Luật thành phố. Bảng cheat: ngắn gọn, quan trọng nhất

Thư viện kỹ thuật miễn phí

Ghi chú bài giảng, phiếu đánh giá
Thư viện miễn phí / Cẩm nang / Ghi chú bài giảng, phiếu đánh giá

Luật thành phố. Bảng cheat: ngắn gọn, quan trọng nhất

Ghi chú bài giảng, phiếu đánh giá

Cẩm nang / Ghi chú bài giảng, phiếu đánh giá

Bình luận bài viết

Mục lục

Khái niệm luật đô thị
Nguồn, ngành MP
Khái niệm và hệ thống chính quyền địa phương
Bản chất và vấn đề tổ chức chính quyền địa phương
Chức năng và cấu trúc của LSG
Chính quyền tự trị công theo lãnh thổ
Lý thuyết về “cộng đồng tự do”
Hệ thống LSG ở Đức
Khái niệm và các loại nguyên tắc hiến định, pháp luật về hoạt động của cơ quan tự quản địa phương
Nguyên tắc hợp pháp, chính đáng, minh bạch trong hoạt động tự quản địa phương
Nguyên tắc tổ chức hoạt động LSG
Các hình thức và phương thức tương tác giữa các cơ quan chính quyền và các cơ quan tự quản địa phương. Hạn chế về tính độc lập của LSG
Cơ sở hiến pháp của dân chủ trực tiếp trong chính quyền tự trị địa phương. Các hình thức dân chủ trực tiếp của chính quyền địa phương
Quyền của đại hội (tập hợp) công dân
Các hình thức tham gia khác của người dân trong việc thực hiện chính quyền thành phố
Các vấn đề về tầm quan trọng của địa phương đối với các khu định cư nông thôn
Những vấn đề có ý nghĩa địa phương của quận
Quyền hạn chính của các cơ quan tự quản địa phương
Tổ chức và mối quan hệ của các cơ quan tự quản công cộng theo lãnh thổ với các cơ quan tự trị địa phương
Thẩm quyền của cơ quan tự quản công cộng lãnh thổ
Khái niệm và thành phần của cơ chế quan hệ pháp luật cấp xã. Dân chủ trong quan hệ pháp luật cấp thành phố
Nguyên tắc minh bạch trong chính quyền địa phương
Quy định pháp luật về chính quyền địa phương tự quản. Quyền hạn của cơ quan hành pháp liên bang (FEB) trong lĩnh vực tự quản địa phương
Quyền của cơ quan nhà nước của các đơn vị cấu thành Liên bang Nga trong lĩnh vực tự quản địa phương
Chính quyền địa phương: khái niệm, cơ sở pháp lý, nguyên tắc và thủ tục hình thành và tổ chức các hoạt động của nó
Thủ tục trao cho các cơ quan tự quản địa phương một số quyền hạn nhà nước
Quyền lực nhà nước có thể được thực hiện bởi các cơ quan tự quản địa phương
Hệ thống MSU. Cơ quan đại diện Bộ Quốc phòng
Tư cách là cấp phó, thành viên trong cơ quan dân cử của chính quyền tự trị địa phương, viên chức được bầu của chính quyền tự trị địa phương. Thẩm quyền của cơ quan đại diện Bộ Quốc phòng
Hành vi pháp lý của LSG, phân loại của họ
Thuộc tính của đạo luật LSG
Đối tượng xây dựng pháp luật và yêu cầu đối với hành vi pháp lý của LSG
Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật đô thị
Hiến chương vùng Moscow
Khái niệm dịch vụ đô thị và các nguyên tắc cơ bản của nó
Khái niệm dịch vụ đô thị (tiếp theo)
Địa vị pháp lý của viên chức thành phố
Trách nhiệm của cán bộ xã
Hạn chế và cấm đối với nhân viên thành phố
Quy định pháp luật về hoạt động kinh tế tài chính của chính quyền địa phương
Chủ đề chính của luật tài sản đô thị, đặc điểm thực hiện của nó
Đặc điểm của tư nhân hóa tài sản đô thị
Mối quan hệ giữa các cơ quan tự quản địa phương và các tổ chức thuộc sở hữu của thành phố
Quyền quản lý hoạt động của cơ quan tự quản địa phương
Quan hệ của cơ quan tự quản địa phương với cá nhân, pháp nhân không thuộc sở hữu của thành phố
Cơ sở tài chính của chính quyền tự quản địa phương
Ngân sách địa phương và thuế địa phương
Các hình thức và phương pháp kiểm soát nhà nước đối với việc các cơ quan tự quản địa phương tuân thủ pháp luật về thuế và ngân sách của Liên bang Nga và các đơn vị cấu thành của nó
Xây dựng và thực hiện dự án ngân sách địa phương
Thu ngân sách địa phương
Chi tiêu ngân sách của các lãnh thổ LSG: khái niệm về trợ cấp, trợ cấp và điều tiết ngân sách
Nguồn hình thành quỹ ngoài ngân sách thành phố
Phân phối vốn từ quỹ hỗ trợ tài chính của Khu vực Moscow và quy định ngân sách của họ
Số tiền thuế liên bang và khu vực được giao cho ngân sách địa phương một cách liên tục
Chi phí và nguồn bổ sung khả thi của ngân sách địa phương
Thẩm quyền của cơ quan đại diện quyết định thành lập quỹ ngoài ngân sách có mục tiêu
Bảo đảm chính trị và pháp lý của chính quyền địa phương
Bảo đảm kinh tế và xã hội của chính quyền địa phương
Bảo đảm xã hội chung cho cư dân của một thực thể lãnh thổ hành chính khép kín (CATE)
Những đảm bảo bổ sung cho các cơ quan tự quản địa phương, các quan chức được bầu của họ, sự bảo vệ tư pháp đối với các quyền của họ

1. Khái niệm luật đô thị

Chính quyền tự quản địa phương với tư cách là sự thể hiện quyền lực của nhân dân là một trong những nền tảng của hệ thống hiến pháp Liên bang Nga. Phạm vi điều chỉnh pháp lý của thành phố bao gồm quan hệ công chúng quản lý trong quá trình thực hiện hàng ngày, thực tế ở cấp cơ quan thành phố (sau đây gọi là MO).

đô thị - đây là một khu định cư thành thị, nông thôn, một số khu định cư được thống nhất bởi một lãnh thổ chung, một phần của khu định cư, lãnh thổ đông dân cư khác trong đó chính quyền tự trị địa phương (LSG) được thực hiện, có tài sản thành phố, ngân sách địa phương và các cơ quan dân cử của LSG .

Thay mặt Khu vực Mátxcơva với tư cách là đơn vị hành chính-lãnh thổ đặc biệt theo Nghệ thuật. Điều 125 của Bộ luật Dân sự Liên bang Nga hoạt động như các cơ quan tự quản địa phương vì bằng hành động của mình, họ có thể đạt được và thực hiện các quyền và nghĩa vụ trong khuôn khổ thẩm quyền của mình được xác lập bằng các đạo luật xác định địa vị của các cơ quan này.

Luật thành phố - ngành luật phức tạp, điều chỉnh các quan hệ quản lý trong các lĩnh vực thẩm quyền và phạm vi quyền hạn của các cơ quan LSG và, với tư cách là một nhánh luật phức tạp, có mối liên hệ chặt chẽ với các nhánh luật khác. Quan hệ công chúng được quy định bởi các quy tắc của thành phố nảy sinh trong việc thực hiện các vấn đề có tầm quan trọng của địa phương tại các khu định cư, quận, quận và các đô thị nội thành ở Moscow và St. Petersburg.

Vòng tròn quan hệ được pháp luật điều chỉnh trong khuôn khổ ngành học “Luật đô thị”, rộng hơn khái niệm “luật chính quyền đô thị”, phản ánh nội dung điều chỉnh quan hệ quản lý do các cơ quan tự quản địa phương thực hiện chỉ đối với các pháp nhân không bao gồm trong hệ thống chính quyền tự trị địa phương nằm trên lãnh thổ khu vực Moscow.

Đối tượng luật thành phố có nội dung giống hệt với chủ đề của nó, tức là. đây là những mối quan hệ quản lý giống nhau; hành vi của các chủ thể pháp luật đô thị trong quá trình thực hiện quan hệ quản lý trong lĩnh vực tự quản địa phương.

Bởi những người tham gia (chủ thể) của quan hệ pháp luật thành phố, một mặt là (luật công), cơ quan tự quản địa phương và quan chức có thẩm quyền của Khu vực Mátxcơva, mặt khác - các cá nhân và pháp nhân sống hoặc thực hiện các hoạt động của họ trên cơ sở các quy định của pháp luật địa phương và pháp luật nói chung.

Các quy phạm của khu vực thành phố tương tác với các quy phạm của các ngành luật khác: ví dụ, các quy phạm của luật thành phố có thể được tìm thấy trong Luật Liên bang và Hiến pháp Liên bang Nga, chúng khác nhau về nội dung và trọng tâm.

Luật thành phố, với tư cách là một nhánh luật phức tạp, trong tổng thể các quy phạm pháp luật điều chỉnh các mối quan hệ cụ thể của nó trong hoạt động của chính quyền địa phương, không có mà sử dụng các quy phạm pháp luật của các ngành luật khác. Luật hành chính có tầm quan trọng đặc biệt đối với luật đô thị. Các quy định sau này không chỉ quy định địa vị pháp lý của các cơ quan tự quản địa phương và các quan chức của họ mà còn quy định các quan hệ quản lý được thực hiện ở các đô thị và thực hiện chức năng thực thi pháp luật.

Phương pháp tác động pháp luật thành phố là: các phương pháp thuyết phục và ép buộc chung, các phương pháp kinh tế và tâm lý xã hội, các phương pháp phối hợp và hợp đồng hành chính, v.v.

2. Nguồn tin, ngành MP

ở dưới Nguồn MP các hình thức lập pháp và biểu hiện pháp lý khác của họ đều được hiểu. Những hành vi lập pháp và pháp luật khác điều chỉnh, điều chỉnh và bảo vệ các quan hệ quản lý xã hội trong quá trình quản lý. hoạt động của các cơ quan tự quản địa phương và các quan chức của họ.

Nguồn MP:

- Hiến pháp Liên bang Nga, Luật Liên bang, Luật Liên bang và hiến pháp của các nước cộng hòa ở Nga, hiến chương và luật của các thực thể cấu thành Liên bang Nga;

- nghị quyết của các viện trong Quốc hội Liên bang, nghị quyết của cơ quan đại diện của các cơ quan đại diện của các thực thể cấu thành Liên bang Nga, các nghị quyết và mệnh lệnh của Chính phủ Liên bang Nga, các đạo luật tương tự ở cấp các thực thể cấu thành của Liên bang Nga;

- hành động của các cơ quan hành pháp liên bang (sau đây gọi là - cơ quan hành pháp liên bang) và các cơ quan tương tự của các thực thể cấu thành Liên bang Nga;

- Điều lệ của đô thị;

- Quyết định của các cơ quan đại diện, điều hành của chính quyền tự quản địa phương và các quan chức có thẩm quyền của họ.

Đạo luật của các cơ quan trung ương và cao nhất của Liên Xô là nguồn của Nghị viện nếu các đạo luật của Liên bang Nga không được thông qua để điều chỉnh các mối quan hệ này và nếu chúng không mâu thuẫn với luật pháp Liên bang Nga. Ví dụ, Nghị định của Đoàn chủ tịch Lực lượng vũ trang Liên Xô ngày 12 tháng 1968 năm XNUMX “Về thủ tục xem xét các đề xuất, đơn yêu cầu và khiếu nại của công dân”.

Nguồn MP thực tế chưa được hệ thống hóa và hệ thống hóa, điều này gây khó khăn cho việc áp dụng kịp thời và chất lượng cao trong khuôn khổ tính pháp lý và hiệu quả điều chỉnh các mối quan hệ trong lĩnh vực hoạt động quản lý của các cơ quan tự quản địa phương.

ngành MP - đây là tập hợp các quy phạm hiến pháp, Luật Liên bang, Luật Liên bang, luật của các đơn vị cấu thành Liên bang Nga, nghị định của Tổng thống Liên bang Nga, nghị định của Chính phủ Liên bang Nga về hình thành và phát triển quyền tự chủ địa phương chính phủ. Các luật cơ bản về tự quản địa phương là Luật Liên bang “Về những nguyên tắc chung tổ chức chính quyền địa phương ở Liên bang Nga” (2003), Luật Liên bang “Về đảm bảo các quyền hiến định của công dân trong bầu cử và ứng cử vào các cơ quan địa phương”. cơ quan chính phủ” (1996), Luật Liên bang “Về cơ sở tài chính của chính quyền địa phương ở Liên bang Nga”. Liên bang" (1997), Luật Liên bang "Về các nguyên tắc cơ bản của dịch vụ đô thị ở Liên bang Nga" (1998), Nghị định của Tổng thống Liên bang Nga "Về việc phê duyệt các quy định chính của chính sách nhà nước trong lĩnh vực phát triển chính quyền địa phương ở Liên bang Nga" (1999), v.v. Có thể lập luận rằng cơ sở lập pháp của quy chuẩn các văn bản pháp luật điều chỉnh các mối quan hệ trong lĩnh vực hoạt động của các cơ quan tự quản địa phương đã được hình thành.

MP như một kỷ luật - đây là tập hợp các chuyên đề có mối liên hệ với nhau, phụ thuộc lẫn nhau tạo nên sự thống nhất không thể thiếu của môn học trong quá trình tìm hiểu khoa học và công nghiệp MP.

Mục tiêu nhiên bao gồm những sinh viên nắm vững các khái niệm, phạm trù, quy định và thể chế pháp lý cơ bản ở giai đoạn phát triển pháp luật hiện nay điều chỉnh các quan hệ quản lý trong hoạt động của các cơ quan tự quản địa phương.

3. Khái niệm và hệ thống chính quyền tự quản địa phương

Trong Hiến pháp Liên bang Nga năm 1993 tại Art. 12, ch. Chính quyền tự trị địa phương số 1 lần đầu tiên được xác định là nền tảng của hệ thống hiến pháp của Nga. Yêu cầu này được tính đến trong Hiến chương Châu Âu về Chính quyền Địa phương. LSG được công nhận, bảo đảm và triển khai trên toàn Liên bang Nga.

Bảo đảm pháp lý cho việc thực hiện LSG có tầm quan trọng đặc biệt. Pháp luật quy định trách nhiệm pháp lý trong việc hạn chế quyền tự quản của địa phương.

Chính quyền địa phương (LGU) - một hình thức thực hiện quyền lực của người dân, đảm bảo trong giới hạn được quy định bởi Hiến pháp Liên bang Nga, Luật Liên bang và trong các trường hợp do Luật Liên bang quy định - luật của các thực thể cấu thành Liên bang Nga, quyết định độc lập của người dân trực tiếp và (hoặc) thông qua các cơ quan tự quản địa phương về các vấn đề có tầm quan trọng của địa phương, dựa trên lợi ích của người dân, có tính đến truyền thống lịch sử và các truyền thống khác của địa phương.

Nguyên tắc chính trong MSU là đưa ra quyết định độc lập thuộc trách nhiệm của chính bạn. Độc lập và trách nhiệm có cùng mối quan hệ với tự do và kỷ luật. Triết gia người Nga I. A. Ilyin đã nói: “Kỷ luật không có tự do là chết và nhục nhã, còn tự do không có kỷ luật là cám dỗ và hủy diệt”. Ở chính quyền địa phương, vấn đề này là một trong những vấn đề cấp bách nhất.

Trong môn vẽ. Điều 12 của Hiến pháp Liên bang Nga quy định rằng Cơ quan LSG không được đưa vào hệ thống cơ quan chính phủ, tuy nhiên họ là một phần của hệ thống cơ quan công quyền. Lần đầu tiên, khái niệm quyền lực công được hình thành bằng nghị quyết số 15.01.98-P ngày 3/XNUMX/XNUMX của Tòa án Hiến pháp Nga.

Tính phức tạp, phức tạp và khối lượng của các quy phạm pháp luật hành chính được sử dụng nhiều nhất trong tổ chức và hoạt động của chính quyền tự quản địa phương, ảnh hưởng tiêu cực đến hiệu quả hoạt động của các cơ quan tự quản địa phương (do thiếu sự hỗ trợ pháp lý cho thủ tục hành chính). ), điều này tạo tiền đề cho tham nhũng và các hành vi phạm tội khác nhau, vì thực tế không có sự kiểm soát nào từ phía công dân được thiết lập và các phương pháp kiểm soát nhà nước có thể được thực hiện theo Điều. 132 của Hiến pháp Liên bang Nga chỉ khi các quỹ vật chất và tài chính của nhà nước được pháp luật chuyển giao cho họ.

Hệ thống luật thành phố bao gồm các khái niệm, phạm trù và nguyên tắc cơ bản của khoa học luật đô thị; cơ sở lý luận và phương pháp luận của luật đô thị; những điều cơ bản về quy định pháp lý của chính quyền tự quản địa phương và mối quan hệ pháp lý của họ với các cơ quan chính phủ; quy định pháp lý về cơ sở tài chính và kinh tế của chính quyền địa phương; cơ sở tổ chức và pháp lý của chính quyền tự quản địa phương; Đặc điểm hoạt động của chính quyền tự quản địa phương ở các thành phố và khu định cư nông thôn.

hệ thống MSU bao gồm các thành tố chủ yếu của tổ chức quản lý thực hiện chức năng, nhiệm vụ, mục tiêu quan trọng của địa phương. Hệ thống này bao gồm các chủ thể, đối tượng quản lý, kết nối trực tiếp (dưới hình thức quyết định, mệnh lệnh của chính quyền tự quản địa phương và cơ quan có thẩm quyền), kết nối phản hồi (dưới hình thức báo cáo, theo dõi, xác minh việc thực hiện, khảo sát, bảng câu hỏi, v.v.) và các yếu tố ảnh hưởng của môi trường bên ngoài (tức là các điều kiện môi trường đối với hoạt động của cơ quan tự quản địa phương).

4. Bản chất và vấn đề tổ chức LSG

Bản chất của khái niệm chính quyền địa phương được xác định bởi mục đích của nó trong xã hội, được thể hiện ở bản chất và phạm vi hoạt động pháp lý và tổ chức của nó, tức là. trong việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ khác nhau nhằm bảo đảm đời sống của cộng đồng địa phương trong đối tượng, thẩm quyền của mình.

Cần xác định và nắm rõ vấn đề cấp bách nhất trong lĩnh vực tự quản địa phương. Vấn đề này là sự chênh lệch giữa mong muốn và thực tế trong tổ chức và hoạt động của LSG.

Mức độ liên quan được xác định bởi hai yếu tố:

1) mức độ ưu tiên cao;

2) sự hiện diện của một khuôn khổ pháp lý tốt, nhân sự, tài chính, vật chất và kỹ thuật, kinh tế, thông tin, tạm thời và các nguồn lực hành chính khác.

Sau khi xác định được một vấn đề thực tế, quá trình tìm hiểu và hình thành mục tiêu giải quyết vấn đề đó ở một mức độ nhất định và trong một thời gian cụ thể sẽ diễn ra. Sau khi xác định được mục tiêu và hợp nhất về mặt pháp lý, xác định được chức năng (loại hình hoạt động), xây dựng cơ cấu tổ chức, lựa chọn nhân sự có trình độ, được trao quyền giải quyết các nhiệm vụ được giao nhằm đạt được mục tiêu và giải quyết một phần các vấn đề còn tồn tại. vấn đề hiện tại. Trong thực tế, không có giải pháp hoàn chỉnh cho các vấn đề, vì các điều kiện, yếu tố ảnh hưởng và thông tin kịp thời, đáng tin cậy về đối tượng, chủ thể quản lý và môi trường bên ngoài thay đổi.

Đối tượng quản lý của cơ quan tự quản địa phương khi xây dựng mục tiêu, anh ta phải luôn tính đến các nguồn lực có sẵn (tài chính, nhân sự, hậu cần, thời gian).

Nhiệm vụ - đây là danh sách các biện pháp, hoạt động, hành động và hoạt động mà người thực hiện phải thực hiện khi thực hiện trách nhiệm chức năng của mình nhằm đạt được kết quả cụ thể đưa họ đến gần hơn với mục tiêu đã đề ra.

5. Chức năng và cấu trúc của LSG

chức năng MSU - đây là một loại hình hoạt động tổ chức đặc biệt của cơ quan tự quản địa phương và các quan chức có thẩm quyền của cơ quan này về các đối tượng thuộc thẩm quyền và thẩm quyền của mình, bảo đảm sinh kế cho người dân của chính quyền địa phương. Có nhiều cách phân loại khác nhau về chức năng quản lý. Ví dụ: theo lĩnh vực hoạt động (nội bộ và bên ngoài), theo đối tượng quản lý, theo năng lực (chung, ngành và liên ngành), theo nội dung (chức năng chung hoặc cơ bản, đặc biệt), v.v.

Chức năng quản lý trong các hệ thống kinh tế - xã hội (bao gồm cả các cơ quan tự quản địa phương) có tính chất khách quan và được thực hiện thông qua việc thông qua các hành vi (quyết định) quản lý của một số cơ quan, công chức có thẩm quyền dưới hình thức nhiệm vụ được giao, luôn mang tính chủ quan. trong tự nhiên, tức là kết quả quyết định của họ phụ thuộc vào trình độ học vấn, kinh nghiệm làm việc và phẩm chất cá nhân của đối tượng quản lý.

Chức năng chủ yếu của việc tổ chức hoạt động tự quản địa phương: 1) dự báo những thay đổi trong quá trình phát triển của bất kỳ sự kiện hoặc quy trình nào dựa trên thông tin nhận được về quá khứ và hiện tại, có tính đến tất cả các điều kiện và yếu tố ảnh hưởng; 2) lập kế hoạch - xác định phương hướng, xây dựng mục tiêu, đặt ra nhiệm vụ, xác định danh sách các hoạt động để giải quyết vấn đề, lựa chọn các chỉ tiêu định lượng và định tính cụ thể trong tổ chức hoạt động; 3) xây dựng, biện minh và thông qua các quyết định và tổ chức thực hiện chúng; 4) quản lý và điều phối hoạt động của các cơ quan hành pháp, hành chính công và các quan chức của họ nhằm cải thiện sự tương tác giữa họ; 5) quy định pháp lý về hoạt động điều hành và hành chính; 6) kiểm soát nhằm xác định và loại bỏ những sai lệch trong việc thực hiện các quyết định của chính phủ, tuân thủ các quy tắc và quy định và có hành động chống lại những người vi phạm; 7) tính toán các nguồn nhân lực, vật chất và tài chính; 8) hỗ trợ thông tin, thông tin và công tác phân tích; 9) nhân sự, hậu cần, tài chính, v.v.

Các chức năng được liệt kê là cơ bản đối với các cơ quan tự quản địa phương và về bản chất là đặc trưng cho nội dung hoạt động của các cơ quan này. Việc điều chỉnh các mối quan hệ liên quan đến việc thực hiện các chức năng này của chính quyền địa phương được điều chỉnh bằng pháp luật hành chính.

Khi thực hiện chức năng của cơ quan LSG, các quan chức được bầu và các quan chức khác xây dựng mục tiêu, đặt ra nhiệm vụ cho cấp dưới và đảm bảo việc thực hiện chúng.

Quyền hạn của các cơ quan và quan chức tự quản địa phương được quy định trong luật về tự quản địa phương và điều lệ cụ thể của chính quyền địa phương, cũng như các văn bản pháp lý khác của chính quyền tự quản địa phương.

Cấu trúc của cơ thể LSG quyền hạn của họ được nhân dân xác định một cách độc lập theo quy định của pháp luật và cơ quan đại diện của chính quyền tự quản địa phương được ghi trong điều lệ của chính quyền địa phương. Ví dụ, một trong những điều đầu tiên ở Mátxcơva là thông qua điều lệ của khu đô thị nội thành Golyanovo theo quyết định của hội đồng thành phố ngày 02.12.03 tháng 14 năm 1 số 13-1, trong đó trong Nghệ thuật. Điều 2 của hiến chương quy định cơ cấu sau đây của các cơ quan tự quản địa phương: 3) cơ quan đại diện của chính quyền tự quản địa phương - hội đồng thành phố của chính quyền địa phương; 4) cơ quan điều hành và hành chính - đô thị của khu vực Moscow; XNUMX) quan chức cao nhất của Vùng Mátxcơva - người đứng đầu Vùng Mátxcơva; XNUMX) người đứng đầu đô thị.

6. Tự quản công theo lãnh thổ

Chính quyền tự trị công theo lãnh thổ - tự tổ chức của công dân tại nơi cư trú của họ trong một phần lãnh thổ của đô thị (lãnh thổ của các khu định cư không phải là đô thị, tiểu quận, dãy nhà, đường phố, sân trong và các lãnh thổ khác) để thực hiện độc lập và thuộc trách nhiệm của chính họ các sáng kiến trong các vấn đề có tầm quan trọng của địa phương do người dân trực tiếp thực hiện hoặc thông qua các sáng kiến do các cơ quan tự quản công cộng lãnh thổ tạo ra. Theo điều lệ của Vùng Moscow, các cơ quan này có thể là pháp nhân.

Ranh giới lãnh thổ khu dân cư, nơi thực hiện chính quyền công cộng lãnh thổ, được thành lập bởi các cơ quan đại diện có liên quan của chính quyền địa phương trên cơ sở đề xuất của cư dân trên lãnh thổ này, dựa trên các dấu hiệu lịch sử, văn hóa, kinh tế xã hội và các dấu hiệu khác của tính toàn vẹn của một lãnh thổ cụ thể, có tính đến ranh giới của các hoạt động nhà ở và dịch vụ xã.

Trình tự tổ chức và thực hiện Quyền tự quản công cộng theo lãnh thổ được xác định bởi hiến chương của chính quyền địa phương phù hợp với luật pháp của các đơn vị cấu thành Liên bang Nga và các văn bản quy phạm pháp luật của các cơ quan tự quản địa phương.

Chính quyền tự trị công theo lãnh thổ được thực hiện theo các nguyên tắc sau: 1) sự tham gia rộng rãi của công dân và các hiệp hội của họ trong việc phát triển, thông qua và thực hiện các quyết định về phát triển lãnh thổ này; 2) sự độc lập, tạo điều kiện cho việc thành lập các cơ quan tự quản công cộng trên lãnh thổ, cũng như xác định và đảm bảo cơ sở tài chính và kinh tế cho các hoạt động của họ; 3) bầu cử các cơ quan tự quản công cộng theo lãnh thổ, quyền kiểm soát và trách nhiệm giải trình của họ trước người dân; 4) tính chất công khai và công khai của các hoạt động của họ; 5) tính hợp pháp; 6) sự kết hợp giữa lợi ích địa phương, lợi ích của một lãnh thổ nhất định với lợi ích của đô thị, khu vực và tiểu bang.

Thực hiện nguyên tắc độc lập и tự cung tự cấp vào những thời điểm khác nhau và trong những điều kiện khác nhau được thực hiện theo cách riêng của nó, từ cơ cấu phi tập trung nhất (quản lý gần như độc lập các công việc thuộc trách nhiệm của chính mình trước người dân) và đến các vấn đề do Luật Liên bang quy định, xét về mối quan hệ chặt chẽ và sự phụ thuộc lẫn nhau của Bộ Quốc phòng với các cơ quan chính phủ trong việc cung cấp hỗ trợ pháp lý, tài chính, vật chất và kỹ thuật và theo đó là việc thực hiện các chức năng kiểm soát của nhà nước.

Bây giờ hỗ trợ của nhà nước cho chính quyền địa phương là một trong những điều kiện chính để đảm bảo sự độc lập của chính quyền tự trị địa phương ở Liên bang Nga. Ở nước ta, theo truyền thống, bắt đầu từ thế kỷ 16, chính quyền tự trị địa phương được hình thành chủ yếu với sự hỗ trợ của nhà nước. Điều này liên quan trước hết đến quy định pháp lý và tài chính cho các hoạt động của họ thông qua việc cung cấp các khoản trợ cấp và trợ cấp. Nhìn chung, sự hỗ trợ của nhà nước đối với chính quyền tự quản địa phương được thực hiện bằng cách tạo ra các điều kiện cần thiết cho sự hình thành và phát triển của chính quyền tự quản địa phương và hỗ trợ người dân thực hiện quyền hiến pháp đối với chính quyền tự quản địa phương của Liên bang Nga và các nước liên bang. các đối tượng cung cấp hỗ trợ đáng kể về mặt pháp lý, tổ chức, vật chất và tài chính cho các cơ quan tự quản địa phương.

7. Lý thuyết về “cộng đồng tự do”

Lý thuyết về “cộng đồng tự do” được dựa trên nguyên tắc của cộng đồng người Nga.

1. Nguyên tắc gia đình, nhưng không có một “người cha” cụ thể đứng đầu cộng đồng. Quyền lực cao nhất của một “người cha” như vậy được đại hội đồng thực thi với tư cách là cơ quan chính để quản lý mọi công việc của cộng đồng. Các hoạt động của cộng đồng được quy định bởi các quy tắc, điều lệ, v.v.

2. Không thành viên nào của cộng đồng có thể bị loại khỏi cộng đồng trong bất kỳ trường hợp nào. Tuy nhiên, anh ta có thể tự nguyện ra đi nhưng không được chia phần. Điều này đảm bảo sự công bằng cho mọi thành viên trong cộng đồng nhưng lợi ích công luôn cao hơn lợi ích cá nhân. Điều này được thực hiện chủ yếu bằng một biện pháp kinh tế - sự không thể chia cắt của phần tài sản chung.

3. Quyết định trong cộng đồng chỉ được đưa ra một cách nhất trí, mọi người phải được lắng nghe và được thuyết phục về tính đúng đắn của quyết định được đưa ra.

4. Quyền tự do ngôn luận được hiểu là mặt trái của nghĩa vụ lắng nghe người nói.

5. Các thành viên của cộng đồng chủ yếu quan tâm đến lợi ích chung chứ không phải lợi ích cá nhân, vì cộng đồng Nga đã dựa trên lợi ích công cộng trong nhiều thế kỷ.

6. Công bằng trong việc phân phối tư liệu sinh tồn - đất đai. Đất được chia cho nam giới nhưng việc gieo hạt và thu hoạch là phổ biến. Đất đai thuộc sở hữu của người canh tác nó. Điều kiện khí hậu và địa lý ở Nga không cho phép chỉ canh tác đất và thu hoạch mùa màng. Vì vậy, ở nông dân nước Nga, nguyên tắc tương trợ và hòa hợp được chấp nhận hơn là cạnh tranh trong việc đảm bảo nền tảng của xã hội.

7. Trách nhiệm tập thể đối với các nghĩa vụ bên ngoài (nộp thuế, cung cấp tân binh cho quân đội, v.v.), tương trợ lẫn nhau và tinh thần hy sinh là vốn có của các thành viên cộng đồng. Mỗi cộng đồng đều nhận được sự bảo trợ xã hội đầy đủ đối với người già và việc nuôi dạy trẻ em không có cha mẹ. Có sự quan tâm đặc biệt đến trẻ mồ côi vì cộng đồng đã nuôi dạy các em trên tinh thần ưu tiên lợi ích cộng đồng.

8. Tục bốc thăm, nếu liên quan đến nghĩa vụ bổ sung của một thành viên trong cộng đồng, là tục lệ chính. Các tình nguyện viên cũng được khuyến khích. Quyết định cuối cùng thuộc về thế giới (cộng đồng), trong đó ưu tiên lợi ích công cộng.

9. Bất động sản, nhà ở, nhà thờ và các đồ vật khác đều do cả thế giới xây dựng, việc gieo trồng và thu hoạch cũng được thực hiện cùng nhau.

10. Công lý luôn cao hơn lợi ích. Tính hợp pháp dựa trên đạo đức, phong tục và truyền thống.

11. Chỉ những gì do chính tay mình làm ra mới được coi là tài sản cá nhân.

12. Tương trợ (không phải từ thiện). Cộng đồng có nghĩa vụ hỗ trợ người đau yếu.

Cái gọi là "Cứu giúp" được thể hiện dưới ba hình thức: 1) nếu được mời thì phải đi mà không tính phần thưởng, tốt hơn là tự mình đi, không cần chờ yêu cầu (ví dụ như trường hợp gặp khó khăn); 2) một người kêu cứu nếu anh ta không thể tự mình thực hiện công việc. Trong trường hợp này, anh ta buộc phải trả tiền, hoặc thường xuyên hơn là sắp xếp một bữa tối có đồ uống; 3) chúng ta đang nói về sự giúp đỡ (như một hình thức tuyển dụng, chẳng hạn như thu hoạch). Điều khoản thanh toán đã được thỏa thuận trước.

8. Hệ thống LSG ở Đức

Hệ thống LSG ở Đức - quản lý đô thị. Mô hình công xã của Đức nổi bật chủ yếu ở chỗ một quận (hoặc một thành phố ở quy mô quận) được lấy làm cơ sở cho LSG, giúp loại bỏ vấn đề thiết lập LSG ở các thành phố lớn, bao gồm cả các thành phố có ý nghĩa liên bang. Huyện đồng thời không chỉ đóng vai trò là một đơn vị xã độc lập mà còn là trung tâm đoàn kết các cộng đồng tự quản lãnh thổ riêng lẻ, đại diện cho lợi ích của họ ở bên ngoài. Đồng thời, huyện cũng là cấp thấp hơn trong hệ thống chính quyền.

Đặc điểm tổ chức - xu hướng ổn định hướng tới việc thống nhất các đô thị riêng lẻ trong một bang duy nhất. Đồng thời, sự hình thành các trung tâm công nghiệp lớn và sự hình thành các siêu đô thị vẫn tiếp tục diễn ra ở Đức do chúng thu hút các khu định cư gần đó và thu hút cư dân từ các làng xung quanh và thị trấn nhỏ đến làm việc tại các thành phố. Đồng thời, tạo ra một nền kinh tế phát triển hiệu quả về cơ sở hạ tầng thành phố của liên minh thành phố hoặc quận.

Hệ thống các cơ quan đô thị ở Đức bao gồm các hội đồng đô thị (quận, thành phố và cộng đồng), trong đó có một cơ quan đại diện (được bầu) của chính quyền địa phương và chính quyền địa phương. Số lượng đô thị tối thiểu có thể nhận được quyền bầu cử cơ quan đại diện của chính quyền tự trị là 200 người.

Đặc điểm quản lý đô thị Cộng hòa Liên bang Đức cũng có bốn loại hình hành chính đô thị.

1. “Hội đồng Nam Đức” (Baden-Württemberg Bavaria) - Burgomaster là người đứng đầu hành chính, đồng thời là chủ tịch hội đồng cộng đồng, do người dân trực tiếp bầu ra.

2. “Thẩm phán bất thường” (Schleswig-Holstein, Hesse, Bremen) - có hai cơ quan tập đoàn: một cơ quan đại diện được đại diện bởi hội đồng đại biểu cộng đồng và một cơ quan hành pháp-hành chính được đại diện bởi thẩm phán - với tổ chức và chức năng được phân chia rõ ràng các hoạt động.

3. “Burgomaster” (Rhineland-Palatinate, Saarland) - người đứng đầu cơ quan điều hành và hành chính, burgomaster, được hội đồng bầu ra, đồng thời chủ trì các cuộc họp của hội đồng.

4. "Hội đồng Bắc Đức" (North Rhine-Westphalia) - người đứng đầu chính quyền địa phương, do người dân trong cộng đồng bầu ra - một giám đốc thực hiện chức năng của mình dưới sự kiểm soát của hội đồng và ban quản lý.

Hiến chương Châu Âu về Chính quyền Địa phương, tuyên bố nguyên tắc tự chủ rộng rãi làm cơ sở cho sự tồn tại tự chủ của các cơ quan chính quyền địa phương, xem xét nguyên tắc này ở các khía cạnh tổng hợp chính sau: a) mức độ và phạm vi thẩm quyền của nó; b) thủ tục pháp lý để thực hiện quyền hạn; c) Chịu trách nhiệm cá nhân về kết quả thực hiện chức năng, nhiệm vụ của chính quyền địa phương và phương tiện được sử dụng để thực hiện việc này.

Hiến chương Châu Âu về Tự quản Địa phương nhìn chung xuất phát từ thực tế là chính quyền tự quản phải đáp ứng nhu cầu địa phương và lợi ích doanh nghiệp của người dân các đô thị và các cơ quan tự quản địa phương phải có quyền tự do lựa chọn các quyết định, phương pháp và phương tiện. việc thực hiện trong phạm vi quyền hạn và trách nhiệm cá nhân của họ.

9. Khái niệm và các loại nguyên tắc hiến pháp, pháp luật về hoạt động của cơ quan tự quản địa phương

Các cơ quan LSG trong hoạt động thực hiện chức năng được giao và giải quyết vấn đề đều được hướng dẫn bởi một số nguyên tắc.

Nguyên lý thường được hiểu là một tư tưởng, lập trường và cách tiếp cận cơ bản dựa trên các quy luật khách quan trong quá trình phát triển của các quá trình, hiện tượng trong tự nhiên và xã hội.

Các cơ quan LSG thực thi quyền hạn của mình dựa trên các hoạt động của mình dựa trên hai nhóm nguyên tắc: pháp lý và tổ chức.

К hợp pháp phải bao gồm các nguyên tắc sau: độc lập, dân chủ, công bằng xã hội, dân chủ, pháp quyền, phân biệt đối tượng, tính hợp pháp, ưu tiên quyền con người và quyền công dân, tính hợp pháp, tính công khai.

Nguyên tắc dân chủ được ghi trong Nghệ thuật. Điều 3, 12, 130-133 của Hiến pháp Liên bang Nga quy định nhân dân là người nắm giữ chủ quyền và là nguồn quyền lực duy nhất; họ thực hiện quyền lực của mình một cách trực tiếp và thông qua các cơ quan nhà nước và chính quyền địa phương. Việc kiểm soát hoạt động của các cơ quan tự quản địa phương phải được thực hiện bởi cả các cơ quan đại diện, hành pháp và tư pháp và trực tiếp bởi người dân chính quyền địa phương. Trong trường hợp này, nhiều hình thức kiểm soát khác nhau đối với công việc của các cơ quan đại diện, hành pháp và các quan chức của họ được sử dụng.

Nguyên tắc công bằng xã hội được quy định trong chính sách xã hội của nhà nước, nhằm tạo điều kiện đảm bảo cuộc sống đàng hoàng và sự phát triển tự do của con người. Tuy nhiên, chức năng cấp bách nhất này của nhà nước vẫn là chức năng khó giải quyết nhất trong tương lai gần.

Nguyên tắc dân chủ được thực hiện dưới hai hình thức chính: trực tiếp - trong các cuộc trưng cầu dân ý, bầu cử tự do, các cuộc họp, hội nghị, tập hợp công dân, nộp đơn kiến nghị (lời kêu gọi tập thể của công dân để cải thiện luật pháp), v.v.; đại diện - thông qua các cơ quan dân cử của quyền lực nhà nước và các cơ quan chính quyền địa phương.

Nguyên tắc của nhà nước pháp quyền (Điều 4, 15 Hiến pháp Liên bang Nga) có nghĩa là hệ thống pháp luật có thứ bậc phù hợp với ý nghĩa pháp lý của các hành vi pháp lý quy phạm. Luật tối cao của Nhà nước - Hiến pháp Liên bang Nga - có hiệu lực pháp lý cao nhất. Các văn bản quy phạm pháp luật phải được thông qua trên cơ sở và tuân thủ pháp luật. Điều lệ của các đô thị và các hành vi pháp lý khác của chính quyền tự quản địa phương không được mâu thuẫn với pháp luật hiện hành của Liên bang Nga.

Nguyên tắc phân định chủ thể có thẩm quyền, độc lập về chức năng Cơ quan LSG được ghi trong Nghệ thuật. 12, 130-133 của Hiến pháp Liên bang Nga, Luật Liên bang "Về những nguyên tắc chung của chính quyền địa phương ở Liên bang Nga".

Nguyên tắc ưu tiên về quyền con người và quyền công dân phù hợp nhất trong pháp luật. Một nhà nước pháp quyền cần được đặc trưng bởi thực tế là các quyền cá nhân có giá trị cao nhất và tất cả các cơ quan nhà nước, trước hết là các cơ quan hành pháp và các cơ quan tự quản địa phương, phải chịu trách nhiệm về việc không tuân thủ các quyền này. Các quyền con người và dân sự phải được bảo vệ thực sự và đáng tin cậy khỏi mọi sự tùy tiện của các cơ quan chính phủ, các cơ quan tự quản địa phương và các quan chức của họ.

10. Nguyên tắc hợp pháp, chính đáng, minh bạch trong hoạt động tự quản địa phương

Nguyên tắc hợp pháp (Điều 15 Hiến pháp Liên bang Nga), trái ngược với nhà nước pháp quyền, có nghĩa là các cơ quan chính phủ, bao gồm cơ quan hành pháp, chính quyền địa phương, quan chức, công dân và các hiệp hội của họ đều bình đẳng trước pháp luật và có nghĩa vụ tuân thủ luật pháp. .

Nguyên tắc hợp pháp có liên quan chặt chẽ đến nguyên tắc dân chủ, tức là cung cấp sự tin tưởng và hỗ trợ của người dân đối với chính quyền nhà nước và chính quyền địa phương theo Nghệ thuật. 32, 33, 130, 131 của Hiến pháp Liên bang Nga. Nếu không thực hiện nguyên tắc này, mọi cơ quan quyền lực nhà nước và chính quyền địa phương sẽ hoạt động kém hiệu quả, chủ yếu giải quyết các vấn đề của một nhóm người dân hẹp. Một ví dụ rõ ràng về tính hợp pháp (niềm tin) không thỏa đáng của cử tri trong thể chế ủy viên hội đồng ở Mátxcơva là cuộc bầu cử ngày 19 tháng 1999 năm 45, khi khoảng XNUMX% số phiếu bầu cho các ủy viên hội đồng hóa ra không hợp lệ, vì họ không có bất kỳ phiếu bầu nào. chấm điểm cho một (ứng viên) cụ thể, không chống lại tất cả mọi người.

Nguyên tắc công khai không chỉ hàm ý sự cởi mở về thông tin, và trên hết là pháp luật, mà còn bao hàm khả năng tiếp cận và trách nhiệm giải trình của các cơ quan tự quản và quan chức địa phương về các vấn đề ảnh hưởng đến quyền, tự do và lợi ích hợp pháp của công dân. Bất kỳ hành vi pháp lý nào của cơ quan tự quản địa phương, của quan chức có thẩm quyền, ảnh hưởng đến quyền, tự do và nghĩa vụ của một cá nhân, một công dân đều không thể được áp dụng trừ khi chúng được công bố chính thức để công chúng xem.

Công khai - Nguyên tắc quan trọng trong hoạt động của các cơ quan tự quản địa phương. Nó có tầm quan trọng đặc biệt đối với việc thực hiện các quyền, tự do và lợi ích hợp pháp của công dân, trong đó có quyền tự quản địa phương. Các cơ quan LSG có nghĩa vụ phải hết sức chú ý đến việc thực hiện nguyên tắc này, thể hiện ở quyền được thông tin thông qua quyền tự do báo chí và ngôn luận, hội họp, tiếp cận tài liệu và tài liệu, không có sự kiểm duyệt trong hoạt động của các phương tiện truyền thông, báo cáo của cán bộ chính quyền địa phương đối với người dân, v.v. Bản chất của cộng đồng địa phương với tư cách là một thực thể lãnh thổ doanh nghiệp bao hàm một mức độ tin cậy nhất định, sự giao tiếp giữa các cá nhân và trao đổi thông tin. Việc người dân thiếu nhận thức về hoạt động của chính quyền địa phương tạo ra rất nhiều câu hỏi và tình huống làm phức tạp việc thực hiện các quy phạm của luật đô thị và làm sai lệch bản chất dân chủ của các mối quan hệ ở đô thị.

Việc thực hiện nguyên tắc minh bạch trong tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương cũng có thể có những tác động tính chất hạn chế. Hạn chế hoặc từ chối truy cập thông tin có thể liên quan đến:

- bí mật nhà nước;

- lợi ích kinh tế (thương mại) của chính quyền địa phương, cá nhân và pháp nhân;

- thủ tục tư pháp hoặc điều tra sơ bộ, trừ khi được cơ quan có thẩm quyền cho phép làm quen và nhận các tài liệu này;

- bí mật đời tư, chuyện riêng tư của một người, tiền sử bệnh của người đó, v.v.;

- những bí mật khác được pháp luật bảo vệ.

11. Nguyên tắc tổ chức hoạt động LSG

Nguyên tắc tổ chức: tính quy hoạch, tính khách quan, sự khác biệt và cố định chức năng, tính chất khoa học, tính hợp lý, trách nhiệm, sự kết hợp giữa chỉ huy thống nhất với tính tập thể, sự phục tùng kép, v.v.

Nguyên tắc lập kế hoạch trong hoạt động của các cơ quan tự quản địa phương trong quá trình chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường được thể hiện ở việc xây dựng các chương trình phát triển kinh tế khác nhau, dự báo kết quả của các chương trình phát triển vùng, tính toán để sử dụng hiệu quả nhất các nguồn lực lao động, vật chất và tài chính, xác định mục tiêu, mục đích ưu tiên trong hoạt động của các cơ quan tự quản địa phương.

Nguyên tắc khác biệt (tách biệt) và xác định chức năng, quyền hạn Các cơ quan đại diện và điều hành của chính quyền tự quản địa phương, mỗi quan chức, có vai trò cực kỳ quan trọng đối với việc lựa chọn và bố trí đúng nhân viên thành phố phù hợp với trình độ chuyên môn và kinh nghiệm làm việc của họ, cũng như phát triển cơ cấu tổ chức quản lý phù hợp với mục tiêu. chức năng.

Nguyên tắc khoa học trong quản lý xã hội được thể hiện ở việc sử dụng các phương pháp, phương tiện khoa học để thu thập, xử lý, tổng hợp, phân tích thông tin về thực trạng của đối tượng quản lý, xử lý nó bằng phương pháp định lượng trên máy tính, cũng như trong việc xác định các vấn đề tồn tại, hình thành các mục tiêu ưu tiên. , đặt ra nhiệm vụ và xác định các cách thức và phương tiện hiệu quả để giải quyết chúng. Điều này được tạo điều kiện thuận lợi bằng sự hợp nhất pháp lý hợp lý về trách nhiệm chức năng của nhân viên.

cải thiện cơ cấu các dịch vụ và bộ phận của chính quyền tự quản địa phương và tổ chức khoa học công việc của họ.

Nguyên tắc hợp lý là các mục tiêu và mục tiêu của quản lý phải đạt được với chi phí về tài chính, nguồn lực (lực lượng và phương tiện) và thời gian ít nhất. Việc quản lý phải tối ưu. Tiêu chí hiệu quả có thể là thời gian cần thiết để giải quyết vấn đề, chi phí, thời gian hoàn vốn, chi phí âm tối thiểu, v.v. Quản lý hợp lý dựa trên việc phát triển các giải pháp dựa trên cơ sở khoa học, so sánh chúng và lựa chọn giải pháp tốt nhất.

Liên quan chặt chẽ đến nguyên tắc hợp lý là nguyên tắc trách nhiệm chủ thể có quyền điều hành về kết quả công việc của họ nói chung. Điều này được đảm bảo bằng sự thống nhất về mặt pháp lý và pháp lý về quyền hạn, nhiệm vụ, chức năng, cơ cấu, hình thức và phương pháp làm việc. Đối với việc thực hiện không đúng nhiệm vụ chính thức, các đối tượng có thể phải chịu trách nhiệm kỷ luật và các quan chức phải chịu trách nhiệm hành chính đối với các hành vi vi phạm liên quan đến việc không tuân thủ các quy tắc đã được thiết lập trong lĩnh vực bảo vệ quản lý, trật tự công cộng, thiên nhiên, sức khỏe cộng đồng và các quy tắc khác, việc thực hiện những điều đó được bao gồm trong nhiệm vụ chính thức của họ.

Nguyên tắc kết hợp thống nhất chỉ huy với tập thể nằm ở chỗ trong các cơ quan tự quản địa phương, các vấn đề chính của chính trị địa phương được giải quyết bởi các cơ quan tập thể - các cơ quan đại diện dưới hình thức ra quyết định và các vấn đề về quản lý điều hành hiện hành - thông qua sự thống nhất chỉ huy, ví dụ như việc thông qua theo mệnh lệnh của người đứng đầu chính quyền thành phố.

12. Hình thức, phương thức tương tác giữa cơ quan chính phủ và cơ quan tự quản địa phương. Hạn chế về tính độc lập của LSG

Tương tác - đây là hoạt động phối hợp của các cơ quan và bộ phận không trực thuộc về mặt tổ chức để giải quyết các vấn đề của họ và đạt được mục tiêu.

Các hình thức tương tác Các cơ quan chính phủ và cơ quan tự quản địa phương là:

- việc các cơ quan công quyền thông qua luật pháp và các văn bản quy phạm pháp luật khác về các vấn đề tự quản ở địa phương;

- trao thêm quyền hạn cho các cơ quan tự quản địa phương để giải quyết các vấn đề quan trọng của địa phương;

- sự phân cấp quyền lực lẫn nhau giữa các cơ quan chính phủ và các cơ quan tự quản địa phương;

- ký kết các thoả thuận và hợp đồng giữa các cơ quan chính phủ và các cơ quan tự quản địa phương;

- thành lập các cơ quan điều phối, tư vấn, cố vấn và các cơ quan làm việc khác, cả tạm thời và lâu dài.

Tranh chấp, mâu thuẫn giữa cơ quan nhà nước với cơ quan tự quản địa phương, cán bộ cơ quan nhà nước và cán bộ cơ quan tự quản địa phương được giải quyết thông qua thủ tục hòa giải, ủy ban bình đẳng hoặc tại tòa án.

Các cơ quan chính phủ của Liên bang Nga hỗ trợ việc hình thành và phát triển chính quyền địa phương tự quản.

Sự độc lập của chính quyền tự quản địa phương có những đặc điểm sau: những hạn chế.

1. LSG phải “phù hợp” với hệ thống trật tự công cộng, hành chính công và chính quyền tự trị chung ở Liên bang Nga và các thực thể cấu thành của nó.

2. Giới hạn khách quan là việc giới hạn quyền hạn của mình đối với những vấn đề có tầm quan trọng của địa phương, lãnh thổ địa phương. LSG có tính chất đặc biệt giúp phân biệt nó với hành chính công, hành động vì lợi ích của toàn xã hội, mọi vùng lãnh thổ và với hành động của các cá nhân và pháp nhân cụ thể. Cộng đồng địa phương có tư cách là một công ty đại chúng (công ty tiện ích) địa phương (địa phương). Đây là đặc điểm của luật đô thị so với luật hiến pháp và luật dân sự. Điều này có những ưu và nhược điểm, nhưng quyền lựa chọn thuộc về người dân khu vực Moscow.

3. Chính quyền tự quản địa phương hoạt động trong khuôn khổ những hạn chế khách quan như thiếu nguồn tài chính, tính chất doanh nghiệp vì lợi ích của một phần hoặc toàn bộ cộng đồng địa phương, cũng như các yếu tố chủ quan như trình độ phát triển của địa phương. pháp luật và ý thức pháp luật, văn hóa pháp luật và hoạt động của người dân trong đô thị.

Một số yếu tố quan trọng nhất hạn chế tính độc lập của chính quyền địa phương là sự kiểm soát của nhà nước, được quy định trong luật pháp, quy định pháp luật và việc xác định trách nhiệm của các cơ quan chính quyền địa phương và quan chức chính quyền địa phương đối với hành vi vi phạm pháp luật, việc thực hiện giám sát truy tố, và việc đăng ký điều lệ của các đô thị.

13. Cơ sở hiến pháp của dân chủ trực tiếp trong chính quyền tự quản địa phương. Các hình thức dân chủ trực tiếp của chính quyền địa phương

Nền tảng của dân chủ luật thành phố được ghi trong Hiến pháp Liên bang Nga. Dân chủ được hiểu và quy định trong pháp luật là quyền lực của nhân dân. Trong môn vẽ. Điều 3 của Hiến pháp Liên bang Nga quy định:

"1. Người nắm giữ chủ quyền và nguồn quyền lực duy nhất ở Liên bang Nga là những người dân đa quốc gia.

2. Nhân dân thực hiện quyền lực của mình một cách trực tiếp cũng như thông qua các cơ quan quyền lực nhà nước và các cơ quan tự quản địa phương.

3. Biểu hiện trực tiếp cao nhất quyền lực của nhân dân là trưng cầu ý dân và bầu cử tự do.

4. Không ai có thể chiếm đoạt quyền lực ở Liên bang Nga. Việc chiếm đoạt quyền lực hoặc lạm dụng quyền lực sẽ bị truy tố theo luật liên bang."

Quyền lực nhà nước ở Liên bang Nga được thực hiện trên cơ sở phân chia thành lập pháp, hành pháp và tư pháp. Các cơ quan lập pháp, hành pháp và tư pháp độc lập.

Cơ sở để công dân Liên bang Nga thực hiện quyền tự quản địa phương là các cuộc họp (tụ tập) của công dân.

Theo luật, công dân Liên bang Nga đủ 18 tuổi có quyền tham gia các cuộc họp (tụ tập). Tuy nhiên, khi phân tích quy chế của các thành phố trực thuộc trung ương, người ta thấy rằng chúng thường có giới hạn độ tuổi khác nhau - những cư dân đủ 16 tuổi có thể tham gia cuộc họp (tụ tập).

Cuộc họp được coi là hợp lệ nếu đa số cư dân trong các căn hộ, nhà ở, lối vào, đường phố hoặc đa số công dân trong làng tham gia. Quyết định này cũng được đưa ra theo đa số phiếu của những người có mặt.

Các cuộc họp (tụ tập) của công dân trong các khu vực trên lãnh thổ thành phố được triệu tập khi cần thiết. Sáng kiến tổ chức hội nghị có thể đến trực tiếp từ người dân, các đại biểu được bầu ở thành phố (quận), người đứng đầu chính quyền thành phố, người đứng đầu chính quyền cấp huyện và các cơ quan công quyền tự quản trên lãnh thổ.

Cuộc họp (tập hợp) để giải quyết vấn đề thành lập cơ quan tự quản công cộng lãnh thổ, tổ chức bầu cử cho cơ quan này, cũng như nghe báo cáo bất thường của một phó cơ quan đại diện thành phố (quận) tự trị địa phương cũng có thể được triệu tập bởi một nhóm công dân sáng kiến trong số những người thường trú của lãnh thổ nhất định, bao gồm, theo quy định, ít nhất 10% số người sống trong một khu vực nhất định của khu đô thị.

Các vấn đề trong chương trình cuộc họp (tập hợp) do người khởi xướng (người khởi xướng) triệu tập quyết định và được thông qua tại cuộc họp bằng đa số phiếu của công dân có mặt. Bầu chủ tịch và thư ký để điều hành cuộc họp.

Các quyết định về việc tổ chức đại hội cử tri toàn thành phố, về đại diện tại đại hội và các vấn đề trình xem xét đều do hội đồng thành phố đưa ra.

14. Quyền đại hội (tập hợp) công dân

Cuộc họp chung (tập hợp) của công dân tại nơi cư trú được thực hiện quyền hạn sau đây:

- thảo luận các vấn đề của đời sống đô thị có tầm quan trọng đáng kể đối với người dân ở các vùng lãnh thổ này, các dự thảo quyết định của các cơ quan tự quản thành phố (địa phương) được đệ trình để họ xem xét, bày tỏ ý kiến của mình về chúng và đưa ra đề xuất với Hội đồng thành phố, chính quyền thành phố và các quan chức của nó;

- xem xét các thông điệp, báo cáo, báo cáo về công tác của các đại biểu Hội đồng thành phố, các quan chức cấp cao của chính quyền thành phố và các đơn vị lãnh thổ;

- đưa ra quyết định về việc người dân tự nguyện chấp nhận trách nhiệm công cộng trong việc tham gia vào cảnh quan, bảo vệ trật tự công cộng, bảo tồn quỹ nhà ở, bảo vệ thiên nhiên, di tích lịch sử và văn hóa và hỗ trợ những người gặp khó khăn;

- đưa ra quyết định về việc thành lập và bầu cử các cơ quan tự quản công cộng lãnh thổ, phê duyệt các quy định (điều lệ) của các cơ quan này, phê duyệt chương trình hoạt động của họ, sử dụng tài sản và quỹ do công chúng tùy ý sử dụng -các cơ quan chính phủ, nghe và phê duyệt các báo cáo của các cơ quan này;

- giải quyết các vấn đề đóng góp tự nguyện và quyên góp của người dân cho nhu cầu công cộng;

- xem xét các vấn đề khác liên quan đến đời sống của các lãnh thổ liên quan.

Giải pháp cho các vấn đề, liên quan đến tổ chức và hoạt động của các cơ quan tự quản công cộng trên lãnh thổ, các báo cáo của đại biểu Hội đồng thành phố và các quan chức chính quyền thành phố và các cơ quan của thành phố về việc xử lý tài sản và quỹ đều được chấp nhận các cuộc họp (tụ tập, hội nghị) với sự tham gia của ít nhất một nửa số thường trú nhân của lãnh thổ nhất định, có quyền bầu cử và khi tổ chức các hội nghị toàn thành phố - ít nhất một nửa số đại diện được ủy quyền - bằng đa số phiếu của những người có mặt.

Các quyết định của các cuộc họp (đại hội, hội nghị) thuộc thẩm quyền về các vấn đề tổ chức và hoạt động của các cơ quan công quyền tự quản theo lãnh thổ có ý nghĩa đối với các cơ quan này lực ràng buộc.

15. Các hình thức tham gia khác của người dân trong thực hiện chính quyền thành phố

Đối với các hình thức tham gia khác của công chúng trong việc thực hiện chính quyền thành phố bao gồm:

1) sáng kiến làm luật của người dân;

2) mít tinh, biểu tình;

3) khảo sát dân số;

4) kháng cáo, kiến nghị của công dân;

5) sự tham gia của người dân vào công việc của các cơ quan chính quyền thành phố và thu thập thông tin về công việc của các cơ quan này;

6) tham gia và thực thi quyền tư pháp;

7) các hình thức khác không bị pháp luật hiện hành cấm.

Đối với các hình thức dân chủ trực tiếp theo Nghệ thuật. Điều 3 của Hiến pháp Liên bang Nga đề cập đến trưng cầu dân ý, bao gồm trưng cầu dân ý ở địa phương. Ví dụ, người dân Mátxcơva có quyền bỏ phiếu thực hiện sáng kiến dân sự bằng cách gửi kiến nghị lên Duma Thành phố với các đề xuất thông qua các đạo luật lập pháp của thành phố, bãi bỏ hoặc sửa đổi các đạo luật pháp lý của thành phố đã được thông qua trước đó, bao gồm cả việc giữ một thành phố. trưng cầu dân ý có chữ ký của ít nhất 10 nghìn công dân.

Một nhóm sáng kiến gồm ít nhất 50 người đăng ký một sáng kiến dân sự để đưa kiến nghị vào chương trình nghị sự của các cuộc họp Duma và nhận một mẫu chữ ký chính thức.

Quyền sáng kiến xây dựng quy định ở địa phương được trao cho nhóm sáng kiến của cư dân thành phố, có quyền bầu cử. Thủ tục và thủ tục thu thập chữ ký theo một sáng kiến phổ biến được quy định phù hợp với luật bầu cử khu vực về thủ tục và thủ tục thu thập chữ ký cho thủ tục kiến nghị đề cử ứng cử viên. Số lượng chữ ký cần thiết để giới thiệu một sáng kiến của nhân dân được ấn định không dưới 1% số cử tri tham gia cuộc bầu cử gần đây nhất. Dự thảo luật có tính chất quy định được đệ trình lên các cơ quan chính quyền thành phố do sáng kiến phổ biến phải được xem xét bắt buộc tại một cuộc họp mở với sự tham gia của đại diện các nhóm công dân và do việc xem xét của họ - để công bố chính thức (tiết lộ ).

Cư dân của thành phố có quyền, theo thủ tục do pháp luật quy định, tiến hành các cuộc mít tinh và biểu tình, đám rước và biểu tình. Nội dung của các nghị quyết về mít tinh, biểu tình, tuần hành, biểu tình có giá trị tư vấn hoặc khuyến nghị.

Để nghiên cứu dư luận khi chuẩn bị các quyết định quan trọng ảnh hưởng đến lợi ích của người dân thành phố, cơ quan chính quyền thành phố có quyền tiến hành khảo sát cư dân. Kết quả của các cuộc khảo sát cũng mang tính chất tư vấn hoặc khuyến nghị.

Cùng với các hình thức tham gia của người dân trong việc thực hiện chính quyền tự quản ở địa phương, người dân có quyền tham gia thực hiện quyền tự quản ở địa phương. các hình thức khác không trái với pháp luật hiện hành (ví dụ, việc thực thi quyền tư pháp dưới hình thức thẩm phán và bồi thẩm đoàn).

16. Vấn đề tầm quan trọng của địa phương đối với khu định cư nông thôn

Định cư nông thôn - một hoặc nhiều khu định cư nông thôn (thị trấn, làng, làng, thôn, v.v.) được thống nhất bởi một lãnh thổ chung, trong đó chính quyền địa phương được người dân trực tiếp thực hiện và (hoặc) thông qua các cơ quan tự quản được bầu và địa phương khác .

К các vấn đề địa phương khu định cư nông thôn bao gồm: 1) lập, phê duyệt, chấp hành dự toán quyết toán và kiểm soát việc thực hiện dự toán này; 2) thiết lập, sửa đổi và bãi bỏ thuế địa phương và phí quyết toán; 3) sở hữu, sử dụng và định đoạt tài sản thuộc quyền sở hữu của thành phố trong khu định cư; 4) tổ chức trong phạm vi giải quyết cung cấp điện, nhiệt, khí đốt, nước cho dân cư, thoát nước, cung cấp nhiên liệu cho dân cư; 5) bảo trì và xây dựng đường công cộng, cầu và các công trình kỹ thuật giao thông khác trong ranh giới khu vực đông dân cư, ngoại trừ đường công cộng, cầu và các công trình kỹ thuật giao thông khác có ý nghĩa liên bang và khu vực; 6) cung cấp cho những công dân có thu nhập thấp sống trong khu định cư và có nhu cầu cải thiện điều kiện nhà ở khu nhà ở theo quy định của pháp luật về nhà ở, tổ chức xây dựng và bảo trì quỹ nhà ở của thành phố; 7) tạo điều kiện cung cấp dịch vụ vận tải cho dân cư và tổ chức dịch vụ vận chuyển cho dân cư trong phạm vi khu định cư; 8) tham gia ngăn ngừa, khắc phục hậu quả của các tình huống khẩn cấp trong phạm vi khu định cư; 9) bảo đảm các biện pháp phòng cháy chữa cháy cơ bản trong phạm vi khu dân cư; 10) tạo điều kiện cung cấp cho cư dân khu định cư các dịch vụ thông tin liên lạc, dịch vụ ăn uống, thương mại và tiêu dùng; 11) tổ chức phục vụ thư viện cho người dân; 12) tạo điều kiện tổ chức thời gian giải trí và cung cấp cho cư dân nơi định cư các dịch vụ của các tổ chức văn hóa; 13) bảo vệ và bảo tồn các di sản văn hóa (di tích lịch sử và văn hóa) có ý nghĩa địa phương (thành phố) nằm trong ranh giới của khu định cư; 14) tạo điều kiện phát triển văn hóa thể chất, thể thao đại chúng trên lãnh thổ khu định cư; 15) tạo điều kiện vui chơi tập thể cho cư dân trong khu định cư và tổ chức bố trí địa điểm vui chơi tập thể cho người dân; 16) cung cấp hỗ trợ trong việc thiết lập quyền giám hộ và ủy thác cho những người có nhu cầu theo luật liên bang; 17) tổ chức thu gom, xử lý rác thải sinh hoạt và rác thải; 18) tổ chức cải thiện và cảnh quan khu định cư, v.v. 978-5-369-00541-5

Các cơ quan LSG của khu định cư có quyền giải quyết các vấn đề khác không thuộc thẩm quyền của cơ quan LSG của các thành phố, cơ quan chính phủ khác và không bị loại trừ khỏi thẩm quyền của họ theo Luật Liên bang và luật của các đơn vị cấu thành Liên bang Nga, chỉ khi họ có nguồn lực vật chất và tài chính riêng (ngoại trừ các khoản trợ cấp và trợ cấp được cung cấp từ ngân sách liên bang và ngân sách của một thực thể cấu thành Liên bang Nga).

17. Những vấn đề có ý nghĩa địa phương của quận

Quận, thị xã - một khu định cư đô thị không thuộc quận thành phố và có các cơ quan tự quản địa phương thực hiện quyền giải quyết các vấn đề quan trọng của địa phương theo Luật Liên bang.

К các vấn đề địa phương quận nội thành bao gồm:

1) lập, phê duyệt, thực hiện ngân sách cấp quận của thành phố và kiểm soát việc thực hiện ngân sách này; 2) thiết lập, sửa đổi và bãi bỏ thuế và phí địa phương của quận thành phố; 3) sở hữu, sử dụng và định đoạt tài sản thuộc sở hữu của chính quyền quận; 4) tổ chức trong phạm vi quận đô thị về cung cấp điện, nhiệt, khí đốt và nước cho dân cư, thoát nước, cung cấp nhiên liệu cho dân cư; 5) bảo trì và xây dựng đường công cộng, cầu và các công trình kỹ thuật giao thông khác trong ranh giới của khu đô thị, ngoại trừ đường công cộng, cầu và các công trình kỹ thuật giao thông khác có ý nghĩa liên bang và khu vực; 6) cung cấp cho người dân có thu nhập thấp và những người có nhu cầu cải thiện điều kiện nhà ở theo quy định của pháp luật về nhà ở, tổ chức xây dựng và bảo trì quỹ nhà ở của thành phố, tạo điều kiện xây dựng nhà ở; 7) tạo điều kiện cung cấp dịch vụ vận tải cho người dân và tổ chức dịch vụ vận tải cho người dân trên địa bàn quận; 8) tham gia phòng ngừa, khắc phục hậu quả các tình huống khẩn cấp trên địa bàn quận; 9) Công an thành phố tổ chức bảo vệ trật tự công cộng trên địa bàn quận; 10) cung cấp các biện pháp an toàn phòng cháy cơ bản; 11) tổ chức các biện pháp bảo vệ môi trường; 12) tổ chức và thực hiện kiểm soát môi trường đối với các cơ sở công nghiệp và xã hội trên lãnh thổ quận nội thành, ngoại trừ các cơ sở do cơ quan hành pháp liên bang thực hiện; 13) tổ chức cung cấp giáo dục phổ thông tiểu học, phổ thông cơ bản, trung học phổ thông (hoàn chỉnh) công khai và miễn phí trong các chương trình giáo dục phổ thông cơ bản, ngoại trừ quyền hỗ trợ tài chính cho quá trình giáo dục liên quan đến quyền hạn của nhà nước cơ quan có thẩm quyền của các thực thể cấu thành Liên bang Nga; tổ chức giáo dục bổ sung và giáo dục mầm non công lập miễn phí trên địa bàn quận, cũng như tổ chức vui chơi cho trẻ em trong các ngày nghỉ lễ; 14) tổ chức cung cấp dịch vụ chăm sóc y tế khẩn cấp (ngoại trừ hàng không vệ sinh), chăm sóc sức khỏe ban đầu, v.v. trên lãnh thổ quận thành phố.

Các cơ quan tự quản địa phương của quận thành phố có quyền giải quyết các vấn đề khác không thuộc thẩm quyền của các cơ quan tự quản địa phương của các thành phố, cơ quan chính phủ khác và không bị loại trừ khỏi thẩm quyền của họ theo Luật Liên bang và luật của Liên bang. các thực thể cấu thành của Liên bang Nga chỉ khi họ có nguồn lực riêng.

18. Quyền hạn chính của cơ quan tự quản địa phương

Quyền lực chính của các cơ quan LSG là:

1) thông qua điều lệ của đô thị và đưa ra các sửa đổi, bổ sung, công bố các đạo luật pháp lý của đô thị; 2) thiết lập các biểu tượng chính thức của Khu vực Moscow, 3) thành lập các doanh nghiệp và tổ chức thành phố, tài trợ cho các tổ chức thành phố, hình thành và ban hành các mệnh lệnh của thành phố; 4) thiết lập biểu giá cho các dịch vụ do các doanh nghiệp và tổ chức thành phố cung cấp, trừ khi Luật Liên bang có quy định khác; 5) hỗ trợ về mặt tổ chức và hậu cần cho việc chuẩn bị và tiến hành các cuộc bầu cử thành phố, trưng cầu dân ý ở địa phương, bỏ phiếu triệu hồi một cấp phó, thành viên cơ quan dân cử của chính quyền tự trị địa phương, bỏ phiếu về các vấn đề thay đổi ranh giới của thành phố huyện, chuyển đổi thành phố trực thuộc trung ương; 6) thông qua và tổ chức thực hiện các kế hoạch và chương trình phát triển kinh tế - xã hội toàn diện của Khu vực Mátxcơva, cũng như tổ chức thu thập các chỉ số thống kê mô tả tình trạng kinh tế và lĩnh vực xã hội của Khu vực Mátxcơva, và cung cấp của dữ liệu được chỉ định cho các cơ quan chính phủ theo cách thức do Chính phủ Liên bang Nga quy định; 7) thành lập một cơ quan báo chí để xuất bản các đạo luật pháp lý của thành phố và các thông tin chính thức khác; 8) thực hiện các quan hệ kinh tế quốc tế và đối ngoại theo Luật Liên bang; 9) các quyền hạn khác theo quy định của pháp luật Liên bang Nga, quy chế của Vùng Mátxcơva.

LSG Cơ quan giải quyết và chính quyền địa phương các quận được quyền theo quy định của Bộ Quốc phòng quyết định về thu hút công dân thực hiện, trên cơ sở tự nguyện, công việc có ý nghĩa xã hội đối với khu định cư và quận nội thành (bao gồm cả nghĩa vụ) nhằm giải quyết các vấn đề có tầm quan trọng của địa phương đối với các khu định cư và quận nội thành.

К công việc có ý nghĩa xã hội Chỉ những công việc không yêu cầu đào tạo chuyên môn đặc biệt mới có thể được đưa vào.

Những cư dân trưởng thành khỏe mạnh của các khu định cư và quận nội thành có thể tham gia thực hiện các công việc có ý nghĩa xã hội trong thời gian rảnh rỗi ngoài công việc chính hoặc học tập miễn phí không quá ba tháng một lần. Đồng thời, thời lượng của công việc có ý nghĩa xã hội không được quá bốn giờ liên tục.

Các quyền hạn trên của cơ quan tự quản địa phương được thực hiện độc lập bởi cơ quan tự quản địa phương ở khu định cư, cơ quan tự quản địa phương cấp huyện và cơ quan tự quản địa phương cấp huyện. Việc cơ quan tự quản địa phương của chính quyền địa phương chịu sự quản lý của cơ quan tự quản địa phương hoặc quan chức tự quản địa phương của chính quyền địa phương khác là không được phép.

19. Tổ chức và mối quan hệ của cơ quan tự quản công lập lãnh thổ với cơ quan tự trị địa phương

Tổ chức và mối quan hệ của các cơ quan tự quản công theo vùng lãnh thổ (sau đây gọi tắt là TPSG) với các cơ quan tự quản địa phương được xác định theo điều lệ của chính quyền địa phương cũng như các nghị quyết của cơ quan đại diện chính quyền tự quản địa phương. Các vấn đề khác về tổ chức và hoạt động của các cơ quan tự quản địa phương được quy định, cùng với các điều lệ của chính quyền tự quản thành phố, các văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền tự quản địa phương, cũng như Hiến pháp Liên bang Nga, trong đó tuyên bố và đảm bảo quyền tự quản địa phương cho người dân, bao gồm cả dưới hình thức dân chủ trực tiếp, cũng như luật pháp của Nga và luật pháp của các thực thể cấu thành Liên bang Nga.

Cơ quan LSG cung cấp các điều kiện cần thiết để các cơ quan TOSU thực hiện quyền hạn của mình, góp phần hình thành cơ sở kinh tế và tài chính của họ, đồng thời cung cấp hỗ trợ tư vấn và phương pháp luận cần thiết. Các cơ quan tự quản địa phương có thể, bằng thỏa thuận chung với các cơ quan tự quản địa phương, trao cho họ quyền thực hiện các nhiệm vụ kinh tế - xã hội và nhân đạo bằng việc chuyển giao các nguồn vốn thích hợp, bao gồm cả quyền sở hữu, các cơ sở kinh tế địa phương.

Bầu cử các cơ quan TSU có thể được thực hiện tại các cuộc họp chung (tụ tập) của công dân, hội nghị hoặc trên cơ sở quyền bầu cử phổ thông, trực tiếp, bình đẳng bằng cách bỏ phiếu kín tại khu vực bầu cử trong một khoảng thời gian được xác định theo quy định về quyền tự quản công theo lãnh thổ (thường là ít nhất hai năm) . Đã chọn đến cơ thể TOSU coi những công dân nhận được đa số phiếu hơn các ứng cử viên khác hoặc hơn một nửa số phiếu của cử tri tham gia bỏ phiếu. Công dân có quyền bỏ phiếu tích cực (18 tuổi) và cư trú trên lãnh thổ nhất định sẽ tham gia bỏ phiếu. Việc thực hiện quyền thụ động được quy định tương tự (ở một số đối tượng từ 18 tuổi, ở những đối tượng khác - từ 21 tuổi).

Các cơ quan của TOSU theo điều lệ và thông lệ đã được thiết lập ít nhất mỗi năm một lần báo cáo về hoạt động của họ tại cuộc họp (tập hợp) công dân hoặc hội nghị cư dân. Theo sáng kiến của người dân, các báo cáo cũng có thể được thực hiện trên cơ sở bất thường; báo cáo từ các thành viên cá nhân của cơ quan tự quản công cộng lãnh thổ, các ủy ban và các nhóm của nó có thể được lắng nghe. Ngoài ra, các cơ quan tự quản công cộng theo lãnh thổ có thể cung cấp thông tin liên quan về hoạt động của họ cho giới truyền thông.

20. Thẩm quyền của cơ quan tự quản công cộng lãnh thổ

Năng lực của cơ thể Tosu được quyết định bởi một cuộc họp chung (tập hợp) công dân, một hội nghị công dân, người đã bầu ra cơ quan tự quản công cộng lãnh thổ, cũng như tự nguyện đảm nhận các nghĩa vụ và quyền hạn được chuyển giao bởi các cơ quan chính quyền địa phương. Thông thường, chính quyền TSU chấp nhận tự nguyện thực hiện nghĩa vụ để bảo vệ môi trường, bảo tồn và vận hành các quỹ dân cư và phi dân cư, các cơ sở xã hội, tổ chức thời gian giải trí cho người dân, nuôi dạy trẻ em và thanh thiếu niên, bảo vệ trật tự công cộng, bảo vệ quyền lợi của người tiêu dùng hàng hóa và dịch vụ, thúc đẩy phong trào từ thiện và nhân ái , tiến hành nghiên cứu xã hội học, giám sát các dịch vụ hình cầu cho người dân và các hoạt động của tổ hợp nhà ở và dịch vụ xã. Các quy định về tự quản công theo lãnh thổ có thể được thiết lập bởi cả cơ quan tự quản công theo lãnh thổ và cơ quan tự quản địa phương. Ví dụ, ở Mátxcơva, Duma thành phố Mátxcơva đã thông qua Luật “Về chính quyền công cộng theo lãnh thổ”.

Cơ quan TOSU có thể trên cơ sở quyết định của công dân của vùng lãnh thổ liên quan để được trao các quyền của một pháp nhân. Quyền của pháp nhân kể từ thời điểm cơ quan TOSU đăng ký nhà nước cho phép: 1) tạo ra, theo thủ tục do luật pháp quy định, các doanh nghiệp và tổ chức thực hiện các hoạt động kinh tế nhằm phát triển kinh tế xã hội của lãnh thổ liên quan , đáp ứng nhu cầu của người dân về hàng hóa, dịch vụ; 2) thành lập, theo cách thức quy định, các hiệp hội công cộng, tổ chức phi lợi nhuận, câu lạc bộ sở thích, trung tâm giải trí, các cơ quan và tổ chức khác để đáp ứng nhu cầu văn hóa xã hội của người dân; 3) cho thuê mặt bằng, nhà cửa, công trình trên bảng cân đối kế toán của mình; 4) đóng vai trò là khách hàng để thực hiện công việc cải thiện lãnh thổ, xây dựng, vận hành và sửa chữa các tài sản dân cư và phi dân cư, các cơ sở xã hội, sử dụng vốn ngân sách địa phương được phân bổ để thực hiện và nguồn tài chính của họ; 5) sử dụng các nguồn tài chính sẵn có (trừ ngân sách) để tăng định mức chi tiêu trong lĩnh vực xã hội; 6) hợp tác trên cơ sở tự nguyện với nguồn vốn từ người dân, doanh nghiệp, cơ quan và tổ chức để tài trợ cho các chương trình xã hội mục tiêu; tạo quỹ sáng kiến địa phương; 7) tham gia bằng nguồn lực của mình vào việc thành lập và hoạt động của các tổ chức tài chính và tín dụng trên cơ sở cổ phần hoặc cổ phần; 8) thực hiện các hoạt động khác không bị pháp luật cấm nhằm đáp ứng đầy đủ nhất nhu cầu của người dân trên lãnh thổ liên quan.

Quyết định của các cơ quan tự quản địa phương không được mâu thuẫn với pháp luật hoặc các quy định của chính quyền tự quản địa phương. Các quyết định do họ đưa ra trong giới hạn quyền hạn của mình có giá trị ràng buộc đối với tất cả các doanh nghiệp, tổ chức, cơ quan, bất kể hình thức tổ chức và pháp lý của họ, cũng như các quan chức trong một lãnh thổ nhất định. Đồng thời, các cơ quan TSU phải chịu trách nhiệm pháp lý về tính hợp pháp của các quyết định và hoạt động của mình.

21. Khái niệm và thành phần của cơ chế quan hệ pháp luật cấp xã. Dân chủ trong quan hệ pháp luật cấp thành phố

Quan hệ pháp luật đô thị - các mối quan hệ xã hội cụ thể được thể hiện trong quá trình thực hiện các hoạt động quản lý do các chủ thể của luật đô thị thực hiện (tức là hành vi của họ), được điều chỉnh bởi các quy phạm pháp luật hành chính và đô thị của chính họ, và được cung cấp các biện pháp cưỡng chế của cả xã hội và tính chất công cộng.

Cơ chế ảnh hưởng pháp lý của thành phố - một tập hợp các yếu tố có liên quan và phụ thuộc lẫn nhau điều chỉnh các mối quan hệ quản lý trong hoạt động của các cơ quan tự quản địa phương trong phạm vi và cách thức được quy định trong pháp luật, được bảo đảm bằng các biện pháp thuyết phục, khuyến khích và cưỡng chế của nhà nước hoặc công cộng.

Thành phần cơ chế tác động pháp lý của thành phố: 1) các quy phạm pháp luật và hành chính của thành phố điều chỉnh các nguyên tắc hoạt động, chức năng, mục đích và mục tiêu của chính quyền tự quản địa phương; 2) hành vi giải thích các quy phạm pháp luật và hành chính của thành phố; 3) hành vi áp dụng các quy định pháp luật và hành chính của thành phố; quan hệ pháp luật đô thị; 4) Nhận thức pháp luật của chủ thể pháp luật trong quan hệ pháp luật cấp xã; 5) kiểm soát tư pháp và nhà nước cũng như giám sát truy tố đối với tính hợp pháp trong hoạt động của các cơ quan tự quản địa phương.

Nền dân chủ quan hệ pháp luật cấp thành phố được thể hiện ở việc thực hiện các quyền sau đây một cách thiết thực và được nhà nước bảo đảm. 1. Công dân Liên bang Nga thực hiện quyền tự quản địa phương ở các khu định cư thành thị, nông thôn và các thành phố trực thuộc trung ương khác theo các bảo đảm của liên bang về quyền bầu cử của công dân thông qua trưng cầu dân ý, bầu cử và các hình thức thể hiện ý chí trực tiếp khác, cũng như thông qua các cơ quan dân cử và các cơ quan tự quản địa phương khác. 2. Công dân Liên bang Nga có quyền bình đẳng trong việc thực hiện quyền tự quản địa phương một cách trực tiếp và thông qua người đại diện của mình mà không có bất kỳ sự phân biệt đối xử nào. 3. Công dân Liên bang Nga có quyền bầu cử và ứng cử vào các cơ quan chính quyền địa phương. 4. Công dân Liên bang Nga có quyền tiếp cận bình đẳng với các dịch vụ của thành phố. 5. Công dân Liên bang Nga có quyền liên hệ với các cơ quan tự quản địa phương và các quan chức tự quản địa phương.

6. Các cơ quan và quan chức tự quản địa phương có nghĩa vụ tạo cơ hội cho mọi người làm quen với các tài liệu, tài liệu ảnh hưởng trực tiếp đến quyền và tự do của con người và công dân, cũng như cơ hội để công dân tiếp nhận những tài liệu khác, đầy đủ và đáng tin cậy. thông tin về hoạt động của các cơ quan tự quản địa phương.

7. Người dân, theo hiến chương của Vùng Mátxcơva, có quyền chủ động xây dựng luật về các vấn đề quan trọng của địa phương. Dự thảo văn bản quy phạm pháp luật về các vấn đề quan trọng của địa phương do người dân trình lên các cơ quan tự quản địa phương phải được xem xét bắt buộc tại một cuộc họp mở với sự tham gia của đại diện người dân và kết quả xem xét phải được công bố chính thức (công bố) .

Công dân có quyền giải quyết các câu hỏi cá nhân và tập thể cho các cơ quan tự quản địa phương và các quan chức tự quản địa phương. Các cơ quan và quan chức LSG được yêu cầu trả lời theo nội dung khiếu nại của công dân trong vòng một tháng.

22. Nguyên tắc minh bạch trong chính quyền địa phương

Cơ quan và quan chức LSG bắt buộc phải cung cấp mọi người đều có cơ hội làm quen với các tài liệu và tài liệu ảnh hưởng trực tiếp đến quyền và tự do của con người và công dân, cũng như cơ hội để công dân nhận được những thông tin khác, đầy đủ và đáng tin cậy về hoạt động của các cơ quan chính quyền địa phương, trừ khi có quy định khác pháp luật.

Nguyên tắc này được thực hiện một mặt, thực hiện quyền của người dân khu vực Mátxcơva trong việc tiếp cận thông tin về các hoạt động hàng ngày của họ, mặt khác, tạo điều kiện cần thiết để thể hiện ý chí của người dân ở cấp địa phương. Những điều kiện này có tầm quan trọng đặc biệt đối với việc tiến hành trưng cầu dân ý ở địa phương hoặc bầu cử thành phố.

Các cơ quan chính phủ Nga đưa ra quy định pháp lý về quan hệ thông tin. Tất cả điều này giả định sự hợp nhất về mặt lập pháp đối với quyền của các cá nhân và pháp nhân nằm trên lãnh thổ của đô thị được tự do tìm kiếm, tiếp nhận, sử dụng và phổ biến thông tin cũng như những đảm bảo nhất định cho việc thực hiện quyền này, ngoại trừ những trường hợp cụ thể do pháp luật quy định. Nhà nước còn thiết lập chế độ pháp lý về quan hệ với thông tin, tạo điều kiện cần thiết để thông tin được tiếp cận, thiết lập các hình thức pháp lý để bảo vệ thông tin và đảm bảo an toàn thông tin cũng như bảo vệ quyền tác giả và các quyền liên quan khác trong lĩnh vực thông tin. quan hệ thông tin.

Đến số điều kiện cần thiết để đảm bảo quyền tiếp cận thông tin dân số của Khu vực Moscow, bao gồm: tuân thủ chế độ pháp lý để làm việc với mọi loại thông tin; hỗ trợ tài chính trong việc tạo ra và phổ biến thông tin trong các lĩnh vực có ý nghĩa xã hội; tiến hành nghiên cứu cơ bản về việc tạo ra các công nghệ thông tin có triển vọng; khả năng tương thích về công nghệ, phần mềm, pháp lý và tổ chức của mạng truyền thông và hệ thống thông tin, v.v. Các loại thông tin bị hạn chế sử dụng, ví dụ, liên quan đến bí mật nhà nước hoặc thương mại, được xác định hợp pháp. Trong các trường hợp khác, pháp luật của Liên bang Nga dựa trên các chuẩn mực của luật pháp quốc tế, trong đó không cho phép hạn chế quyền truy cập vào thông tin có tính chất sau:

- về các tình huống khẩn cấp đe dọa sự an toàn và sức khỏe của người dân, thiên tai, thảm họa và hậu quả của chúng;

- về tình trạng sinh thái, y tế, vệ sinh, nhân khẩu học, giáo dục, văn hóa, nông nghiệp và thực thi pháp luật;

- Về các văn bản pháp luật liên quan đến quyền, tự do và lợi ích của con người và công dân;

- về các tình tiết vi phạm pháp luật của các cơ quan và quan chức tự quản địa phương;

- về các đặc quyền và lợi ích do các cơ quan nhà nước và cơ quan tự quản địa phương cung cấp cho công dân, quan chức, doanh nghiệp, cơ quan và tổ chức;

- về sự đàn áp chính trị và đàn áp chống lại ai đó đã diễn ra, v.v.

23. Quy định pháp luật về tự quản địa phương. Quyền hạn của cơ quan hành pháp liên bang (FEB) trong lĩnh vực tự quản địa phương

Cơ sở điều chỉnh pháp luật MSU soạn thảo một số điều của Hiến pháp Liên bang Nga, và trước hết là Nghệ thuật. 12, 130-132, xác định địa vị pháp lý của chính quyền địa phương.

Ngoài các chuẩn mực hiến pháp, các mối quan hệ trong lĩnh vực tự quản địa phương còn được điều chỉnh bởi Luật Liên bang “Về những nguyên tắc chung của tổ chức chính quyền địa phương” (2003); "Về dịch vụ đô thị ở Liên bang Nga" (2007) và luật pháp của các đơn vị cấu thành Liên bang Nga được thông qua trên cơ sở đó.

Cơ sở pháp lý của dịch vụ đô thị ở Liên bang Nga là Hiến pháp Liên bang Nga, cũng như các Luật Liên bang được chỉ định và các Luật Liên bang khác, các hành vi pháp lý quy định khác của Liên bang Nga, hiến pháp (điều lệ), luật và các hành vi pháp lý quy định khác của các thực thể cấu thành Liên bang Nga, quy chế của các đô thị, các quyết định được thông qua tại các cuộc họp của người dân và các hành vi pháp lý khác của đô thị. Nhân viên thành phố phải tuân theo luật lao động với các đặc điểm được quy định bởi Luật Liên bang “Về dịch vụ thành phố ở Liên bang Nga”.

Hiện đã có cơ sở pháp lý cho các văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh các mối quan hệ trong lĩnh vực hoạt động của các cơ quan tự quản địa phương.

Xét rằng vấn đề nhân khẩu học đặc biệt nghiêm trọng đối với các khu định cư ở thành thị và nông thôn, năm 2007, một sửa đổi đã được thực hiện để bãi bỏ các khu định cư ở thành thị và nông thôn. Việc bãi bỏ các khu định cư nông thôn được phép ở những vùng có mật độ dân cư nông thôn thấp và những vùng khó tiếp cận, nếu dân số của khu định cư nông thôn dưới 100 người và quyết định bãi bỏ khu định cư sẽ được đưa ra tại cuộc họp. của công dân thường trú tại khu định cư nông thôn. Việc bãi bỏ các khu định cư được thực hiện theo luật của một chủ thể Liên bang Nga theo sáng kiến của người dân, các cơ quan tự quản địa phương, các cơ quan chính phủ của một chủ thể Liên bang Nga hoặc các cơ quan chính phủ liên bang.

Các hành vi pháp lý điều chỉnh của quan chức cao nhất của một thực thể cấu thành Liên bang Nga có thể quy định việc phân bổ các khoản trợ cấp cho MO bằng chi phí ngân sách của đối tượng để tạo điều kiện đạt được (và khuyến khích đạt được) các chỉ số hoạt động tốt nhất.

Luật cơ bản mới về tự quản địa phương làm giảm đáng kể số lượng quyền hạn của các cơ quan nhà nước trong mối quan hệ với các cơ quan tự quản địa phương, điều này sẽ làm tăng mức độ độc lập của chính quyền tự quản địa phương.

Quyền hạn của cơ quan hành pháp liên bang trong lĩnh vực tự quản địa phương:

- xác định các nguyên tắc chung về tổ chức chính quyền địa phương ở Liên bang Nga theo quy định của pháp luật;

- quy định pháp luật về các chủ thể thuộc quyền tài phán của Liên bang Nga và trong phạm vi quyền hạn của Liên bang Nga đối với các chủ thể thuộc quyền tài phán chung của Liên bang Nga và các chủ thể có quyền, nghĩa vụ và trách nhiệm của các cơ quan hành pháp liên bang và các quan chức, cơ quan công quyền của các chủ thể đó Liên bang Nga và các quan chức của họ trong lĩnh vực tự quản địa phương;

- Quy định pháp luật về quyền, nghĩa vụ và trách nhiệm của công dân, cơ quan, cán bộ chính quyền địa phương trong việc giải quyết các vấn đề quan trọng của địa phương;

- quy định pháp lý về các quyền, nghĩa vụ và trách nhiệm của các cơ quan tự quản địa phương và các quan chức trong việc thực hiện một số quyền hạn nhà nước nhất định mà các cơ quan tự quản địa phương được Luật Liên bang trao theo cách thức được quy định trong Luật Liên bang cơ bản về địa phương này -chính phủ;

- việc thực hiện các quyền hành pháp, hành chính và kiểm soát của cơ quan hành pháp liên bang liên quan đến các thành phố và các cơ quan tự quản địa phương chỉ được phép trong các trường hợp và theo cách thức được quy định trong Hiến pháp Liên bang Nga và các đạo luật lập pháp khác;

- Luật Liên bang và (hoặc) các đạo luật pháp lý điều chỉnh khác của Liên bang Nga quy định các vấn đề tự quản địa phương không được mâu thuẫn với Hiến pháp Liên bang Nga và luật cơ bản về tự quản địa phương.

24. Quyền hạn của cơ quan nhà nước của các cơ quan cấu thành Liên bang Nga trong lĩnh vực tự quản địa phương

Quyền hạn của cơ quan nhà nước của các thực thể cấu thành Liên bang Nga Về lĩnh vực tự quản địa phương:

- quy định pháp lý về các vấn đề tổ chức chính quyền địa phương ở các thực thể cấu thành của Liên bang Nga trong các trường hợp và theo cách thức được quy định bởi Luật cơ bản của Liên bang về quyền tự quản địa phương;

- quy định pháp lý về quyền, nghĩa vụ và trách nhiệm của các cơ quan công quyền của các thực thể cấu thành Liên bang Nga và các quan chức của họ trong lĩnh vực tự quản địa phương trong các trường hợp và theo cách thức do Luật Liên bang quy định;

- quy định pháp lý về quyền, nghĩa vụ và trách nhiệm của các cơ quan tự quản địa phương và các quan chức đối với các đối tượng thuộc thẩm quyền của các thực thể cấu thành Liên bang Nga, cũng như quyền hạn của cơ quan nhà nước của các thực thể cấu thành Liên bang Nga - pháp lý quy định về quyền, nghĩa vụ và trách nhiệm của các cơ quan tự quản địa phương và các quan chức trong việc thực hiện một số quyền hạn nhà nước nhất định mà các cơ quan LSG được trao quyền theo luật của các thực thể cấu thành Liên bang Nga theo cách thức được thiết lập bởi Luật Liên bang cơ bản trên LSG. Việc thực thi quyền hành pháp, hành chính và kiểm soát của các cơ quan công quyền của các thực thể cấu thành Liên bang Nga liên quan đến các thành phố và cơ quan tự quản địa phương chỉ được phép trong các trường hợp và theo cách thức được quy định trong Hiến pháp Liên bang Nga, Liên bang. Luật, Luật Liên bang và luật của các thực thể cấu thành của Liên bang Nga được thông qua phù hợp với chúng.

Trường hợp có mâu thuẫn với hiến pháp (hiến chương) luật, văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh khác của một thực thể cấu thành Liên bang Nga, quy định việc tổ chức chính quyền địa phương và thiết lập các quyền, nhiệm vụ và trách nhiệm của các cơ quan và quan chức tự quản địa phương, Hiến pháp Nga Liên bang, Bộ luật liên bang, Luật liên bang cơ bản về chính quyền địa phương và các luật liên bang khác, Hiến pháp Liên bang Nga, Luật liên bang, Luật liên bang cơ bản về MSU.

25. Chính quyền địa phương: khái niệm, cơ sở pháp lý, nguyên tắc và thủ tục hình thành và tổ chức hoạt động của chính quyền

Chính quyền địa phương (cơ quan điều hành và hành chính của chính quyền địa phương) được hiến chương của chính quyền địa phương trao quyền giải quyết các vấn đề quan trọng của địa phương và thực hiện một số quyền hạn nhà nước được giao cho các cơ quan tự quản địa phương theo luật liên bang và luật pháp của các thực thể cấu thành của Liên bang Nga. Nếu luật trao quyền lực nhà nước cho các cơ quan tự quản địa phương thì các hoạt động của họ sẽ do các cơ quan nhà nước kiểm soát (Phần 2 Điều 132 Hiến pháp Liên bang Nga), tức là. trong trường hợp này, các cơ quan hành pháp và hành chính là mắt xích thứ ba trong hệ thống quyền lực hành pháp của Nga.

Chính quyền địa phương được lãnh đạo bởi người đứng đầu chính quyền địa phương trên nguyên tắc thống nhất chỉ huy. Người đứng đầu chính quyền địa phương là người đứng đầu chính quyền cấp xã hoặc người được bổ nhiệm vào vị trí người đứng đầu chính quyền địa phương theo hợp đồng được ký kết trên cơ sở kết quả của cuộc thi tuyển vào vị trí quy định.

Chính quyền địa phương có quyền của một pháp nhân.

Cơ cấu chính quyền địa phương được cơ quan đại diện của khu vực Moscow phê duyệt theo đề nghị của người đứng đầu chính quyền địa phương. Cơ cấu của chính quyền địa phương có thể bao gồm các cơ quan ngành (chức năng) và lãnh thổ của chính quyền địa phương.

Người đứng đầu chính quyền địa phương không có quyền tham gia vào các hoạt động kinh doanh hoặc các hoạt động được trả lương khác, ngoại trừ các hoạt động giảng dạy, khoa học và sáng tạo khác.

Quyền của người đứng đầu chính quyền địa phương được thực hiện trên cơ sở hợp đồng sẽ bị chấm dứt sớm trong trường hợp: 1) tử vong; 2) từ bỏ ý chí tự do của mình; 3) chấm dứt hợp đồng theo Luật Liên bang về LSG; 4) cách chức theo Luật Liên bang về LSG; 5) được tòa án công nhận là không đủ năng lực hoặc có một phần năng lực; 6) Bị tòa án tuyên bố mất tích hoặc bị tuyên bố là đã chết; 7) bản án của tòa án có hiệu lực đối với anh ta; 8) rời Liên bang Nga để định cư lâu dài; 9) chấm dứt quyền công dân Liên bang Nga, chấm dứt quyền công dân của một quốc gia nước ngoài - một bên tham gia hiệp ước quốc tế của Liên bang Nga, theo đó công dân nước ngoài có quyền được bầu vào các cơ quan tự quản địa phương, mua lại quyền công dân của một quốc gia nước ngoài hoặc nhận được giấy phép cư trú hoặc tài liệu khác xác nhận quyền thường trú của một công dân Liên bang Nga trên lãnh thổ của một quốc gia nước ngoài không phải là thành viên của điều ước quốc tế của Liên bang Nga, theo đó công dân Liên bang Nga có quốc tịch nước ngoài có quyền được bầu vào các cơ quan chính quyền địa phương.

26. Thủ tục trao một số quyền hạn nhà nước cho các cơ quan tự quản địa phương

Thủ tục trao cho các cơ quan tự quản địa phương một số quyền hạn nhà nước được pháp luật bảo đảm.

1. Quyền hạn của các cơ quan tự quản địa phương, được thành lập theo Luật Liên bang và luật của các đơn vị cấu thành Liên bang Nga, đối với các vấn đề không được Luật Liên bang cơ bản về tự quản địa phương phân loại là các vấn đề có tầm quan trọng của địa phương, là quyền lực riêng biệt của chính phủ, chuyển giao cho các cơ quan tự quản địa phương thực hiện.

2. Trao quyền cho các cơ quan tự quản địa phương bằng một số quyền lực nhà nước nhất định của Liên bang Nga được thực hiện bởi Luật Liên bang, quyền lực nhà nước riêng biệt của các thực thể cấu thành Liên bang Nga - luật của các thực thể cấu thành Liên bang Nga. Không được phép trao cho các cơ quan tự quản địa phương một số quyền lực nhà nước nhất định bằng các hành vi pháp lý quy định khác.

3. Một số quyền hạn nhà nước nhất định được chuyển giao cho các cơ quan tự quản địa phương thực hiện được thực hiện bởi các cơ quan tự quản địa phương của các quận và cơ quan tự quản địa phương của các quận trong thành phố, trừ khi Luật Liên bang hoặc luật của một cơ quan cấu thành của thành phố có quy định khác. Liên bang Nga.

4. Các cơ quan LSG có thể được trao một số quyền hạn nhà nước nhất định trong thời gian không giới hạn hoặc, nếu các quyền hạn này có thời hạn hiệu lực nhất định, trong thời hạn của các quyền hạn đó.

5. Việc hỗ trợ tài chính cho một số quyền hạn nhà nước được chuyển giao cho các cơ quan tự quản ở địa phương chỉ được thực hiện thông qua các khoản trợ cấp cho ngân sách địa phương từ ngân sách liên quan.

6. Luật Liên bang, luật của một chủ thể thuộc Liên bang Nga, quy định việc trao các quyền hạn nhà nước nhất định cho các cơ quan tự quản địa phương, phải bao gồm: 1) loại hoặc tên của đô thị nơi các cơ quan tự quản địa phương được đặt được trao quyền hạn tương ứng; 2) danh sách các quyền và nghĩa vụ của các cơ quan tự quản địa phương, cũng như các quyền và nghĩa vụ của cơ quan công quyền trong việc thực hiện các quyền hạn liên quan; 3) phương pháp (phương pháp luận) tính toán tiêu chuẩn xác định tổng khối lượng trợ cấp được cung cấp cho ngân sách địa phương từ ngân sách liên bang, ngân sách của một cơ quan cấu thành Liên bang Nga để thực hiện các quyền hạn liên quan; 4) danh sách các nguồn lực vật chất sẽ được chuyển giao để sử dụng và (hoặc) quản lý hoặc chuyển sang quyền sở hữu của thành phố, cần thiết để thực hiện các quyền lực nhà nước được chuyển giao; 5) quy trình báo cáo của các cơ quan tự quản địa phương về việc thực hiện quyền hạn được giao; 6) thủ tục để các cơ quan nhà nước thực hiện kiểm soát việc thực hiện một số quyền lực nhà nước nhất định; 7) các điều kiện và thủ tục chấm dứt việc thực hiện một số quyền hạn nhà nước được giao của các cơ quan tự quản địa phương.

Các quy định của Luật Liên bang, luật của các thực thể cấu thành Liên bang Nga quy định việc trao cho các cơ quan tự quản địa phương những quyền hạn nhà nước nhất định, được thi hành hàng năm theo Luật Liên bang về ngân sách liên bang cho năm tài chính tiếp theo, luật của cơ quan cấu thành Liên bang Nga về ngân sách của cơ quan cấu thành Liên bang Nga cho năm tài chính tiếp theo, với điều kiện là Luật Liên bang về ngân sách liên bang cho năm tài chính tương ứng hoặc luật của một thực thể cấu thành của Liên bang Nga dựa trên ngân sách của một thực thể cấu thành của Liên bang Nga trong năm tài chính tương ứng quy định việc cung cấp các khoản trợ cấp để thực hiện các quyền hạn này.

27. Quyền hạn nhà nước có thể được thực hiện bởi các cơ quan tự quản địa phương

Quyền hạn của các cơ quan tự quản địa phương đối với các vấn đề không được coi là vấn đề quan trọng của địa phương là quyền lực nhà nước riêng biệt, chuyển giao cho các cơ quan tự quản địa phương thực hiện.

Việc trao quyền cho các cơ quan tự quản địa phương với một số quyền lực nhà nước nhất định của Liên bang Nga được thực hiện luật liên bang, quyền lực nhà nước riêng biệt của các thực thể cấu thành Liên bang Nga - luật của các thực thể cấu thành Liên bang Nga. Không được phép trao cho các cơ quan tự quản địa phương một số quyền lực nhà nước nhất định bằng các hành vi pháp lý quy định khác.

Một số quyền hạn nhà nước nhất định được chuyển giao để thực hiện cho các cơ quan tự quản địa phương được thực hiện bởi các cơ quan tự quản địa phương của các quận và quận thành phố, trừ khi luật liên bang hoặc luật của một thực thể cấu thành của Liên bang Nga có quy định khác.

Các cơ quan tự quản địa phương có thể được trao quyền hạn nhà nước riêng biệt để Thời gian không giới hạn hoặc, nếu quyền hạn đó có thời hạn hiệu lực nhất định, đối với thời hạn của các quyền hạn này.

Hỗ trợ tài chính Một số quyền hạn nhà nước nhất định được chuyển giao cho các cơ quan tự quản địa phương chỉ được thực hiện thông qua các khoản phụ cấp được cung cấp cho ngân sách địa phương từ ngân sách liên quan. Các cơ quan LSG có quyền sử dụng bổ sung nguồn vật chất và nguồn tài chính của mình để thực hiện một số quyền hạn nhà nước được giao trong các trường hợp và theo cách thức quy định bởi điều lệ thành phố.

Về việc các cơ quan tự quản địa phương thực hiện một số quyền hạn nhà nước, cơ quan hành pháp liên bang và cơ quan hành pháp của các thực thể cấu thành Liên bang Nga, trong các trường hợp được quy định bởi Luật Liên bang và luật của các thực thể cấu thành Liên bang Nga, trong phạm vi thẩm quyền của họ, có quyền ban hành các văn bản pháp lý có tính ràng buộc và thực hiện kiểm soát việc thực hiện các văn bản đó.

Các cơ quan LSG chịu trách nhiệm thực hiện một số quyền hạn nhất định của nhà nước trong giới hạn nguồn lực vật chất và nguồn tài chính được phân bổ cho các mục đích này.

Kiểm soát nhà nước về việc các cơ quan tự quản địa phương thực hiện một số quyền lực nhà nước. 1. Cơ quan nhà nước có thẩm quyền kiểm soát việc thực hiện một số quyền hạn nhà nước nhất định của các cơ quan tự quản địa phương cũng như việc sử dụng các nguồn lực vật chất và tài chính được cung cấp cho các mục đích này. 2. Cơ quan, cán bộ LSG có nghĩa vụ cung cấp cho cơ quan nhà nước có thẩm quyền các tài liệu liên quan đến việc thực hiện một số quyền hạn nhà nước. 3. Trong trường hợp phát hiện các cơ quan LSG hoặc cán bộ, công chức có thẩm quyền nhà nước có hành vi vi phạm các yêu cầu của pháp luật thì cơ quan nhà nước có thẩm quyền có quyền ra văn bản hướng dẫn khắc phục những hành vi vi phạm đó và bắt buộc cơ quan LSG và cơ quan đó phải thi hành. quan chức. Những lệnh này có thể bị kháng cáo tại tòa án.

28. Hệ thống MSU. Cơ quan đại diện Bộ Quốc phòng

hệ thống MSU - đây là tập hợp các cơ quan quản lý và quan chức của Khu vực Mátxcơva, được bầu hoặc bổ nhiệm trên cơ sở Điều lệ của Khu vực Mátxcơva, đưa ra các quyết định độc lập và thuộc trách nhiệm của mình về các vấn đề quan trọng của địa phương và trong phạm vi thẩm quyền của họ.

Đến hệ thống MSU theo Luật Liên bang về LSG bao gồm các cơ quan và quan chức sau: cơ quan đại diện gồm các đại biểu do người dân khu vực Mátxcơva bầu ra; người đứng đầu Bộ Quốc phòng; Quản trị LSG (cơ quan điều hành và hành chính); người đứng đầu chính quyền tự quản địa phương.

Cơ quan đại diện khu vực Mátxcơva có thể thực hiện quyền hạn của mình nếu có ít nhất 2/3 số đại biểu được bầu.

Cơ quan đại diện của khu định cư bao gồm các đại biểu được bầu trong các cuộc bầu cử thành phố bởi người dân sống trên lãnh thổ của khu tự quản đó.

Cơ quan đại diện của khu định cư không được thành lập nếu số lượng cư dân có quyền biểu quyết của khu định cư ít hơn 100 người. Trong trường hợp này, quyền hạn của cơ quan đại diện được thực hiện bởi một tập hợp công dân.

Cơ quan đại diện quận, huyện có thể:

1) bao gồm những người đứng đầu các khu định cư thuộc quận thành phố và các đại biểu của cơ quan đại diện của các khu định cư này, được bầu bởi các cơ quan đại diện của các khu định cư từ thành phần của họ theo nguyên tắc đại diện bình đẳng, bất kể dân số của khu định cư, theo cách thức được pháp luật xác định;

2) được bầu trong các cuộc bầu cử thành phố trên cơ sở phổ thông, bình đẳng và trực tiếp bằng cách bỏ phiếu kín. Đồng thời, số lượng đại biểu được bầu của một khu định cư không được vượt quá 2/5 số lượng cơ quan đại diện cấp huyện được thành lập.

Một đạo luật pháp lý quy phạm được cơ quan đại diện của Khu vực Mátxcơva thông qua, gửi Thủ trưởng Bộ Quốc phòng ký, ban hành. Người đứng đầu đô thị là người đứng đầu chính quyền địa phương có quyền bác bỏ văn bản quy phạm pháp luật do cơ quan đại diện của đô thị thông qua. Trong trường hợp này, văn bản quy phạm pháp luật quy định sẽ được trả lại cho cơ quan đại diện của Khu vực Mátxcơva trong vòng 10 ngày kèm theo lý do từ chối hoặc đề xuất thay đổi và bổ sung cho văn bản đó. Nếu người đứng đầu Vùng Mátxcơva bác bỏ đạo luật quy phạm pháp luật thì cơ quan đại diện của Vùng Mátxcơva sẽ xem xét lại. Nếu sau khi kiểm tra lại, văn bản quy phạm pháp luật quy định được thông qua trong phiên bản đã được thông qua trước đó với đa số ít nhất 2/3 số đại biểu đã thành lập của cơ quan đại diện của Khu vực Mátxcơva thì văn bản đó phải được ký bởi người đứng đầu khu vực Moscow trong vòng bảy ngày và ban hành.

Việc tổ chức các hoạt động của cơ quan đại diện Vùng Mátxcơva theo điều lệ của Vùng Mátxcơva do người đứng đầu Vùng Mátxcơva thực hiện, và nếu quan chức được chỉ định là người đứng đầu chính quyền địa phương thì do Chủ tịch cơ quan đại diện của khu vực Moscow.

29. Tư cách đại biểu, ủy viên trong cơ quan dân cử của chính quyền tự quản địa phương, viên chức dân cử của chính quyền tự trị địa phương. Thẩm quyền của cơ quan đại diện Bộ Quốc phòng

Cấp phó, thành viên cơ quan dân cử của chính quyền tự trị địa phương hoặc quan chức dân cử của chính quyền tự trị địa phương được tạo điều kiện để tự do thực hiện quyền hạn của mình.

Kỳ hạn làm việc của cấp phó, ủy viên cơ quan dân cử của chính quyền tự quản địa phương, viên chức dân cử của chính quyền tự trị địa phương được thành lập theo điều lệ của chính quyền địa phương và không được ít hơn hai hoặc quá năm năm.

Các đại biểu của cơ quan đại diện khu vực Mátxcơva thực hiện quyền hạn của mình theo quy định không thường trực.

Trên cơ sở lâu dài Không quá 10% số đại biểu trong số lượng cơ quan đại diện khu vực Mátxcơva đã thành lập được phép làm việc. Quyền hạn của cơ quan đại diện của chính quyền địa phương, bất kể thủ tục thành lập, có thể bị chấm dứt sớm trong trường hợp giải thể theo cách thức và trên cơ sở quy định của luật cơ bản về quyền tự quản địa phương.

Quyền hạn của cơ quan đại diện Bộ Quốc phòng cũng có thể bị chấm dứt khi nào:

1) cơ quan có thẩm quyền thông qua quyết định tự giải thể;

2) quyết định của tòa án có hiệu lực;

3) Các phép biến đổi MO.

Việc chấm dứt sớm quyền hạn của cơ quan đại diện cấp đô thị kéo theo việc chấm dứt sớm quyền hạn của cấp phó.

Thẩm quyền độc quyền của cơ quan đại diện Bộ Quốc phòng bao gồm: 1) thông qua điều lệ MO và đưa ra các sửa đổi, bổ sung cho nó; 2) phê duyệt ngân sách địa phương và báo cáo việc thực hiện ngân sách; 3) thiết lập, sửa đổi và bãi bỏ các loại thuế và phí địa phương theo pháp luật của Liên bang Nga về thuế và phí; 4) thông qua các kế hoạch và chương trình phát triển của Bộ Quốc phòng, phê duyệt các báo cáo về việc thực hiện chúng; 5) xác định thủ tục quản lý và xử lý tài sản thuộc quyền sở hữu của chính quyền thành phố; 6) xác định thủ tục đưa ra quyết định về việc thành lập, tổ chức lại và thanh lý các doanh nghiệp và tổ chức thành phố, cũng như thiết lập biểu giá cho các dịch vụ của các doanh nghiệp và tổ chức thành phố; 7) xác định thủ tục tham gia của các chính quyền thành phố vào các tổ chức hợp tác liên thành phố; 8) xác định quy trình hỗ trợ vật chất, kỹ thuật và tổ chức cho hoạt động của các cơ quan tự quản địa phương; 9) Kiểm soát việc thực hiện của các cơ quan tự quản địa phương và các quan chức có thẩm quyền trong việc giải quyết các vấn đề quan trọng của địa phương.

Quyền hạn khác các cơ quan đại diện của Vùng Mátxcơva được xác định theo Luật Liên bang và hiến pháp (đạo luật) được thông qua phù hợp với chúng, luật của các thực thể cấu thành Liên bang Nga và hiến chương của Vùng Mátxcơva.

Các hành vi pháp lý quy định của cơ quan đại diện Khu vực Mátxcơva, quy định về việc thiết lập, sửa đổi và bãi bỏ các loại thuế và phí địa phương, các khoản chi từ ngân sách địa phương, chỉ có thể được đệ trình lên cơ quan đại diện của Khu vực Mátxcơva để xem xét theo sáng kiến của của người đứng đầu chính quyền địa phương hoặc trước sự có mặt của ý kiến kết luận của người đứng đầu chính quyền địa phương.

30. Hành vi pháp lý của LSG, phân loại

Hành vi pháp lý của chính quyền tự trị địa phương - đây là một đạo luật chính thức bằng văn bản có hậu quả pháp lý, được người dân thành phố, cơ quan tự quản địa phương hoặc quan chức của nó trực tiếp thông qua về các đối tượng có thẩm quyền và trong phạm vi quyền hạn, theo một cách nhất định và thiết lập tính ràng buộc chung quy định về các vấn đề quan trọng của địa phương theo quy định của pháp luật và điều lệ của chính quyền thành phố.

Các loại hành vi pháp lý của LSG:

Hiến chương vùng Moscow - đạo luật mang tính quy phạm và pháp lý chính xác định vị thế của MO.

Quy định của cơ quan đại diện LSG - đạo luật tố tụng pháp lý quy định thủ tục làm việc của cơ quan đại diện LSG, việc giới thiệu và xem xét các vấn đề tại các phiên họp, việc thành lập các ủy ban, v.v.

Quy định - một đạo luật quy phạm có yêu cầu ràng buộc chung có hiệu lực trên lãnh thổ Khu vực Mátxcơva cho đến khi chính thức bãi bỏ.

Chức vụ - hành động hệ thống hóa các quy phạm có tính chất địa vị (về một cơ quan tự quản địa phương cụ thể).

Đặt hàng - một hành động có tính chất hoạt động cụ thể.

Lệnh và hướng dẫn - Hoạt động có tính chất điều hành và hành chính.

Phân loại hành vi pháp lý trên các cơ sở sau:

- văn bản quy phạm pháp luật có giá trị lâu dài, hướng tới nhiều đối tượng người dân, - điều lệ của chính quyền địa phương, quy định của cơ quan đại diện chính quyền địa phương, nghị quyết của cơ quan đại diện chính quyền địa phương về thuế và phí địa phương, vân vân.;

- hành vi pháp lý cá nhân có tính chất một lần hoặc ứng dụng gửi đến một cá nhân hoặc pháp nhân cụ thể, ví dụ: hợp đồng cho thuê mặt bằng nhà ở của thành phố, lệnh của người đứng đầu chính quyền khu vực Moscow về việc sa thải một thành phố nhân viên, v.v.

Theo nội dung Các hành vi pháp lý của LSG có thể được phân loại tùy theo đối tượng thẩm quyền của LSG như sau:

- các văn bản pháp luật về các vấn đề chính sách xã hội;

- hành vi pháp lý về các vấn đề hoạt động kinh tế;

- các văn bản pháp luật về hoạt động của chính quyền địa phương trong lĩnh vực văn hóa - xã hội;

- hành vi pháp luật về vấn đề bảo vệ trật tự công cộng, v.v.

Về thứ tự hiệu lực của văn bản pháp luật Bột ngọt có hiệu lực pháp lý được phân biệt:

- hành vi pháp lý yêu cầu xuất bản bắt buộc;

- các hành vi pháp lý mang tính quy định của các cơ quan tự quản địa phương và các quan chức tự quản địa phương ảnh hưởng đến quyền, tự do và trách nhiệm của con người và công dân; chỉ có hiệu lực sau khi công bố chính thức (ban hành);

- hành vi pháp lý không yêu cầu công bố chính thức (ban hành) - theo quy định, hành vi được sử dụng chính thức.

31. Thuộc tính của pháp luật LSG

Văn bản pháp luật của LSG với tư cách là văn bản quy định các mối quan hệ trong hoạt động quản lý của các cơ quan LSG khác nhau chủ yếu một hình thức đặc biệt để thể hiện các hướng dẫn có trong đó. Trong trường hợp này, biểu mẫu này là một quy phạm đặc biệt của luật đô thị. đối tượng thuộc thẩm quyền của cấp xã do điều lệ cấp xã quy định.

Bản chất ràng buộc chung của các quy phạm của luật thành phố được đảm bảo bởi những điều sau đây.

Thứ nhất, các quyết định được đưa ra bằng cách thể hiện trực tiếp ý chí của công dân, quyết định của các cơ quan tự quản địa phương và các quan chức tự quản địa phương, được thông qua trong giới hạn quyền hạn của mình, có giá trị ràng buộc đối với tất cả các doanh nghiệp, cơ quan và tổ chức nằm trên lãnh thổ Khu vực Mátxcơva , bất kể hình thức tổ chức và pháp lý của họ, cũng như các cơ quan tự quản và công dân địa phương.

Thứ hai, một hành vi pháp lý của LSG được nhà nước và các cơ quan của nó chính thức công nhận, tức là. không yêu cầu sự chấp thuận bổ sung của cơ quan chính phủ. Vì vậy, theo quy định của pháp luật, việc không thi hành hoặc thực hiện không đúng các quyết định được đưa ra thông qua việc thể hiện trực tiếp ý chí của công dân, quyết định của cơ quan tự quản địa phương và quan chức tự quản địa phương sẽ phải chịu trách nhiệm theo quy định của pháp luật.

Điều này đảm bảo hiệu lực pháp lý của các hành vi pháp lý của LSG cùng với các hành vi pháp lý khác tại Nga.

Nhu cầu thực tiễn hàng ngày, và chủ yếu ở cấp độ tự quản địa phương, đòi hỏi trong từng trường hợp cụ thể phải xác định cơ chế thực thi pháp luật - người thi hành luật, hình thức, phương pháp, biện pháp, phương tiện, thời hạn cụ thể và danh sách các hành động cấp dưới cụ thể. , trách nhiệm của một số người nhất định, cũng như hệ thống giám sát và xác minh việc thực hiện .

Điều quan trọng là phải xác định vai trò và phạm vi của luật đô thị là phương pháp chính để điều chỉnh các mối quan hệ mới đang nổi lên trong khu vực thành thị của nền kinh tế. Vấn đề ở đây không phải là từ bỏ quy định pháp lý của thành phố đối với các mối quan hệ này mà là thay đổi hình thức và phương pháp của nó. Ví dụ, một trong những phương pháp điều tiết chính trong lĩnh vực hoạt động kinh tế là phương pháp điều phối tương tác và phối hợp, không loại trừ việc sử dụng trong một số trường hợp phương pháp chỉ đạo có thẩm quyền của các cơ quan tự quản địa phương.

32. Đối tượng xây dựng pháp luật và yêu cầu đối với hành vi pháp lý của LSG

Hành vi của cơ quan đại diện chính quyền địa phương có tính chất quy phạm và pháp lý, được thông qua theo đa số phiếu của các đại biểu. Các hành vi pháp lý khác của cơ quan đại diện LSG được thông qua theo cách thức do cơ quan đại diện xác lập của riêng mình, tuy nhiên, việc thông qua chúng đòi hỏi phải có đa số phiếu của các đại biểu tham gia bỏ phiếu.

Điều lệ của chính quyền tự quản thành phố hoặc sửa đổi, bổ sung, thay đổi cơ cấu hành chính - lãnh thổ của chính quyền tự trị thành phố, các quyết định cách chức (hoặc không tín nhiệm người đứng đầu) người đứng đầu chính quyền tự quản thành phố. hành chính và các quan chức khác của cơ quan điều hành chính quyền tự quản địa phương, việc bổ nhiệm đã được thỏa thuận với cơ quan đại diện của chính quyền tự trị địa phương được coi là thông qua nếu họ bỏ phiếu ít nhất 2/3 từ số lượng đại biểu, được bầu vào cơ quan đại diện.

Các đạo luật do cơ quan đại diện thông qua ảnh hưởng đến các quyền, tự do và trách nhiệm của con người và công dân, không thể được áp dụng trừ khi chúng được công bố chính thức (công khai).

Văn bản pháp lý của chính quyền tự quản địa phương được ban hành thay mặt cho một chủ thể cụ thể của cơ quan tự quản địa phương, quyền áp dụng văn bản pháp lý được xác định bởi luật pháp hoặc điều lệ của chính quyền địa phương. Điều này đặt ra một số yêu cầu. Đặc biệt, các chủ thể xây dựng luật cấp thành phố chỉ nên ban hành những loại văn bản pháp lý được giao cho họ. Điều quan trọng nữa là các quyết định được đưa ra và các hành vi được ban hành không vượt quá thẩm quyền của chủ thể xây dựng pháp luật có liên quan.

Yêu cầu chính đối với hành vi pháp lý của LSG bao gồm việc tuân thủ các quy định của pháp luật Nga. Việc thiếu kinh nghiệm cần thiết và nhân viên được đào tạo đầy đủ thường dẫn đến việc áp dụng các quy định, nội dung của chúng đôi khi vi phạm nghiêm trọng luật pháp Nga. Trong những trường hợp này, một thủ tục được cung cấp để hủy bỏ hoặc vô hiệu hóa chúng. Các quyết định của cơ quan tự quản, cán bộ tự quản địa phương có thể bị cơ quan, cán bộ đã thông qua quyết định hủy bỏ hoặc bị tuyên bố vô hiệu theo quyết định của tòa án. Các hành vi pháp lý, nếu trái với pháp luật, cũng có thể bị kháng cáo thông qua hoạt động giám sát truy tố.

Nội dung chính của việc xây dựng pháp luật là dân số của khu vực Moscow. Cần lưu ý rằng pháp luật về tự quản địa phương hầu như luôn sử dụng phương pháp truyền thống là đưa ra các quyết định pháp lý quan trọng của người dân tại trưng cầu dân ý ở địa phương, đồng thời đưa ra một hình thức mới - sáng kiến làm luật của người dân (ví dụ, kiến nghị), việc thực hiện nó sẽ tạo ra một loại hành vi pháp lý mới của chính quyền tự quản địa phương - một nghị quyết của cơ quan đại diện LSG được thông qua như một sáng kiến làm luật của người dân.

Cùng với người dân của chính quyền địa phương, bản thân các cơ quan tự quản địa phương và các quan chức có thẩm quyền của chính quyền địa phương cũng có quyền ban hành các văn bản liên quan.

33. Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật đô thị

Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật đô thị - Đây là tập hợp các văn bản pháp luật mang tính quy phạm, có mối liên hệ với nhau và phụ thuộc lẫn nhau, tạo thành một thể thống nhất không thể thiếu của cơ chế điều chỉnh pháp luật các vấn đề có tầm quan trọng của địa phương.

Hệ thống các văn bản pháp luật đô thị bao gồm:

1) Điều lệ của Vùng Moscow; hành vi pháp lý được thông qua tại cuộc trưng cầu dân ý ở địa phương hoặc cuộc họp của người dân;

2) các hành vi pháp lý và quy định khác của cơ quan đại diện Khu vực Moscow;

3) hành vi pháp lý của người đứng đầu chính quyền thành phố, các cơ quan tự quản địa phương khác và các quan chức tự quản địa phương theo quy định của điều lệ chính quyền địa phương.

Điều lệ MO và được chính thức hóa dưới hình thức các hành vi pháp lý các giải pháp, được thông qua tại một cuộc trưng cầu dân ý ở địa phương hoặc tại cuộc họp của người dân văn bản có hiệu lực pháp luật cao nhất trong hệ thống văn bản quy phạm pháp luật cấp thành phố, có hiệu lực trực tiếp và được áp dụng trên toàn bộ lãnh thổ của Khu vực Moscow.

Các đạo luật pháp lý khác của thành phố không được mâu thuẫn với điều lệ của thành phố và các đạo luật pháp lý được thông qua tại cuộc trưng cầu dân ý hoặc cuộc họp công dân ở địa phương.

Cơ quan đại diện Bộ Quốc phòng thông qua các văn bản pháp lý về các vấn đề thuộc thẩm quyền của mình theo pháp luật, điều lệ của Khu vực Mátxcơva để thi hành trên lãnh thổ của mình, đồng thời đưa ra các quyết định về các vấn đề tổ chức các hoạt động của mình.

Chương Vùng Mátxcơva, trong giới hạn quyền hạn được quy định bởi điều lệ của Vùng Mátxcơva và các quyết định của cơ quan đại diện Vùng Mátxcơva, ban hành các nghị quyết và mệnh lệnh về việc tổ chức các hoạt động của cơ quan đại diện Vùng Mátxcơva trong trường hợp rằng người đứng đầu khu vực Mátxcơva là chủ tịch cơ quan đại diện của khu vực Mátxcơva hoặc các quyết định, mệnh lệnh về các vấn đề quyền lực nhà nước được pháp luật ủy quyền trong trường hợp người đứng đầu đô thị là người đứng đầu chính quyền địa phương (đô thị) ).

Chủ tịch cơ quan đại diện khu vực Moscow ban hành các nghị quyết, mệnh lệnh về vấn đề tổ chức hoạt động của cơ quan đại diện khu vực Mátxcơva.

Trưởng phòng hành chính địa phương trong giới hạn quyền hạn được quy định bởi pháp luật, điều lệ chính quyền địa phương, các văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan đại diện chính quyền địa phương, ban hành các nghị quyết về các vấn đề quan trọng của địa phương và các vấn đề liên quan đến việc thực hiện một số quyền hạn nhà nước được giao cho chính quyền địa phương. -các cơ quan chính phủ theo pháp luật, cũng như các mệnh lệnh về các vấn đề tổ chức công việc của chính quyền địa phương.

Các quan chức khác Tự quản địa phương ban hành các quy định, mệnh lệnh về những vấn đề thuộc thẩm quyền theo quy định của chính quyền địa phương.

34. Hiến chương vùng Mátxcơva

Điều lệ MO xác định: 1) tên MO; 2) danh sách các vấn đề quan trọng của địa phương; 3) các hình thức, thủ tục và bảo đảm cho sự tham gia của người dân trong việc giải quyết các vấn đề quan trọng của địa phương, bao gồm cả việc thành lập chính quyền địa phương; 4) cơ cấu và thủ tục thành lập các cơ quan tự quản địa phương; 5) tên, quyền hạn của các cơ quan dân cử và các cơ quan tự quản khác ở địa phương, các quan chức tự quản địa phương; 6) thể loại, thủ tục thông qua (xuất bản), công bố chính thức (ban hành) và hiệu lực của các văn bản pháp luật cấp thành phố; 7) nhiệm kỳ của cơ quan đại diện khu vực Mátxcơva, các đại biểu, thành viên của các cơ quan dân cử khác của chính quyền tự trị địa phương, các quan chức được bầu của chính quyền tự trị địa phương, cũng như căn cứ và thủ tục chấm dứt quyền lực của những cơ quan này cơ thể và con người; 8) các loại trách nhiệm của các cơ quan và quan chức tự quản địa phương, căn cứ của trách nhiệm này và thủ tục giải quyết các vấn đề liên quan, bao gồm cả căn cứ và thủ tục để người dân bãi nhiệm các quan chức tự quản địa phương được bầu ra khỏi thời điểm chấm dứt sớm quyền hạn của các đại biểu dân cử. các cơ quan dân cử và các quan chức tự quản địa phương; 9) quy trình lập, phê duyệt và thực hiện ngân sách địa phương cũng như quy trình giám sát việc thực hiện ngân sách địa phương theo Bộ luật Ngân sách của Liên bang Nga; 10) thủ tục sửa đổi, bổ sung điều lệ vùng Matxcova.

Hiến chương vùng Mátxcơva quy định các vấn đề khác về tổ chức chính quyền địa phương theo quy định của pháp luật.

Hiến chương vùng Moscow được cơ quan đại diện thông qua MO, và tại các khu định cư có ít hơn 100 cư dân có quyền bầu cử - bởi người dân trực tiếp tại cuộc họp công dân.

Điều lệ của đô thị, văn bản pháp luật của thành phố về việc sửa đổi, bổ sung điều lệ của thành phố được thông qua với đa số 2/3 số phiếu trong số đại biểu cơ quan đại diện của thành phố đã được thành lập.

Điều lệ của Vùng Mátxcơva, đạo luật pháp lý của thành phố về việc giới thiệu các sửa đổi và bổ sung đối với điều lệ của Vùng Mátxcơva phải đăng ký nhà nước trong các cơ quan tư pháp theo cách thức được quy định bởi Luật Liên bang.

Căn cứ từ chối đăng ký nhà nước đối với điều lệ MO: 1) mâu thuẫn giữa hiến chương với Hiến pháp Liên bang Nga, Luật Liên bang, hiến pháp (đạo luật) được thông qua phù hợp với chúng và luật của các thực thể cấu thành Liên bang Nga; 2) vi phạm thủ tục do Luật Liên bang về Chính quyền địa phương quy định trong việc thông qua điều lệ, đạo luật pháp lý của thành phố về việc đưa ra các sửa đổi và bổ sung cho điều lệ của chính quyền địa phương.

Điều lệ của đô thị, đạo luật pháp lý của thành phố về việc sửa đổi, bổ sung điều lệ của đô thị phải tuân theo công bố chính thức (ban hành) sau khi đăng ký cấp nhà nước và có hiệu lực sau khi công bố chính thức (ban hành).

Các quyết định về các vấn đề có tầm quan trọng của địa phương, do công dân chính quyền trực tiếp đưa ra, được đưa ra thông qua việc thể hiện trực tiếp ý chí của người dân tại một cuộc trưng cầu dân ý ở địa phương hoặc cuộc họp của người dân.

Nếu, để thực hiện một quyết định được đưa ra bằng cách thể hiện trực tiếp ý chí của người dân tại một đô thị địa phương, việc thông qua (ban hành) một đạo luật pháp lý của đô thị là bắt buộc, thì cơ quan tự quản địa phương hoặc quan chức tự quản địa phương có trách nhiệm thẩm quyền bao gồm việc thông qua đạo luật này, trong vòng 15 ngày kể từ ngày quyết định được thông qua tại cuộc trưng cầu dân ý hoặc cuộc họp công dân có hiệu lực, phải xác định khoảng thời gian chuẩn bị và (hoặc) thông qua đạo luật pháp lý liên quan của thành phố.

35. Khái niệm dịch vụ đô thị, những nguyên tắc cơ bản của nó

Dịch vụ đô thị - hoạt động nghề nghiệp của công dân, được thực hiện liên tục ở các vị trí phục vụ trong thành phố, được thực hiện bằng cách ký kết hợp đồng lao động (hợp đồng).

Người sử dụng lao động đối với nhân viên thành phố là Khu vực Moscow, nơi mà quyền hạn của người sử dụng lao động được thực hiện bởi đại diện của người sử dụng lao động (người sử dụng lao động). Người đại diện đó có thể là người đứng đầu cơ quan chính quyền địa phương, người đứng đầu cơ quan tự quản địa phương, chủ tịch ủy ban bầu cử chính quyền địa phương hoặc người khác được ủy quyền làm đại diện cho người sử dụng lao động.

Nguyên tắc cơ bản của dịch vụ đô thị:

1. Ưu tiên các quyền và tự do của con người, dân sự.

2. Quyền tiếp cận bình đẳng đối với các công dân nói ngôn ngữ chính thức của Liên bang Nga đối với dịch vụ của thành phố và các điều kiện bình đẳng để hoàn thành dịch vụ này, bất kể giới tính, chủng tộc, quốc tịch, nguồn gốc, tài sản và địa vị chính thức, nơi cư trú, thái độ với tôn giáo, tín ngưỡng, tư cách thành viên trong các hiệp hội công cộng, cũng như các trường hợp khác không liên quan đến phẩm chất nghề nghiệp và kinh doanh của một nhân viên thành phố.

3. Tính chuyên nghiệp và năng lực của viên chức thành phố. 4. Sự ổn định của dịch vụ đô thị. 5. Có sẵn thông tin về hoạt động của nhân viên thành phố. 6. Tương tác với các hiệp hội công cộng và công dân. 7. Tính đồng nhất của các yêu cầu cơ bản đối với dịch vụ đô thị, cũng như có tính đến các truyền thống lịch sử và truyền thống khác của địa phương khi thực hiện dịch vụ đô thị. 8. Bảo vệ pháp lý và xã hội cho nhân viên thành phố. 9. Trách nhiệm của công chức thành phố khi không thực hiện hoặc thực hiện không đúng công vụ. 10. Không đảng phái trong dịch vụ thành phố.

Mối quan hệ dịch vụ đô thị và dịch vụ dân sự nhà nước của Liên bang Nga được đảm bảo thông qua: 1) sự thống nhất về yêu cầu trình độ cơ bản đối với các vị trí công chức; 2) tính thống nhất của các hạn chế và nghĩa vụ trong quá trình thực hiện dịch vụ; 3) tính thống nhất của các yêu cầu đào tạo, đào tạo lại và đào tạo nâng cao cho nhân viên; 4) có tính đến thời hạn phục vụ của một dịch vụ khi tính thời hạn phục vụ của dịch vụ khác; 5) mối tương quan giữa các điều kiện cơ bản về thù lao và bảo đảm xã hội cho người lao động; 6) mối tương quan giữa các điều kiện cơ bản về cung cấp lương hưu nhà nước cho những công dân đã phục vụ, cũng như các thành viên trong gia đình họ trong trường hợp mất đi trụ cột gia đình.

Cơ sở pháp lý Dịch vụ đô thị ở Liên bang Nga được tạo thành từ Hiến pháp Liên bang Nga, Luật liên bang "Về dịch vụ đô thị ở Liên bang Nga", hiến pháp (điều lệ), các đạo luật pháp lý điều chỉnh của Liên bang Nga, các đạo luật và các đạo luật pháp lý điều chỉnh khác của Liên bang Nga. các thực thể cấu thành của Liên bang Nga, điều lệ của các đô thị, các quyết định được thông qua tại các cuộc họp của người dân và các đạo luật pháp lý khác của đô thị. Nhân viên thành phố phải tuân theo luật lao động với các đặc điểm được quy định bởi Luật Liên bang “Về dịch vụ thành phố ở Liên bang Nga”.

36. Khái niệm dịch vụ đô thị (tiếp theo)

Vị trí dịch vụ đô thị - một vị trí trong cơ quan tự quản địa phương, bộ máy của ủy ban bầu cử khu vực Mátxcơva, được thành lập theo hiến chương của khu vực Mátxcơva, với phạm vi trách nhiệm được xác định để đảm bảo thực thi quyền lực của cơ quan tự quản địa phương, ủy ban bầu cử khu vực Mátxcơva hoặc người giữ chức vụ thành phố.

Những vị trí này được thiết lập bởi các đạo luật pháp lý của thành phố phù hợp với đăng ký các vị trí dịch vụ đô thị trong một chủ thể của Liên bang Nga, được pháp luật của chủ thể Liên bang Nga phê chuẩn. Sổ đăng ký là danh sách các chức danh được phân loại bởi các cơ quan tự quản địa phương, ủy ban bầu cử thành phố, các nhóm và đặc điểm chức năng của các vị trí, được xác định có tính đến truyền thống lịch sử và truyền thống khác của địa phương.

Phân loại chức vụ phục vụ đô thị bao gồm các nhóm sau: 1) cao hơn; 2) chính; 3) người thuyết trình; 4) người cao tuổi; 5) các vị trí cấp dưới trong cơ quan thành phố.

Đối với dịch vụ đô thị được quyền những công dân đã đủ 18 tuổi, nói ngôn ngữ nhà nước của Liên bang Nga và đáp ứng các yêu cầu về trình độ chuyên môn, trong trường hợp không có các trường hợp được quy định trong Luật Liên bang “Về dịch vụ đô thị ở Liên bang Nga” là những hạn chế liên quan đến dịch vụ thành phố, có thể áp dụng.

Việc công dân tham gia dịch vụ thành phố được thực hiện thông qua việc bổ nhiệm vào vị trí dịch vụ thành phố theo các điều khoản của hợp đồng lao động phù hợp với luật lao động, có tính đến các đặc điểm được quy định bởi Luật Liên bang “Về dịch vụ thành phố trong Liên Bang Nga”. Khi tuyển dụng một vị trí phục vụ thành phố ở Khu vực Moscow, việc ký kết hợp đồng lao động có thể được tiến hành trước một cuộc thi, trong đó trình độ chuyên môn của ứng viên được đánh giá. Một công dân ứng tuyển vào vị trí người đứng đầu chính quyền địa phương dựa trên kết quả của cuộc cạnh tranh để đảm nhận vị trí cụ thể sẽ ký kết hợp đồng.

Ngoài các căn cứ chấm dứt hợp đồng lao động theo quy định của Bộ luật Lao động Liên bang Nga, hợp đồng lao động với nhân viên thành phố có thể bị chấm dứt theo sáng kiến của đại diện người sử dụng lao động (người sử dụng lao động) trong trường hợp: 1) đạt đến giới hạn độ tuổi được quy định để đảm nhận vị trí dịch vụ của thành phố; 2) chấm dứt quyền công dân Liên bang Nga hoặc chấm dứt quyền công dân của một quốc gia nước ngoài - một bên tham gia hiệp ước quốc tế của Liên bang Nga, theo đó một công dân Liên bang Nga có quốc tịch nước ngoài có quyền được trong dịch vụ đô thị; 3) không tuân thủ các hạn chế và cấm liên quan đến dịch vụ của thành phố.

Được phép kéo dài thời gian làm việc trong cơ quan thành phố của những nhân viên thành phố đã đạt đến giới hạn độ tuổi được quy định để đảm nhận một vị trí trong cơ quan thành phố. Trong trường hợp này, việc gia hạn thời hạn một lần được phép không quá một năm.

37. Địa vị pháp lý của viên chức thành phố

Địa vị pháp lý của viên chức thành phố - đây là tổng thể các quyền, nghĩa vụ, hạn chế và cấm liên quan đến dịch vụ và trách nhiệm thực hiện chức năng của anh ấy. Nó được xác định bởi Hiến pháp Liên bang Nga, Luật Liên bang, điều lệ của các thực thể cấu thành Liên bang Nga, Vùng Mátxcơva và các đạo luật quản lý khác của Liên bang Nga, chủ thể của Liên bang Nga và Vùng Mátxcơva.

Nhân viên thành phố là công dân thực hiện, theo cách thức được quy định bởi các đạo luật pháp lý của thành phố theo Luật Liên bang và luật của một cơ quan cấu thành Liên bang Nga, các nghĩa vụ ở vị trí phục vụ thành phố với mức lương được trả từ ngân sách địa phương. Những người thực hiện hỗ trợ kỹ thuật cho các hoạt động của các cơ quan tự quản địa phương của ủy ban bầu cử khu vực Mátxcơva không giữ các chức vụ phục vụ thành phố và không phải là nhân viên thành phố.

nhân viên thành phố có quyền: - làm quen với các tài liệu quy định quyền và trách nhiệm của mình đối với vị trí được bổ nhiệm trong cơ quan hành chính thành phố, các tiêu chí đánh giá chất lượng thực hiện nhiệm vụ chính thức và điều kiện thăng tiến; - cung cấp các điều kiện tổ chức và kỹ thuật cần thiết cho việc thực hiện nhiệm vụ chính thức; - tiền lương và các khoản thanh toán khác theo luật lao động, luật về dịch vụ đô thị và hợp đồng lao động (hợp đồng); - nghỉ ngơi được cung cấp bằng cách thiết lập thời gian làm việc (dịch vụ) bình thường, cung cấp các ngày nghỉ và ngày nghỉ không làm việc, cũng như nghỉ phép có lương hàng năm; trong trường hợp này, thời gian nghỉ phép cơ bản có lương hàng năm của nhân viên thành phố là 30 ngày theo lịch và đối với nhân viên thành phố đảm nhận các vị trí phục vụ thành phố trong một số nhóm vị trí dịch vụ thành phố - thời gian dài hơn, nếu điều này được quy định theo luật của các đơn vị cấu thành của Liên bang Nga; - thu thập, theo cách thức quy định, thông tin và tài liệu cần thiết để thực hiện nhiệm vụ chính thức; - tự mình tham gia vào một cuộc cạnh tranh để lấp đầy một vị trí còn trống trong cơ quan hành chính thành phố; - đào tạo nâng cao theo quy định của pháp luật thành phố bằng chi phí của ngân sách địa phương; - bảo vệ dữ liệu cá nhân của bạn; - làm quen với tất cả các tài liệu trong hồ sơ cá nhân của mình, đánh giá các hoạt động nghề nghiệp và các tài liệu khác trước khi thêm chúng vào hồ sơ cá nhân của mình; - hiệp hội, bao gồm quyền thành lập công đoàn, để bảo vệ các quyền, lợi ích kinh tế - xã hội và nghề nghiệp của họ; - xem xét các tranh chấp lao động cá nhân theo quy định của pháp luật lao động, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của họ trong cơ quan hành chính thành phố, bao gồm cả việc khiếu nại các vi phạm lên tòa án; - cung cấp lương hưu theo luật pháp của Liên bang Nga.

Một nhân viên thành phố (ngoại trừ nhân viên thành phố đảm nhiệm vị trí người đứng đầu chính quyền địa phương theo hợp đồng) có quyền, với thông báo trước bằng văn bản cho đại diện của người sử dụng lao động (người sử dụng lao động), thực hiện các công việc được trả lương khác, trừ khi điều này kéo theo xung đột lợi ích và trừ khi Luật Liên bang "Về dịch vụ đô thị ở Liên bang Nga" có quy định khác.

38. Trách nhiệm của công chức thành phố

Viên chức thành phố có nghĩa vụ: - tuân thủ Hiến pháp Liên bang Nga, Luật Liên bang, Luật Liên bang, các đạo luật pháp lý điều chỉnh khác, hiến pháp (điều lệ), luật và các hành vi pháp lý điều chỉnh khác của các thực thể cấu thành Liên bang Nga, điều lệ của Khu vực Moscow và các điều luật khác các hành vi pháp lý của thành phố và đảm bảo việc thực hiện chúng; - Thực hiện các công việc theo mô tả công việc; - Tôn trọng quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, tổ chức khi thi hành công vụ; - tuân thủ nội quy lao động, mô tả công việc và quy trình làm việc với thông tin chính thức do cơ quan tự quản địa phương, bộ máy của ủy ban bầu cử khu vực Mátxcơva quy định; - duy trì trình độ chuyên môn cần thiết để thực hiện đúng nhiệm vụ chính thức; - không tiết lộ thông tin cấu thành bí mật được tiểu bang hoặc liên bang bảo vệ, cũng như thông tin mà anh ta biết liên quan đến việc thực hiện nhiệm vụ chính thức, bao gồm thông tin liên quan đến đời sống riêng tư và sức khỏe của công dân hoặc ảnh hưởng đến danh dự và danh dự của họ. phẩm giá; - bảo vệ tài sản của nhà nước và thành phố, bao gồm cả những tài sản được cung cấp cho anh ta để thực hiện nhiệm vụ chính thức; - nộp theo cách thức quy định thông tin do pháp luật cung cấp về bản thân và các thành viên trong gia đình bạn, cũng như thông tin về thu nhập, tài sản và các nghĩa vụ liên quan đến tài sản; - thông báo cho đại diện của người sử dụng lao động (người sử dụng lao động) về việc từ bỏ quốc tịch Nga vào ngày từ bỏ quốc tịch hoặc về việc có được quốc tịch của một quốc gia nước ngoài vào ngày có được quốc tịch của một quốc gia nước ngoài; - tuân thủ các hạn chế, thực hiện nghĩa vụ và không vi phạm các điều cấm được quy định bởi Luật Liên bang “Về dịch vụ đô thị ở Liên bang Nga” và các Luật Liên bang khác; - thông báo cho đại diện của người sử dụng lao động (người sử dụng lao động) về lợi ích cá nhân trong việc thực hiện công vụ có thể dẫn đến xung đột lợi ích và thực hiện các biện pháp để ngăn chặn xung đột đó.

Một nhân viên thành phố không có quyền thực hiện nhiệm vụ trái pháp luật được giao cho anh ta. Khi nhận được lệnh từ người quản lý có liên quan mà theo quan điểm của một nhân viên thành phố là trái pháp luật, anh ta phải cung cấp cho người quản lý đã ra lệnh bằng văn bản giải thích về tính trái pháp luật của lệnh. Nếu người quản lý xác nhận lệnh này bằng văn bản, nhân viên thành phố buộc phải từ chối từ việc thực hiện nó. Trong trường hợp thực hiện một mệnh lệnh trái pháp luật, nhân viên thành phố và người quản lý đã ra lệnh này phải chịu trách nhiệm theo pháp luật của Liên bang Nga.

Một công dân khi tham gia dịch vụ thành phố, cũng như một nhân viên thành phố hàng năm, không muộn hơn ngày 30 tháng XNUMX của năm sau năm báo cáo, có nghĩa vụ nộp cho đại diện của người sử dụng lao động (người sử dụng lao động) thông tin về thu nhập, tài sản và nghĩa vụ tài sản. Chúng là thông tin có tính chất bí mật, trừ khi Luật Liên bang phân loại chúng là thông tin cấu thành bí mật nhà nước và các bí mật khác được Luật Liên bang bảo vệ.

39. Hạn chế và cấm đối với nhân viên thành phố

Một công dân không thể được thuê để phục vụ thành phố và một nhân viên thành phố không thể phục vụ cho thành phố trong trường hợp: 1) anh ta bị tuyên bố là không đủ năng lực hoặc có một phần năng lực; 2) kết án anh ta bằng một hình phạt loại trừ khả năng thi hành công vụ; 3) từ chối thực hiện thủ tục để có được quyền truy cập vào thông tin cấu thành bí mật nhà nước và bí mật khác được liên bang bảo vệ; 4) sự hiện diện của một căn bệnh ngăn cản việc gia nhập hoặc hoàn thành dịch vụ của thành phố; 5) mối quan hệ thân thiết hoặc mối quan hệ với một nhân viên thành phố, nếu việc đảm nhận một vị trí phục vụ thành phố gắn liền với sự phụ thuộc hoặc kiểm soát trực tiếp của một trong số họ đối với người kia; 6) chấm dứt quyền công dân của Liên bang Nga hoặc quốc gia nước ngoài - một bên tham gia hiệp ước quốc tế của Liên bang Nga, theo đó công dân nước ngoài có quyền phục vụ thành phố; 7) có quốc tịch nước ngoài không phải là thành viên của điều ước quốc tế được chỉ định của Liên bang Nga; 8) nộp tài liệu giả hoặc thông tin cố ý sai khi tham gia dịch vụ; 9) không cung cấp thông tin theo Luật Liên bang “Về dịch vụ đô thị ở Liên bang Nga” hoặc cung cấp thông tin sai lệch có chủ ý về thu nhập, tài sản và các nghĩa vụ liên quan đến tài sản; 10) ông thọ 65 tuổi.

nhân viên thành phố Cấm: 1) là thành viên cơ quan quản lý của một tổ chức thương mại; 2) đảm nhận vị trí dịch vụ công trong trường hợp bầu cử hoặc bổ nhiệm vào một vị trí công của Liên bang Nga, một chủ thể của Liên bang Nga hoặc một vị trí dịch vụ công hoặc vị trí thành phố; bầu cử vào một vị trí bầu cử được trả lương trong cơ quan công đoàn; 3) tham gia vào hoạt động kinh doanh; 4) là luật sư hoặc người đại diện giải quyết các vấn đề của bên thứ ba trong cơ quan tự quản địa phương của ủy ban bầu cử khu vực Mátxcơva, trong đó người đó giữ một vị trí phục vụ thành phố hoặc do người đó trực tiếp cấp dưới hoặc kiểm soát; 5) nhận thù lao từ các cá nhân và pháp nhân liên quan đến chức vụ chính thức của họ hoặc liên quan đến việc thực hiện công vụ; 6) sử dụng, cho các mục đích không liên quan đến việc thực hiện nhiệm vụ chính thức, các phương tiện hỗ trợ vật chất, kỹ thuật, tài chính và các hỗ trợ khác cũng như tài sản khác của thành phố; 7) tiết lộ hoặc sử dụng cho các mục đích không liên quan đến dịch vụ của thành phố, thông tin được phân loại là thông tin bí mật hoặc thông tin độc quyền; 8) cho phép phát biểu, nhận định và đánh giá công khai về hoạt động của cơ quan tự quản địa phương thuộc ủy ban bầu cử khu vực Mátxcơva và các lãnh đạo của họ, nếu đây không phải là một phần nhiệm vụ chính thức của người đó; 9) sử dụng lợi thế của vị trí chính thức để vận động bầu cử, cũng như vận động về các vấn đề trưng cầu dân ý; vì lợi ích của các đảng phái chính trị, tôn giáo và các hiệp hội công cộng khác; 10) thành lập các cơ cấu đảng phái chính trị, tôn giáo và các hiệp hội quần chúng khác (ngoại trừ công đoàn, cựu chiến binh và các tổ chức nghiệp dư công khác) trong các cơ quan tự quản địa phương và các cơ quan thành phố khác; 11) ngừng thi hành công vụ để giải quyết tranh chấp lao động; 12) là thành viên của cơ quan quản lý, ban quản trị hoặc ban giám sát, các cơ quan khác của các tổ chức phi chính phủ phi lợi nhuận nước ngoài và các bộ phận cơ cấu của họ hoạt động trên lãnh thổ Liên bang Nga, v.v.

40. Pháp luật quy định hoạt động kinh tế tài chính của chính quyền địa phương.

Theo Luật Liên bang "Về những nguyên tắc chung của tổ chức chính quyền địa phương ở Liên bang Nga" Cơ sở kinh tế của chính quyền địa phương tự quản bao gồm tài sản của thành phố, tài chính địa phương, tài sản thuộc sở hữu nhà nước và được chuyển giao cho các cơ quan tự quản địa phương quản lý, cũng như các tài sản khác phục vụ nhu cầu của người dân trong thành phố theo quy định của pháp luật.

Cơ sở kinh tế của chính quyền tự quản địa phương được tạo thành từ các tài nguyên thiên nhiên (đất đai, lòng đất, nước, rừng, hệ thực vật và động vật), tài sản của thành phố và các tài sản khác, đóng vai trò là nguồn thu nhập cho các cơ quan tự quản địa phương và đáp ứng các yêu cầu của chính quyền địa phương. nhu cầu của người dân trong đô thị tương ứng.

Cơ quan LSG có quyền thành lập doanh nghiệp, cơ quan, tổ chức dưới mọi hình thức tổ chức và pháp lý theo quy định của pháp luật.

Có tầm quan trọng lớn trong việc tổ chức chính quyền địa phương là nguyên tắc tự chủ về kinh phí tự có làm điều kiện thực hiện chính quyền địa phương, được khẳng định qua kinh nghiệm của các nước trong đó mỗi đô thị có tài sản, quyền sở hữu của mình. nguồn thu nhập riêng dưới hình thức thuế địa phương hoặc một phần thuế quốc gia cố định rõ ràng.

Hiện nay, việc đảm bảo cơ sở tài chính, kinh tế cho chính quyền địa phương tự quản vẫn còn chưa đầy đủ. Cơ hội lớn nhất để hình thành cơ sở tài chính và kinh tế cho hoạt động của các cơ quan tự quản địa phương được mở ra bằng việc thông qua Luật Liên bang “Về cơ sở tài chính của chính quyền tự quản địa phương ở Liên bang Nga” và “Về đặc thù”. về việc phát hành và lưu hành chứng khoán nhà nước và thành phố.” Những hành vi pháp lý điều chỉnh này đã củng cố nền tảng cho sự độc lập về tài chính và kinh tế của chính quyền địa phương.

Một trong những thành phần quan trọng của cơ sở kinh tế của chính quyền địa phương là tài sản của thành phố. Tài sản của thành phố là tài sản của người dân sống trên lãnh thổ tương ứng.

Theo pháp luật tài sản đô thị bao gồm quỹ ngân sách địa phương, quỹ ngoài ngân sách thành phố, tài sản của các cơ quan tự quản địa phương cũng như đất của thành phố và các tài nguyên thiên nhiên khác thuộc quyền sở hữu của thành phố, các doanh nghiệp và tổ chức thành phố, ngân hàng thành phố và các tổ chức tài chính và tín dụng khác, quỹ nhà ở thành phố và phi công khu dân cư, cơ sở giáo dục thành phố, y tế, văn hóa và thể thao, động sản và bất động sản khác.

Quyền sở hữu của thành phố có thể bao gồm các lô đất, giao khai thác mỏ, tài sản tự nhiên (hồ chứa, rừng, đồng cỏ, v.v.), chứng khoán và các tài sản tài chính khác, cơ sở phi dân cư, doanh nghiệp, tổ hợp tài sản khác, tổ chức giáo dục công cộng, văn hóa, y tế, như cũng như tài sản cần thiết để đáp ứng nhu cầu chung, hộ gia đình và văn hóa xã hội của người dân trên lãnh thổ liên quan.

tài sản thành phố xuống đất được hình thành thông qua việc chuyển nhượng vô cớ các cơ quan nhà nước của Liên bang Nga và các chủ thể của họ đối với đất đai nhà nước nằm trong ranh giới lãnh thổ trực thuộc các cơ quan tự quản địa phương theo cách thức được quy định bởi pháp luật hiện hành.

41. Chủ thể chính của luật sở hữu đô thị, đặc điểm thực hiện luật này

Nội dung chính của luật sở hữu đô thị Hiến pháp Liên bang Nga xác định dân số khu vực Moscow, sở hữu, sử dụng và định đoạt tài sản của thành phố. Điều khoản cơ bản này đã được phát triển thêm trong Bộ luật Dân sự Liên bang Nga: các khu định cư ở thành thị, nông thôn và các thành phố trực thuộc trung ương khác được tuyên bố là đối tượng của quyền sở hữu thành phố. Do đó, chủ thể của tài sản đô thị là các thực thể đô thị (hợp pháp công) khác nhau nói chung chứ không phải là các cơ quan quản lý. Ngoài ra, nguyên tắc phân biệt rõ ràng giữa tài sản nhà nước và thành phố đã được khẳng định.

Thay mặt chính quyền thành phố liên quan - chủ sở hữu - quyền hạn của mình và theo thẩm quyền của mình, việc quản lý tài sản của thành phố có thể được thực hiện bởi một hoặc một cơ quan khác của thành phố, cũng như theo hướng dẫn đặc biệt của họ và thay mặt họ - các pháp nhân và công dân, điều này không khiến họ trở thành chủ sở hữu của tài sản liên quan.

Cơ quan MO có thể hành động trong việc lưu thông tài sản với tư cách là các thực thể pháp lý độc lập - các tổ chức thành phố có quyền thực sự độc lập trong việc quản lý vận hành đối với tài sản được giao cho họ. Họ sẽ phải chịu trách nhiệm về nghĩa vụ của mình bằng một phần tài sản này - bằng tiền mặt. Khi họ thực thi quyền hạn của chủ sở hữu - MO - họ có cơ hội, ở mức độ này hay mức độ khác, để định đoạt tài sản sắp có của chủ sở hữu này.

ngừng hoạt động hoặc thành lập kho bạc của mình, và chính tài sản của kho bạc, chủ yếu là quỹ của ngân sách tương ứng, là cơ sở cho trách nhiệm tài sản độc lập của chủ sở hữu thành phố đó đối với các khoản nợ của mình.

Tài sản của thành phố được chia thành hai phần: 1) tài sản thuộc quyền sở hữu của thành phố và được giao cho các doanh nghiệp và tổ chức của thành phố để sở hữu, sử dụng và định đoạt; 2) quỹ ngân sách địa phương và tài sản khác của thành phố không được giao cho các doanh nghiệp và tổ chức thành phố tạo thành kho bạc thành phố của khu định cư đô thị, nông thôn hoặc đô thị khác tương ứng.

Từ quan điểm lợi ích của việc luân chuyển tài sản, việc phân chia tài sản thành phố như vậy có những đặc điểm riêng - chủ yếu để biện minh cho trách nhiệm tài sản riêng biệt của Khu vực Mátxcơva và các pháp nhân do khu vực đó tạo ra đối với các khoản nợ của họ.

Đặc điểm của việc tham gia lưu thông dân sự của khu vực Moscow: 1) các quy định điều chỉnh việc thành lập và giải thể pháp nhân không thể áp dụng cho MO; 2) tài sản của Khu vực Mátxcơva, mà Khu vực Mátxcơva chịu trách nhiệm về các nghĩa vụ của mình, không bao gồm tài sản được giao cho các pháp nhân do họ tạo ra có quyền quản lý kinh tế hoặc quản lý hoạt động, cũng như tài sản chỉ có thể được trong quyền sở hữu của thành phố; 3) việc tịch thu đất đai và các tài nguyên thiên nhiên khác thuộc quyền sở hữu của thành phố chỉ được phép trong những trường hợp pháp luật quy định.

42. Đặc điểm của việc tư nhân hóa tài sản đô thị

Tư nhân hóa - chuyển nhượng (chuyển nhượng) tài sản, chủ yếu là bất động sản, từ tài sản của thành phố sang tài sản riêng của công dân hoặc pháp nhân theo cách thức và theo các điều kiện do pháp luật đặc biệt quy định.

Tiền thu được từ tư nhân hóa các đối tượng sở hữu của thành phố được đưa toàn bộ vào ngân sách địa phương.

Những điều sau đây hiện đang được dự kiến: Các phương pháp cổ phần hóa: 1) chuyển nhượng miễn phí cổ phần của các công ty cổ phần mở được tạo ra trong quá trình tư nhân hóa cho người lao động của các doanh nghiệp này và những người tương đương với họ theo các lợi ích đã được xác lập; 2) bán cổ phần của các công ty cổ phần mở được thành lập trong quá trình tư nhân hóa (cho người lao động của doanh nghiệp và những người tương đương với họ bằng cách đăng ký đóng theo lợi ích đã xác lập, do cạnh tranh đầu tư, cạnh tranh thương mại, đấu giá, đấu giá chuyên biệt để bán cổ phần); 3) bán doanh nghiệp không phải là công ty cổ phần (tại các cuộc đấu giá, cạnh tranh thương mại và đầu tư); 4) mua lại tài sản thuê, bán doanh nghiệp cho công ty hợp danh phù hợp với lợi ích đã xác lập.

Bộ luật Dân sự của Liên bang Nga thiết lập một thủ tục mua các lô đất cho nhu cầu của thành phố nếu không có đủ số lượng để phát triển các khu định cư. Các lô đất có thể bị tịch thu từ chủ sở hữu theo quyết định của các cơ quan liên bang và cơ quan hành pháp của các đơn vị cấu thành Liên bang Nga. Quyết định thu giữ phải được đăng ký nhà nước. Giá quy đổi, các điều khoản và các điều khoản quy đổi khác được xác định theo thỏa thuận với chủ sở hữu trang web. Theo thỏa thuận với chủ sở hữu, anh ta có thể được cấp lại một lô đất có giá trị được tính vào giá mua lại.

Quyền của chủ sở hữu đối với tài sản thuộc sở hữu của thành phố, thay mặt cho Vùng Mátxcơva được thực hiện bởi các cơ quan tự trị địa phương và trong các trường hợp được người dân trực tiếp thực hiện theo quy định của pháp luật của các thực thể cấu thành Liên bang Nga và hiến chương của Vùng Mátxcơva.

Cơ quan LSG, theo quy định của pháp luật, có quyền chuyển nhượng các đồ vật thuộc sở hữu của thành phố để sử dụng tạm thời hoặc lâu dài cho các cá nhân và pháp nhân, cho thuê, chuyển nhượng theo cách thức quy định, cũng như thực hiện các giao dịch khác với tài sản thuộc quyền sở hữu của thành phố, xác định điều kiện trong hợp đồng, thỏa thuận sử dụng vật tư nhân hóa hoặc chuyển nhượng để sử dụng.

Các cơ quan tự quản địa phương, theo quy định của pháp luật, cũng có thể đặt ra các điều kiện cho việc sử dụng đất nằm trong ranh giới của chính quyền địa phương vì lợi ích của người dân.

Thủ tục và điều kiện tư nhân hóa tài sản đô thị do người dân trực tiếp hoặc cơ quan đại diện chính quyền tự quản địa phương quyết định độc lập theo quy định của hiến chương.

Thu nhập từ việc tư nhân hóa tài sản của thành phố sẽ được nộp đầy đủ vào ngân sách địa phương.

Cơ quan LSG cũng có quyền, theo quy định của pháp luật, tạo ra doanh nghiệp, cơ quan, tổ chức thực hiện các hoạt động kinh tế, giải quyết các vấn đề sắp xếp, giải thể phù hợp với nhu cầu của nhân dân.

43. Quan hệ giữa cơ quan tự quản địa phương và các tổ chức thuộc chính quyền thành phố

Các cơ quan LSG độc lập xác định mục tiêu, điều kiện và thủ tục cho hoạt động của các doanh nghiệp, tổ chức và tổ chức thuộc sở hữu của thành phố, quy định giá cả và biểu phí cho các sản phẩm (dịch vụ) của họ, phê duyệt điều lệ, bổ nhiệm và bãi nhiệm người đứng đầu các doanh nghiệp, tổ chức này và tổ chức và nghe báo cáo về hoạt động của họ.

1. Chủ sở hữu hành động thay mặt người dân cơ quan đại diện, việc xử lý và quản lý các tài sản của thành phố do chính quyền địa phương thực hiện theo các quy định của hiến chương về quyền tự quản địa phương và pháp luật hiện hành. 2. Phù hợp với việc phân bổ thẩm quyền Cơ quan LSG có quyền: a) chuyển giao các đồ vật thuộc sở hữu của thành phố để sở hữu và sử dụng (vĩnh viễn hoặc tạm thời), cho thuê, bán, chuyển nhượng chúng theo cách thức và theo các điều kiện do pháp luật và hành vi pháp lý của cơ quan đại diện ban hành trong phạm vi quyền hạn của họ quy định. năng lực; b) Quản lý quỹ ngân sách địa phương, quỹ ngoài ngân sách và ngoại hối; c) khi chuyển nhượng các doanh nghiệp thành phố, hãy thiết lập các hạn chế trong một thời gian nhất định đối với việc tái sử dụng các doanh nghiệp này cũng như thay đổi chủng loại sản phẩm mà họ sản xuất; d) yêu cầu các cơ quan hữu quan chuyển nhượng hoặc bán các doanh nghiệp thuộc sở hữu cấp thành phố, các bộ phận cơ cấu của doanh nghiệp cũng như các tài sản khác thuộc sở hữu nhà nước nếu chúng có tầm quan trọng đặc biệt để đảm bảo các nhu cầu chung, xã hội và văn hóa của người dân trong một nước lãnh thổ nhất định, hoạt động của khu phức hợp kinh tế của nó; e) được bồi thường đầy đủ những thiệt hại gây ra trong trường hợp tài sản của thành phố bị chuyển nhượng thành sở hữu nhà nước, v.v.

Cơ quan LSG có quyền ưu tiên đối với các cơ quan chính phủ để có được theo thủ tục do pháp luật quy định, các tòa nhà, công trình kiến trúc và các vật thể khác nằm trên lãnh thổ của họ có thể được sử dụng cho nhu cầu địa phương. 3. Cơ quan chính quyền địa phương trong phạm vi thẩm quyền của mình quản lý tài sản của thành phố và quản lý kinh phí từ ngân sách địa phương tương ứng. 4. Tài sản là tài sản của thành phố giao cho doanh nghiệp thành phố thuộc sở hữu của doanh nghiệp về quyền quản lý kinh tế. 5. Tài sản là tài sản của thành phố được chủ sở hữu giao cho cơ quan thuộc ngân sách thành phố được đặt tại địa điểm trong công tác quản lý hoạt động của cơ quan này. 6. Danh sách các đối tượng tài sản của thành phố, việc xử lý được thực hiện với sự đồng ý của cơ quan đại diện, cũng như số tiền đóng góp của các cơ quan tự quản địa phương đối với tài sản của doanh nghiệp từ nguồn ngân sách được lập bởi cơ quan có liên quan. cơ quan đại diện.

Hỗ trợ vật chất và kỹ thuật cho các cơ quan tự quản địa phương và các doanh nghiệp, tổ chức của thành phố được thực hiện trên cơ sở quan hệ kinh tế trực tiếp, thương mại bán buôn và bán lẻ.

44. Quyền quản lý hoạt động của cơ quan tự quản địa phương

Quyền quản lý vận hành - đây là quyền sở hữu, sử dụng, định đoạt tài sản được giao của chủ sở hữu trong phạm vi quyền hạn do pháp luật quy định, phù hợp với mục tiêu hoạt động, yêu cầu của chủ sở hữu và mục đích của tài sản.

Cơ quan LSG thực hiện quyền quản lý hoạt động đối với doanh nghiệp đơn nhất theo các nguyên tắc:

1) tài sản không thể chia của doanh nghiệp thống nhất;

2) lợi ích vật chất của người lao động trong doanh nghiệp (động lực kinh tế của họ);

3) tạo vốn cho các doanh nghiệp này theo chỉ đạo của nhà nước; quỹ không trở thành đối tượng thuộc quyền sở hữu chung hoặc sở hữu khác của nhân viên mà thuộc về nhà nước cho đến khi thanh toán được thực hiện cho các cá nhân cụ thể;

4) việc hình thành vốn ủy quyền, quy mô của vốn này không thể nhỏ hơn mức tối thiểu được xác định theo luật đặc biệt. Trong trường hợp không có luật như vậy, quy tắc chung về thủ tục đăng ký nhà nước của các doanh nghiệp vẫn có hiệu lực, theo đó quy mô vốn ủy quyền của một doanh nghiệp thành phố không được nhỏ hơn một nghìn lần vốn điều lệ của doanh nghiệp thành phố. mức lương tối thiểu tháng theo quy định của pháp luật tại thời điểm nộp Điều lệ doanh nghiệp để đăng ký;

5) đăng ký nhà nước về điều lệ doanh nghiệp là tài liệu cấu thành duy nhất của pháp nhân đó; Điều lệ doanh nghiệp phải có tên doanh nghiệp, địa điểm, thủ tục quản lý hoạt động, đối tượng và mục tiêu hoạt động, quy mô vốn điều lệ, thủ tục và nguồn hình thành doanh nghiệp;

6) sự thống nhất của mệnh lệnh, tức là cơ quan quản lý của doanh nghiệp đó là người quản lý (giám đốc) duy nhất của doanh nghiệp đó, do nhà nước bổ nhiệm và chịu trách nhiệm trước nhà nước chứ không phải trước cuộc họp chung của nhóm hoặc bất kỳ cơ quan tương tự nào khác;

7) Nhà nước tịch thu tài sản dư thừa không được sử dụng hoặc sử dụng sai mục đích và xử lý tài sản đó theo quyết định riêng của mình. Cơ quan tự quản địa phương chỉ có quyền chuyển nhượng hoặc định đoạt tài sản của doanh nghiệp đơn nhất đó khi được nhà nước cho phép.

45. Quan hệ của chính quyền địa phương với cá nhân, pháp nhân không thuộc sở hữu của thành phố

Các quyết định của các cơ quan tự quản địa phương có tính ràng buộc đối với tất cả các cá nhân và pháp nhân thực hiện các hoạt động của mình, bất kể hình thức sở hữu của họ là gì.

Đối với những vấn đề không thuộc thẩm quyền của các cơ quan tự quản địa phương, mối quan hệ của họ với các doanh nghiệp, cơ quan, tổ chức không thuộc sở hữu của chính quyền thành phố cũng như với các cá nhân tham gia hoạt động kinh doanh được xây dựng trên cơ sở hợp đồng.

Cơ quan LSG, theo quy định của pháp luật, có quyền điều phối sự tham gia của các doanh nghiệp, cơ quan, tổ chức không thuộc sở hữu của chính quyền thành phố vào việc phát triển kinh tế - xã hội toàn diện trên lãnh thổ của thành phố.

Cơ quan LSG không có quyền thiết lập các hạn chế đối với hoạt động kinh tế của doanh nghiệp, tổ chức, ngoại trừ các trường hợp được quy định bởi Luật Liên bang và luật của các đơn vị cấu thành Liên bang Nga.

Quyền hạn của cơ quan LSG:

1. Các cơ quan LSG thúc đẩy sự phát triển hoạt động kinh doanh trên lãnh thổ thuộc thẩm quyền của mình.

2. Cơ quan LSG không có quyền đưa ra các hạn chế đối với việc xuất, nhập khẩu sản phẩm, hàng hóa ngoài lãnh thổ liên quan hoặc các hạn chế khác đối với hoạt động kinh tế, trừ trường hợp pháp luật có quy định.

3. Quan hệ kinh tế của cơ quan tự quản địa phương với doanh nghiệp, cơ quan, tổ chức không thuộc sở hữu của thành phố chỉ được xây dựng trên cơ sở hợp đồng.

4. Cơ quan đại diện có quyền quy định, theo quy định của pháp luật, thuế và các lợi ích, lợi ích khác cho doanh nghiệp trong giới hạn số thuế và các khoản thanh toán khác được ghi vào thu nhập của ngân sách địa phương có liên quan.

5. Việc sử dụng tài nguyên thiên nhiên của các doanh nghiệp trên lãnh thổ liên quan được thực hiện với sự đồng ý của cơ quan chính quyền địa phương có liên quan theo sự phân cấp thẩm quyền giữa các cơ quan tự quản địa phương được xác định theo pháp luật hoặc điều lệ về tự quản địa phương .

6. Các điều kiện sử dụng các mỏ khoáng sản nằm trên lãnh thổ tự quản được xác định theo quy định pháp luật của cơ quan đại diện phù hợp với luật pháp liên bang và luật pháp của các đơn vị cấu thành Liên bang Nga.

Các cơ quan LSG, theo quy định của pháp luật, hành động khách hàng thực hiện công việc để cải thiện lãnh thổ của Khu vực Mátxcơva, các dịch vụ công cộng cho người dân, xây dựng và sửa chữa cơ sở hạ tầng xã hội, sản xuất sản phẩm, cung cấp các dịch vụ cần thiết để đáp ứng nhu cầu văn hóa xã hội và hàng ngày của người dân trong lãnh thổ tương ứng, để thực hiện công việc khác bằng cách sử dụng các nguồn tài chính và vật chất được cung cấp cho việc này. Trật tự thành phố có thể được xác định trên cơ sở cạnh tranh.

46. Cơ sở tài chính của chính quyền địa phương

Nguồn tài chính của LSG bao gồm vốn từ ngân sách địa phương, quỹ ngoài ngân sách và quỹ ngoại hối, quỹ bù đắp chi phí phát sinh do các quyết định của cơ quan công quyền, nguồn tín dụng nhận được, trợ cấp và trợ cấp từ cơ quan công quyền, cũng như quỹ từ các cơ quan chính quyền địa phương .

Trong thời kỳ chuyển tiếp, trong quá trình lập và phê duyệt dự thảo ngân sách các quận, huyện giai đoạn 2006-2008. kinh phí từ quỹ hỗ trợ tài chính giải quyết của huyện có thể được phân bổ bằng cách sử dụng các chỉ số thu nhập và chi phí thực tế trong kỳ báo cáo hoặc thu nhập và chi phí của ngân sách giải quyết dự kiến cho kỳ kế hoạch. Trong thời kỳ chuyển tiếp trợ cấp từ các quỹ hỗ trợ tài chính khu vực các quận thành phố (quận thành phố), được quy định trong ngân sách của các đơn vị cấu thành Liên bang Nga, có thể được phân bổ bằng cách sử dụng các chỉ số về thu nhập và chi tiêu thực tế hoặc dự kiến của ngân sách các quận thành phố (quận thành phố):

1) vào năm 2006 - với số tiền lên tới 100% tổng số tiền của các quỹ này;

2) vào năm 2007 - với số tiền lên tới 80% tổng số tiền của các quỹ này;

3) vào năm 2008 - với số tiền lên tới 50% tổng số tiền của các quỹ này.

Trong Hiến chương Châu Âu về LSG Để đảm bảo cơ sở tài chính cho việc tổ chức và hoạt động của chính quyền tự quản địa phương, đề xuất hướng dẫn theo các quy định sau: 1. Các cơ quan tự quản địa phương có quyền, trong khuôn khổ chính sách kinh tế quốc gia của nhà nước, có đủ nguồn lực tài chính để độc lập sử dụng trong việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình. 2. Nguồn tài chính của cơ quan tự quản địa phương phải đủ để thực hiện các quyền hạn theo quy định của pháp luật. 3. Một phần nguồn tài chính của các cơ quan LSG phải đến từ phí và thuế địa phương, mức thuế mà cơ quan LSG có quyền quy định trong giới hạn do pháp luật quy định. 4. Nguồn tài chính làm nguồn kinh phí của cơ quan tự quản địa phương phải đa dạng, linh hoạt, phù hợp với những thay đổi về chi phí phát sinh trong quá trình thực hiện thẩm quyền của chính quyền địa phương. 5. Các biện pháp pháp lý đảm bảo bảo vệ các cơ quan tự quản địa phương không ổn định về tài chính thông qua việc áp dụng các thủ tục cân bằng tài chính hoặc các biện pháp tương đương khác được thiết kế để khắc phục hậu quả của việc phân bổ không đồng đều các nguồn tài trợ tiềm năng cho các cơ quan địa phương và theo đó là chi phí của họ. Tuy nhiên, các thủ tục và biện pháp này không được hạn chế quyền tự do lựa chọn của các cơ quan tự quản địa phương trong phạm vi thẩm quyền của họ. 6. Thủ tục cấp vốn tái phân bổ phải được thỏa thuận nhất định với cơ quan tự quản địa phương. 7. Việc cung cấp trợ cấp không được ảnh hưởng đến quyền tự do lựa chọn của các cơ quan tự quản địa phương trong lĩnh vực thuộc thẩm quyền của họ.

Vấn đề quan trọng nhất cho sự tồn tại của chính quyền địa phương là giới hạn tài chính của họ. Phần lớn các chính quyền địa phương không thể đảm bảo việc thực hiện các chương trình của thành phố chỉ thông qua thuế và phí địa phương, mặc dù nhiều quốc gia hiện có hàng chục loại thuế và phí địa phương làm nguồn thu.

47. Ngân sách địa phương và thuế địa phương

ngân sách địa phương - đây là ngân sách của chính quyền địa phương, việc lập, phê duyệt và thực hiện do các cơ quan đại diện của chính quyền tự quản địa phương thực hiện.

Thuế và phí địa phương - thuế và phí được thiết lập độc lập bởi các cơ quan đại diện của chính quyền địa phương theo luật pháp của Liên bang Nga và các đơn vị cấu thành của nó.

Ngoài ra, Hiến pháp Liên bang Nga quy định rằng các cơ quan chính phủ, trong khi trao cho các cơ quan chính quyền địa phương một số quyền hạn nhất định, cũng chuyển giao các nguồn lực vật chất và tài chính cần thiết để thực hiện chúng, bù đắp cho những chi phí bổ sung phát sinh do các quyết định của họ.

Các quy định hiến pháp này đã được phát triển trong Luật Liên bang “Về các nguyên tắc chung của tổ chức chính quyền địa phương ở Liên bang Nga”: 1) ngân sách địa phương có thể bao gồm, như một phần không thể thiếu trong dự toán chi phí, các khu định cư và lãnh thổ riêng lẻ không phải đô thị; 2) các nguồn thu chính của ngân sách địa phương được điều tiết; doanh thu của nó bao gồm thuế địa phương, phí và tiền phạt, cũng như các khoản khấu trừ từ thuế liên bang và thuế của các đơn vị cấu thành Liên bang Nga theo các tiêu chuẩn được thiết lập bởi Luật Liên bang và luật của các đơn vị cấu thành Liên bang Nga, được ghi trên một cơ sở lâu dài; nguồn tài chính do cơ quan nhà nước có thẩm quyền chuyển giao cho các cơ quan tự quản ở địa phương để thực hiện một số quyền hạn nhà nước; tiền thu được từ việc tư nhân hóa tài sản, từ việc cho thuê tài sản của thành phố, từ các khoản vay và xổ số địa phương, một phần lợi nhuận của các doanh nghiệp, cơ quan và tổ chức thành phố, các khoản tài trợ, trợ cấp, thanh toán chuyển nhượng và các khoản thu khác theo luật pháp và quyết định của chính quyền địa phương các cơ quan tự quản cũng như các quỹ khác được tạo ra từ hoạt động của các cơ quan tự quản địa phương; 3) lưu ý rằng số thu nhập vượt quá chi tiêu của ngân sách địa phương dựa trên kết quả của năm báo cáo không bị cơ quan hành pháp liên bang hoặc cơ quan hành pháp của các đơn vị cấu thành của Liên bang Nga thu hồi; 4) đã xác định rằng các phần thu và chi của ngân sách địa phương được quy định riêng để tài trợ cho việc giải quyết các vấn đề có tầm quan trọng của địa phương và việc các cơ quan tự quản địa phương thực hiện một số quyền hạn liên bang nhất định và quyền hạn của các thực thể cấu thành Liên bang Nga; 5) người ta đã xác định rằng các cơ quan chính phủ của Liên bang Nga và các cơ quan cấu thành của nó đưa ra các tiêu chuẩn tối thiểu cho ngân sách địa phương.

Tiêu chuẩn tối thiểu về ngân sách địa phương - đây là số thu, chi ước tính của ngân sách địa phương, bảo đảm trang trải các khoản chi cần thiết tối thiểu - không thấp hơn mức chuẩn mực xã hội tối thiểu của nhà nước (theo quy định của pháp luật), tức là. nhu cầu xã hội cơ bản của người dân, được nhà nước đảm bảo đáp ứng. Khi xác định ngân sách địa phương tối thiểu, nhà nước cũng tính đến các chuẩn mực xã hội - các chỉ số đơn lẻ hoặc nhóm về mức cung cấp tối thiểu cần thiết cho người dân với nhà ở, dịch vụ xã, văn hóa xã hội và các dịch vụ khác bằng hiện vật quan trọng nhất (biểu hiện tiền tệ của chúng là tài chính). định mức).

Chúng tôi đặc biệt nhấn mạnh quyền của các cơ quan tự quản địa phương trong việc nhận các khoản thanh toán, kể cả bằng hiện vật, từ những người sử dụng tài nguyên thiên nhiên được khai thác trên lãnh thổ của đô thị, cũng như quyền của các cơ quan tự quản địa phương được thành lập các tổ chức ngoài đô thị. quỹ ngân sách và tham gia quan hệ tín dụng.

48. Các hình thức và phương pháp kiểm soát nhà nước đối với việc các cơ quan tự quản địa phương tuân thủ pháp luật về thuế và ngân sách của Liên bang Nga và các đơn vị cấu thành của nó

Nhà nước thực hiện kiểm soát việc các cơ quan tự quản địa phương tuân thủ pháp luật về thuế và ngân sách của Liên bang Nga và các đơn vị cấu thành của nó. Các chỉ tiêu hoạt động tài chính của cơ quan tự quản địa phương, doanh nghiệp, tổ chức của thành phố được cơ quan thống kê nhà nước ghi chép theo chế độ theo quy định của pháp luật.

Các cơ quan nhà nước của Liên bang Nga và các đơn vị cấu thành đảm bảo:

- giao cho các thành phố trên cơ sở lâu dài, toàn bộ hoặc một phần, thuế liên bang và khu vực trong phạm vi đảm bảo tỷ lệ thu ngân sách địa phương trong tổng doanh thu của chính họ và các khoản thu theo quy định (không bao gồm trợ cấp, trợ cấp và các khoản thu khác phương tiện hỗ trợ tài chính) với số tiền ít nhất là 70%;

- quyền của các cơ quan tự quản địa phương được độc lập xác định phương hướng sử dụng vốn ngân sách địa phương;

- quyền của các cơ quan tự quản địa phương được độc lập xử lý số dư còn trống của quỹ ngân sách địa phương do tăng nguồn thu hoặc tiết kiệm chi phí;

- bồi thường cho thu nhập bị mất và chi phí gia tăng do luật pháp hoặc các quyết định khác được cơ quan hành pháp liên bang hoặc cơ quan điều hành của các thực thể cấu thành của Liên bang Nga thông qua.

Mỗi tổ chức thành phố có ngân sách riêng và có quyền nhận kinh phí từ ngân sách liên bang và ngân sách của các đơn vị cấu thành Liên bang Nga theo cách thức điều hành ngân sách. Ngân sách địa phương trong pháp luật Nga được hiểu là ngân sách của chính quyền địa phương, việc hình thành, phê duyệt và thực hiện ngân sách này được thực hiện bởi các cơ quan tự quản địa phương. Điều tiết ngân sách là việc phân bổ lại nguồn vốn nhằm đảm bảo mức thu nhập tối thiểu cần thiết trong ngân sách địa phương.

tài chính địa phương bao gồm kinh phí từ ngân sách địa phương, quỹ ngoài ngân sách thành phố (bao gồm cả ngoại hối), chứng khoán thuộc sở hữu của các cơ quan tự quản địa phương và các nguồn tài chính khác được sử dụng để thực hiện chức năng của các cơ quan tự quản địa phương.

Việc hình thành và sử dụng chúng được thực hiện trên nguyên tắc như vậy như:

- Sự độc lập;

- Nhà nước hỗ trợ tài chính cho chính quyền địa phương;

- quyền của chủ sở hữu liên quan đến tài chính địa phương, được thực hiện bởi các cơ quan tự quản địa phương hoặc trực tiếp bởi người dân đô thị;

- Nhà nước bảo hộ tài chính địa phương.

Phần doanh thu ngân sách địa phương bao gồm nguồn thu của chính địa phương và nguồn thu từ nguồn thu pháp luật. Theo quy định, trong điều kiện hiện đại, nguồn thu ngân sách địa phương còn bao gồm các khoản trợ cấp, trợ cấp, vốn giải quyết chung với các ngân sách khác và vốn vay. Một phần khác của ngân sách địa phương là dự toán.

Nguồn thu tự có của ngân sách địa phương - đây là các khoản thu nhập được phân bổ toàn bộ hoặc một phần vào ngân sách địa phương trên cơ sở liên tục theo Luật Liên bang hoặc luật của các đơn vị cấu thành Liên bang Nga, cũng như được các cơ quan đại diện của chính quyền tự quản địa phương giới thiệu và gửi trực tiếp đến ngân sách địa phương.

49. Xây dựng dự án và thực hiện ngân sách địa phương

Xây dựng và thực hiện dự án ngân sách địa phương do chính quyền địa phương có liên quan thực hiện theo quy định của pháp luật hiện hành, và trong giới hạn chi phí duy trì các cơ quan đại diện - độc lập bởi cơ quan đại diện LSG.

Không được phép can thiệp của các cơ quan và tổ chức khác vào quá trình xây dựng, phê duyệt và thực hiện ngân sách, trừ khi pháp luật có quy định khác (ví dụ, khả năng cấp kinh phí ngân sách để thực hiện các chương trình khu vực).

Quy mô tối thiểu của ngân sách địa phương tính theo chi thường xuyên được xác định trên cơ sở bảo toàn dự phòng chi của ngân sách địa phương năm tài chính trước đó, có tính đến phần tăng chi do quyết định của cấp trên và cấp quản lý cấp trên.

Nếu không đủ kinh phí, từ các nguồn được giao, để thực hiện chức năng được giao cho các cơ quan tự quản ở địa phương, cơ quan nhà nước trên địa bàn quyết định nộp vào ngân sách địa phương theo quy định của pháp luật hiện hành về việc trích các nguồn thu nhập theo quy định và quy định. trợ cấp và trợ cấp.

Trường hợp cơ quan nhà nước, cơ quan quản lý nhà nước, cơ quan tự quản địa phương cấp trên không thực hiện nghĩa vụ bồi thường, bảo lãnh thì cơ quan đại diện theo đề nghị của chính quyền địa phương có thể quyết định không thi hành quyết định này tại các địa phương liên quan. lãnh thổ. Chính phủ và cơ quan hành chính có liên quan sẽ được thông báo ngay lập tức về quyết định đó. Quyết định về việc không tuân thủ như vậy không thể được đưa ra liên quan đến các quyết định nhằm loại bỏ hậu quả của thiên tai và trong các trường hợp khác thuộc loại này theo luật pháp liên bang và khu vực.

Nguồn thu ngân sách địa phương nhận thêm trong quá trình thực hiện ngân sách, cũng như số thu nhập vượt quá chi phí do thu nhập vượt mức hoặc tiết kiệm chi phí, vẫn thuộc quyền xử lý của các cơ quan tự quản địa phương có liên quan, không bị tịch thu và được sử dụng tại sự tùy ý của họ.

50. Thu ngân sách địa phương

Phần thu của ngân sách địa phương bao gồm:

a) từ thu nhập và các khoản thu của chính mình;

b) hỗ trợ tài chính dưới nhiều hình thức (trợ cấp, trợ cấp, quỹ hỗ trợ tài chính của chính quyền địa phương), v.v.

К thu nhập riêng ngân sách địa phương bao gồm:

1) Thuế, phí địa phương, các khoản thu khác của ngân sách địa phương (thuế đất đai, thuế tài sản đối với cá nhân);

2) phần thuế liên bang và phần thuế của các đơn vị cấu thành Liên bang Nga được phân bổ liên tục cho ngân sách địa phương. Các khoản thuế và phí này được người nộp thuế chuyển vào ngân sách địa phương (một phần thuế thu nhập doanh nghiệp trong giới hạn trung bình ít nhất 5% đối với đơn vị cấu thành Liên bang Nga, một phần thuế VAT đối với hàng hóa sản xuất trong nước, một phần thuế tiêu thụ đặc biệt , vân vân.);

3) thu nhập từ việc tư nhân hóa và bán tài sản của thành phố;

4) ít nhất 10% thu nhập từ việc tư nhân hóa tài sản nhà nước nằm trên lãnh thổ của đô thị, được thực hiện theo chương trình tư nhân hóa nhà nước;

5) thu nhập từ việc cho thuê tài sản của thành phố, bao gồm cả việc cho thuê mặt bằng phi dân cư và đất của thành phố;

6) các khoản thanh toán cho việc sử dụng lòng đất và tài nguyên thiên nhiên được thiết lập theo luật pháp của Liên bang Nga;

7) thu nhập từ tiền mặt và xổ số quần áo của thành phố;

8) tiền phạt phải chuyển vào ngân sách địa phương theo luật liên bang và luật của các đơn vị cấu thành Liên bang Nga;

9) nghĩa vụ nhà nước được thiết lập theo pháp luật của Liên bang Nga;

10) ít nhất 50% thuế tài sản của doanh nghiệp (tổ chức);

11) thuế thu nhập từ cá nhân và pháp nhân.

51. Chi ngân sách của vùng lãnh thổ LSG: khái niệm về trợ cấp, trợ cấp và điều tiết ngân sách

Chi ngân sách lãnh thổ LSG được thực hiện bằng nguồn thu nhập của chính họ, cũng như các khoản trợ cấp và trợ cấp nhận được từ ngân sách ở cấp lãnh thổ cao hơn.

Trợ cấp - kinh phí cung cấp cho ngân sách địa phương từ ngân sách liên bang và ngân sách của một cơ quan cấu thành Liên bang Nga theo cách thức điều hành ngân sách mà không có mục đích cụ thể.

Điều tiết ngân sách - đây là quá trình phân phối thu nhập và phân phối lại vốn giữa ngân sách các cấp nhằm cân bằng cơ sở thu của ngân sách địa phương, được thực hiện có tính đến các tiêu chuẩn xã hội tối thiểu của nhà nước.

Các hoạt động phụ - kinh phí được Bộ Quốc phòng phân bổ cho các mục đích cụ thể và trong một khoảng thời gian nhất định từ ngân sách liên bang, ngân sách của một cơ quan cấu thành Liên bang Nga và có thể hoàn trả nếu chúng không được sử dụng đúng mục đích đã định trong thời gian quy định .

Cơ quan LSG độc lập: 1) xác định phương hướng sử dụng vốn ngân sách địa phương; 2) tăng, dựa trên nguồn vốn sẵn có, định mức chi phí để duy trì nhà ở và dịch vụ xã, cơ sở chăm sóc sức khỏe, giáo dục công, an sinh xã hội, văn hóa, thể thao, cơ quan thực thi pháp luật và bảo tồn thiên nhiên; nguồn thu trực tiếp từ thuế của chủ phương tiện để phát triển giao thông vận tải; 3) thiết lập các phúc lợi và trợ cấp bổ sung cho một số nhóm dân cư cần được bảo trợ xã hội; 4) hình thành quỹ dự trữ và quỹ mục tiêu; 5) thiết lập số tiền chi phí để duy trì các cơ quan được thành lập.

Các quyết định liệt kê ở trên được các cơ quan đại diện đưa ra sau khi trình bày hoặc khi có kết luận của chính quyền địa phương về khả năng sẵn có nguồn tài chính để thực hiện các quyết định này.

Cơ quan điều hành của chính quyền tự quản địa phương được đầu tư nguồn vốn sẵn có vào hoạt động kinh doanh, cổ phiếu, chứng khoán, đồng thời cho vay có lãi và không lãi theo đúng quy định.

Ngân sách địa phương cung cấp số tiền cần thiết để trả các khoản vay, nợ đã nhận và trả lãi.

Nguồn tài chính của LSG có thể trên cơ sở hợp đồng kết hợp với nguồn vốn doanh nghiệp, cơ quan, tổ chức và người dân tài trợ cho việc xây dựng, sửa chữa, bảo trì cơ sở hạ tầng xã hội và công nghiệp.

Ngoài nguồn tài chính ngân sách, các cơ quan tự quản ở địa phương còn có nguồn vốn ngoài ngân sách (bao gồm cả ngoại tệ). Các quỹ ngoài ngân sách của khu vực Moscow chỉ được tạo ra cho các mục đích đặc biệt. Quyền được giáo dục của họ là thẩm quyền độc quyền của các cơ quan đại diện của chính quyền địa phương. Họ độc lập, theo luật pháp của Liên bang Nga và các đơn vị cấu thành, phê duyệt các quy định về quỹ ngoài ngân sách, bao gồm ngoại hối, quỹ, thiết lập thủ tục hình thành và sử dụng quỹ từ các quỹ ngoài ngân sách này và kiểm soát việc sử dụng chúng, thu hút kiểm toán viên cho những mục đích này.

52. Nguồn hình thành quỹ ngoài ngân sách thành phố

Quỹ ngoài ngân sách thành phố được hình thành thông qua các nguồn sau:

1) đóng góp tự nguyện của các pháp nhân và cá nhân; 2) thu nhập từ đấu giá, ngoại trừ thu nhập từ việc tư nhân hóa doanh nghiệp, bán tài sản (tài sản) của các doanh nghiệp đang hoạt động, thanh lý và thanh lý tài sản của thành phố, cũng như các dự án xây dựng dở dang; 3) phạt tiền đối với ô nhiễm môi trường, sử dụng tài nguyên thiên nhiên không hợp lý và các hành vi vi phạm pháp luật về môi trường, các tiêu chuẩn và quy tắc vệ sinh cũng như các khoản tiền bồi thường thiệt hại gây ra. Số tiền phạt và các khoản thanh toán này được sử dụng đúng mục đích nhằm thực hiện các biện pháp về môi trường, phòng ngừa và y tế; 4) tiền phạt làm hư hỏng và mất mát các di tích lịch sử và văn hóa thuộc quyền sở hữu của thành phố, các hành vi vi phạm pháp luật khác về bảo vệ các đồ vật này, cũng như các khoản tiền bồi thường thiệt hại gây ra. Số tiền phạt và khoản thanh toán này được sử dụng để thực hiện các biện pháp khôi phục và duy trì tính toàn vẹn của các di tích lịch sử và văn hóa thuộc quyền sở hữu của thành phố; 5) thu nhập khác từ quỹ ngoài ngân sách theo quy định của pháp luật Liên bang Nga.

Quỹ tiền tệ thành phố được hình thành từ nguồn ngoại tệ đóng góp tự nguyện của các pháp nhân, cá nhân và các khoản thu khác. Thuế và các khoản thanh toán khác được quy định bởi các đạo luật lập pháp của các cơ quan chính phủ và các đạo luật pháp lý của các cơ quan tự quản địa phương để chuyển vào ngân sách địa phương không được chuyển vào các quỹ ngoài ngân sách của thành phố.

Quỹ ngoài ngân sách nằm trong các tài khoản đặc biệt, do cơ quan tự quản địa phương mở và (hoặc) cơ quan quản lý quỹ ngoài ngân sách của các tổ chức ngân hàng không được rút ra và được chi tiêu đúng mục đích. Quyền xử lý quỹ quỹ ngoài ngân sách theo quy định của quỹ này thuộc cơ quan tự quản ở địa phương hoặc thuộc cơ quan quản lý quỹ này nếu quy định có quy định. Cơ quan quản lý quỹ ngoài ngân sách có thể bao gồm đại diện chính quyền địa phương, doanh nghiệp, cơ quan, tổ chức có liên quan và các bên liên quan khác.

Về phương tiện tài chính điều hành ngân sách ngân sách địa phương, pháp luật của Liên bang Nga bao gồm:

1) một phần thuế liên bang và khu vực được chuyển vào ngân sách địa phương theo tiêu chuẩn được các cơ quan chính phủ của các đơn vị cấu thành Liên bang Nga phê duyệt theo cách thức điều hành ngân sách cho năm kế hoạch;

2) trợ cấp và trợ cấp từ ngân sách của các đơn vị cấu thành Liên bang Nga và cho các chương trình liên bang - từ ngân sách liên bang;

3) kinh phí được phân bổ từ ngân sách của các đơn vị cấu thành Liên bang Nga để hỗ trợ tài chính cho các thành phố trực thuộc trung ương bằng ngân sách địa phương thông qua các thỏa thuận chung bằng kinh phí từ ngân sách liên bang và ngân sách của các đơn vị cấu thành Liên bang Nga.

53. Phân phối vốn từ quỹ hỗ trợ tài chính của Khu vực Mátxcơva và quy định ngân sách của họ

Việc phân phối vốn từ quỹ hỗ trợ tài chính cho Khu vực Mátxcơva được quy định bởi Luật Liên bang “Về các nguyên tắc chung của tổ chức chính quyền địa phương ở Liên bang Nga”.

Nguyên tắc công khai trong mối quan hệ liên ngân sách giữa các đô thị và các đơn vị cấu thành của Liên bang Nga, người ta giả định rằng các tiêu chí để xác định tiêu chuẩn khấu trừ từ nguồn thu pháp lý, tỷ lệ (tính theo phần trăm) của các cơ quan tự quản địa phương trong tổng khối lượng hỗ trợ tài chính cho các đô thị, và số tiền hỗ trợ tài chính dưới nhiều hình thức khác nhau được phân bổ cho những người có nhu cầu được thiết lập.Bộ Quốc phòng, với lý lẽ phù hợp, thông báo cho các cơ quan tự quản địa phương về các chỉ số điều tiết ngân sách dự kiến và đã được phê duyệt.

Cùng với nguyên tắc minh bạch khi thực hiện điều tiết ngân sách quý vị phải:

- Kết hợp lợi ích giữa các cấp trong hệ thống ngân sách;

- đảm bảo, bằng cách phân bổ thuế một cách liên tục (toàn bộ hoặc một phần cố định) giữa các liên kết của hệ thống ngân sách, nếu tiềm năng thuế đủ, mức thu tối thiểu của ngân sách địa phương yêu cầu;

- áp dụng cho các đối tượng của Liên bang Nga một phương pháp duy nhất cho tất cả các đô thị có tính đến các đặc điểm riêng của họ khi xác định số tiền hỗ trợ tài chính, cũng như tỷ lệ thuế quy định và thuế cố định trên cơ sở lâu dài;

- để cân bằng, thông qua quy định ngân sách, đến mức tối thiểu cần thiết về nguồn thu ngân sách bình quân đầu người của các thành phố không có đủ tiềm năng về thuế;

- giảm dòng tài chính đối ứng bất cứ khi nào có thể;

- Bồi thường cho ngân sách địa phương khi thu nhập bị giảm hoặc tăng chi do các quyết định của cơ quan chính phủ;

- Đưa mức phát triển tụt hậu do nguyên nhân khách quan của Bộ Quốc phòng xuống mức tối thiểu theo yêu cầu;

- tăng cường sự quan tâm của các cơ quan tự quản địa phương trong việc tăng thu nhập cho ngân sách địa phương;

- đảm bảo trách nhiệm chung giữa các bộ phận trong hệ thống ngân sách trong việc tuân thủ các nghĩa vụ trong quan hệ liên ngân sách.

Điều tiết các khoản thu của ngân sách địa phương là thuế liên bang và khu vực, trong đó các tiêu chuẩn khấu trừ (theo phần trăm) cho ngân sách địa phương được thiết lập theo thứ tự điều chỉnh ngân sách vượt quá thu nhập của chính họ.

54. Số thuế liên bang và khu vực được giao cho ngân sách địa phương một cách liên tục

Từ thuế liên bang và khu vực cho ngân sách địa phương cố định vĩnh viễn: 1) ít nhất 50% thuế tài sản của pháp nhân; 2) các khoản thanh toán cho việc sử dụng lòng đất và tài nguyên thiên nhiên theo luật pháp của Liên bang Nga; 3) một phần thu nhập từ việc tư nhân hóa tài sản nhà nước theo chương trình tư nhân hóa nhà nước; 4) thuế thu nhập từ cá nhân tham gia hoạt động kinh doanh; 5) một phần thuế thu nhập từ cá nhân trong giới hạn ít nhất 50% cho mỗi đô thị; 6) một phần thuế thu nhập của các doanh nghiệp và tổ chức trong giới hạn trung bình ít nhất 5% đối với thực thể cấu thành Liên bang Nga; 7) một phần thuế giá trị gia tăng đối với hàng hóa sản xuất trong nước (ngoại trừ kim loại quý và đá quý được bán từ Quỹ Kim loại quý và Đá quý Nhà nước của Liên bang Nga), trong giới hạn trung bình ít nhất 10% cho thực thể cấu thành của Liên bang Nga; 8) một phần thuế tiêu thụ đặc biệt đối với rượu, rượu vodka và các sản phẩm rượu trong giới hạn trung bình ít nhất 5% đối với thực thể cấu thành của Liên bang Nga; 9) một phần thuế tiêu thụ đặc biệt đối với các loại hàng hóa có thể đánh thuế khác (trừ thuế tiêu thụ đặc biệt đối với nguyên liệu khoáng sản, xăng, ô tô, hàng hóa có thể đánh thuế được nhập khẩu) trong giới hạn trung bình ít nhất là 10% đối với thực thể cấu thành của Liên bang Nga.

Trợ cấp cho ngân sách địa phương - kinh phí được phân bổ cho ngân sách địa phương với số tiền cố định (tuyệt đối) từ ngân sách của các đơn vị cấu thành Liên bang Nga theo cách thức điều hành ngân sách mà không có mục đích cụ thể.

Các khoản trợ cấp cho ngân sách địa phương - số tiền được phân bổ cho các mục đích cụ thể và trong một khoảng thời gian nhất định cho ngân sách địa phương từ ngân sách liên bang của các thực thể cấu thành Liên bang Nga.

Theo quy định, các hình thức hỗ trợ tài chính chính MO là trợ cấp và trợ cấp. Thủ tục cung cấp và số tiền, bao gồm cả quỹ được phân bổ để hỗ trợ tài chính cho các thành phố, được thiết lập bởi các cơ quan chính phủ của các đơn vị cấu thành Liên bang Nga và được sử dụng để tài trợ cho các chi phí của ngân sách địa phương tối thiểu trong trường hợp không đủ tiềm năng về thuế. thu nhập của chính mình và quy định về số tiền thuế trên lãnh thổ của đô thị.

Các hoạt động phụ được cấp cho các dự án đầu tư, chương trình mục tiêu đã được thẩm tra, phê duyệt của cơ quan tự quản địa phương và các mục đích cụ thể khác. Cơ quan nhà nước của các cơ quan cấu thành Liên bang Nga xây dựng các quy định về điều kiện và thủ tục trình, xem xét và phê duyệt các dự án và chương trình đầu tư, thực hiện kiểm soát mục đích sử dụng vốn được phân bổ, kể cả trên cơ sở trình của người nhận. về việc bỏ chế độ báo cáo bắt buộc theo cách thức quy định.

Để bổ sung thêm nguồn thu cho ngân sách địa phương, cần thu hút nguồn vốn từ các nhà đầu tư để thực hiện các chương trình phát triển kinh tế - xã hội vùng Matxcova. Việc huy động vốn như vậy được thực hiện bằng cách ký kết các thỏa thuận giữa các nhà đầu tư và các cơ quan tự quản địa phương.

55. Chi phí và nguồn bổ sung của ngân sách địa phương

Nguồn bổ sung của ngân sách địa phương cũng có thể trở thành: 1) Các cơ quan tự quản địa phương mua chứng khoán, cổ phiếu và trái phiếu của nhà nước và phi nhà nước bằng nguồn vốn ngoài ngân sách với việc bắt buộc phải chuyển thu nhập từ chúng vào ngân sách địa phương; 2) phát hành các khoản vay của thành phố và ký kết các hợp đồng cho vay trong giới hạn số tiền do cơ quan đại diện của LSG thiết lập.

Thu nhập từ trái phiếu đô thị được miễn thuế. Việc trả lãi và trả nợ cho các khoản vay của thành phố được thực hiện bằng chi phí của ngân sách địa phương, và nếu các nguồn này không đủ thì sẽ được chi bằng các quỹ ngoài ngân sách có liên quan.

Cơ quan LSG có thể được cung cấp trên cơ sở hợp đồng tín dụng dựa trên các điều kiện đã thỏa thuận và trong giới hạn do cơ quan đại diện của LSG quy định. Các điều kiện cụ thể về việc cung cấp và hoàn trả các khoản vay được xác định theo thỏa thuận được ký kết giữa cơ quan tự quản địa phương và ngân hàng.

Các cơ quan LSG có quyền nhận từ ngân sách địa phương theo quy định của pháp luật Liên bang Nga và pháp luật của các chủ thể liên quan. thuế của chi nhánh, văn phòng đại diện, có doanh nghiệp đứng đầu đặt tại lãnh thổ của họ. Các quyết định về việc thu tiền tự nguyện một lần từ người dân để tài trợ cho việc điều chỉnh các khó khăn đang nổi lên có tầm quan trọng ở địa phương cũng có thể được đưa ra bởi các cơ quan đại diện của chính quyền tự quản địa phương hoặc trực tiếp bởi người dân.

Dựa trên thực tế là ngân sách của Bộ Quốc phòng bao gồm ngân sách tối thiểu và ngân sách phát triển, các khoản chi theo đó sẽ khác nhau giữa chi thường xuyên và chi phí liên quan đến sự phát triển của Bộ Quốc phòng. Bộ phận này mang tính truyền thống không chỉ đối với hoạt động tài chính của các cơ quan tự quản địa phương ở nước ta mà còn ở nước ngoài.

Đến chi phí hiện tại bao gồm chi phí bảo trì và sửa chữa lớn nhà ở và dịch vụ công cộng của Khu vực Moscow, cơ sở giáo dục, khoa học, văn hóa, thể dục thể thao, hỗ trợ xã hội cho người dân, bảo trì vận tải hành khách công cộng và các chi phí khác không có trong ngân sách phát triển .

Phần chi tiêu của ngân sách phát triển, Theo quy định, nó bao gồm phân bổ cho các hoạt động đầu tư và đổi mới liên quan đến đầu tư vốn vào phát triển kinh tế xã hội của đô thị và các chi phí khác để tái sản xuất mở rộng.

Đồng thời, chi phí của Bộ Quốc phòng có thể được phân loại tùy theo việc thực hiện quyền hạn mà họ được giao. Đặc biệt, trong số các quyền hạn của các cơ quan LSG, nổi bật là quyền hạn của chính họ liên quan đến việc giải quyết các vấn đề có tầm quan trọng của địa phương cũng như quyền hạn được cơ quan nhà nước ủy quyền. Nếu tính đến điều này, mặt chi của ngân sách địa phương bao gồm: 1) chi phí liên quan đến việc thực hiện chức năng của các cơ quan tự quản địa phương; 2) chi phí liên quan đến việc thực hiện quyền hạn nhà nước được giao cho các cơ quan tự quản địa phương.

Tóm lại, cần lưu ý rằng các cơ quan tự quản địa phương chịu trách nhiệm thực hiện ngân sách địa phương. Họ nộp báo cáo về việc thực hiện ngân sách địa phương theo cách thức quy định của pháp luật và điều lệ của Khu vực Moscow.

56. Thẩm quyền quyết định thành lập quỹ ngoài ngân sách có mục tiêu của cơ quan đại diện

Cơ quan đại diện có quyền quyết định việc thành lập các quỹ ngoài ngân sách có mục tiêu, bao gồm: 1) đóng góp, quyên góp tự nguyện của người dân, doanh nghiệp, cơ quan, tổ chức; 2) tiền phạt đối với doanh nghiệp, tổ chức nhận được lợi nhuận (thu nhập) không chính đáng do tăng giá (thuế quan) đối với sản phẩm (công trình, dịch vụ); 3) phạt tiền đối với hành vi gây ô nhiễm môi trường, sử dụng tài nguyên thiên nhiên không hợp lý và các hành vi vi phạm pháp luật về môi trường, tiêu chuẩn và quy định vệ sinh cũng như các khoản tiền bồi thường thiệt hại gây ra. Số tiền phạt và thanh toán này được sử dụng để thực hiện các biện pháp về môi trường và sức khỏe; 4) phạt tiền đối với hành vi làm hư hỏng, mất mát các di sản lịch sử và văn hóa, các hành vi vi phạm pháp luật khác có liên quan cũng như các khoản tiền bồi thường thiệt hại đã gây ra. Số tiền phạt và tiền nộp này được sử dụng để thực hiện các biện pháp tôn tạo, bảo trì các di sản lịch sử, văn hóa; 5) phạt tiền đối với các hành vi vi phạm hành chính được thực hiện trên lãnh thổ tự quản địa phương; 6) nguồn vốn ngoài ngân sách khác.

Các khoản thuế và các khoản thanh toán khác dự định nộp vào ngân sách không phải chuyển sang các quỹ ngoài ngân sách. Vốn ngân sách không thể chuyển sang quỹ ngoài ngân sách.

Quỹ ngoài ngân sách được giữ trong tài khoản đặc biệt tại các tổ chức ngân hàng, không được rút ra và được chính quyền địa phương hoặc cơ quan quản lý quỹ ngoài ngân sách chi tiêu theo quy định về quỹ ngoài ngân sách do Chính phủ ban hành. cơ quan đại diện.

Cơ quan đại diện và điều hành và các cơ quan tự quản địa phương khác là pháp nhân, được quyền theo cách thức và trong giới hạn do luật pháp hoặc văn bản pháp lý được cơ quan đại diện của chính phủ thông qua: 1) sử dụng các khoản vay trên cơ sở hợp đồng cho mục đích sản xuất và xã hội; 2) cấp các khoản vay có lãi và không lãi cho các cơ quan, doanh nghiệp, cơ quan, tổ chức khác của chính quyền địa phương; 3) phát hành các khoản vay địa phương để phát triển cơ sở hạ tầng xã hội và công nghiệp; 4) tạo quỹ mục tiêu và chuyển chúng đến bất kỳ ngân hàng nào làm nguồn cho vay cho các chương trình và hoạt động mục tiêu nhằm giải quyết các vấn đề về lãnh thổ; 5) vay vốn từ các ngân hàng thương mại và tổ chức tín dụng; 6) thành lập các tổ chức và tổ chức tài chính, tín dụng (ngân hàng, bảo hiểm, đầu tư và các công ty khác), bao gồm cả việc sử dụng nguồn vốn ngân sách, theo cách thức được quy định bởi pháp luật hiện hành.

Bây giờ việc thực hiện luật này là khó khăn do tình hình kinh tế khó khăn của đại đa số các thực thể cấu thành của Liên bang Nga và sự bất cập của khuôn khổ pháp lý. Gần 10 đối tượng của Liên bang Nga là các nhà tài trợ, số còn lại nhận được nhiều loại trợ cấp và trợ cấp từ trung tâm liên bang. Quy định pháp lý về hoạt động của chính quyền tự quản địa phương chủ yếu được thực hiện bởi các thực thể cấu thành của Liên bang Nga và họ cũng chủ yếu cung cấp hỗ trợ tài chính, vật chất và kỹ thuật cho chính quyền tự quản địa phương.

57. Bảo đảm chính trị và pháp lý của chính quyền địa phương tự quản

Những đảm bảo pháp lý của LSG:

1. Lệnh cấm hạn chế quyền tự quản địa phương được quy định trong Hiến pháp Liên bang Nga, Luật Liên bang “Về những nguyên tắc chung của tổ chức chính quyền địa phương ở Liên bang Nga” và các Luật Liên bang khác.

2. Các quyết định sau đây có giá trị ràng buộc đối với tất cả các chủ thể pháp luật nằm trên lãnh thổ Khu vực Mátxcơva, được thông qua bằng cách thể hiện trực tiếp ý chí của người dân, quyết định của các cơ quan chính quyền địa phương và quan chức chính quyền địa phương:

a) các quyết định được đưa ra thông qua việc thể hiện trực tiếp ý chí của người dân, các quyết định của các cơ quan và quan chức tự quản địa phương, được thông qua trong giới hạn quyền hạn của họ, có giá trị ràng buộc đối với tất cả các doanh nghiệp, cơ quan và tổ chức nằm trên lãnh thổ Khu vực Mátxcơva, bất kể hình thức tổ chức và pháp lý của họ, cũng như các cơ quan tự quản và công dân địa phương;

b) Quyết định của cơ quan tự quản, cán bộ địa phương có thể bị cơ quan, cán bộ đã ban hành hủy bỏ hoặc bị tuyên bố vô hiệu theo quyết định của tòa án;

c) Việc không thi hành hoặc thực hiện không đúng các quyết định thể hiện trực tiếp ý chí của công dân, quyết định của cơ quan tự quản và cán bộ địa phương phải chịu trách nhiệm pháp lý theo quy định của pháp luật.

Những đảm bảo chính trị cho hoạt động của chính quyền tự quản địa phương là điều kiện tiên quyết quan trọng để thực hiện chính quyền này. Dưới đảm bảo chính trị Tự quản địa phương nên được hiểu là bản chất dân chủ của chính thể chế chính trị trong nước, không chỉ quyết định việc trao quyền tự quản địa phương cho người dân mà còn cung cấp cho họ mọi sự hỗ trợ và bảo vệ có thể trước sự can thiệp của nhà nước. cơ quan chức năng.

Một trong những đảm bảo này do đó nguyên tắc phân định năng lực được thực hiện là bản chất của mối quan hệ giữa nhà nước và chính quyền địa phương. Kinh nghiệm phát triển chính trị những năm gần đây cho thấy ở Liên bang Nga có sự hạn chế đáng kể về phạm vi quyền lực của nhà nước, dẫn đến việc phân cấp quyền lực được thực hiện, mặc dù không phải lúc nào nó cũng có tác dụng. củng cố địa vị nhà nước. Phạm vi thẩm quyền nhà nước được xác định rõ ràng trong Hiến pháp Liên bang Nga tạo ra không gian chính trị và pháp lý cần thiết cho việc thiết lập các cơ cấu dân chủ của xã hội dân sự, hình thành và phát triển chính quyền tự trị địa phương. Nguyên tắc đa nguyên về tư tưởng và chính trị được thừa nhận và ghi vào hiến pháp ở Nga. Các đảng phái chính trị, các phong trào chính trị - xã hội và các hiệp hội bầu cử tham gia tích cực vào các cuộc bầu cử cấp thành phố. Chủ nghĩa đa nguyên chính trị và sự đa dạng về hệ tư tưởng, là một phần không thể thiếu trong các đảm bảo chính trị của chính quyền địa phương, có ảnh hưởng, mặc dù không phải lúc nào cũng rõ ràng, đến việc thực hiện chế độ dân chủ của chính quyền và hoạt động ở cấp địa phương.

58. Bảo đảm kinh tế, xã hội của chính quyền địa phương tự quản

Bảo đảm kinh tế - trước hết, đây là sự hiện diện của tài sản thành phố và nguồn tài chính của chính nó, khả năng thành phố sở hữu đất đai và các tài nguyên thiên nhiên khác.

LSG chỉ thực sự khi nó được đảm bảo về mặt kinh tế. Điều này được khẳng định bằng kinh nghiệm trước đây ở nước ta và nước ngoài. Thiếu độc lập về kinh tế là nguyên nhân chính dẫn đến việc thiếu quyền của các cơ quan tự quản địa phương. Hệ thống ngân sách, được xây dựng trên cơ sở phân phối lại các nguồn tài chính, không còn chỗ cho sự độc lập của Khu vực Mátxcơva. Chức năng của các hội đồng địa phương chỉ giới hạn trong việc hỗ trợ sinh kế của chính họ và tài trợ cho các sự kiện xã hội bằng nguồn vốn được phân bổ từ ngân sách nhà nước. Quy định ngân sách như vậy đã dẫn đến sự phụ thuộc hoàn toàn của các Xô viết địa phương vào các cơ quan quản lý và cấp trên, kể cả những vấn đề mang tính chất địa phương thuần túy và đáng lẽ phải được giải quyết ở cấp địa phương. Tình trạng tương tự còn tồn tại ở nhiều MO ngày nay.

Trong số các đảm bảo xã hội chính của chính quyền tự quản địa phương là sự phát triển cấu trúc xã hội của thành phố, sự hình thành các nhóm xã hội chính với những lợi ích và nhu cầu kinh tế xã hội nhất định, chủ yếu là các tổ chức xã hội dân sự được thành lập.

Như kinh nghiệm thực tế của từng đô thị chứng minh, trong việc giải quyết một số vấn đề nhất định có tầm quan trọng của địa phương, theo quy luật, các cộng đồng xã hội khác nhau trong lãnh thổ của họ đều quan tâm. Do đó, cơ chế chính để tính đến lợi ích của từng cộng đồng và từng người dân sẽ trở thành tổ chức xã hội đa trung tâm. Với sự có mặt của nhiều cấp tổ chức khác nhau trong việc hình thành các cộng đồng địa phương (ví dụ: tiểu khu, đường phố, khu phố, thị trấn, quận, thành phố, v.v.), có quyền tự quản địa phương theo pháp luật, một hệ thống được hình thành có thể giảm thiểu hoặc loại bỏ xung đột lợi ích và hỗ trợ cạnh tranh hợp pháp, giải quyết các vấn đề xã hội khác nhau ở các đô thị lớn và nhỏ.

Ý nghĩa đặc biệt trong những điều kiện này có được hoạt động của các ủy ban, ủy ban, đoàn thể, hiệp hội (ủy ban nhà và đường phố, ủy ban quản lý lãnh thổ công, công đoàn vì môi trường lành mạnh, ủy ban phát triển giáo dục nhân đạo, nghiên cứu lịch sử của đường phố hoặc quận, v.v.), cho phép, trên cơ sở hợp đồng, không chỉ xác định lợi ích của người dân, đưa ra các yêu sách của họ và thực hiện LSG. Khả năng người dân đại diện cho lợi ích của mình thông qua các tổ chức xã hội dân sự có nghĩa là họ có thể tự suy nghĩ, giao tiếp với người khác và có quan điểm chung về cách hành động vì lợi ích của cộng đồng địa phương. Trong điều kiện như vậy, mỗi con người, công dân trước hết phải tự tổ chức, sau đó học cách kết hợp hoặc phối hợp lợi ích cá nhân của mình với lợi ích công.

59. Bảo đảm xã hội chung cho cư dân của một thực thể lãnh thổ hành chính khép kín (CATE)

Bảo đảm xã hội chung cho công dân sống và làm việc trong chế độ đặc biệt của ZATO bao gồm:

- tăng mức độ an ninh ngân sách cho người dân, các biện pháp bảo trợ xã hội, phúc lợi về tiền lương, bảo hiểm nhà nước và đảm bảo việc làm được thiết lập theo luật pháp của Liên bang Nga, cũng như các quyết định của Chính phủ Liên bang Nga.

- giải quyết các vấn đề tái định cư và cung cấp nhà ở cho những công dân bị mất sản xuất, kết nối chính thức với các doanh nghiệp và (hoặc) đối tượng, và nếu theo các điều kiện của chế độ đặc biệt của ZATO, việc cư trú thêm trong đó bị hạn chế đối với họ ; những vấn đề này được giải quyết theo thỏa thuận với công dân bởi doanh nghiệp, cơ sở, bộ hoặc ban ngành liên quan, bao gồm cả việc sử dụng kinh phí do Chính phủ Liên bang Nga phân bổ cho các mục đích này, sau đó chuyển các khoản tiền này dưới hình thức tham gia chung trong việc xây dựng cho cơ quan tự quản địa phương tại nơi đề xuất tái định cư.

Công dân chuyển đến nơi cư trú khác nhận được:

- bồi thường cho nhà ở mà họ đã bàn giao cho quyền sở hữu của liên bang hoặc thành phố theo mức giá hiện hành trên 1 mXNUMX trong khu vực. m không gian sống hoặc được cung cấp nhà ở theo tiêu chuẩn đã được thiết lập tại nơi ở mới theo cách thức do Chính phủ Liên bang Nga quy định;

- bảo hiểm nhà nước miễn phí bắt buộc cho những người sống hoặc làm việc tại ZATO trong trường hợp bị thiệt hại về tính mạng, sức khỏe và tài sản do bức xạ hoặc các tác động khác trong trường hợp xảy ra tai nạn tại doanh nghiệp và (hoặc) cơ sở;

- duy trì mức lương trung bình, có tính đến khoản trợ cấp thôi việc hàng tháng và kinh nghiệm làm việc liên tục cho nhân viên của các doanh nghiệp và (hoặc) cơ sở, các pháp nhân khác nằm trên lãnh thổ của ZATO, được giải phóng liên quan đến việc tổ chức lại hoặc thanh lý các tổ chức này, cũng như khi số lượng hoặc nhân viên của các tổ chức này bị cắt giảm số lượng công nhân trong thời gian làm việc (nhưng không quá sáu tháng).

Nhân viên được giải phóng được cung cấp lợi ích khác và bồi thường theo quy định của pháp luật, cụ thể là: khả năng nghỉ hưu sớm (nhưng không sớm hơn hai năm) đối với nhân viên được giải phóng theo yêu cầu của họ trong trường hợp thanh lý doanh nghiệp và (hoặc) cơ sở, cũng như các pháp nhân khác có trụ sở tại lãnh thổ của ZATO, giảm khối lượng sản xuất hoặc tái sử dụng sản xuất, kéo theo việc cắt giảm nhân viên.

Các khiếu nại của các cơ quan và quan chức LSG phải được xem xét bắt buộc bởi các cơ quan chính phủ, quan chức chính phủ, doanh nghiệp, tổ chức và tổ chức mà các khiếu nại này được gửi đến.

60. Những đảm bảo bổ sung cho các cơ quan tự quản địa phương, các quan chức được bầu của họ, sự bảo vệ tư pháp đối với các quyền của họ

Các cơ quan đại diện của chính quyền địa phương có quyền sáng kiến lập pháp trong cơ quan lập pháp của một thực thể cấu thành Liên bang Nga.

Pháp luật liên bang quy định đảm bảo bổ sung đối với đại biểu, thành viên cơ quan dân cử tự quản địa phương. Nội dung của chúng có thể được rút gọn thành các quy định chính sau:

- Tạo điều kiện cho việc thực thi quyền hạn một cách tự do và có hiệu quả;

- Bảo vệ quyền, danh dự, nhân phẩm;

- xác định quyền hạn trong thời gian ít nhất là hai năm;

- Nhiệm kỳ đã ấn định không thể thay đổi trong nhiệm kỳ hiện tại;

- việc củng cố về mặt lập pháp địa vị của các đại biểu, thành viên của cơ quan dân cử của chính quyền tự quản địa phương và các quan chức được bầu của chính quyền tự quản địa phương và những hạn chế liên quan đến địa vị của những người này chỉ có thể thực hiện được trên cơ sở Hiến pháp Liên bang Nga, Luật Liên bang và luật của các thực thể cấu thành Liên bang Nga;

- không thể giam giữ các đại biểu, thành viên của các cơ quan dân cử của chính quyền tự quản địa phương, các quan chức được bầu của chính quyền tự trị địa phương trên lãnh thổ khu vực Mátxcơva (trừ trường hợp giam giữ tại hiện trường vụ án), khám xét tại nơi cư trú của họ hoặc làm việc, bị bắt hoặc bị truy tố mà không có sự đồng ý của công tố viên của một cơ quan cấu thành Liên bang Nga;

- sự hiện diện của các đảm bảo xã hội liên quan đến việc nắm giữ các vị trí này.

Công dân sống trên lãnh thổ Khu vực Mátxcơva, các cơ quan và quan chức tự quản địa phương có quyền nộp đơn yêu cầu lên tòa án hoặc tòa trọng tài để vô hiệu hóa các hành vi của các cơ quan chính phủ và quan chức chính phủ, cơ quan tự quản địa phương và quan chức của các doanh nghiệp, tổ chức và các tổ chức, cũng như các hiệp hội công cộng vi phạm quyền tự trị của địa phương. .

Một vị trí đặc biệt trong số các đảm bảo pháp lý được chiếm giữ bởi bảo vệ tư pháp của chính quyền tự trị địa phương. “Các cơ quan tự quản địa phương,” như được nêu trong Hiến chương châu Âu về tự quản địa phương, “phải có quyền được tư pháp bảo vệ để đảm bảo việc thực thi quyền lực của mình một cách tự do và tuân thủ các nguyên tắc của chính quyền tự quản địa phương được quy định trong hiến pháp.” và pháp luật của đất nước.”

Trong luật pháp Nga, việc bảo vệ tư pháp đối với chính quyền tự quản địa phương được giải thích rộng hơn so với quy định của Hiến chương Châu Âu về Chính quyền địa phương. Bảo vệ tư pháp được đảm bảo không chỉ đối với các cơ quan tự quản địa phương mà còn đối với các công dân sống trên lãnh thổ của chính quyền địa phương, và các quan chức của các cơ quan, tổ chức tự quản địa phương cũng như các hiệp hội công cộng.

Chúng tôi giới thiệu các bài viết thú vị razdela Ghi chú bài giảng, phiếu đánh giá:

▪ Tâm lý học pháp lý. Ghi chú bài giảng

▪ Tâm lý học phát triển và tâm lý học phát triển. Ghi chú bài giảng

▪ Luật tố tụng dân sự. Giường cũi

Xem các bài viết khác razdela Ghi chú bài giảng, phiếu đánh giá.

Đọc và viết hữu ích bình luận về bài viết này.

<< Quay lại

Tin tức khoa học công nghệ, điện tử mới nhất:

Máy tỉa hoa trong vườn 02.05.2024

Trong nền nông nghiệp hiện đại, tiến bộ công nghệ đang phát triển nhằm nâng cao hiệu quả của quá trình chăm sóc cây trồng. Máy tỉa thưa hoa Florix cải tiến đã được giới thiệu tại Ý, được thiết kế để tối ưu hóa giai đoạn thu hoạch. Công cụ này được trang bị cánh tay di động, cho phép nó dễ dàng thích ứng với nhu cầu của khu vườn. Người vận hành có thể điều chỉnh tốc độ của các dây mỏng bằng cách điều khiển chúng từ cabin máy kéo bằng cần điều khiển. Cách tiếp cận này làm tăng đáng kể hiệu quả của quá trình tỉa thưa hoa, mang lại khả năng điều chỉnh riêng cho từng điều kiện cụ thể của khu vườn, cũng như sự đa dạng và loại trái cây được trồng trong đó. Sau hai năm thử nghiệm máy Florix trên nhiều loại trái cây khác nhau, kết quả rất đáng khích lệ. Những nông dân như Filiberto Montanari, người đã sử dụng máy Florix trong vài năm, đã báo cáo rằng thời gian và công sức cần thiết để tỉa hoa đã giảm đáng kể. ... >>

Kính hiển vi hồng ngoại tiên tiến 02.05.2024

Kính hiển vi đóng vai trò quan trọng trong nghiên cứu khoa học, cho phép các nhà khoa học đi sâu vào các cấu trúc và quá trình mà mắt thường không nhìn thấy được. Tuy nhiên, các phương pháp kính hiển vi khác nhau đều có những hạn chế, trong đó có hạn chế về độ phân giải khi sử dụng dải hồng ngoại. Nhưng những thành tựu mới nhất của các nhà nghiên cứu Nhật Bản tại Đại học Tokyo đã mở ra những triển vọng mới cho việc nghiên cứu thế giới vi mô. Các nhà khoa học từ Đại học Tokyo vừa công bố một loại kính hiển vi mới sẽ cách mạng hóa khả năng của kính hiển vi hồng ngoại. Thiết bị tiên tiến này cho phép bạn nhìn thấy cấu trúc bên trong của vi khuẩn sống với độ rõ nét đáng kinh ngạc ở quy mô nanomet. Thông thường, kính hiển vi hồng ngoại trung bị hạn chế bởi độ phân giải thấp, nhưng sự phát triển mới nhất của các nhà nghiên cứu Nhật Bản đã khắc phục được những hạn chế này. Theo các nhà khoa học, kính hiển vi được phát triển cho phép tạo ra hình ảnh có độ phân giải lên tới 120 nanomet, cao gấp 30 lần độ phân giải của kính hiển vi truyền thống. ... >>

Bẫy không khí cho côn trùng 01.05.2024

Nông nghiệp là một trong những lĩnh vực quan trọng của nền kinh tế và kiểm soát dịch hại là một phần không thể thiếu trong quá trình này. Một nhóm các nhà khoa học từ Viện nghiên cứu khoai tây trung tâm-Hội đồng nghiên cứu nông nghiệp Ấn Độ (ICAR-CPRI), Shimla, đã đưa ra một giải pháp sáng tạo cho vấn đề này - bẫy không khí côn trùng chạy bằng năng lượng gió. Thiết bị này giải quyết những thiếu sót của các phương pháp kiểm soát sinh vật gây hại truyền thống bằng cách cung cấp dữ liệu về số lượng côn trùng theo thời gian thực. Bẫy được cung cấp năng lượng hoàn toàn bằng năng lượng gió, khiến nó trở thành một giải pháp thân thiện với môi trường và không cần điện. Thiết kế độc đáo của nó cho phép giám sát cả côn trùng có hại và có ích, cung cấp cái nhìn tổng quan đầy đủ về quần thể ở bất kỳ khu vực nông nghiệp nào. Kapil cho biết: “Bằng cách đánh giá các loài gây hại mục tiêu vào đúng thời điểm, chúng tôi có thể thực hiện các biện pháp cần thiết để kiểm soát cả sâu bệnh và dịch bệnh”. ... >>

Tin tức ngẫu nhiên từ Kho lưu trữ

Keo ong làm giảm huyết áp 07.09.2023

Nghiên cứu gần đây cho thấy tiềm năng của thuốc dựa trên keo ong trong cuộc chiến chống tăng huyết áp động mạch và bệnh tim mạch vành, đặc biệt là trong giai đoạn đầu của bệnh.

Các nhà khoa học đã kết luận rằng liều lượng nhỏ keo ong khi tiêu thụ thường xuyên có thể làm chậm quá trình đông máu tiểu cầu, đóng vai trò chính trong việc ngăn ngừa và điều trị huyết khối mạch máu.

Các nhà nghiên cứu người Bulgaria đã tiến hành một thí nghiệm trong đó 42 bệnh nhân tăng huyết áp động mạch độ I-III từ 40 đến 72 tuổi tham gia. Khi bắt đầu nghiên cứu, sau 5 ngày nằm viện, bệnh nhân được chỉ định chế độ ăn kiêng theo phương pháp Pevsner, bao gồm 6-XNUMX bữa mỗi ngày, chia thành nhiều phần nhỏ.

Keo ong chỉ được sử dụng để điều trị ở những bệnh nhân có tình trạng không cải thiện sau khi ăn kiêng. Nó được sử dụng ở dạng dung dịch cồn 30% (30 g keo ong, nghiền trên máy xay mịn, trộn với 100 ml cồn y tế 70% hoặc rượu vodka chất lượng cao). Bệnh nhân uống 40 giọt keo ong ba lần một ngày một giờ trước bữa ăn.

Kết quả là, 90% những người tham gia thí nghiệm nhận thấy tình trạng của họ được cải thiện, bao gồm giảm đau đầu, chóng mặt, ù tai, giảm đau ở tim và bình thường hóa huyết áp và nhịp tim. 75% bệnh nhân bị giảm huyết áp.

Công thức này dựa trên việc sử dụng keo ong, có thể hữu ích trong điều trị chứng đau thắt ngực.

Nguồn cấp tin tức khoa học và công nghệ, điện tử mới

Tài liệu thú vị của Thư viện kỹ thuật miễn phí:

▪ phần của trang web Điện tử vô tuyến và kỹ thuật điện. Lựa chọn bài viết

▪ bài Bốn chân năm món. Lời khuyên cho chủ nhà

▪ Con đường phát triển kinh tế và chính trị của Pháp trong nửa sau thế kỷ XNUMX là gì? Câu trả lời chi tiết

▪ bài Indau gieo hạt. Truyền thuyết, canh tác, phương pháp áp dụng

▪ bài báo An ninh làng điện tử. Bách khoa toàn thư về điện tử vô tuyến và kỹ thuật điện

▪ bài viết Chiếc lọ thần kỳ. tiêu điểm bí mật

Để lại bình luận của bạn về bài viết này:

Tất cả các ngôn ngữ của trang này

Trang chủ | Thư viện | bài viết | Sơ đồ trang web | Đánh giá trang web