 quy định số lượng tối thiểu của một nhóm công dân có sáng kiến: không quá 3% số cư dân của thành phố có quyền bầu cử. Ý chí của công dân thông qua một hành vi pháp lý theo cách thức của một sáng kiến ​​xây dựng luật pháp là không bắt buộc đối với chính quyền địa phương. Động cơ từ chối của các cơ quan tự quản địa phương thông qua (ban hành) một đạo luật, dự thảo được đưa ra bởi người dân theo cách thức sáng kiến ​​xây dựng luật của người dân, không dẫn đến bất kỳ hậu quả pháp lý nào.

Kháng nghị công dân đối với chính quyền địa phương như một trong những hình thức thể hiện trực tiếp ý chí của người dân trong đô thị tạo cho họ cơ hội tham gia vào việc xác định nhiệm vụ và hoạt động của chính quyền địa phương, xây dựng các dự thảo quyết định cho họ, giám sát các hoạt động của chính quyền địa phương. chính phủ và các quan chức. Lời kêu gọi của công dân là một phương tiện quan trọng thể hiện hoạt động chính trị xã hội, sự quan tâm của cư dân đối với các vấn đề công cộng. Ngoài ra, đây là một cách để tăng cường mối quan hệ giữa bộ máy thành phố và người dân và là nguồn thông tin cần thiết để giải quyết các vấn đề hiện tại của đời sống công cộng.

Công dân có quyền nộp đơn lên các cơ quan tự quản địa phương với cả tư cách cá nhân và cá nhân cũng như tập thể để khiếu nại. Các bảo đảm cho người dân của thành phố thực hiện quyền nộp đơn lên chính quyền địa phương của họ được quy định trong Luật về chính quyền địa phương năm 2003. Chính quyền địa phương có nhiệm vụ xem xét các kháng nghị của công dân trong vòng một tháng và trách nhiệm hành chính, có thể được thiết lập do vi phạm thời gian và thủ tục trả lời các đơn kháng cáo của công dân.

Cuộc thăm dò ý kiến một trong những hình thức biểu hiện trực tiếp ý chí của quần chúng nhân dân, có tác dụng nhận diện dư luận xã hội đối với việc thực hiện chính quyền tự quản ở địa phương. Kết quả thăm dò dư luận được phân tích, nghiên cứu xã hội học, sau đó được thông báo đến người dân thông qua các phương tiện truyền thông địa phương. Các cơ quan và quan chức của chính quyền địa phương quan tâm đến việc giám sát liên tục và công bố kết quả của họ. Chúng cho phép bạn tìm ra vị trí của người dân trong thành phố trong mối quan hệ với chính quyền địa phương và nhanh chóng phản hồi nó; giúp xác định các vấn đề của người dân và đưa ra quyết định có tính đến ý kiến ​​và lợi ích của đa số; cung cấp cơ hội để làm rõ quan điểm và lập trường của họ; và để nhận và cung cấp thông tin bổ sung.

Một trong những hình thức dân chủ trực tiếp mới là công khai phiên điều trần, do người đứng đầu chính quyền thành phố tổ chức với sự tham gia của người dân để thảo luận về dự thảo quy định quan trọng nhất của địa phương. Vì vậy, theo Luật Tự quản Địa phương năm 2003, những nội dung sau đây phải được đưa ra điều trần công khai:

1) dự thảo điều lệ của đô thị cũng như các dự án sửa đổi, bổ sung điều lệ;

2) dự thảo ngân sách địa phương và báo cáo thực hiện;

3) dự thảo kế hoạch và chương trình phát triển đô thị;

4) các câu hỏi về sự chuyển đổi của đô thị;

5) vấn đề quy hoạch đô thị.

Các cuộc biểu tình, biểu tình, đám rước, hoạt động dã ngoại và các cuộc biểu tình quần chúng khác là một trong những hình thức dân chủ trực tiếp quan trọng, mặc dù chúng có tác động trái ngược nhau đến đời sống kinh tế - xã hội của công dân. Những hành động này, ở một mức độ nhất định, thể hiện tâm trạng của người dân, do đó, việc bỏ qua những hình thức thể hiện ý chí của công dân có thể dẫn đến sự thay đổi quyền lực, làm gián đoạn việc thông qua và thực hiện các chương trình phát triển hiệu quả và sự mất ổn định của cuộc sống của toàn bộ đô thị.

Các hình thức này cũng góp phần quan trọng trong việc thu hút sự quan tâm của chính quyền địa phương đối với các vấn đề thời sự về phát triển kinh tế - xã hội của lãnh thổ và các vấn đề khác cần giải quyết cấp bách. Về vấn đề này, Luật Liên bang ngày 19 tháng 2004 năm 54 số XNUMX-FZ "Về các cuộc mít tinh, mít tinh, biểu tình, rước kiệu và dã ngoại" đặt ra một số yêu cầu đối với các cuộc biểu tình đông người: chúng không được tổ chức ở những nơi bị cấm, chúng phải diễn ra. Một cách hòa bình và không có vũ khí, không có lời kêu gọi thay đổi quyền lực, không nên theo đuổi các mục tiêu bị pháp luật cấm và nên được thực hiện mà không có sự tham gia của trẻ em.

Cùng với các hình thức dân chủ trực tiếp do pháp luật liên bang quy định, công dân cũng có quyền tham gia vào việc thực hiện chính quyền địa phương tự quản dưới các hình thức khác không trái với pháp luật hiện hành.

12.2. Chính quyền công cộng theo lãnh thổ trong hệ thống chính quyền địa phương

Một thành tố của hệ thống chính quyền địa phương và một hình thức dân chủ trực tiếp có tính chất khuyến nghị là chính quyền tự quản công cộng theo lãnh thổ. Theo Luật Chính quyền địa phương năm 2003 (Điều 27), Công dân tự quản theo lãnh thổ là hình thức công dân tự tổ chức tại nơi mình cư trú để thực hiện các sáng kiến ​​của mình về các vấn đề quan trọng của địa phương.

Chính quyền công cộng theo lãnh thổ (sau đây gọi tắt - TOC) được thực hiện trên một phần lãnh thổ của đô thị: tại lối vào của một tòa nhà chung cư, trong một ngôi nhà, trong một nhóm các tòa nhà dân cư, trong một khu định cư nông thôn, v.v. Nó cần lưu ý rằng chỉ có một cơ quan TOC Hệ thống đa cấp giả định sự phục tùng của cấp dưới đối với cấp cao hơn, ví dụ, người đứng đầu sẽ báo cáo cho người đứng đầu nhà và anh ta sẽ báo cáo với chủ tịch TOC của quận vi mô. Do đó, một hệ thống rộng lớn đang được tạo ra để phục vụ khu phức hợp nhà ở và tạo cảnh quan cho lãnh thổ của nó. Ranh giới lãnh thổ của TOC được xác lập bởi cơ quan đại diện của đô thị theo đề nghị của người dân. Ý kiến ​​của người dân sống trong một khu vực nhất định có thể được xác định thông qua các cuộc họp, hội nghị người dân, thăm dò dư luận, v.v.

Luật về chính quyền địa phương 2003 (Điều 27) quy định quyền hạn của các cơ quan TOC, cụ thể là:

1) đại diện cho lợi ích của người dân sống trên lãnh thổ liên quan (chức năng chính của chủ thể TOC là đại diện và bảo vệ lợi ích của người dân trên lãnh thổ của mình trong chính quyền địa phương và cơ quan nhà nước);

2) đảm bảo việc thực hiện các quyết định được đưa ra tại các cuộc họp và hội nghị của công dân (các quyết định của cơ quan quản lý tối cao của TOC được thực hiện bởi các cơ quan khác của TOC, trong khi sự lãnh đạo chung do chủ tịch TOC thực hiện);

3) có thể thực hiện các hoạt động kinh tế để duy trì kho nhà ở, cảnh quan, các hoạt động kinh tế khác nhằm đáp ứng nhu cầu xã hội và sinh hoạt của công dân sống trên lãnh thổ liên quan, cả với chi phí của những công dân này, và trên cơ sở thỏa thuận giữa các cơ quan tự quản công lập theo lãnh thổ và các cơ quan tự quản địa phương sử dụng vốn ngân sách địa phương. (Do đó, một số hạn chế được đặt ra đối với các hoạt động kinh tế của các cơ quan TOC. Do đó, các cơ quan TOC có quyền: thành lập các doanh nghiệp và tổ chức theo cách thức quy định để đáp ứng nhu cầu của người dân về hàng hóa và dịch vụ; các cơ quan TOC có quyền sử dụng các lô đất trên lãnh thổ TOC để xây dựng hầm và nhà để xe, tạo các khu vực vui chơi và giải trí cho trẻ em, bố trí các khu vườn công cộng, mở các bãi đậu xe và khu vực cho chó đi dạo, cũng như cho các mục tiêu công cộng hữu ích khác );

4) có quyền đệ trình lên các cơ quan tự quản địa phương các dự thảo về các hành vi pháp lý của thành phố dưới sự xem xét bắt buộc của các cơ quan này và các quan chức của chính quyền địa phương, những người có thẩm quyền bao gồm việc thông qua các hành vi này. (Do đó, một đặc điểm về địa vị của các cơ quan TOC (và sự khác biệt chính của họ so với các hiệp hội công, mà các cơ quan TOC đôi khi bị quy kết sai) là quyền tham gia vào quá trình xây dựng luật lệ ở địa phương, hoạt động với tư cách là chủ thể của sáng kiến ​​xây dựng luật) .

Luật Tự quản địa phương năm 2003 (Điều 27) quy định hai hình thức chính để người dân thực hiện quyền tự quản công theo lãnh thổ: thứ nhất, trực tiếp (thông qua mọi hình thức thể hiện ý chí trực tiếp) và thứ hai, gián tiếp - thông qua hình thức Các cơ quan TOC Hệ thống chính quyền công cộng lãnh thổ là một tập hợp các hình thức tổ chức thực hiện, TOC thường bao gồm các yếu tố sau:

1) các hình thức thể hiện ý chí trực tiếp (đại hội, hội nghị người dân, khảo sát dân số, v.v.);

2) Các cơ quan TOC (họp với tư cách là cơ quan quản lý cao nhất, ủy ban với tư cách là cơ quan điều hành, chủ tịch thực hiện quản lý chung đối với các cơ quan TOC, ủy ban kiểm toán với tư cách là cơ quan giám sát việc thực hiện các hoạt động kinh tế, v.v.);

3) công đoàn tự nguyện của các cơ quan TOC.

Các cơ quan TOC do cư dân sống trên lãnh thổ tương ứng bầu ra. Các cuộc bầu cử của các cơ quan TOC có thể được tổ chức tại cả các cuộc họp chung hoặc hội nghị của người dân tại nơi cư trú của họ và trên cơ sở phổ thông, bình đẳng và trực tiếp bằng hình thức bỏ phiếu kín.

Luật Tự quản Địa phương năm 2003 (Điều 27) quy định rằng các cuộc họp chung của cư dân đủ điều kiện nếu ít nhất một nửa số cư dân của vùng lãnh thổ liên quan đã đủ 16 tuổi tham gia. Hội nghị cư dân được tổ chức trong trường hợp không thể tổ chức được đại hội cư dân. Các đại biểu tham gia hội nghị cư dân được bầu theo tiêu chuẩn do người đứng đầu chính quyền địa phương thành lập theo gợi ý của nhóm sáng kiến. Hội nghị công dân về tổ chức và thực hiện chính quyền công theo lãnh thổ là có thẩm quyền nếu có sự tham dự của ít nhất 1/3 số đại biểu được bầu đại diện cho ít nhất một nửa số cư dân của vùng lãnh thổ có liên quan đủ 16 tuổi.

Để tiến hành các cuộc họp chung, hội nghị của cư dân, một chủ tịch và một thư ký được bầu. Các quyết định của đại hội và hội nghị cư dân được thực hiện bằng đa số phiếu thuận của những người có mặt và được lập thành biên bản. Các quyết định của các cuộc họp và hội nghị TOC sẽ được chính quyền địa phương và các bên quan tâm khác đưa ra quyết định trong vòng 10 ngày.

Luật về chính quyền địa phương năm 2003 (Điều 27) quy định quyền hạn riêng của các cuộc họp, hội nghị của TOC, đề cập đến các vấn đề sau:

1) thiết lập cơ cấu của các cơ quan TOC (tại đại hội cư dân, các loại cơ quan TOC được bầu ra được xác định, theo quy định, đây là chủ tịch thực hiện quản lý chung, cơ quan điều hành và hành chính, kiểm soát và kiểm toán của TOC, số lượng nhân viên của các cơ quan TOC cũng được xác định tại cuộc họp);

2) thông qua điều lệ của TOC, thực hiện các thay đổi và bổ sung (điều lệ, với tư cách là một hành vi điều chỉnh và cấu thành của TOC, chỉ có thể được thông qua tại một cuộc họp chung, một hội nghị cư dân);

3) bầu cử các cơ quan TOC (tại các cuộc họp chung, hội nghị mà người dân bầu ra chủ tịch TOC và các cơ quan TOC);

4) xác định các hoạt động chính của TOC (tại các cuộc họp, hội nghị, cư dân xác định các lĩnh vực ưu tiên nhất cho sự phát triển của lãnh thổ của họ, theo quy định, đó là các vấn đề về cảnh quan lãnh thổ TOC, sửa chữa một khu dân cư phức hợp, đáp ứng các hoạt động xã hội và nhu cầu trong nước của công dân);

5) phê duyệt ước tính thu nhập và chi phí TOC và báo cáo tình hình thực hiện (trong trường hợp này, ước tính phải được hiểu là hành động lập kế hoạch và tài chính của chủ thể TOC, xác định mục đích của các nguồn lực được phân bổ và số lượng thu nhập và chi phí trong một khoảng thời gian nhất định (thường là một năm) kể từ các quý);

6) xem xét và phê duyệt các báo cáo về hoạt động của các cơ quan TOC (chủ tịch và các cơ quan TOC báo cáo về kết quả hoạt động cho người dân trên lãnh thổ của họ, do đó, việc kiểm soát của công chúng đối với các hoạt động của chủ thể TOC được thực hiện).

Theo Luật về chính quyền địa phương 2003 (điều 27), TOC được đăng ký dưới hình thức hợp pháp là một tổ chức phi lợi nhuận.

Các cơ quan TOC bắt buộc phải có điều lệ TOC. Các yêu cầu đối với hiến pháp của TOC được quy định trong Đạo luật Chính quyền Địa phương năm 2003 (điều 27). Do đó, điều lệ TOC thiết lập:

1) lãnh thổ thực hiện TOC (điều lệ TOC có mô tả chi tiết về ranh giới lãnh thổ của họ, bao gồm đường phố, số tòa án, mô tả cảnh quan địa lý tự nhiên, v.v.);

2) mục tiêu, mục đích, hình thức và phương hướng chính của hoạt động TOC;

3) thủ tục thành lập, chấm dứt quyền hạn, quyền và nghĩa vụ, thời hạn hoạt động của các cơ quan TOC (những điều khoản này được tìm thấy trong hầu hết các điều lệ TOC);

4) thủ tục đưa ra quyết định (các quyết định ảnh hưởng đến lợi ích của cư dân được đưa ra tại các cuộc họp và hội nghị TOC);

5) thủ tục mua lại tài sản cũng như thủ tục sử dụng và định đoạt tài sản và nguồn tài chính nói trên;

6) thủ tục chấm dứt thực hiện TOC (theo quy định, điều lệ TOC có danh sách các quyền và nghĩa vụ của ủy ban thanh lý được thành lập để thanh lý TOC).

Theo Art. 27 của Luật tự quản địa phương 2003, các yêu cầu bổ sung đối với điều lệ của TOC không được chính quyền địa phương thiết lập.

Luật pháp của các đơn vị cấu thành Liên bang Nga quy định quy trình tạo và quản lý nguồn tài chính của các cơ quan TOC. Theo quy định, nguồn tài chính của các cơ quan TOC được tạo ra từ các nguồn sau:

1) tài chính riêng;

2) vốn vay;

3) tiền được các cơ quan chính quyền địa phương chuyển cho họ.

Nguồn tài chính riêng được hình thành từ thu nhập từ hoạt động kinh tế của các cơ quan TOC, các khoản đóng góp, tài trợ tự nguyện của các doanh nghiệp, cơ quan, tổ chức, người dân và các khoản thu nhập khác. Nguồn vốn đi vay không chỉ bao gồm các khoản vay và tín dụng ngân hàng, mà còn bao gồm các khoản viện trợ không hoàn lại. Và cuối cùng, chính quyền địa phương chuyển giao các nguồn lực tài chính cho các cơ quan TOC để thực hiện các hoạt động, kế hoạch, chương trình cụ thể, cũng như chuyển giao quyền hạn cá nhân của họ.

Tự quản công theo lãnh thổ về bản chất là hình thức tự tổ chức cơ động và dễ vận hành nhất của công dân vì những lý do sau:

1) quyền tự quản công cộng theo lãnh thổ càng gần gũi với người dân càng tốt;

2) các khả năng của chính quyền công cộng theo lãnh thổ rộng hơn nhiều so với các khả năng của các hệ thống tự chính khác;

3) số lượng dân số mà các cơ quan tự quản công cộng theo lãnh thổ làm việc ít hơn một cách không cân đối so với ở đô thị, vì vậy có thể làm việc với những người cụ thể bằng cách tiếp cận cá nhân.

Việc thực thi Luật về chính quyền địa phương năm 2003 sẽ cho phép các cơ quan tự quản công cộng trên lãnh thổ không chỉ trở thành hình thức tự tổ chức tối ưu của công dân tại nơi họ cư trú mà còn góp phần thu hút sự tham gia của người dân vào việc quản lý. quá trình.

Chủ đề 13. Hệ thống chính quyền địa phương

13.1. Chính quyền địa phương: khái niệm, loại hình, đặc điểm chung

Theo quy định, các cơ quan tự quản địa phương được hiểu là các cơ quan dân cử và các cơ quan khác được trao quyền giải quyết các vấn đề quan trọng của địa phương và không nằm trong hệ thống cơ quan quyền lực nhà nước. Đây là các cơ quan của các cộng đồng lãnh thổ tự điều chỉnh địa phương, các thành phố trực thuộc trung ương, do đó chúng được hình thành và chịu trách nhiệm thực hiện đúng các quyền hạn của mình. Chính quyền địa phương có các đặc điểm sau:

1) không nằm trong hệ thống các cơ quan công quyền (theo Điều 12 của Hiến pháp);

2) Nếu được giao các quyền lực nhà nước riêng biệt, họ có thể tham gia vào việc thực hiện các chức năng của nhà nước, và hoạt động của họ trong trường hợp này sẽ đặt dưới sự kiểm soát của nhà nước (theo quy định tại Điều 132 của Hiến pháp).

Điều 34 của Luật Liên bang ngày 6 tháng 2003 năm 131 số 2003-FZ “Về những nguyên tắc chung của tổ chức chính quyền địa phương ở Liên bang Nga” (sau đây trong chương này - Luật về chính quyền địa phương năm XNUMX) xác định rõ cơ cấu tổ chức chính quyền địa phương, bao gồm các yếu tố sau:

1) cơ quan đại diện của chính quyền thành phố;

2) người đứng đầu chính quyền đô thị;

3) chính quyền địa phương;

4) cơ quan kiểm soát của đô thị;

5) các cơ quan chính quyền địa phương khác theo quy định của điều lệ. Hơn nữa, sự có mặt của ba thành tố đầu tiên trong hệ thống cơ quan tự quản địa phương là bắt buộc.

Trong hệ thống chính quyền thành phố, một vị trí đặc biệt được cơ quan đại diện chính quyền địa phương tự trị với tư cách là cơ quan dân cử có quyền đại diện cho lợi ích của người dân và thay mặt mình đưa ra các quyết định hoạt động trên lãnh thổ của đô thị. Tên gọi của cơ quan đại diện của chính quyền địa phương là khác nhau. Tùy thuộc vào truyền thống lịch sử, quốc gia và các truyền thống khác, một cơ quan đại diện có thể được gọi là: một tư tưởng, một hội đồng, một hội đồng thành phố, một tập hợp, một hội nghị, một cuộc họp của các đại diện, một hội đồng, một kurultai, một jirga, một vòng tròn, v.v. .

Cơ quan đại diện thực hiện các vấn đề có thẩm quyền độc quyền - đây là những vấn đề không cần trưng cầu dân ý, thăm dò dư luận, thảo luận công khai mà chỉ có cơ quan đại diện chính quyền tự quản địa phương chứ không có cơ quan nào khác có quyền quyết định. Theo Luật Tự quản địa phương năm 2003 (Điều 35), các vấn đề sau đây thuộc thẩm quyền giải quyết riêng của cơ quan đại diện chính quyền tự quản địa phương:

1) thông qua điều lệ của đô thị và đưa ra các sửa đổi, bổ sung;

2) phê duyệt ngân sách địa phương và báo cáo việc thực hiện ngân sách;

3) thiết lập, sửa đổi và bãi bỏ các loại thuế và phí địa phương theo pháp luật của Liên bang Nga về thuế và phí;

4) thông qua các kế hoạch và chương trình phát triển đô thị, phê duyệt các báo cáo về việc thực hiện chúng;

5) xác định thủ tục quản lý và xử lý tài sản thuộc quyền sở hữu của chính quyền thành phố;

6) xác định thủ tục đưa ra quyết định về việc thành lập, tổ chức lại và thanh lý các doanh nghiệp và tổ chức thành phố, cũng như thiết lập biểu giá cho các dịch vụ của các doanh nghiệp và tổ chức thành phố;

7) xác định thủ tục tham gia của chính quyền đô thị vào các tổ chức hợp tác liên đô thị;

8) xác định quy trình hỗ trợ vật chất, kỹ thuật và tổ chức cho hoạt động của các cơ quan chính quyền địa phương;

9) kiểm soát việc thực hiện của các cơ quan chính quyền địa phương và các quan chức chính quyền địa phương trong việc giải quyết các vấn đề quan trọng của địa phương.

Quyền hạn được liệt kê của các cơ quan đại diện là mức tối thiểu, nhưng không phải là danh sách đầy đủ các quyền và nghĩa vụ của họ. Quyền hạn của các cơ quan đại diện của chính quyền tự trị địa phương được xác định bởi điều lệ của các thành phố trực thuộc trung ương, trong đó, theo luật của các cơ quan cấu thành của Liên bang Nga, chúng có thể được mở rộng (nhưng không bị thu hẹp). Trong trường hợp danh sách các quyền đủ rộng thì vai trò của các cơ quan đại diện trong hệ thống chung của các cơ quan tự quản địa phương tăng lên đáng kể.

Cơ cấu của cơ quan đại diện chính quyền tự quản địa phương là cơ cấu nội bộ của cơ quan, theo luật, được xác định một cách độc lập bởi người dân của chính quyền địa phương. Các yếu tố cấu trúc của cơ quan đại diện của chính quyền tự quản địa phương, theo quy định, bao gồm:

1) quản lý (chủ tịch);

2) các bộ phận chức năng và ngành (ủy ban thường trực và tạm thời);

3) cấu trúc lãnh thổ (các nhóm phó);

4) phe phái chính trị;

5) bộ máy làm việc.

Trưởng ban tổ chức công tác của cơ quan đại diện chính quyền đô thị: triệu tập và tiến hành các cuộc họp của cơ quan đại diện chính quyền đô thị; kiểm soát và bảo đảm việc thực hiện các quy định của cơ quan đại diện chủ sở hữu; ký các quyết định, biên bản cuộc họp, các văn bản khác của cơ quan đại diện chủ sở hữu; tổ chức thực hiện các quyết định của cơ quan đại diện chủ sở hữu; điều phối các hoạt động của thường trực và các hoa hồng khác; giải quyết các vấn đề khác mà cơ quan đại diện có thể giao cho mình hoặc pháp luật hiện hành ủy thác.

Các ủy ban thường trực, với tư cách là đơn vị cơ cấu chức năng và ngành của cơ quan đại diện chính quyền tự quản địa phương, chiếm một vị trí đặc biệt trong cơ cấu cơ quan. Nhiệm vụ của Ủy ban thường trực cơ quan đại diện chính quyền địa phương bao gồm những vấn đề sau:

a) xây dựng các đề xuất để xem xét tại các cuộc họp;

b) Chuẩn bị kết luận, dự thảo quyết định về các vấn đề liên quan đến hoạt động của cơ quan đại diện; c) Hỗ trợ các cơ quan chính quyền địa phương và cấp phó trong công tác thực hiện các quyết định của cơ quan đại diện; d) kiểm soát, trong phạm vi quyền hạn của cơ quan đại diện, đối với các hoạt động của chính quyền thành phố, các phân chia lãnh thổ cấu trúc của nó, cũng như đối với công việc của các doanh nghiệp, cơ quan và tổ chức trong việc thực hiện các quyết định của cơ quan đại diện.

Cơ quan điều hành chính quyền địa phương tự quản - các cơ quan thực hiện các chức năng tổ chức, quản lý và điều hành - hành chính nhằm thực hiện luật liên bang, luật của một thực thể cấu thành của Liên bang Nga và các quy định của địa phương, cũng như được trao quyền hạn riêng bởi điều lệ của một thành phố. sự hình thành. Cơ quan điều hành của chính quyền địa phương tự quản là chính quyền địa phương (văn phòng thị trưởng).

Chính quyền địa phương (từ tiếng Latin administratio - quản lý, lãnh đạo) là cơ quan điều hành trong hệ thống chính quyền địa phương, đứng đầu là người đứng đầu chính quyền đô thị (người đứng đầu hành chính), thực hiện các chức năng tổ chức, hành chính sau:

1) thi hành luật liên bang, luật của cơ quan cấu thành Liên bang Nga và các quy định của địa phương;

2) xây dựng dự thảo ngân sách của đô thị và việc thực hiện dự thảo đó;

3) quản lý tài sản của thành phố;

4) xây dựng các chương trình phát triển kinh tế xã hội của đô thị và việc thực hiện chúng, v.v.

Các yếu tố cấu trúc của chính quyền địa phương, theo nguyên tắc, bao gồm:

1) quản lý (người đứng đầu chính quyền địa phương và cấp phó);

2) bộ máy hành chính;

3) các sở, ban, ban;

4) đơn vị cấu trúc lãnh thổ (huyện) của chính quyền địa phương.

Người đứng đầu chính quyền địa phương quản lý hoạt động của các cơ quan chấp hành của đô thị trên cơ sở thống nhất chỉ huy. Tất cả các cơ quan điều hành của chính quyền tự trị địa phương đều chịu trách nhiệm trước nó và chịu trách nhiệm trước nó. Người đứng đầu chính quyền địa phương chịu trách nhiệm cá nhân về hoạt động đúng đắn của các cơ quan hành pháp của chính quyền thành phố. Theo Điều lệ của xã, người đứng đầu chính quyền địa phương thực hiện các chức năng sau:

a) Tổ chức lập và thực hiện ngân sách cấp xã;

b) Quản lý trực tiếp và thông qua các cơ quan trực thuộc các doanh nghiệp, cơ quan, tổ chức thuộc sở hữu của cấp xã;

c) bảo đảm việc tuân thủ pháp luật, các quyền và tự do của công dân;

d) Bãi bỏ các hành vi pháp lý của các cơ quan hành chính cấp dưới; e) Tổ chức xây dựng các dự thảo kế hoạch, chương trình, hành vi pháp lý và trình cơ quan đại diện của đô thị xem xét; f) ký kết các hợp đồng, thỏa thuận; g) áp dụng các biện pháp khuyến khích, xử lý trách nhiệm kỷ luật đối với các nhân viên của thành phố do mình bổ nhiệm.

Theo Luật Chính quyền địa phương năm 2003 (Điều 37), người đứng đầu chính quyền địa phương có thể là:

1) người đứng đầu chính quyền đô thị;

2) người được bổ nhiệm theo hợp đồng được ký kết dựa trên kết quả của một cuộc cạnh tranh để đảm nhận vị trí cụ thể.

Khi tổ chức cuộc thi, cơ quan đại diện cấp xã quyết định những vấn đề sau:

a) Xác định trình tự tổ chức cuộc thi (ban hành quy chế tổ chức cuộc thi để đảm nhiệm chức vụ người đứng đầu chính quyền địa phương);

b) thành lập ủy ban cạnh tranh (bao gồm tổng số thành viên ủy ban);

c) bổ nhiệm thành viên ủy ban cạnh tranh ở các quận, huyện, chỉ bổ nhiệm 1/3 và 2/3 được cơ quan lập pháp quyền lực nhà nước của cơ quan cấu thành Liên bang Nga bổ nhiệm theo đề nghị của quan chức cao nhất của Liên bang Nga. thực thể cấu thành của Liên bang Nga);

d) Lựa chọn người vào vị trí lãnh đạo chính quyền địa phương trong số những người do Ban cạnh tranh giới thiệu căn cứ vào kết quả cuộc thi; e) Phê duyệt nội dung hợp đồng của người đứng đầu chính quyền (chấp nhận hợp đồng mẫu được ký với người đứng đầu chính quyền địa phương);

f) Phê duyệt cơ cấu chính quyền địa phương khi người đứng đầu chính quyền địa phương từ chức;

g) Có quyền đề nghị chấm dứt hợp đồng với người đứng đầu chính quyền địa phương.

Người đứng đầu hệ thống chính quyền địa phương là người đứng đầu đô thị. Theo Luật Tự quản địa phương năm 2003 (Điều 36), người đứng đầu đô thị:

1) được bầu tại các cuộc bầu cử thành phố hoặc bởi một cơ quan đại diện của thành phố trong số các thành viên của nó;

2) nếu được bầu trong các cuộc bầu cử thành phố, người đó là thành viên của cơ quan đại diện của thành phố có quyền bỏ phiếu quyết định và là chủ tịch hoặc người đứng đầu chính quyền địa phương;

3) nếu được bầu làm cơ quan đại diện cho tổ chức thành phố thì là chủ tịch cơ quan đại diện cho tổ chức thành phố;

4) không được đồng thời là Chủ tịch cơ quan đại diện cấp xã và người đứng đầu chính quyền địa phương;

5) Trong trường hợp thành lập cơ quan đại diện của quận trong số đại diện của các cơ quan dân cử của khu định cư thì ông là Chủ tịch cơ quan đại diện của quận.

Như vậy, nguyên tắc phân quyền được thực hiện ở cấp địa phương. Theo Luật Tự quản địa phương năm 2003 (Điều 36), ở các khu dân cư nông thôn (thường là các khu dân cư nhỏ) được phép kết hợp quyền lực của Chủ tịch cơ quan đại diện chính quyền tự quản địa phương và người đứng đầu chính quyền địa phương. chính quyền địa phương.

Theo quy định của Luật Chính quyền địa phương 2003 (Điều 36), người đứng đầu đô thị có các quyền sau đây:

1) đại diện cho đô thị trong quan hệ với chính quyền địa phương của các thành phố khác, cơ quan công quyền, công dân và tổ chức, thay mặt cho chính quyền đó mà không cần giấy ủy quyền (quyền đại diện ngụ ý rằng người đứng đầu đô thị có quyền ký các thỏa thuận với các thực thể được liệt kê, thể hiện một vị trí thay mặt cho toàn bộ thành phố trực thuộc trung ương, trừ những trường hợp được quy định đặc biệt trong luật pháp hoặc điều lệ của thành phố trực thuộc trung ương);

2) ký và ban hành, theo thủ tục do điều lệ thành lập thành phố quy định, các quy phạm pháp luật được cơ quan đại diện của thành phố thông qua;

3) ban hành các hành vi pháp lý trong phạm vi quyền hạn của mình;

4) có quyền yêu cầu triệu tập một cuộc họp bất thường của cơ quan đại diện của thành phố trực thuộc trung ương.

Các quyền trên thuộc về người đứng đầu đô thị, không phụ thuộc vào phương thức bầu cử của người đó và người đứng đầu cơ quan nào. Điều lệ của các thành phố tự quản mở rộng danh sách quyền hạn này của người đứng đầu thành phố, có tính đến cơ quan mà người đó đứng đầu - người đại diện hoặc người điều hành. Người đứng đầu thành phố trực thuộc trung ương chịu sự kiểm soát và chịu trách nhiệm trước dân số của thành phố trực thuộc trung ương và cơ quan đại diện của chính quyền tự quản địa phương.

Các cơ quan tự quản địa phương được liên kết với nhau và đại diện cho một hệ thống duy nhất, trong đó, theo Luật Chính quyền địa phương năm 2003, nguyên tắc tam quyền phân lập được thực hiện.

13.2. Thẩm quyền của chính quyền địa phương

Vấn đề xác định thẩm quyền của các cơ quan tự quản ở địa phương là một trong những vấn đề then chốt để hình thành cơ sở pháp lý của chính quyền địa phương và tổ chức hoạt động của chính quyền địa phương. Hơn nữa, hiệu quả của toàn bộ hệ thống quyền lực công phụ thuộc vào sự phân bổ thẩm quyền hợp lý giữa các cấp của nó.

Mỹ thuật. 4 của Hiến chương Châu Âu về các cơ quan tự quản địa phương, theo đó các quyền lực cơ bản của các cơ quan tự quản địa phương được thiết lập bởi Hiến pháp hoặc theo luật. Đoạn 2 của Nghệ thuật. 4 của Hiến chương quy định toàn quyền tự do hành động của các cơ quan tự quản địa phương, trong giới hạn do luật định, để thực hiện sáng kiến ​​của riêng họ về bất kỳ vấn đề nào không thuộc thẩm quyền của họ và không thuộc thẩm quyền của bất kỳ cơ quan nào khác .

Khắc phục nền tảng của thẩm quyền của chính quyền địa phương tự trị, Hiến pháp trong Nghệ thuật. 130 giới thiệu khái niệm về các vấn đề có tầm quan trọng của địa phương và trong Nghệ thuật. 132 cung cấp cho chính quyền địa phương những quyền hạn quan trọng nhất để họ quyết định: quản lý tài sản của thành phố; hình thành, phê duyệt và chấp hành ngân sách địa phương; thành lập các loại thuế và phí địa phương; duy trì trật tự công cộng. Ngoài ra, điều tương tự cũng xác định rằng các cơ quan tự chính địa phương giải quyết các vấn đề khác có tầm quan trọng của địa phương và cũng cung cấp khả năng tranh chấp các cơ quan tự chính địa phương với các quyền lực nhà nước riêng biệt.

Căn cứ vào các quy định này, có thể kết luận rằng có hai loại thẩm quyền cho chính quyền địa phương tự quản - sở hữu và được ủy quyền. Thẩm quyền riêng được thiết lập bởi luật (Hiến pháp, luật liên bang và luật của các thực thể cấu thành của Liên bang Nga), cũng như các văn bản dưới luật của cấp liên bang, khu vực và địa phương. Thẩm quyền được ủy quyền là thẩm quyền của nhà nước (thẩm quyền của Liên bang Nga hoặc một thực thể cấu thành của Liên bang Nga) được chuyển giao cho chính quyền tự quản địa phương (thành phố trực thuộc trung ương) theo luật liên bang hoặc luật của một thực thể cấu thành của Liên bang Nga, tương ứng.

Các nhiệm vụ quan trọng nhất của chính quyền địa phương tự quản cũng được quy định trong các điều khoản khác của Hiến pháp. Vì vậy, theo Art. 40, "chính quyền địa phương khuyến khích xây dựng nhà ở, tạo điều kiện thực hiện quyền có nhà ở", "người nghèo, những công dân khác được quy định trong luật có nhu cầu về nhà ở thì được cung cấp miễn phí hoặc với mức phí phải chăng từ ... thành phố. ... quỹ nhà ở theo quy định của pháp luật. " Điều 41 quy định rằng "chăm sóc sức khỏe tại ... các cơ sở chăm sóc sức khỏe thành phố được cung cấp miễn phí cho người dân." Trong môn vẽ. 43 đảm bảo "sự sẵn có chung và miễn phí của giáo dục nghề nghiệp phổ thông cơ bản và trung học trong các cơ sở giáo dục của bang và thành phố."

Trong quá trình xây dựng Hiến pháp, Luật Chính quyền địa phương năm 2003 tại Chương 3 quy định các vấn đề có ý nghĩa địa phương của một khu định cư, quận và huyện thành phố trực thuộc trung ương, cũng như quyền hạn của các cơ quan tự quản địa phương để giải quyết các vấn đề đó; Chương 4 quy định việc trao quyền cho các cơ quan tự quản địa phương với các quyền lực nhà nước riêng biệt.

Cách tiếp cận như vậy của nhà lập pháp đối với việc hình thành thẩm quyền của chính quyền địa phương giúp thiết lập danh sách các chức năng và quyền hạn cần thiết tối thiểu vốn có trong bản chất của nó và được Luật Liên bang bảo đảm, để làm rõ nó liên quan đến các đặc điểm của thực thể cấu thành của Liên bang Nga và chính quyền địa phương, đồng thời chuyển giao cho cấp chính quyền địa phương một số quyền hạn vốn có trong các cơ quan nhà nước, nhưng được thực thi hiệu quả nhất ở cấp địa phương, đồng thời duy trì sự kiểm soát của nhà nước đối với việc thực thi các quyền này.

Theo các vấn đề có tầm quan trọng của địa phương trong Luật nói trên, được hiểu là các vấn đề hỗ trợ trực tiếp cho đời sống của người dân thành phố, giải pháp theo quy định của Hiến pháp và luật liên bang, được thực hiện bởi người dân và (hoặc ) các chính quyền địa phương một cách độc lập.

Luật này phân định cụ thể những vấn đề có tầm quan trọng của địa phương đối với từng cấp của tổ chức lãnh thổ của chính quyền địa phương tự quản (khu định cư, quận, huyện trực thuộc trung ương) phù hợp với khả năng mục tiêu của đô thị và yêu cầu của chính sách nhà nước trên các lĩnh vực. Nó cũng quy định rằng các thành phố trực thuộc trung ương có quyền giải quyết các vấn đề khác không thuộc thẩm quyền của họ và không được giao cho thẩm quyền của các thành phố và cơ quan quản lý nhà nước khác, chỉ khi họ có nguồn lực vật chất và tài chính của mình.

Các vấn đề có tầm quan trọng của địa phương có thể được nhóm lại theo các lĩnh vực hoạt động:

1) quản lý tài sản của thành phố và tài chính địa phương (hình thành, phê duyệt, thực hiện ngân sách quyết toán và kiểm soát việc thực hiện ngân sách này; thiết lập, thay đổi và bãi bỏ các loại thuế và lệ phí địa phương của quyết toán; sở hữu, sử dụng và xử lý tài sản thuộc sở hữu của đô thị của khu định cư);

2) tổ chức, duy trì và phát triển các dịch vụ của thành phố: các doanh nghiệp và cơ quan liên quan đến việc đảm bảo cuộc sống của người dân trong các lĩnh vực khác nhau của đời sống địa phương, tạo điều kiện đáp ứng nhu cầu của người dân về các loại hình dịch vụ (tổ chức cung cấp công dịch vụ; dịch vụ giao thông và làm đường; cung cấp nhà ở; tạo điều kiện để cung cấp các dịch vụ thông tin liên lạc, ăn uống công cộng, thương mại, dịch vụ tiêu dùng, văn hóa; tạo điều kiện để tổ chức các hoạt động vui chơi, giải trí quần chúng, văn hóa, thể thao; tổ chức cải thiện và làm vườn, xử lý rác thải, v.v.).

Có các tiêu chí sau để xác định quyền lực thuộc về các vấn đề có tầm quan trọng của địa phương:

1) các vấn đề thuộc thẩm quyền của các cơ quan tự quản địa phương cần quan tâm, trước hết là lợi ích của người dân trên lãnh thổ liên quan;

2) các vấn đề cần giải quyết của chính quyền địa phương phải là một thành phần cần thiết của cuộc sống hàng ngày của người dân (nhà ở, giao thông đô thị, dịch vụ công cộng, v.v.);

3) giải pháp của những vấn đề này có thể được thực hiện riêng tại nơi cư trú của công dân, nơi các điều kiện và cơ chế cần thiết đã được tạo ra cho việc này;

4) việc thực hiện các nhiệm vụ mà các cơ quan tự chính địa phương phải đối mặt đòi hỏi sự tham gia của một thành phần công cộng dưới hình thức các cơ quan tự quản công cộng theo lãnh thổ và các hình thức công cộng khác của dân cư;

5) khả năng của người dân trong việc giám sát việc thực hiện và đánh giá khách quan kết quả giải quyết những vấn đề này. [39]

Các vấn đề có tầm quan trọng của địa phương là một trong những yếu tố cấu thành thẩm quyền của chính quyền địa phương và đưa ra ý tưởng về các lĩnh vực và phương hướng hoạt động của họ. Để giải quyết các vấn đề quan trọng của địa phương, chính quyền địa phương được trao quyền hạn thích hợp.

Quyền hạn pháp lý quan trọng nhất của chính quyền địa phương là:

1) việc thông qua điều lệ của thành phố và đưa ra các sửa đổi và bổ sung, công bố các hành vi pháp lý của thành phố;

2) thiết lập các biểu tượng chính thức của đô thị;

3) thành lập các doanh nghiệp và tổ chức thành phố, cấp vốn cho các tổ chức thành phố, hình thành và sắp xếp trật tự thành phố;

4) thiết lập biểu giá cho các dịch vụ do các doanh nghiệp và tổ chức thành phố cung cấp;

5) quy định biểu giá đối với hàng hóa và dịch vụ của các tổ chức thuộc khu liên hợp xã (ngoại trừ biểu giá đối với hàng hóa và dịch vụ của các tổ chức thuộc khu liên hợp xã - những người sản xuất hàng hóa và dịch vụ trong lĩnh vực điện và (hoặc) cung cấp nhiệt), biểu giá đấu nối vào hệ thống cơ sở hạ tầng cấp xã, biểu giá đấu nối của các tổ chức thuộc khu liên hợp xã, phụ thu đối với hàng hóa, dịch vụ của các tổ chức thuộc khu liên hợp xã, phụ thu về giá (biểu giá) đối với người tiêu dùng;

6) hỗ trợ về tổ chức và hậu cần cho việc chuẩn bị và tổ chức các cuộc bầu cử thành phố, trưng cầu dân ý địa phương, bỏ phiếu bãi nhiệm cấp phó, thành viên của cơ quan dân cử của chính quyền địa phương, một quan chức được bầu của chính quyền địa phương, biểu quyết về vấn đề thay đổi ranh giới hình thành thành phố trực thuộc trung ương, chuyển đổi hình thức thành phố trực thuộc trung ương;

7) việc thông qua và tổ chức thực hiện các kế hoạch và chương trình phát triển tổng hợp kinh tế - xã hội của đô thị, cũng như tổ chức thu thập các chỉ tiêu thống kê đặc trưng cho tình trạng nền kinh tế và lĩnh vực xã hội của đô thị, và việc cung cấp những dữ liệu này cho các cơ quan nhà nước theo cách thức do Chính phủ Liên bang Nga thiết lập;

8) thành lập một phương tiện truyền thông in để xuất bản các hành vi pháp lý của thành phố, thảo luận về các dự thảo hành vi pháp lý của thành phố về các vấn đề quan trọng của địa phương, thu hút sự chú ý của cư dân của thành phố thông tin chính thức về sự phát triển kinh tế - xã hội và văn hóa của thành phố, về sự phát triển về cơ sở hạ tầng công cộng và thông tin chính thức khác của nó;

9) thực hiện các quan hệ kinh tế quốc tế và đối ngoại theo luật liên bang.

Phạm vi quyền hạn của các cơ quan tự quản địa phương trong những lĩnh vực mà họ cùng hành động với chính quyền bang cũng được quy định trong luật liên bang theo ngành.

Hiện nay, có một số xu hướng trong việc quy định quyền hạn của chính quyền địa phương bằng luật liên bang:

1. Một số luật xác định thẩm quyền của chính quyền địa phương về đối tượng điều chỉnh của luật này rộng hơn nhiều so với luật được quy định trong Luật về chính quyền địa phương năm 2003. Điều này là điển hình cho các Nguyên tắc cơ bản của Pháp luật Liên bang Nga về bảo vệ sức khoẻ của công dân, Luật Liên bang ngày 23 tháng 1995 năm 26 Số 10 -FZ "Về các nguồn tài nguyên chữa bệnh tự nhiên, các khu vực cải thiện sức khoẻ và các khu nghỉ dưỡng", ngày 1996 tháng 4 năm 23 Số 1995-FZ "Về cải tạo đất", ngày 174 tháng 19 , 1991 số 1032-FZ "Về chuyên môn môi trường", Luật Liên bang Nga ngày 1 tháng 7 năm 1992 số 2300-1 "Về việc làm ở Liên bang Nga", ngày 10 tháng 1992 năm 3266 số 1-XNUMX "Về bảo vệ người tiêu dùng ”, Ngày XNUMX tháng XNUMX năm XNUMX số XNUMX-XNUMX“ Về giáo dục ”, v.v.

2. Trong các luật được thông qua sau khi Hiến pháp có hiệu lực, quy phạm thường được ấn định rằng chính quyền địa phương tự quản, trong giới hạn thẩm quyền của mình, giải quyết các vấn đề liên quan một cách độc lập. Tuy nhiên, những giới hạn này không được xác định, vì Luật Chính quyền địa phương 2003 không đề cập đến lĩnh vực hoạt động này. Điều này áp dụng cho Luật Liên bang ngày 10 tháng 1995 năm 196 Số 11-FZ "Về An toàn Đường bộ", ngày 1995 tháng 135 năm XNUMX Số XNUMX-FZ "Về Hoạt động Từ thiện và Tổ chức Từ thiện".

3. Một phần đáng kể thẩm quyền của chính quyền địa phương, được quy định trong Luật về chính quyền địa phương năm 2003, chỉ nhận được các đặc tả cần thiết trong các luật liên bang ngành có liên quan trong năm 2004 (“On Communications”, “On Postal Communications ”,“ Về Hoạt động Kiến trúc ở Liên bang Nga ”,“ Về các dịch vụ cứu hộ khẩn cấp và tình trạng của lực lượng cứu hộ ”).

Hiện nay, hầu hết các luật liên bang theo ngành đã được điều chỉnh phù hợp với danh sách các vấn đề quan trọng ở địa phương theo Luật Liên bang ngày 22 tháng 2004 năm 122 số 29-FZ “Về việc sửa đổi các đạo luật lập pháp của Liên bang Nga và việc thu hồi một số đạo luật lập pháp của Liên bang Nga”. Liên bang Nga liên quan đến việc thông qua luật liên bang “Về sửa đổi và bổ sung luật liên bang” Về các nguyên tắc chung về tổ chức các cơ quan lập pháp (đại diện) và hành pháp quyền lực nhà nước của các chủ thể Liên bang Nga” và “Về các cơ quan lập pháp (đại diện) và hành pháp chung Nguyên tắc tổ chức chính quyền địa phương ở Liên bang Nga”” và ngày 2004 tháng 199 năm XNUMX số XNUMX -FZ “Về việc sửa đổi các đạo luật lập pháp của Liên bang Nga liên quan đến việc mở rộng quyền lực của các cơ quan công quyền của Liên bang Nga”. các thực thể cấu thành của Liên bang Nga về các chủ thể thuộc thẩm quyền chung của Liên bang Nga và các thực thể cấu thành của Liên bang Nga, cũng như với việc mở rộng danh sách các vấn đề có tầm quan trọng địa phương của các đô thị."

Pháp luật liên bang không điều chỉnh toàn bộ phạm vi quyền hạn được thực hiện bởi chính quyền địa phương, trao quyền này cho pháp luật của các thực thể cấu thành của Liên bang Nga và các hành vi pháp lý điều chỉnh của các thành phố trực thuộc trung ương. Quyền hạn của các cơ quan tự quản địa phương nên được ghi trong điều lệ của đô thị.

13.3. Cơ cấu tổ chức của chính quyền địa phương: các lĩnh vực cần cải tiến

Nhìn chung, cơ cấu chính quyền địa phương ở tất cả các thành phố trực thuộc Trung ương dựa trên những nguyên tắc chung phù hợp với sự phân bổ quyền hạn theo ngành và chức năng để giải quyết các vấn đề có tầm quan trọng của địa phương giữa các đơn vị cơ cấu. Đồng thời, đây là một hệ thống khá năng động, khi mà các nhiệm vụ phải đối mặt với đô thị, điều kiện sống của người dân và các yếu tố khác, đang trải qua những đổi mới.

Cơ cấu tổ chức được hiểu là sự cấu thành và sự phụ thuộc của các đơn vị tổ chức (các vị trí cá nhân), các đơn vị (đơn vị quản lý) và các cấp (cấp) có liên quan với nhau với các quyền và trách nhiệm nhất định để thực hiện các chức năng quản lý mục tiêu tương ứng. [40]

Liên kết kiểm soát là một ô riêng biệt với các chức năng kiểm soát được định hướng chặt chẽ, và giai đoạn (mức) kiểm soát là một tập hợp các liên kết kiểm soát nằm ở một mức phân cấp nhất định.

Việc hình thành một cơ cấu tổ chức cụ thể của chính quyền địa phương chịu ảnh hưởng của một số yếu tố, trong đó chủ yếu là:

1. Loại hình đô thị. Nó xác định trước danh sách các vấn đề có tầm quan trọng của địa phương, từ đó các quyền lực của chính quyền được hình thành.

2. Mục tiêu, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của đô thị. Tùy thuộc vào các ưu tiên phát triển đã chọn, những liên kết quản lý được giao phó với các chức năng đạt được các mục tiêu liên quan và giải quyết các vấn đề sẽ được "tăng cường".

3. Quy mô lãnh thổ, số lượng và thành phần dân số của đô thị. Ở các thành phố lớn, các cơ cấu hành chính phức tạp hơn đang được xây dựng, bao gồm, trong số những thứ khác, sự hiện diện của các bộ phận cơ cấu lãnh thổ.

4. Mức độ phát triển của cơ sở hạ tầng sản xuất và thị trường. Ở một đô thị phát triển hơn về mặt này, có nhiều cơ hội hơn để thuê ngoài, tức là chuyển giao các chức năng hành chính riêng lẻ không mang tính chất nghiêm trọng cho một đơn vị hoạt động hiệu quả hơn.

5. Các đặc điểm địa phương khác nhau - địa lý, tự nhiên, nhân khẩu học, lịch sử. Họ xác định sự cần thiết phải tạo ra các đơn vị cấu trúc không điển hình về chức năng và có thể không có sẵn ở hầu hết các thành phố.

Bên cạnh đó, cơ cấu tổ chức của chính quyền địa phương chịu ảnh hưởng đáng kể của các yếu tố bên trong, chẳng hạn như phẩm chất cá nhân của người lãnh đạo và vai trò của họ trong hệ thống quản lý, công nghệ quản lý được sử dụng, mức độ chống lại sự đổi mới, tổ chức của lao động, trang thiết bị vật chất kỹ thuật của chính quyền, v.v.

Hiện nay, yếu tố quyết định cơ sở hình thành cơ cấu chính quyền địa phương là thẩm quyền của chính quyền địa phương phù hợp với các vấn đề có tầm quan trọng của địa phương do luật liên bang quy định và sự phân bổ quyền lực giữa các chính quyền địa phương, được quy định trong điều lệ của đô thị.

Có sáu nhóm vấn đề thuộc thẩm quyền của chính quyền địa phương:

1) các vấn đề phát triển kinh tế - xã hội của lãnh thổ;

2) các vấn đề về kinh tế đô thị;

3) vấn đề tài chính;

4) các vấn đề xã hội;

5) các vấn đề hành chính và tổ chức;

6) thực hiện quyền lực nhà nước được chuyển giao.

Năm nhóm câu hỏi đầu tiên có mặt ở tất cả các thành phố, không phân biệt loại hình. Nhóm câu hỏi thứ sáu chỉ đề cập đến các quận, huyện thành phố trực thuộc trung ương, được thực hiện một số quyền lực nhà nước.

Các nhóm quyền lực cụ thể được phân bổ giữa các bộ phận cơ cấu theo ngành và chức năng, do đó cấu trúc chức năng tuyến tính điển hình của chính quyền địa phương được tạo ra, thường bao gồm:

1) lãnh đạo: người đứng đầu cơ quan hành chính, các phó thủ trưởng, có thể bao gồm cả phó thứ nhất;

2) các đơn vị cơ cấu có thể trực thuộc người đứng đầu cơ quan hành chính, một trong các cấp phó của ông ta hoặc dưới quyền của nhau:

▪ Các bộ phận cơ cấu ngành phụ trách từng lĩnh vực hoạt động của thành phố (nhà ở và dịch vụ xã, giáo dục, văn hóa, y tế, giao thông, v.v.);

▪ các đơn vị cơ cấu chức năng thực hiện một hoặc nhiều chức năng trong tất cả các lĩnh vực (dịch vụ kinh tế, cơ quan tài chính, cơ quan quản lý tài sản đô thị, v.v.);

3) các cơ quan lãnh thổ (ví dụ, đối với một thành phố có chia quận);

4) bộ máy của cơ quan hành chính, cung cấp và tổ chức các hoạt động của nó: pháp lý, nhân sự, dịch vụ thông tin, công việc văn phòng, làm việc với các khiếu nại của công dân, kế toán riêng, v.v.

Cấu trúc tổ chức như vậy được gọi là tuyến tính-chức năng vì định hướng chính trong hệ thống ra quyết định về sự tương tác giữa ngành (tuyến tính) và các đơn vị cấu trúc chức năng. Theo quy định, người đầu tiên là người khởi xướng việc ra quyết định, trong khi người thứ hai thực hiện các chức năng chuyên môn, điều phối các dự thảo quyết định.

Tùy theo vai trò và vị trí trong cơ cấu tổ chức, tầm quan trọng và phạm vi nhiệm vụ cần giải quyết mà các đơn vị cơ cấu có địa vị khác nhau và theo đó, có tên gọi khác nhau.

1. Các sở - đơn vị cơ cấu ngành chức năng thực hiện các chức năng điều hành, quản trị và kiểm soát trong một ngành hoặc lĩnh vực quản lý cụ thể của một đô thị và xác định khái niệm phát triển trong lĩnh vực (ngành) này; đứng đầu là các phó trưởng phòng hành chính.

2. Các sở - đơn vị cơ cấu tương đối độc lập với chính quyền địa phương, cung cấp một lĩnh vực hoạt động nhất định của chính quyền địa phương; có quyền ban hành các hành vi hành chính.

3. Các ủy ban - bộ phận cơ cấu được thành lập và hoạt động thường trực theo hướng ưu tiên của chính quyền.

4. Các phòng - bộ phận cơ cấu của chính quyền địa phương, thực hiện các chức năng hoạt động hoặc phụ trợ.

5. Các bộ phận - các bộ phận cơ cấu không tách biệt về mặt tổ chức của một bộ phận (ít thường xuyên hơn - quản lý), thực hiện các hoạt động điều hành và được hình thành để giải quyết các nhiệm vụ đồng nhất, theo quy luật, trong một khoảng thời gian nhất định.

6. Hoa hồng - được tạo ra trong một khoảng thời gian nhất định để giải quyết một vấn đề.

Đồng thời, danh sách này không thống nhất và trong thực tế thường có sự khác biệt đáng kể giữa tên các đơn vị cơ cấu, vị trí của chúng trong cơ cấu tổ chức và chức năng thực hiện.

Trong điều kiện hiện đại, khi hiệu quả hoạt động của chính quyền địa phương phụ thuộc trực tiếp vào khả năng hoạch định chiến lược, tập trung vào các mục tiêu và mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của đô thị, thì cơ cấu tổ chức tuyến tính - chức năng hiện có không đủ linh hoạt và không có thời gian thích ứng với những thay đổi của ngoại cảnh, đối tượng quản lý, nhu cầu của công dân.

Các yêu cầu đối với việc áp dụng rộng rãi các phương pháp quản lý theo mục tiêu chương trình đòi hỏi phải hình thành các cấu trúc mới - dự án (nhắm mục tiêu theo chương trình) dựa trên sự tương tác rộng rãi giữa các bộ phận liên quan đến các đơn vị cấu trúc riêng lẻ với tư cách là những người thực hiện chính của một nhiệm vụ cụ thể trong một khoảng thời gian nhất định.

Với cách tiếp cận này, để giải quyết các vấn đề ưu tiên của sự phát triển của đô thị, các chương trình mục tiêu được xây dựng, là một hệ thống các hoạt động được liên kết bằng nguồn lực và thời gian. Đối với việc thực hiện chương trình, có kế hoạch phân bổ các nguồn lực cần thiết và thành lập một nhóm nhân viên tạm thời, trong suốt thời gian của chương trình, ở một mức độ nào đó, ở một mức độ nào đó, có sự phục tùng kép: người giám sát trực tiếp của họ và người thực hiện có trách nhiệm của chương trình . Theo quy định, cấu trúc dự án được hình thành trong các cơ quan hành chính dưới hình thức hoa hồng của các nhóm làm việc.

Việc sử dụng các phương pháp chương trình-mục tiêu trong việc xây dựng cơ cấu tổ chức của chính quyền đòi hỏi những công việc phức tạp để điều chỉnh hoạt động của các bộ phận cơ cấu. Ngoài việc phân tích sự phân bố các chức năng trong cơ quan hành chính và sửa đổi các quy định hiện hành về các bộ phận cơ cấu, cần phải mô tả và phê duyệt trong các quy định của cơ quan quản lý hệ thống tương tác giữa các bộ phận cơ cấu, thủ tục thông qua các quyết định của người quản lý và cơ quan hành chính chính. các quy trình (chuỗi các chức năng được thực hiện bởi các bộ phận cấu trúc khác nhau trong sự tương tác, dẫn đến một quyết định được giao nhiệm vụ).

Khi sắp xếp lại các cơ cấu tổ chức hiện có của chính quyền địa phương, cần lưu ý rằng bất kỳ hành động nào nhằm thay đổi tổ chức luôn gặp phải sự phản kháng từ chính tổ chức vì một hệ thống xã hội không tập trung vào phát triển mà là ổn định và tồn tại. Do đó, những nỗ lực cải tiến triệt để cơ cấu tổ chức sẽ không những không đạt được kết quả mong muốn về cải thiện hiệu suất mà còn có thể dẫn đến những hậu quả tàn khốc. Chìa khóa thành công trong thay đổi tổ chức là một cách tiếp cận khoa học toàn diện dựa trên mối tương quan giữa chi phí và kết quả, cùng với nghiên cứu chi tiết về hệ thống “từ bên trong”.

Khi xác định cơ cấu của chính quyền địa phương và sự phân bổ quyền lực giữa các bộ phận của nó, cần phải tiến hành theo các nguyên tắc sau:

▪ Thiết thực và logic, phân định rõ ràng các khối chức năng;

▪ tránh trùng lặp và song song;

▪ phạm vi bao phủ đầy đủ và tránh những khoảng trống trong việc giải quyết các vấn đề có tầm quan trọng của địa phương bởi chính quyền địa phương nói chung;

▪ tính hiệu quả, mang lại khả năng đánh giá (đo lường) kết quả công việc đạt được;

▪ hỗ trợ đầy đủ, bao gồm việc cung cấp cho đơn vị kết cấu đủ số lượng vật chất, pháp lý, thông tin và các loại hỗ trợ khác để thực hiện đúng trách nhiệm chức năng của mình;

▪ tính nhất quán và mối quan hệ với các bộ phận khác, tức là khi mô tả chức năng của một đơn vị cấu trúc, có tính đến mối quan hệ của nó với các cấu trúc khác;

▪ cấu trúc (chi tiết), tức là phân chia các chức năng của một đơn vị cấu trúc thành các chức năng của từng chuyên gia, được giao cho họ dưới dạng trách nhiệm công việc;

▪ hiệu quả, nghĩa là đạt được mục tiêu đề ra và giải quyết các vấn đề của bộ phận với chi phí thấp nhất;

▪ cản trở nguyên tắc tạo dựng cơ cấu “vì con người”;

▪ một cách tiếp cận thống nhất trong việc hình thành cơ cấu và xác định trình độ biên chế của các cơ quan chính quyền địa phương. [41]

Rõ ràng, hoạt động thay đổi cơ cấu tổ chức của chính quyền địa phương đòi hỏi các chuyên gia có năng lực và công việc phân tích, cũng như pháp lý (xây dựng và duy trì các văn bản cập nhật quy định về tổ chức và hoạt động của chính quyền) và nhân sự (đào tạo lại và đào tạo nâng cao nhân viên, đào tạo một nguồn nhân lực) hỗ trợ.

13.4. Lập kế hoạch hoạt động của chính quyền địa phương

Để đảm bảo rằng các hoạt động hiện tại của chính quyền địa phương tuân thủ các mục tiêu và mục tiêu mà nó hướng tới, một hệ thống lập kế hoạch hoạt động của chính quyền đang được hình thành.

Hệ thống lập kế hoạch là một tập hợp các hoạt động do chính quyền địa phương và các bộ phận cơ cấu của nó thực hiện nhằm xác định nhiệm vụ, kết quả hiện tại của hoạt động, phương tiện và cách thức đạt được chúng phù hợp với mục tiêu của chính quyền dựa trên phân tích tình hình, dự báo. ước tính về sự phát triển của nó và các nguồn lực có thể có. Hoạch định đảm bảo việc sử dụng có hiệu quả các nguồn lực của tổ chức, sự phối hợp nội bộ, khả năng thích ứng của cơ cấu và chức năng của tổ chức chính quyền với các yêu cầu bên ngoài, nhận thức về chiến lược tổ chức của các nhà quản lý và chuyên gia. Quá trình lập kế hoạch bao gồm việc phân tích các mục tiêu chiến lược, phản ánh hiện trạng và các vấn đề trong lĩnh vực quản lý địa phương; dự báo về trạng thái tương lai của đối tượng mục tiêu và các điều kiện bên ngoài; hình thành hệ thống nhiệm vụ; xác định các chiến lược hoạt động tối ưu.

Việc lập kế hoạch hiệu quả cho các hoạt động của chính quyền địa phương cần được đặt trước bằng việc xác định các ưu tiên cho sự phát triển kinh tế - xã hội của đô thị, trên cơ sở phân tích toàn diện hiện trạng trên mọi lĩnh vực đời sống của cộng đồng địa phương. Trên cơ sở các ưu tiên đã xây dựng, hình thành chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của đô thị (hoặc điều chỉnh chiến lược hiện có), xác định mục tiêu và mục tiêu hoạt động của chính quyền địa phương trong dài hạn.

Đến lượt mình, trên cơ sở chiến lược phát triển, mục tiêu và mục tiêu hoạt động của chính quyền địa phương, các chương trình trung hạn phát triển kinh tế - xã hội của vùng lãnh thổ và một kế hoạch chiến lược (khái niệm) cho hoạt động của chính quyền địa phương được hình thành. .

Trên cơ sở chương trình phát triển kinh tế - xã hội trung hạn của đô thị, phù hợp với kế hoạch chiến lược (khái niệm) hoạt động của chính quyền địa phương, đang xây dựng kế hoạch hoạt động hàng năm của chính quyền.

Một hệ thống quy hoạch đa cấp tích hợp như vậy có tiềm năng đáng kể trong việc giải quyết các vấn đề hiện tại và các nhiệm vụ lâu dài mà chính quyền phải đối mặt, nhưng hiện tại, do việc sử dụng chưa đầy đủ các phương pháp quản lý theo mục tiêu chương trình ở cấp thành phố, nó thực tế không có người nhận. .

Theo quy định, các hệ thống hiện có để lập kế hoạch công việc của chính quyền chủ yếu nhằm mục đích phối hợp kịp thời các hoạt động của lãnh đạo chính quyền địa phương và các bộ phận cơ cấu của nó. Để đạt được mục tiêu này, chính quyền xây dựng các kế hoạch hàng năm và hàng quý, và đôi khi hàng tháng cho công việc của chính quyền địa phương và các bộ phận cơ cấu của nó. Ở cấp độ đơn vị cấu trúc, kế hoạch làm việc hàng tuần có thể được hình thành.

Hệ thống quy hoạch được hỗ trợ và điều chỉnh bởi các hành vi pháp lý nội bộ, trong đó chủ yếu là quy định của chính quyền địa phương.

Kế hoạch hàng năm của chính quyền là một tài liệu bao gồm danh sách các hoạt động được thực hiện bởi chính quyền trong năm, chỉ ra thời gian thực hiện, những người thực hiện có trách nhiệm và các chỉ số kế hoạch về hiệu quả và hiệu quả của các hoạt động với các giá trị cụ thể. Các sự kiện được phân nhóm theo các lĩnh vực hoạt động chính của cơ quan quản lý.

Chịu trách nhiệm về việc hình thành kế hoạch hàng năm của cơ quan hành chính là người đứng đầu cơ quan hành chính, theo quy định, người này có tư cách là phó người đứng đầu cơ quan hành chính.

Đề xuất về việc xây dựng kế hoạch hàng năm do người đứng đầu cơ quan quản lý, cấp phó của mình, các bộ phận cơ cấu đưa ra. Người đứng đầu các bộ phận cơ cấu, trong thời hạn đã thiết lập, trình các đề xuất với nhân viên hành chính về việc đưa các biện pháp vào kế hoạch công tác hàng năm của cơ quan hành chính, chỉ rõ thời hạn, bộ phận cơ cấu chịu trách nhiệm và các chỉ tiêu kế hoạch về hiệu quả và hiệu lực. Người đứng đầu bộ máy tổng hợp các đề xuất nhận được và chuẩn bị dự thảo kế hoạch hoạt động hàng năm cho chính quyền. Dự thảo kế hoạch làm việc được gửi đến các trưởng bộ phận cơ cấu phê duyệt và hoàn thiện có tính đến các ý kiến ​​nhận được.

Kế hoạch công tác quản lý thường bao gồm:

1) các vấn đề được cơ quan đại diện của chính quyền thành phố xem xét;

2) các vấn đề cần xem xét phải triệu tập hội đồng;

3) những vấn đề cần phải có nghị quyết của người đứng đầu cơ quan quản lý;

4) hoạt động tổ chức của chính quyền.

Kế hoạch hoạt động hàng năm được thủ trưởng phê duyệt và trình các đơn vị cơ cấu để thực hiện.

Sau khi kế hoạch hoạt động hàng năm của chính quyền được phê duyệt, kế hoạch hàng năm cho hoạt động của các đơn vị cơ cấu được hình thành. Các đơn vị này được phối hợp với Phó Trưởng ban quản lý phụ trách các đơn vị này và được Trưởng ban hành chính phê duyệt.

Các câu hỏi về tiến độ của các hoạt động nằm trong kế hoạch hoạt động hàng năm của cơ quan hành chính nên được trình lên một cuộc họp thường trực với người đứng đầu cơ quan hành chính. Các hoạt động của kế hoạch công tác năm của chính quyền, kế hoạch công tác năm của các sở, ngành có thể được điều chỉnh trong năm.

Kế hoạch hàng quý (hàng tháng) là một yếu tố của kế hoạch hàng năm. Nó được hình thành ở cấp độ quản trị, cấp độ của các đơn vị cấu trúc độc lập. Các hoạt động của kế hoạch hàng năm được lên kế hoạch cho tháng tương ứng có thể được điều chỉnh phù hợp với các vấn đề hiện tại, nhiệm vụ và hướng dẫn của cơ quan đại diện của đô thị.

Kế hoạch hàng tuần là danh sách các hoạt động được thực hiện trong tuần. Kế hoạch hàng tuần có thể được hình thành ở cấp độ các đơn vị cơ cấu độc lập như một yếu tố của kế hoạch hàng tháng, có tính đến các hướng dẫn và nhiệm vụ bổ sung và theo quyết định của người đứng đầu đơn vị cơ cấu.

Phù hợp với các kế hoạch chiến lược và hoạt động, khối lượng công việc đã lập kế hoạch cho mỗi nhân viên, sự đóng góp hoặc sự tham gia của họ trong việc đạt được các mục tiêu chung của hoạt động, được phản ánh trong các kế hoạch cá nhân của nhân viên, được xác định.

Kế hoạch cá nhân là một trong những phương pháp tổ chức lao động khoa học của người làm công tác chính quyền địa phương, góp phần sử dụng có hiệu quả thời gian lao động, xác định lĩnh vực hoạt động chính và phụ, ngăn ngừa việc thực hiện các chức năng không cần thiết. Các kế hoạch cá nhân được lập cho một quý, tháng, tuần, ngày tiếp theo.

Các cơ quan điều phối và cố vấn (hội đồng quản trị, cuộc họp thường trực, các nhóm làm việc), được thành lập trong chính quyền, lập kế hoạch hoạt động của họ một cách độc lập phù hợp với các quy định về họ.

Chủ đề 14. Cơ sở kinh tế tài chính của chính quyền địa phương tự quản

Cơ sở tài chính, kinh tế của chính quyền tự quản địa phương được hiểu là một tập hợp các quy phạm pháp luật nhằm củng cố và điều chỉnh các mối quan hệ xã hội gắn liền với việc hình thành và sử dụng tài sản, ngân sách địa phương và các nguồn tài chính khác của địa phương vì lợi ích của người dân trong đô thị. Khi hình thành nền tảng tài chính và kinh tế của chính quyền địa phương, các nguyên tắc sau được áp dụng:

1) nguyên tắc đảm bảo đủ nguồn lực của thành phố;

2) nguyên tắc nguồn lực hạn chế theo lãnh thổ của đô thị;

3) nguyên tắc toàn vẹn cơ sở hạ tầng;

4) nguyên tắc cân đối ngân sách địa phương;

5) nguyên tắc độc lập về tài chính và kinh tế của chính quyền địa phương, v.v.

Các nguyên tắc độc lập về tài chính và kinh tế được ghi nhận trong Hiến chương châu Âu về cơ quan tự quản địa phương (Điều 9), trong Hiến pháp (Điều 12, 130, 132), trong Luật Liên bang ngày 6 tháng 2003 năm 131 số 2003-FZ " Về các nguyên tắc chung của việc tổ chức các cơ quan tự quản địa phương ở Liên bang Nga "(sau đây gọi là chương này - Luật các cơ quan tự quản địa phương năm XNUMX). Theo các quy định này, các cơ quan tự quản địa phương có quyền quản lý tài sản của thành phố và ngân sách địa phương một cách độc lập, và các nguồn lực tài chính của chính quyền địa phương phải tương xứng với quyền hạn của họ.

Theo Luật Chính quyền địa phương 2003 (điều 49) cơ sở kinh tế Chính quyền tự quản địa phương bao gồm tài sản thuộc sở hữu của thành phố, quỹ của ngân sách địa phương, cũng như quyền tài sản của các thành phố. Bộ luật Dân sự của Liên bang Nga (Điều 215) định nghĩa tài sản của thành phố là tài sản thuộc sở hữu của các khu định cư đô thị, nông thôn và các đô thị khác.

Theo Luật Chính quyền địa phương năm 2003 (Điều 50), các thành phố trực thuộc trung ương có thể sở hữu:

1) tài sản dùng để giải quyết các vấn đề quan trọng của địa phương (ví dụ, tài sản dùng để cung cấp điện, khí đốt và nước cho người dân; đường giao thông công cộng; kho nhà ở; vận tải hành khách; lô đất; các vùng nước bị cô lập trên lãnh thổ của đô thị, v.v. .). P);

2) tài sản dành cho việc thực hiện một số quyền lực nhà nước được chuyển giao cho chính quyền địa phương;

3) tài sản dùng để hỗ trợ hoạt động của các cơ quan và quan chức của chính quyền địa phương, nhân viên thành phố trực thuộc trung ương, nhân viên của các doanh nghiệp và tổ chức thành phố.

Những cách phổ biến nhất để hình thành tài sản đô thị trong điều kiện hiện đại là:

a) đô thị hóa (chuyển giao, miễn phí hoặc mua lại tài sản từ sở hữu nhà nước và tư nhân sang sở hữu thành phố);

b) mua (mua lại trên cơ sở chi phí);

c) quyên góp;

d) xây dựng cơ sở vật chất mới;

e) chuyển nhượng theo quyết định của tòa án;

f) thu giữ đồ vật không có chủ sở hữu, v.v.

Tài sản của thành phố được nhà nước công nhận và bảo vệ cùng với các hình thức sở hữu khác. Các cơ quan tự quản địa phương, thay mặt cho thành phố, sở hữu, sử dụng và định đoạt tài sản của thành phố. Theo pháp luật hiện hành, chính quyền địa phương có quyền chuyển tài sản của thành phố để sử dụng tạm thời hoặc lâu dài cho các cá nhân và pháp nhân, chính quyền nhà nước và chính quyền địa phương của các thành phố khác, chuyển nhượng tài sản và thực hiện các giao dịch khác. Các cơ quan tự quản địa phương có thể thành lập các doanh nghiệp và tổ chức của thành phố, tham gia vào việc thành lập các công ty kinh doanh, bao gồm cả các công ty liên thành phố.

Hiện tại, các loại hình doanh nghiệp đơn nhất sau đây đang được thành lập và hoạt động tại Liên bang Nga:

1) doanh nghiệp đơn nhất dựa trên quyền quản lý kinh tế (doanh nghiệp đô thị);

2) doanh nghiệp đơn nhất dựa trên quyền quản lý hoạt động (doanh nghiệp nhà nước thành phố).

Theo Bộ luật Dân sự của Liên bang Nga, một doanh nghiệp đơn nhất phải chịu trách nhiệm về các nghĩa vụ của mình bằng toàn bộ tài sản của mình. Doanh nghiệp đơn nhất không chịu trách nhiệm về các nghĩa vụ của chủ sở hữu tài sản của nó (thành phố trực thuộc trung ương). Một pháp nhân thành phố sẽ không chịu trách nhiệm về các nghĩa vụ của một xí nghiệp thành phố, trừ trường hợp doanh nghiệp đó mất khả năng thanh toán (phá sản) do chủ sở hữu tài sản của nó gây ra. Doanh nghiệp thành phố chịu trách nhiệm phụ về các nghĩa vụ của doanh nghiệp nhà nước nếu tài sản của họ không đủ. Nguồn thu từ việc sử dụng tài sản của thành phố được chuyển vào ngân sách địa phương.

cơ sở tài chính chính quyền địa phương tự quản là các nguồn tài chính của đô thị, dựa vào ngân sách địa phương. Ngân sách địa phương là ngân sách của đô thị, việc hình thành, phê duyệt và thực hiện do chính quyền địa phương thực hiện. Mỗi đô thị có ngân sách riêng. Ngân sách của huyện thành phố trực thuộc trung ương và tập hợp ngân sách của các quyết toán là một phần của huyện thành phố trực thuộc trung ương tạo thành ngân sách hợp nhất của huyện thành phố trực thuộc trung ương.

Theo Bộ luật Ngân sách của Liên bang Nga, thu ngân sách địa phương là các khoản tiền được nhận miễn phí và không thể thu hồi theo quy định của pháp luật Liên bang Nga theo quyết định của chính quyền địa phương. Theo đó, các khoản thu riêng là các khoản thuế và các khoản không phải nộp thuế được giao toàn bộ hoặc một phần cho ngân sách địa phương liên tục theo luật liên bang hoặc luật của các cơ quan cấu thành của Liên bang Nga, cũng như do các cơ quan đại diện của chính quyền địa phương đưa ra. phù hợp với pháp luật của Liên bang Nga và chi cho ngân sách địa phương.

Luật Tự quản địa phương năm 2003 (Điều 55) đề cập đến các khoản thu riêng của ngân sách địa phương:

1) các phương tiện tự đánh thuế của công dân (các khoản thanh toán một lần của công dân được thực hiện để giải quyết các vấn đề cụ thể có tầm quan trọng của địa phương, số tiền được quy định bằng giá trị tuyệt đối cho tất cả cư dân của thành phố, ngoại trừ một số loại công dân nhất định , số lượng không được vượt quá 30% tổng số);

2) thu nhập từ thuế và phí địa phương (hiện tại đây là thuế đánh vào tài sản của cá nhân và thuế đất);

3) thu nhập từ thuế và phí khu vực;

4) thu nhập từ thuế và phí liên bang;

5) chuyển tiền vô cớ từ ngân sách các cấp khác (trợ cấp để cân bằng an ninh ngân sách);

6) thu nhập từ tài sản thuộc quyền sở hữu của thành phố;

7) một phần lợi nhuận của các doanh nghiệp thành phố;

8) tiền phạt;

9) quyên góp tự nguyện;

10) Các khoản thu khác theo quy định của pháp luật hiện hành.

Thành phần nguồn thu riêng của ngân sách địa phương cũng bao gồm các khoản trợ cấp được cung cấp, ví dụ, để giải quyết các vấn đề có tầm quan trọng của địa phương có tính chất liên tỉnh, để chính quyền địa phương thực hiện một số quyền lực nhà nước được chuyển giao. Ngoài ra, các khoản trợ cấp có thể được chuyển vào ngân sách địa phương - quỹ ngân sách từ cấp khác trong hệ thống ngân sách Liên bang Nga theo điều kiện chia sẻ tài chính cho các chi phí mục tiêu. Theo pháp luật hiện hành, để cung cấp cho ngân sách địa phương những khoản trợ cấp từ mức cao hơn, có thể tạo ra những khoản sau:

a) quỹ khu vực và cấp huyện để hỗ trợ tài chính cho các khu định cư thành thị và nông thôn (để cân bằng an ninh ngân sách);

b) quỹ phát triển thành phố là một phần của cơ quan cấu thành Liên bang Nga (để thực hiện các dự án đầu tư);

c) Quỹ đồng tài trợ chi phí xã hội;

d) quỹ bồi thường liên bang và khu vực để thực hiện một số quyền hạn nhất định của tiểu bang được chuyển giao cho chính quyền địa phương.

Phần chi của ngân sách địa phương quy định các loại chi sau:

1) giải quyết các vấn đề quan trọng của địa phương;

2) thực hiện một số quyền hạn nhà nước nhất định được giao cho các cơ quan chính quyền địa phương;

3) trả nợ các khoản vay và tạm ứng của thành phố;

4) trả thù lao cho các đại biểu cơ quan đại diện thành phố, các quan chức được bầu của chính quyền địa phương, nhân viên thành phố, nhân viên của các doanh nghiệp và tổ chức của thành phố;

5) phân bổ cho bảo hiểm tài sản thành phố và nhân viên thành phố;

6) các chi phí khác theo quy định của điều lệ thành phố.

Vi phạm nguyên tắc cân đối ngân sách địa phương làm phát sinh thâm hụt ngân sách. Các nguồn chính để tài trợ cho thâm hụt ngân sách địa phương hiện nay là: các khoản vay của thành phố, được thực hiện bằng cách phát hành chứng khoán thay mặt cho chính quyền địa phương và các khoản vay từ các tổ chức tín dụng. Theo Bộ luật Ngân sách của Liên bang Nga (Điều 100), các nghĩa vụ nợ của đô thị được hoàn trả trong các điều khoản được xác định bởi các điều khoản vay và không được vượt quá 10 năm.

Về vấn đề này, cần lưu ý rằng Luật Chính quyền địa phương năm 2003 (Điều 75) quy định về khả năng "phá sản của đô thị": nếu các khoản nợ của đô thị vượt quá 30% thu nhập của chính đô thị đó, thì, dựa trên quyết định của tòa án trọng tài, một cơ quan quản lý tài chính tạm thời.

Luật Chính quyền địa phương năm 2003 quy định chi tiết hơn về các vấn đề hỗ trợ tài chính cho hoạt động của các cơ quan tự quản địa phương. Một trong những điểm quan trọng nhất là lệnh cấm cái gọi là "ủy thác không được hoàn lại", tức là chuyển giao cho các thành phố trực thuộc quyền lực nhà nước nhất định không được cung cấp các nguồn lực tài chính và vật chất cần thiết. Đồng thời, "chế độ chuyển khoản âm" được giữ nguyên, theo đó, đô thị, mức độ an ninh ngân sách ít nhất gấp đôi mức trung bình đối với đối tượng của Liên bang Nga, sẽ phải khấu trừ một phần thu nhập vào năm tới vào quỹ khu vực để hỗ trợ tài chính cho các khu định cư.

Do đó, việc nhà nước công nhận và bảo đảm quyền tự quản địa phương giả định rằng nhà nước đảm nhận một số nghĩa vụ nhất định để tạo ra các điều kiện và điều kiện tiên quyết cần thiết về kinh tế, tài chính và các điều kiện tiên quyết khác cho sự phát triển quyền tự quản địa phương. Về vấn đề này, các cơ quan công quyền thực hiện các quyền hạn sau:

1) quy định bằng pháp luật thủ tục chuyển tài sản nhà nước thành quyền sở hữu của chính quyền thành phố;

2) chuyển giao cho chính quyền địa phương các nguồn lực vật chất và tài chính cần thiết để thực hiện một số quyền hạn nhà nước;

3) đảm bảo cân đối ngân sách địa phương tối thiểu;

4) áp dụng các chương trình mục tiêu để phát triển và hỗ trợ chính quyền địa phương tự quản.

Tầm quan trọng của nền tảng kinh tế và tài chính của chính quyền địa phương hiện đang rất cao. Chính cơ sở kinh tế tài chính đảm bảo sự độc lập về kinh tế của chính quyền địa phương, đáp ứng nhu cầu của dân cư và góp phần phát triển kinh tế - xã hội của đô thị.

Chủ đề 15. Hiệp hội các thành phố như một hình thức hợp tác giữa các thành phố

Để tăng hiệu quả hoạt động của các cơ quan tự quản ở địa phương, phối hợp và đoàn kết nỗ lực giải quyết các vấn đề chung, các thành phố trực thuộc trung ương có quyền thành lập hiệp hội dưới hình thức hiệp hội hoặc liên hiệp. Theo đó, các thành phố trực thuộc trung ương độc lập xem xét và quyết định sự cần thiết phải hợp nhất với nhau và về các hình thức liên kết này.

Hiện tại, có một số loại hiệp hội của các thành phố ở Liên bang Nga:

a) các liên minh toàn Nga (ví dụ, Liên minh các thành phố Nga, Liên minh các thị trấn nhỏ của Nga);

b) các hiệp hội liên vùng (Hiệp hội các thành phố Siberia và Viễn Đông, Hiệp hội các thành phố miền Nam nước Nga, v.v.);

c) các trung tâm khu vực (Hiệp hội các thành phố của Vùng Irkutsk, Hiệp hội các thành phố của Vùng Leningrad, v.v.);

d) các hiệp hội chuyên ngành (Hiệp hội các tổ chức hành chính-lãnh thổ khép kín của Bộ Quốc phòng Nga, v.v.).

Theo Art. 66 của Luật Liên bang ngày 6 tháng 2003 năm 131 Số 2003-FZ "Về những nguyên tắc chung về tổ chức chính quyền địa phương ở Liên bang Nga" (sau đây gọi là chương này - Luật về tự chính địa phương năm 12), a hội đồng các thành phố tự trị được hình thành trong mỗi chủ thể của Liên bang Nga. Tổ chức và hoạt động của hội đồng các thành phố của các chủ thể của Liên bang Nga sẽ được thực hiện theo các yêu cầu của Luật Liên bang ngày 1996 tháng 7 năm XNUMX số XNUMX-FZ "Về các tổ chức phi thương mại" (sau đây gọi tắt là như Luật các tổ chức phi thương mại). Theo Luật đã nói, việc đăng ký các hội đồng thành phố sẽ do các cơ quan tư pháp của thực thể cấu thành của Liên bang Nga thực hiện. Địa vị và quyền hạn của các hiệp hội của các thành phố sẽ được xác định bởi các văn bản cấu thành (ví dụ, điều lệ của hội đồng các thành phố), các hội đồng của các thành phố sẽ không thể mở rộng thẩm quyền một cách độc lập hoặc nhận quyền hạn từ chính quyền địa phương.

Luật Tự quản địa phương năm 2003 (Điều 66) quy định thẩm quyền của đại hội hội đồng đô thị của một thực thể cấu thành Liên bang Nga. Với tư cách là cơ quan quản lý cao nhất, nó:

1) phê chuẩn điều lệ của hội đồng thành lập đô thị của một thực thể cấu thành Liên bang Nga;

2) quyết định số tiền và thủ tục đóng phí thành viên cho các hoạt động của hội đồng tổ chức thành phố của một cơ quan cấu thành Liên bang Nga và việc duy trì các cơ quan quản lý của hội đồng tổ chức thành phố;

3) bầu ra các cơ quan quản lý của hội đồng đô thị của thực thể cấu thành Liên bang Nga;

4) thực hiện các quyền hạn khác được xác định theo điều lệ của hội đồng thành lập khu tự quản của một thực thể cấu thành Liên bang Nga.

Hội đồng thành lập thành phố không có quyền can thiệp vào hoạt động của các thành phố trực thuộc trung ương và hạn chế nó. Hội đồng các thành phố được kêu gọi thực hiện hợp tác giữa các thành phố trên lãnh thổ của một thực thể cấu thành của Liên bang Nga, để đại diện và bảo vệ lợi ích của các thành phố trong các cơ quan nhà nước của một thực thể cấu thành của Liên bang Nga, tham gia vào công tác lập pháp ở cấp khu vực, tổ chức các hoạt động kinh tế chung, trao đổi kinh nghiệm và thông tin, tham gia thực hiện các chương trình khu vực, v.v. tr.

Theo Luật Tự quản địa phương năm 2003 (Điều 67), ở cấp độ toàn Nga, hội đồng đô thị của các thực thể cấu thành Liên bang Nga sẽ có thể thành lập một hiệp hội đô thị toàn Nga duy nhất. Ngược lại với sự đa dạng hiện có của các hiệp hội và công đoàn có tính chất toàn Nga và liên khu vực, dự kiến ​​sẽ thành lập một hiệp hội toàn Nga duy nhất. Hiệp hội này sẽ có hiệu lực nếu bao gồm các hội đồng thành phố của ít nhất 2/3 số đơn vị cấu thành của Liên bang Nga.

Luật về chính quyền địa phương năm 2003 (Điều 67) xác định thẩm quyền mới về cơ bản của Hiệp hội các đô thị toàn Nga, đặc biệt, nó có quyền gửi đề xuất về thành phần ứng cử viên cho các đại diện của Liên bang Nga trong Phòng các chính quyền địa phương của Đại hội các chính quyền địa phương và khu vực của Châu Âu (CLRAE).

Đại hội các chính quyền địa phương và khu vực của Châu Âu, với tư cách là cơ quan tư vấn của Hội đồng Châu Âu đại diện cho các chính quyền địa phương và khu vực, được thành lập vào năm 1994. Các mục tiêu chính của CLRAE như sau:

1) đảm bảo sự tham gia của chính quyền địa phương và khu vực trong việc thực hiện lý tưởng thống nhất châu Âu, cũng như sự đại diện và tham gia tích cực vào công việc của Hội đồng châu Âu;

2) đệ trình lên Nội các Bộ trưởng các đề xuất nhằm phát triển luật pháp địa phương và khu vực;

3) phát triển hợp tác giữa chính quyền địa phương và khu vực;

4) Trong phạm vi thẩm quyền của mình, duy trì các mối liên hệ với các tổ chức quốc tế trong khuôn khổ chính sách chung về quan hệ đối ngoại của Hội đồng Châu Âu;

5) một mặt hợp tác chặt chẽ với các hiệp hội dân chủ quốc gia của chính quyền địa phương và khu vực, mặt khác với các tổ chức châu Âu đại diện cho chính quyền địa phương và khu vực của các quốc gia thành viên của Hội đồng châu Âu.

CLRAE tiến hành công việc hiện tại trong năm ủy ban: Ủy ban Chính sách Xã hội, Ủy ban Văn hóa và Giáo dục, Ủy ban Phát triển Bền vững, Ủy ban Thể chế và Ủy ban Thường vụ. Hình thức hoạt động chính của CLRAE là các phiên họp toàn thể hàng năm được tổ chức tại Strasbourg, trong đó các phái đoàn quốc gia của các quốc gia thành viên của Hội đồng Châu Âu tham gia.

Nga đã tham gia các phiên họp của CLRAE từ năm 1996, kể từ khi gia nhập Hội đồng Châu Âu. Tại Đại hội, Liên bang Nga được đại diện bởi 36 người: chín đại diện trong Phòng chính quyền địa phương và chín đại diện trong Phòng khu vực, cũng như chín đại biểu trong mỗi phòng. Thủ tục giới thiệu các ứng cử viên cho đại diện của Liên bang Nga trong Phòng các chính quyền địa phương được xác định bởi Nghị định của Tổng thống Liên bang Nga, và số lượng thành viên trong hai năm được ấn định bởi Nghị định của Tổng thống Liên bang Nga ngày 22 tháng 2006 năm 227 số 2006-rp "Phê chuẩn thành phần phái đoàn Liên bang Nga tham gia Đại hội các chính quyền địa phương và châu Âu năm 2008-XNUMX".

Hiệp hội các thành phố tự trị thống nhất toàn Nga được thiết kế để thúc đẩy sự phát triển của hợp tác giữa các thành phố và do đó, nó không có quyền can thiệp, hạn chế và kiểm soát hoạt động của các thành phố và hiệp hội của họ. Lệnh cấm sự can thiệp của hiệp hội các đô thị toàn Nga vào hoạt động của các thành phố và hội đồng, hiệp hội và nghiệp đoàn của họ nhằm đảm bảo nguyên tắc độc lập của chính quyền địa phương tự trị ở Liên bang Nga.

Các cơ quan đại diện của chính quyền tự quản địa phương cũng có thể thành lập các xã hội kinh tế liên thành phố và các tổ chức phi lợi nhuận của các thành phố dưới hình thức các tổ chức và cơ sở phi lợi nhuận tự quản (Điều 68, 69 Luật Chính quyền địa phương 2003).

Theo Luật tổ chức phi thương mại, tổ chức phi thương mại được hiểu là tổ chức không lấy mục tiêu chính trong hoạt động của mình là lấy lợi nhuận và không phân chia lợi nhuận nhận được cho các thành viên tham gia. Luật trên định nghĩa tổ chức phi lợi nhuận tự chủ là tổ chức phi lợi nhuận không có thành viên, được thành lập trên cơ sở tự nguyện đóng góp tài sản nhằm mục đích cung cấp dịch vụ trong lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hóa, khoa học, luật, văn hóa thể chất và thể thao và các dịch vụ khác. Việc thành lập quỹ cũng theo đuổi các mục tiêu xã hội, từ thiện, văn hóa và các mục tiêu hữu ích cho xã hội khác.

Việc thành lập một tổ chức phi lợi nhuận được thực hiện theo quyết định của những người sáng lập (trong trường hợp này là cơ quan đại diện của chính quyền địa phương). Một tổ chức phi lợi nhuận chỉ được coi là được thành lập kể từ thời điểm đăng ký với cơ quan có thẩm quyền. Luật Các tổ chức phi lợi nhuận (Điều 14) có danh sách các văn bản cấu thành (điều lệ, thỏa thuận thành lập, quyết định thành lập tổ chức phi lợi nhuận) phải được đăng ký với cơ quan tư pháp. Hồ sơ thành lập tổ chức phi lợi nhuận phải xác định:

1) tên của tổ chức phi lợi nhuận, có chỉ dẫn về bản chất hoạt động và hình thức pháp lý của tổ chức đó;

2) địa điểm của tổ chức phi lợi nhuận;

3) quy trình quản lý hoạt động;

4) chủ đề và mục tiêu của hoạt động;

5) thông tin về chi nhánh, văn phòng đại diện;

6) quyền và nghĩa vụ của thành viên;

7) các điều kiện và thủ tục để được gia nhập làm thành viên của một tổ chức phi lợi nhuận và rút khỏi tổ chức đó (nếu tổ chức phi lợi nhuận có tư cách thành viên);

8) nguồn hình thành tài sản;

9) thủ tục thực hiện các thay đổi đối với các tài liệu cấu thành;

10) thủ tục sử dụng tài sản trong trường hợp tổ chức phi lợi nhuận giải thể, v.v. Điều lệ của quỹ phải có thêm tên trong đó có từ “quỹ”.

Cả tổ chức phi lợi nhuận tự trị và quỹ đều có quyền thực hiện các hoạt động kinh doanh tương ứng với các mục tiêu đã chỉ định. Luật Liên bang “Về các tổ chức phi lợi nhuận” quy định các nguồn tài chính sau đây của các tổ chức phi lợi nhuận:

1) thu nhập thường xuyên và một lần từ những người sáng lập;

2) đóng góp tài sản tự nguyện và quyên góp;

3) doanh thu từ việc bán hàng hóa, công trình và dịch vụ;

4) cổ tức nhận được từ cổ phiếu, trái phiếu và các chứng khoán khác;

5) thu nhập nhận được từ tài sản của một tổ chức phi lợi nhuận;

6) các khoản thu khác mà pháp luật không cấm.

Cơ quan quản lý tối cao của một tổ chức phi lợi nhuận là đại hội thành viên có thẩm quyền riêng (ví dụ: thông qua và sửa đổi điều lệ của tổ chức; xác định các lĩnh vực hoạt động ưu tiên; thành lập các cơ quan điều hành; thành lập chi nhánh và văn phòng đại diện; phê duyệt kế hoạch tài chính, báo cáo hàng năm và bảng cân đối kế toán; tham gia vào các tổ chức khác; sắp xếp và thanh lý tổ chức). Việc quản lý hiện tại của một tổ chức phi lợi nhuận được thực hiện bởi cơ quan điều hành (tập thể hoặc duy nhất), và việc kiểm soát hoạt động kinh doanh do ủy ban kiểm toán thực hiện. Trong trường hợp thanh lý một tổ chức phi lợi nhuận, một khoản hoa hồng thanh lý được tạo ra.

Việc thanh lý tổ chức phi lợi nhuận được thực hiện theo quyết định của 2/3 số thành viên đại hội (tự giải thể) và theo quyết định của tòa án có liên quan. Theo Luật về các tổ chức phi lợi nhuận, nếu một tổ chức phi lợi nhuận bị cơ quan quản lý đưa ra nhiều hơn hai cảnh báo về việc vi phạm pháp luật Liên bang Nga, tổ chức phi lợi nhuận đó có thể bị giải thể theo quyết định của tòa án.

Theo Nghệ thuật. 119 của Bộ luật Dân sự Liên bang Nga, một tổ chức phi lợi nhuận (trong trường hợp này là quỹ) bị tòa án giải thể trong các trường hợp sau:

1) nếu tài sản của quỹ không đủ để đạt được mục tiêu và khả năng có được tài sản cần thiết là không thực tế;

2) nếu không thể đạt được mục tiêu của quỹ và không thể thực hiện được những thay đổi cần thiết đối với mục tiêu của quỹ;

3) trong trường hợp hoạt động của quỹ đi chệch khỏi mục tiêu do điều lệ quy định;

4) các trường hợp khác theo quy định của pháp luật.

Luật về chính quyền địa phương năm 2003, lần đầu tiên ở cấp liên bang, nhằm hợp lý hóa và hệ thống hóa các hiệp hội và liên hiệp khác nhau của chính quyền địa phương được hình thành một cách tự phát cho đến nay. Nhà lập pháp liên bang thực hiện việc phân chia nhất quán các hiệp hội của các thành phố theo cấp độ quyền lực và phân loại chúng theo các hình thức hoạt động kinh tế của các xã hội giữa các thành phố. Quy định pháp lý về việc thành lập và hoạt động của các hiệp hội của các thành phố sẽ cho phép trên thực tế triển khai hiệu quả hơn sự hợp tác giữa các thành phố.

Tác giả: Natalia Gegedyush, Maxim Mokeev, Elena Maslennikova

Chúng tôi giới thiệu các bài viết thú vị razdela Ghi chú bài giảng, phiếu đánh giá:

▪ Lý thuyết chung về thống kê. Tóm tắt bài giảng

▪ Các nguyên tắc cơ bản của công tác xã hội. Giường cũi

▪ Các bệnh truyền nhiễm của trẻ em. Ghi chú bài giảng

Xem các bài viết khác razdela Ghi chú bài giảng, phiếu đánh giá.

Đọc và viết hữu ích bình luận về bài viết này.

<< Quay lại

Tin tức khoa học công nghệ, điện tử mới nhất:

Máy tỉa hoa trong vườn 02.05.2024

Trong nền nông nghiệp hiện đại, tiến bộ công nghệ đang phát triển nhằm nâng cao hiệu quả của quá trình chăm sóc cây trồng. Máy tỉa thưa hoa Florix cải tiến đã được giới thiệu tại Ý, được thiết kế để tối ưu hóa giai đoạn thu hoạch. Công cụ này được trang bị cánh tay di động, cho phép nó dễ dàng thích ứng với nhu cầu của khu vườn. Người vận hành có thể điều chỉnh tốc độ của các dây mỏng bằng cách điều khiển chúng từ cabin máy kéo bằng cần điều khiển. Cách tiếp cận này làm tăng đáng kể hiệu quả của quá trình tỉa thưa hoa, mang lại khả năng điều chỉnh riêng cho từng điều kiện cụ thể của khu vườn, cũng như sự đa dạng và loại trái cây được trồng trong đó. Sau hai năm thử nghiệm máy Florix trên nhiều loại trái cây khác nhau, kết quả rất đáng khích lệ. Những nông dân như Filiberto Montanari, người đã sử dụng máy Florix trong vài năm, đã báo cáo rằng thời gian và công sức cần thiết để tỉa hoa đã giảm đáng kể. ... >>

Kính hiển vi hồng ngoại tiên tiến 02.05.2024

Kính hiển vi đóng vai trò quan trọng trong nghiên cứu khoa học, cho phép các nhà khoa học đi sâu vào các cấu trúc và quá trình mà mắt thường không nhìn thấy được. Tuy nhiên, các phương pháp kính hiển vi khác nhau đều có những hạn chế, trong đó có hạn chế về độ phân giải khi sử dụng dải hồng ngoại. Nhưng những thành tựu mới nhất của các nhà nghiên cứu Nhật Bản tại Đại học Tokyo đã mở ra những triển vọng mới cho việc nghiên cứu thế giới vi mô. Các nhà khoa học từ Đại học Tokyo vừa công bố một loại kính hiển vi mới sẽ cách mạng hóa khả năng của kính hiển vi hồng ngoại. Thiết bị tiên tiến này cho phép bạn nhìn thấy cấu trúc bên trong của vi khuẩn sống với độ rõ nét đáng kinh ngạc ở quy mô nanomet. Thông thường, kính hiển vi hồng ngoại trung bị hạn chế bởi độ phân giải thấp, nhưng sự phát triển mới nhất của các nhà nghiên cứu Nhật Bản đã khắc phục được những hạn chế này. Theo các nhà khoa học, kính hiển vi được phát triển cho phép tạo ra hình ảnh có độ phân giải lên tới 120 nanomet, cao gấp 30 lần độ phân giải của kính hiển vi truyền thống. ... >>

Bẫy không khí cho côn trùng 01.05.2024

Nông nghiệp là một trong những lĩnh vực quan trọng của nền kinh tế và kiểm soát dịch hại là một phần không thể thiếu trong quá trình này. Một nhóm các nhà khoa học từ Viện nghiên cứu khoai tây trung tâm-Hội đồng nghiên cứu nông nghiệp Ấn Độ (ICAR-CPRI), Shimla, đã đưa ra một giải pháp sáng tạo cho vấn đề này - bẫy không khí côn trùng chạy bằng năng lượng gió. Thiết bị này giải quyết những thiếu sót của các phương pháp kiểm soát sinh vật gây hại truyền thống bằng cách cung cấp dữ liệu về số lượng côn trùng theo thời gian thực. Bẫy được cung cấp năng lượng hoàn toàn bằng năng lượng gió, khiến nó trở thành một giải pháp thân thiện với môi trường và không cần điện. Thiết kế độc đáo của nó cho phép giám sát cả côn trùng có hại và có ích, cung cấp cái nhìn tổng quan đầy đủ về quần thể ở bất kỳ khu vực nông nghiệp nào. Kapil cho biết: “Bằng cách đánh giá các loài gây hại mục tiêu vào đúng thời điểm, chúng tôi có thể thực hiện các biện pháp cần thiết để kiểm soát cả sâu bệnh và dịch bệnh”. ... >>

Tin tức ngẫu nhiên từ Kho lưu trữ Rửa xe bằng vi khuẩn 12.02.2001 Tại thị trấn Filderstadt của Đức, một tiệm rửa xe đã được mở, trong đó vi khuẩn hoạt động. Nước trong cài đặt này được sử dụng nhiều lần. Bộ lọc lọc nước bẩn sau khi rửa xe được tích hợp một chủng vi khuẩn được lai tạo đặc biệt có khả năng phân hủy các sản phẩm dầu. Ngoài ra, nước đi qua một bộ lọc thông thường sẽ giữ lại bụi bẩn và hạt cát có thể làm xước lớp sơn của xe. Kết quả là, lượng nước tiêu thụ giảm 95%.

Tin tức thú vị khác:

▪ Màn hình cảm ứng không sử dụng các nguyên tố đất hiếm

▪ Leonardo - nhà phát minh ra chất dẻo

▪ Bẫy ruồi tĩnh điện

▪ Tốc độ dữ liệu di động 1 Tbps

▪ Hạt lượng tử bất tử

Nguồn cấp tin tức khoa học và công nghệ, điện tử mới

Tài liệu thú vị của Thư viện kỹ thuật miễn phí:

▪ phần của trang web Và sau đó một nhà phát minh (TRIZ) xuất hiện. Lựa chọn các bài viết

▪ bài Ngay cả trước chủ nghĩa duy vật lịch sử. biểu hiện phổ biến

▪ bài báo Ai là người đầu tiên và làm thế nào để phản ứng với các vụ phóng tên lửa đầu tiên của Robert Goddard, nhà tiên phong trong lĩnh vực tên lửa của Mỹ? đáp án chi tiết

▪ bài viết Kế toán tài sản kế toán tài sản vô hình. Mô tả công việc

▪ bài báo về máy đo tiếng vang. Bách khoa toàn thư về điện tử vô tuyến và kỹ thuật điện

▪ bài viết Adder, bộ lọc thông thấp có thể điều chỉnh và bộ dịch pha cho kênh loa siêu trầm trên một bóng bán dẫn và op-amp. Bách khoa toàn thư về điện tử vô tuyến và kỹ thuật điện

Để lại bình luận của bạn về bài viết này:

Tất cả các ngôn ngữ của trang này

Arabic	Hebrew	Polish
Bengali	Hindi	Portuguese
Chinese	Italian	Spanish
English	Japanese	Turkish
French	Korean	Ukrainian
German	Malay	Vietnamese

Trang chủ | Thư viện | bài viết | Sơ đồ trang web | Đánh giá trang web

www.diagram.com.ua
2000-2024