Thư viện kỹ thuật miễn phí

Luật hiến pháp của Liên bang Nga. Ghi chú bài giảng: ngắn gọn, quan trọng nhất

Cẩm nang / Ghi chú bài giảng, phiếu đánh giá

Bình luận bài viết

Mục lục

1. Luật hiến pháp Nga với tư cách là một nhánh của luật, khoa học và kỷ luật học thuật (Chủ thể, phương pháp và hệ thống luật hiến pháp của Nga, vị trí của nó trong hệ thống luật quốc gia. Đặc điểm của các quy phạm pháp luật hiến pháp và quan hệ pháp luật hiến pháp)
2. Phát triển hiến pháp của Nga (Tư tưởng về chủ nghĩa hợp hiến ở Nga trước tháng 1917 năm XNUMX. Luật hiến pháp (nhà nước) của Nga thời kỳ Xô viết (xã hội chủ nghĩa). Sự hình thành chủ nghĩa hợp hiến hiện đại ở Nga)
3. Nguồn luật hiến pháp Nga
4. Hiến pháp Liên bang Nga: khái niệm, bản chất, tính chất pháp lý
5. Tòa án Hiến pháp Liên bang Nga là cơ quan bảo vệ pháp lý chính của Hiến pháp Liên bang Nga (Thủ tục thành lập và tổ chức Tòa án Hiến pháp Liên bang Nga. Thẩm quyền của Tòa án Hiến pháp Liên bang Nga. Các quyết định của Tòa án Hiến pháp Liên bang Nga)
6. Các nguyên tắc cơ bản về trật tự hiến pháp của Nga (Khái niệm về hệ thống hiến pháp và các nền tảng của nó. Đặc điểm hiến pháp của nhà nước Nga. Cơ sở kinh tế và chính trị của hệ thống hiến pháp)
7. Khái niệm về địa vị pháp lý của cá nhân. Hệ thống các quyền và tự do của con người và công dân ở Liên bang Nga (Đặc điểm chung về địa vị hiến pháp và pháp lý của cá nhân. Phân loại các quyền và tự do của con người và công dân. Nghĩa vụ hiến pháp của con người và công dân)
8. Viện Công dân (Khái niệm và nguyên tắc của quyền công dân. Căn cứ để có được và mất quyền công dân. Hai quốc tịch và không quốc tịch. Địa vị pháp lý của người nước ngoài)
9. Bảo đảm các quyền và tự do của con người và công dân
10. Khái niệm và các nguyên tắc của chủ nghĩa liên bang Nga (Liên bang và chủ nghĩa liên bang: khái niệm và bản chất. Nguồn gốc và sự hình thành của chủ nghĩa liên bang ở Nga. Các nguyên tắc hiến pháp của chủ nghĩa liên bang Nga)
11. Thành phần của liên bang ở Nga và tình trạng hiến pháp và pháp lý của Liên bang Nga và các chủ thể của nó (Thành phần của Liên bang Nga và cơ sở hiến pháp cho sự thay đổi của nó. Các nguyên tắc cơ bản về tình trạng hiến pháp và pháp lý của Liên bang Nga và các chủ thể của nó)
12. Tổ chức quyền lực nhà nước ở các chủ thể của Liên bang Nga (Tổ chức thể chế quyền lực nhà nước ở cấp khu vực. Phương hướng và hình thức tương tác chính giữa các cơ quan chính phủ của các thực thể cấu thành Liên bang Nga. Mối quan hệ giữa các cơ quan chính quyền liên bang và khu vực)
13. Thể chế dân chủ trực tiếp. Đặc điểm chung của quyền bầu cử

Chủ đề 1. Luật Hiến pháp Nga với tư cách là một nhánh của luật, khoa học và kỷ luật học thuật

"Luật hiến pháp" là một thuật ngữ không rõ ràng, nó được sử dụng, như một quy tắc, ở ba khía cạnh: như một nhánh của luật, như một nhánh tương ứng của khoa học, và như một ngành học. Đồng thời, ngành luật thường được gọi là tập hợp các quy phạm pháp luật (phân ngành, định chế) nhằm điều chỉnh một loạt các quan hệ xã hội nhất định thuộc chủ thể của ngành này. Một ngành khoa học là một khối kiến ​​thức (giáo lý, lý thuyết, quan điểm, giả thuyết, v.v.) về ngành luật liên quan, lịch sử, các quy định và triển vọng phát triển các quan hệ pháp luật trong ngành này, cải thiện pháp luật và các nguồn khác của quy định pháp luật, vv Kỷ luật học tập (khóa đào tạo), theo quy định, dựa trên các quy phạm pháp luật hiện hành của ngành liên quan và đại diện cho một khối kiến ​​thức về cả các quy phạm hiện hành và tình trạng khoa học.

1.1. Chủ thể, phương pháp và hệ thống luật hiến pháp ở Nga, vị trí của nó trong hệ thống luật quốc gia

Tiêu chí xác định chính của bất kỳ ngành luật nào là một chủ thể độc lập và một phương thức điều chỉnh pháp luật cụ thể. Chủ thể của bất kỳ ngành luật nào cũng bao gồm những nhóm quan hệ xã hội nhất định được điều chỉnh bởi các quy phạm của ngành này.

Theo cách tiếp cận phổ biến để hiểu chủ thể của luật hiến pháp (đôi khi thuật ngữ "đối tượng điều chỉnh của hiến pháp và pháp luật" được sử dụng), luật hiến pháp ở Nga, cũng như ở bất kỳ quốc gia nào, điều chỉnh hai khối quan hệ xã hội chính:

1) liên quan đến địa vị pháp lý của cá nhân và mối quan hệ của nó với nhà nước và xã hội dân sự;

2) liên quan đến tổ chức của nhà nước và hoạt động của cơ quan công quyền.

Hai điểm cơ bản nên được ghi nhớ ở đây. Thứ nhất, là ngành cơ bản, xương sống của hệ thống pháp luật quốc gia, luật hiến pháp chỉ điều chỉnh cơ sở của các quan hệ xã hội này, còn quy định chi tiết các khía cạnh khác nhau của địa vị pháp lý của cá nhân (quyền, nghĩa vụ, bảo đảm và trách nhiệm của công dân). với tư cách là chủ sở hữu, người sử dụng đất, nhân viên, người hưu trí, người tiêu dùng, doanh nhân, công chức, nhân chứng, người đi bộ, v.v.), cũng như địa vị và chức năng của các cơ quan nhà nước khác nhau và các tổ chức chính phủ khác, được thực hiện theo các quy tắc của các cơ quan khác các ngành luật của Nga (dân sự, đất đai, lao động, hành chính, thủ tục, v.v.). Đồng thời, có những mối quan hệ được điều chỉnh bởi các quy tắc của luật hiến pháp duy nhất (hoặc chủ yếu) - địa vị của Tổng thống Liên bang Nga, các viện của Quốc hội Liên bang - Quốc hội Liên bang Nga, quy trình lập pháp, v.v. .

Thứ hai, từ nửa sau TK XX. trên thế giới có xu hướng mở rộng đối tượng điều chỉnh của hiến pháp và pháp luật. Nhiều thể chế khác nhau của xã hội dân sự (hiệp hội công cộng, đảng phái chính trị, công đoàn, nhà thờ, gia đình, trường học, tập thể lao động, tổ chức văn hóa và thể thao, nhóm biểu diễn nghiệp dư cộng đồng, v.v.) ngày càng tuân theo quy định này, qua đó một người hòa nhập vào công chúng. cuộc sống và thường hoạt động như một loại trung gian trong mối quan hệ giữa cá nhân và nhà nước. Xu hướng này cũng có thể nhìn thấy ở Nga, mặc dù chúng tôi không có quy định chi tiết về các lĩnh vực chính trị, xã hội, kinh tế và tinh thần của xã hội ở cấp độ của luật chính.

Giống như bất kỳ ngành luật nào, luật hiến pháp tác động đến các quan hệ xã hội được điều chỉnh thông qua nhiều kỹ thuật, phương tiện và phương pháp pháp lý (quy định, cho phép, cấm, v.v.). Không thể nói về sự hiện diện trong luật hiến pháp của phương thức quy phạm pháp luật riêng của nó, nhưng cần nhấn mạnh rằng đặc điểm nổi bật của phương thức điều chỉnh hiến pháp và pháp luật là tính mệnh lệnh của nó, ưu thế của các quy định và quy tắc cứng nhắc, mang tính áp đặt.

Do đó, luật hiến pháp của Nga là nhánh xương sống hàng đầu của luật Nga, một tập hợp các quy phạm pháp luật ấn định và điều chỉnh các cơ sở về địa vị pháp lý của cá nhân, các hiệp hội công và các thể chế khác của xã hội dân sự, kinh tế, chính trị, đời sống xã hội và tinh thần của xã hội, tổ chức nhà nước và hoạt động của cơ quan công quyền.

Đó là luật hiến pháp làm cơ sở cho toàn bộ hệ thống pháp luật của Nga, nhà nước và xã hội Nga hoạt động trên cơ sở các quy phạm của nhánh luật này, các quy phạm hiến pháp làm cơ sở cho pháp luật ngành đã phát triển của Liên bang Nga.

Hệ thống của bất kỳ ngành luật nào được hình thành bởi các quy phạm pháp luật tạo nên ngành này, thống nhất thành các cơ quan (tiểu cơ quan) và các tiểu ngành. Mô tả hệ thống luật hiến pháp ở Nga, cần lưu ý rằng, thứ nhất, trái ngược với các nhánh "nhị phân" (luật dân sự - quy trình dân sự, luật hình sự - quy trình hình sự, luật hành chính - quy trình hành chính, v.v.), trong hiến pháp luật hiến pháp, rất khó để tách riêng luật hiến pháp thuần túy thực chất và quy trình lập hiến, mặc dù chắc chắn có những quy tắc về thủ tục trong luật hiến pháp. Các quy tắc này điều chỉnh động lực của quy trình lập pháp, quy trình bầu cử, tổ chức trưng cầu dân ý, thủ tục bãi nhiệm Tổng thống Liên bang Nga, người đứng đầu các chủ thể của Liên bang Nga hoặc giải thể các cơ quan đại diện quyền lực, v.v.

Thứ hai, trong hệ thống luật hiến pháp, khác với nhiều ngành khác của hệ thống luật quốc gia (dân sự, hành chính, hình sự, lao động, đất đai, v.v.), rất khó phân biệt giữa bộ phận chung và bộ phận chuyên biệt. Thông thường, các phân ngành và thiết chế cấu thành được đưa trực tiếp vào hệ thống luật hiến pháp. Đồng thời, không có ranh giới rõ ràng giữa các phân ngành và thiết chế (tiểu định chế): cụ thể là khó tương quan về phạm vi và nội dung của thiết chế quyền lực nhà nước, một bên và các tiểu định chế. mặt khác là các lĩnh vực luật nghị viện và luật bầu cử, thể chế nguyên thủ quốc gia.

Đồng thời, với một mức độ điều kiện nhất định, hai bộ phận có thể được phân biệt trong hệ thống luật hiến pháp ở Nga:

1. Các quy định chung, bao gồm các định chế sau:

▪ Hiến pháp Liên bang Nga và các tài sản của nó;

▪ nền tảng của hệ thống hiến pháp Nga;

▪ những điều cơ bản về địa vị hiến pháp và pháp lý của cá nhân (bao gồm cả thể chế công dân ở Liên bang Nga).

2. Hệ thống quyền lực theo hiến pháp (các khía cạnh thể chế và lãnh thổ), bao gồm các phân ngành và thể chế sau:

▪ luật quốc hội của Liên bang Nga;

▪ luật bầu cử và quy trình bầu cử ở Liên bang Nga;

▪ thể chế nguyên thủ quốc gia;

▪ Viện Chính phủ Liên bang Nga;

▪ nền tảng hiến pháp của hệ thống tư pháp, quyền tư pháp và văn phòng công tố ở Liên bang Nga;

▪ Tổ chức quyền lực công theo lãnh thổ (cấu trúc liên bang của Nga và nền tảng hiến pháp của chính quyền địa phương).

Mỗi thành phần của hệ thống luật hiến pháp là một tập hợp các quy phạm hiến pháp và quy phạm pháp luật tương ứng với đối tượng điều chỉnh hẹp hơn của nó, có phạm vi chủ thể nhất định và nguồn cụ thể.

1.2. Đặc điểm của quy phạm pháp luật hiến pháp và quan hệ pháp luật hiến pháp

Cùng với những đặc điểm chung vốn có của bất kỳ quy phạm pháp luật nào (tính phổ biến, không mang tính cá thể hóa, tính chất ý thức có ý thức, tính chắc chắn về mặt hình thức, quy định về quyền lực cưỡng chế của nhà nước, v.v.), quy phạm pháp luật hiến pháp có một số đặc điểm khác biệt.

▪ Không giống như các quy phạm của các ngành luật khác, một số quy phạm hiến pháp và pháp luật có tính chất tuyên bố; những quy phạm đó không phải lúc nào cũng làm phát sinh một mối quan hệ pháp lý cụ thể hoặc là cơ sở cho một quyết định thi hành pháp luật; Luật hiến pháp được đặc trưng bởi sự hiện diện của các quy tắc-nguyên tắc, quy tắc-mục tiêu, v.v. Ví dụ về các quy tắc đó là các quy định trong phần mở đầu của Hiến pháp Liên bang Nga, Điều. 1 ("Liên bang Nga... là một nước dân chủ..., nhà nước pháp quyền..."), Điều. 2 (“Con người, các quyền và tự do của con người là giá trị cao nhất…”), v.v. Tuy nhiên, những điều trên không làm giảm tầm quan trọng của các quy phạm hiến pháp và pháp lý đang được xem xét: là những quy định có tính chất chung, chúng có tính chất có tầm quan trọng đáng kể không chỉ về mặt xã hội, chính trị, tư tưởng mà còn về mặt pháp lý (đặc biệt, những quy chuẩn này thường được Tòa án Hiến pháp Liên bang Nga nhắc đến trong các đạo luật của mình). Ngoài ra, hầu hết các quy phạm hiến pháp và pháp lý (thiết lập hệ thống quyền lực và địa vị của các cơ quan công quyền, căn cứ để nhập quốc tịch Nga, phân định thẩm quyền và quyền hạn giữa trung tâm liên bang và các thực thể cấu thành của Liên bang Nga, v.v.) .) vẫn mang tính cụ thể và không có tính chất khai báo.

▪ Vì luật hiến pháp là một nhánh của luật công nên hầu hết các quy phạm pháp luật hiến pháp đều có tính chất bắt buộc, tức là chúng thể hiện các quy tắc và quy định không cho phép bất kỳ lựa chọn nào khác về cách giải thích hoặc hành vi, ví dụ: “người mang chủ quyền và là nguồn duy nhất quyền lực ở Nga Liên bang là những dân tộc đa quốc gia" (Phần 1, Điều 3 Hiến pháp Liên bang Nga), "luật pháp phải được công bố chính thức..." (Phần 3, Điều 15), "Không ai có thể bị kết án lại về cùng một tội" ( Phần 1 Điều 50), “cùng một người không thể giữ chức Tổng thống Liên bang Nga quá hai nhiệm kỳ liên tiếp” (Phần 3 Điều 81), “Trước khi bị kết án Tổng thống mới đắc cử của Liên bang Nga, Chính phủ Liên bang Nga từ chức” (Điều 116) v.v. Đồng thời, luật hiến pháp cũng chứa đựng một số tích cực (ít cứng nhắc hơn, tạo cơ hội cho chủ thể liên quan lựa chọn) quy định, ví dụ: “Chính phủ Liên bang Nga có thể đệ đơn từ chức, được Tổng thống Liên bang Nga chấp nhận hoặc từ chối” (Phần. 1 muỗng canh. 117 của Hiến pháp Liên bang Nga), “nếu Duma Quốc gia, trong vòng ba tháng, liên tục bày tỏ sự không tin tưởng vào Chính phủ Liên bang Nga, thì Tổng thống Liên bang Nga tuyên bố Chính phủ từ chức hoặc giải tán Duma Quốc gia” (Phần 3 Điều 117), “Hội đồng Hiến pháp xác nhận tính bất biến của Hiến pháp Liên bang Nga hoặc xây dựng dự thảo Hiến pháp mới của Liên bang Nga để được Hội đồng lập hiến thông qua... phiếu phổ thông…” (Khoản 3 Điều 135), v.v.

▪ Các quy phạm pháp luật hiến pháp thường có cấu trúc rút gọn; hầu hết các quy phạm pháp luật hiến pháp không có đặc điểm là sự hiện diện của các biện pháp trừng phạt (thường quy phạm chỉ bao gồm một quy định): “Tổng thống Liên bang Nga có quyền miễn trừ” (Điều 91 Hiến pháp). của Liên bang Nga), “Duma Quốc gia được bầu với nhiệm kỳ 1 năm" (Phần 96 Điều 2), "Quyền tự trị địa phương được công dân thực hiện thông qua trưng cầu dân ý, bầu cử và các hình thức thể hiện ý chí trực tiếp khác, thông qua các cơ quan dân cử và chính quyền địa phương khác" (Phần 130 Điều XNUMX)... Đồng thời, một số quy phạm hiến pháp - pháp luật còn có các chế tài - hậu quả bất lợi đối với các chủ thể trong quan hệ pháp luật hiến pháp không tuân thủ các quy định liên quan (quy định về việc bãi nhiệm Tổng thống Liên bang Nga hoặc người đứng đầu khu vực, về việc giải tán cơ quan lập pháp của một chủ thể Liên bang Nga, về việc bãi nhiệm một cấp phó của cơ quan đại diện quyền lực, v.v.) .

▪ Các quy phạm pháp luật mang tính hiến pháp (chủ yếu là các quy phạm của Hiến pháp Liên bang Nga) có tính chất cấu thành, bao gồm cả các ngành khác của luật Nga. Trên cơ sở các quy phạm hiến pháp và pháp lý, luật pháp ngành phát triển của Liên bang Nga đã được hình thành, các quy định hiến pháp là nguồn gốc của hầu hết các ngành của hệ thống pháp luật quốc gia; Do đó, pháp luật dân sự của Nga dựa trên các chuẩn mực hiến pháp về sự đa dạng và bảo vệ bình đẳng đối với mọi hình thức tài sản, quyền tự do hoạt động kinh tế, thống nhất không gian kinh tế, v.v. (Điều 8, 34, 35 Hiến pháp Liên bang Nga) ; pháp luật lao động xây dựng các quy định của Hiến pháp Liên bang Nga về chế độ nhà nước xã hội (Điều 7), về quyền tự do lao động và quyền nghỉ ngơi (Điều 37), v.v.; Pháp luật đất đai không thể không tính đến các yêu cầu của Hiến pháp Liên bang Nga về khả năng đất đai và các tài nguyên thiên nhiên khác thuộc sở hữu tư nhân, về chế độ pháp lý đặc biệt của các đối tượng trong quan hệ pháp lý này (Điều 9, 36, 42, 58); pháp luật tố tụng dựa trên các nguyên tắc công lý theo hiến pháp và hoạt động của cơ quan tư pháp (Điều 46-54, Chương 7 của Hiến pháp Liên bang Nga), v.v.

Có thể chỉ ra một số đặc điểm của quan hệ hiến pháp và pháp luật (chủ yếu do tính đặc thù của chủ thể, phương pháp điều chỉnh hiến pháp và pháp luật và các quy phạm hiến pháp, pháp luật).

▪ Quan hệ pháp luật hiến pháp là những quan hệ xã hội cơ bản trong các lĩnh vực thuộc đối tượng điều chỉnh của pháp luật hiến pháp (tính đặc thù của đối tượng của quan hệ pháp luật), theo đó, nội dung của quan hệ pháp luật hiến pháp chỉ bao gồm các quyền và nghĩa vụ cơ bản (không nêu chi tiết). của các chủ thể của các mối quan hệ này trong lĩnh vực điều chỉnh pháp luật về địa vị của một cá nhân, tổ chức nhà nước và hoạt động của cơ quan công quyền.

▪ Tính đặc thù của thành phần chủ thể bao gồm việc chủ thể của quan hệ pháp luật hiến pháp chỉ có thể là con người (cụ thể là con người chứ không phải dân số của một lãnh thổ nhất định, một nhóm công dân nhất định, v.v.), đặc biệt khi tham gia vào một cuộc trưng cầu dân ý, trong các cuộc tổng tuyển cử, vào các hành vi bất tuân hợp pháp đối với chế độ bất hợp pháp, vi hiến hiện có.

▪ Cùng với những căn cứ truyền thống về sự phát sinh, thay đổi và chấm dứt các quan hệ pháp luật - sự kiện (cá nhân ra đời, đến tuổi có quyền bầu cử chủ động và thụ động, nguyên thủ quốc gia hoặc phó cơ quan đại diện v.v.). ) và các hành động (kêu gọi bầu cử, thông qua luật, giải tán Duma Quốc gia, công bố một đạo luật vi hiến, v.v.), các quan hệ pháp lý theo hiến pháp cũng có thể làm phát sinh các sự kiện pháp lý - các quốc gia (ví dụ: tình trạng công dân của Liên bang Nga, trạng thái của một chủ thể trong Liên bang Nga).

▪ Cơ chế đặc biệt để thực hiện quan hệ pháp luật hiến pháp. Do các quy phạm pháp luật hiến pháp không có đặc điểm là sự tồn tại của các chế tài nên việc thực hiện các quy định pháp luật hiến pháp, quyền và nghĩa vụ của các chủ thể trong quan hệ pháp luật hiến pháp được đảm bảo chủ yếu thông qua các quy phạm của các ngành luật khác (hình sự, hành chính, lao động, dân sự, nhà ở). , thủ tục, v.v.).

Chủ đề 2. Xây dựng hiến pháp nước Nga

Hiện tượng hợp hiến chiếm một vị trí ưu tiên trong các tiêu chí “đo lường” tiến bộ xã hội. Sự hình thành chủ nghĩa hợp hiến là sự kiện lớn nhất trong lịch sử văn minh thế giới, gắn liền với kỷ nguyên sụp đổ của trật tự thế giới phong kiến ​​và sự thay thế mang tính cách mạng của chế độ chuyên chế bằng chế độ cộng hòa. Từ cuối thế kỷ XVIII. các ý tưởng của chủ nghĩa hợp hiến đang có ảnh hưởng ngày càng tăng đối với quy trình lập hiến thế giới.

Chủ nghĩa hợp hiến là một phạm trù toàn diện, nhưng cũng có thể chỉ các khía cạnh cụ thể của từng quốc gia mang những đặc điểm cụ thể của sự phát triển hiến pháp và pháp luật của một quốc gia cụ thể (nhóm quốc gia). Chính ở khía cạnh này, người ta có thể nói đến chủ nghĩa hợp hiến của Nga (Pháp, Đức, Mỹ, v.v.).

Chủ nghĩa hợp hiến ở Nga mặc dù ra đời muộn hơn so với các nước khác (Nga vẫn nằm trong khuôn khổ của một chế độ chuyên quyền tuyệt đối lâu hơn các nước khác), nhưng đã trải qua một chặng đường phát triển khá dài với đặc điểm là không thống nhất, các giai đoạn hình thành, sụp đổ, sự hồi sinh của những ý tưởng và nguyên tắc cơ bản.

Sự phát triển hiến pháp của nhà nước không chỉ gắn liền với việc thông qua và thay đổi hiến pháp chính thức; cần phải phân tích và tính đến sự hình thành (khẳng định) các ý tưởng và nguyên tắc hiến pháp, việc thông qua các hành vi có tính chất hợp hiến của nhà nước. cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất, v.v. Dựa trên điều này, trong lịch sử chủ nghĩa hợp hiến ở Nga, chúng ta có thể phân biệt ba thời kỳ:

1) thời tiền Xô Viết (trước tháng 1917 năm XNUMX);

2) Liên Xô (từ tháng 1917 năm 1980 đến nửa sau thập niên XNUMX);

3) hậu Xô Viết (hiện đại).

Các giai đoạn này, đủ dài và không đồng nhất, được chia thành một số giai đoạn tương ứng.

2.1. Các ý tưởng về chủ nghĩa hợp hiến ở Nga cho đến tháng 1917 năm XNUMX

Chế độ chuyên chế, về bản chất, phủ nhận chủ nghĩa hợp hiến như là sự ràng buộc của quyền lực nhà nước bằng pháp luật. Những quan hệ xã hội mà ngày nay được gọi là hợp hiến và hợp pháp - trong lĩnh vực tổ chức và vận hành quyền lực nhà nước, vị trí của một số nhóm dân cư xã hội, nghĩa vụ của các chủ thể, v.v. - kể từ thời Kievan Rus đã được quy định bởi thư của các hoàng tử, hiệp ước của họ, nghị quyết của hội đồng zemstvo, sắc lệnh của hoàng gia, v.v.

Những ý tưởng hiến pháp đầu tiên ở Nga xuất hiện vào thế kỷ XNUMX. Trước hết, đây là những ý tưởng về chủ nghĩa hợp hiến quý tộc (phong kiến-nông nô): “điều kiện” cho tương lai của Hoàng hậu Anna Ioannovna, ý tưởng của N. I. Panin (cùng với D. I. Fonvizin, ông thậm chí đã soạn thảo một bản dự thảo hiến pháp), A. R. Vorontsov và những người khác Tất cả các dự án, ý tưởng của thời kỳ này không nên được coi là lời kêu gọi thành lập chế độ quân chủ lập hiến ở Nga - bản chất giai cấp của nhà nước vẫn là phong kiến, với quốc vương giữ vị trí trung tâm trong hệ thống chính trị. Tuy nhiên, những ý tưởng này chứa đựng những khoảnh khắc tiến bộ nhất định: cố gắng điều chỉnh các mối quan hệ chính trị giữa các giai cấp thống trị, thể chế hóa dư luận, nâng cao vai trò của nó trong đời sống của đất nước, v.v.

Vào nửa sau của thế kỷ XVIII. ở Nga nảy sinh một trào lưu tư tưởng chính trị - xã hội mới - khai sáng. Các đại diện của nó (S. E. Desnitsky, D. I. Fonvizin, N. I. Novikov, A. N. Radishchev và những người khác) đã chú ý đáng kể đến các câu hỏi về chủ nghĩa hợp hiến. Nhìn chung, các ý tưởng và dự án hiến pháp của họ không mang màu sắc quý phái, các nhà khai sáng Nga ủng hộ việc hạn chế quyền lực của quân chủ và giao một vị trí trung tâm trong cơ chế quyền lực nhà nước cho đại diện nhân dân.

Trong thế kỷ XNUMX Sự phát triển của tư tưởng lập hiến ở Nga theo hai hướng:

1) quân chủ (chính phủ) - M. M. Speransky, N. N. Novoseltsev, P. A. Vyazemsky, P. I. Shuvalov, P. A. Valuev và những người khác;

2) quý tộc-tự do và tư sản-tự do (giai đoạn của chủ nghĩa hợp hiến cách mạng-quý tộc) - A. V. Berdyaev, P. V. Dolgorukov, P. I. Pestel, N. M. Muravyov, A. I. Herzen, N. P Ogarev, N. G. Chernyshevsky và những người khác.

Tuy nhiên, ý tưởng về một chế độ quân chủ lập hiến đã thịnh hành ở giai đoạn này, tuy nhiên, các đại diện cá nhân của xu hướng tự do đã đưa ra ý tưởng về chính phủ cộng hòa (P. I. Pestel ở Russkaya Pravda); trong một trong những biến thể của dự án hiến pháp của N. M. Muravyov, một liên bang đã được đề xuất như một dạng cấu trúc lãnh thổ cho Nga.

Trong thời kỳ được xem xét, các đạo luật hiến pháp thành văn cũng đã xuất hiện, được phát triển cho cả các bộ phận cấu thành của Đế quốc Nga và các quốc gia khác: năm 1804, Alexander I đã thông qua dự thảo Hiến pháp cho Quần đảo Ionian, năm 1809, một số tuyên ngôn của đế quốc thực sự đã tạo ra một hiến pháp chưa được soạn thảo của Phần Lan, vào năm 1815 Alexander I đã ký Hiến pháp của Vương quốc Ba Lan (đạo luật hiến pháp hợp lệ đầu tiên trên lãnh thổ của Đế quốc Nga), vào năm 1879, Hiến pháp Tarnovo của Bulgaria đã được phát triển (có hiệu lực cho đến năm 1947 ). Quyền lực tối cao đi đến niềm tin về sự cần thiết của một trật tự hiến pháp ở Nga. Năm 1818, hiến pháp đầu tiên của Nga đã được xây dựng - "Hiến chương Nhà nước theo Luật định của Đế quốc Nga" ("Hiến chương của Hệ thống Nhà nước"). Năm 1881, Nga có thể đã nhận được hiến pháp đầu tiên (“Loris-Melikovskaya”), nhưng vụ ám sát Alexander II (sa hoàng cải cách sẵn sàng ban hành hiến pháp), quy mô khủng bố, sự phát triển của phong trào cách mạng và tình hình đàn áp trả đũa đã không cho phép điều này xảy ra.

Do đó, sự hình thành các ý tưởng về chủ nghĩa hợp hiến theo nghĩa hiện đại ở Nga bắt đầu từ quý đầu tiên của thế kỷ XNUMX và đến đầu thế kỷ XNUMX. ở Nga đã có đủ các kế hoạch tái thiết và hiến pháp.

Điểm khởi đầu cho quá trình hiến pháp hóa và nghị viện hóa thực tế của đất nước là Tuyên ngôn tối cao của Nicholas II ngày 17 tháng 1905 năm 1906 "Về việc cải thiện trật tự nhà nước" và Bộ luật về các luật cơ bản của Nhà nước năm 20 ("Thành lập Duma Quốc gia" , "Thành lập Hội đồng Nhà nước", "Quy tắc về thủ tục xem xét danh sách thu nhập và chi phí của nhà nước", v.v.). Ở Nga, lần đầu tiên các quyền công dân bất khả xâm phạm đã được tuyên bố (quyền bất khả xâm phạm về con người, quyền tự do lương tâm, ngôn luận, hội họp, đoàn thể, v.v.), quyền bầu cử đã được giới thiệu, Duma Quốc gia và Hội đồng Nhà nước được thành lập và thành lập. Các cơ quan này đã không trở thành một quốc hội thực sự, nhưng bốn cuộc triệu tập của Duma Quốc gia, với tổng nhiệm kỳ của cơ quan lập pháp là XNUMX năm, chắc chắn là một giai đoạn quan trọng trong sự phát triển của chế độ nghị viện Nga. Trong cộng đồng khoa học thời bấy giờ, có ý kiến ​​​​cho rằng những hành vi này đã thiết lập một hệ thống hiến pháp ở Nga, hạn chế đáng kể nền tảng của chế độ chuyên chế.

Vào tháng 1917 năm 1917, sau khi Nicholas II và anh trai Mikhail thoái vị, chế độ quân chủ ở Nga không còn tồn tại. Duma Quốc gia thành lập Chính phủ lâm thời, tuyên bố Nga là một nước cộng hòa. Số phận xa hơn của nhà nước do Hội đồng lập hiến quyết định. Đây là một cơ quan khá đại diện, hợp pháp, các cuộc bầu cử đã được tổ chức, được triệu tập và bắt đầu hoạt động, nhưng vào tháng XNUMX năm XNUMX, sau khi Hội đồng Lập hiến từ chối thông qua các sắc lệnh đầu tiên của chính phủ Xô viết, nó đã bị giải tán bởi những người Bolshevik. Giai đoạn ngắn ngủi của chủ nghĩa nghị viện Nga đã kết thúc.

Như vậy, để nói về nhận thức nhất quán của Nga vào đầu thế kỷ XNUMX. Tuy nhiên, không thể không ghi nhận những ý tưởng và nguyên tắc của chủ nghĩa hợp hiến, tuy nhiên, không thể không ghi nhận những thay đổi tiến bộ trong cách thức nhà nước Nga, động lực cho sự hình thành các nguyên tắc của chủ nghĩa hợp hiến.

2.2. Luật hiến pháp (nhà nước) của Nga trong thời kỳ Xô Viết (xã hội chủ nghĩa)

Giai đoạn đang được xem xét được phân biệt bởi thực tế là ở Nga, một hiến pháp đã xuất hiện theo nghĩa chính thức-pháp lý của từ này. Tuy nhiên, về mặt nội dung, hiến pháp Liên Xô không đồng ý với các định đề được thừa nhận chung của chủ nghĩa hợp hiến truyền thống ("phương Tây") (bình đẳng của công dân, đại diện bình dân và chủ nghĩa nghị viện, đa nguyên chính trị và hệ thống đa đảng, tam quyền phân lập, ưu tiên con người. quyền, v.v.); Luật nhà nước Xô Viết dựa trên những ý tưởng về lợi ích giai cấp, sự phục tùng lợi ích cá nhân đối với công cộng (nhà nước), sự thống nhất thể chế của quyền lực nhà nước, chủ nghĩa tư tưởng và sự thống trị của một lực lượng chính trị, v.v.

Sự khởi đầu của sự hình thành luật pháp nhà nước chuyên chế được đặt ra bởi những đạo luật (sắc lệnh) đầu tiên của chính quyền Xô viết đầu tiên: sắc lệnh về quyền lực, về việc thành lập Hội đồng nhân dân, về hòa bình, về đất đai, về quốc hữu hóa các ngân hàng, về sự kiểm soát của công nhân trong các xí nghiệp, về việc ngăn cấm các đảng phái phản cách mạng, Tuyên ngôn về quyền của công nhân và những người bị bóc lột, v.v.

Vào ngày 10 tháng 1918 năm XNUMX, Đại hội V toàn Nga của Xô viết đã thông qua Hiến pháp đầu tiên của RSFSR, tuyên bố Nga là một nước cộng hòa gồm các đại biểu của công nhân, nông dân và binh lính (trái ngược với một nước cộng hòa nghị viện), thiết lập sự thống nhất. của các hoạt động lập pháp và kiểm soát hành pháp (thay vì phân chia quyền lực), chế độ độc tài của giai cấp vô sản và những kẻ bóc lột đàn áp không thương tiếc (một số quyền chính trị và kinh tế xã hội chỉ được cấp cho người lao động), cấu trúc liên bang của nhà nước dựa trên quốc - nguyên tắc lãnh thổ, sự ra đời của dịch vụ lao động phổ thông, tuyên bố sự thắng lợi của chủ nghĩa xã hội ở tất cả các nước làm mục tiêu chính.

Năm 1922, Nga thực sự mất chủ quyền quốc gia, trở thành một phần của Liên bang Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Xô viết (mặc dù de jure nước này vẫn giữ quyền ly khai khỏi Liên bang). Kể từ thời điểm đó, sự phát triển hiến pháp của Nga là sự phát triển của nó với tư cách là một nước cộng hòa trong Liên bang Xô Viết, và tất cả các hiến pháp tiếp theo của Nga đều được đúc kết từ các hiến pháp liên minh. Hiến pháp thứ hai của RSFSR được thông qua vào năm 1925 (sau Hiến pháp của Liên Xô năm 1924) về mặt pháp lý đã ấn định tình trạng mới của Nga. Về nội dung, bản Hiến pháp này có chút khác biệt so với bản trước đó, mặc dù nó phản ánh một số yếu tố làm dịu đi tình hình kinh tế và chính trị sau khi Nội chiến kết thúc.

Hiến pháp lần thứ ba của RSFSR (được thông qua năm 1937 trên cơ sở Hiến pháp của Liên Xô năm 1936) tuyên bố thắng lợi hoàn toàn của chủ nghĩa xã hội, lần đầu tiên về mặt pháp lý (ở cấp độ luật cơ bản của nhà nước) đã củng cố vai trò lãnh đạo. của Đảng Cộng sản, phần nào đã làm dịu đi những từ ngữ liên quan đến việc đảm bảo quyền bình đẳng của công dân.

Năm 1978, sau khi Hiến pháp Liên Xô năm 1977 được thông qua, Hiến pháp thứ tư của RSFSR (Hiến pháp Nga cuối cùng của thời kỳ Liên Xô) đã được thông qua. Hiến pháp củng cố việc xây dựng chủ nghĩa xã hội phát triển ở cả nước, phát triển chế độ chuyên chính vô sản thành quyền lực nhà nước trên toàn quốc, và mở rộng từ ngữ về các quyền và tự do của con người và công dân.

Tất cả các hiến pháp của Liên Xô không tương ứng với cách hiểu truyền thống về chủ nghĩa hợp hiến. Ngoài ra, chúng phần lớn là hư cấu: ngay cả các quy tắc hiến pháp hấp dẫn (về các quyền và tự do cá nhân và chính trị, dân chủ, chế độ liên bang, v.v.) cũng không được tôn trọng trong thực tế, có một chế độ toàn trị (sau này - độc tài) trong nước với hầu như không bị chia cắt cai trị bởi danh pháp đảng-nhà nước. Tuy nhiên, khoa học về luật hiến pháp (nhà nước) trong thời kỳ này không hoàn toàn đình trệ, điều này đã định trước một sự chuyển đổi khá nhanh chóng sang một mô hình hiến pháp mới của nhà nước Nga.

2.3. Sự hình thành chủ nghĩa hợp hiến hiện đại ở Nga

Sự hình thành chủ nghĩa hợp hiến thực sự ở Nga không nên chỉ gắn liền với việc thông qua Hiến pháp mới vào năm 1993; quá trình này bắt đầu vào nửa sau của những năm 1980. - trong khuôn khổ của Hiến pháp Liên Xô cuối cùng của RSFSR năm 1978

Sau năm 1985, khi cái gọi là "perestroika" của tất cả các lĩnh vực của đời sống công cộng bắt đầu ở Liên Xô, Hiến pháp năm 1978 đã được thay đổi nhiều lần, do đó nó có những đặc điểm khác nhau về cơ bản. Nhiều điều khoản hiến pháp trong số đó đã được Hiến pháp hiện hành của Liên bang Nga thông qua. Trên cơ sở Hiến pháp đã thay đổi và các quy định của pháp luật được thông qua trong quá trình phát triển của nó, quá trình chuyển đổi từ chế độ độc tài sang chế độ dân chủ đã bắt đầu.

Điều này thể hiện cụ thể như sau:

▪ Ở Nga, ở cấp độ hiến pháp, việc bác bỏ mô hình phát triển xã hội chủ nghĩa, sự độc quyền của Đảng Cộng sản, thừa nhận chủ nghĩa đa nguyên chính trị và hệ thống đa đảng, sự phân chia quyền lực, tài sản cá nhân và tự do kinh doanh đã được quy định ;

▪ Hệ thống quyền lực nhà nước có những thay đổi: hệ thống bầu cử thay đổi căn bản, chức vụ Tổng thống Liên bang Nga, cơ quan đại diện và lập pháp hai cấp (Đại hội đại biểu nhân dân Liên bang Nga và Hội đồng tối cao thường trực của Liên bang Nga). Liên bang Nga) và Tòa án Hiến pháp Liên bang Nga được thành lập;

▪ Quan hệ trong nội bộ liên bang đã thay đổi: tất cả các nước cộng hòa tự trị cũ và hầu hết các khu tự trị đều có được vị thế của các nước cộng hòa trong Liên bang Nga, vị thế của các chủ thể khác của liên bang tăng lên, năm 1992 Hiệp ước Liên bang được ký kết, trở thành một phần không thể thiếu của Hiệp ước Liên bang. Hiến pháp;

▪ quyền tự quản địa phương được mở rộng đáng kể;

▪ Ngày 22/1991/XNUMX, Tuyên ngôn về Quyền và Tự do của Con người và Công dân được thông qua, sau đó được đưa vào Hiến pháp;

▪ sau khi Liên Xô chấm dứt tồn tại vào năm 1991, các quy định hạn chế chủ quyền quốc gia của Nga đã bị loại khỏi Hiến pháp Liên bang Nga, và sự phát triển hiến pháp của nước này kể từ thời điểm đó vẫn tiếp tục như sự phát triển của một quốc gia có chủ quyền (Tuyên bố về Chủ quyền Nhà nước đã được Đại hội Đại biểu Nhân dân RSFSR thông qua vào ngày 12 tháng 1989 năm XNUMX, nhưng nó tạo điều kiện cho sự phát triển của Nga như một phần của Liên Xô đổi mới);

▪ biểu tượng tiểu bang đã thay đổi.

Vì những mâu thuẫn trong Hiến pháp Liên bang Nga năm 1978, mặc dù đã có nhiều sửa đổi bổ sung, nhưng vẫn tồn tại (chủ yếu là trong các quy phạm điều chỉnh hệ thống quyền lực nhà nước), câu hỏi đã đặt ra về việc thông qua một bản Hiến pháp mới của Nga.

Năm 1990, Đại hội Đại biểu Nhân dân lần thứ nhất của RSFSR đã quyết định xây dựng Hiến pháp mới, và Ủy ban Hiến pháp được thành lập để chuẩn bị dự thảo Luật Cơ bản. Vào thời điểm đó, rất nhiều dự án thay thế đang được phát triển, và Hội nghị Lập hiến được thành lập để tổng hợp tất cả các đề xuất.

Một cuộc trưng cầu dân ý về dự thảo Hiến pháp mới của Liên bang Nga và cuộc bầu cử các đại biểu của Duma Quốc gia và Hội đồng Liên bang đã được lên kế hoạch vào ngày 12 tháng 1993 năm 21.09.1993 (cơ sở pháp lý để tổ chức cuộc trưng cầu và bầu cử nói trên là các điều khoản liên quan được thông qua bởi các sắc lệnh của Tổng thống Liên bang Nga, vì vào thời điểm đó quốc hội không hoạt động trong nước và toàn bộ quyền lực chính trị tạm thời tập trung vào tay người đứng đầu nhà nước. Theo Nghị định của Tổng thống Liên bang Nga tháng 1400 1978, XNUMX số XNUMX "Về cải cách hiến pháp theo từng giai đoạn", một số điều của Hiến pháp XNUMX đã bị đình chỉ, hoạt động của Đại hội đại biểu nhân dân, Hội đồng tối cao Liên bang Nga và các hội đồng đại biểu nhân dân cấp dưới).

Ngày 12 tháng 1993 năm 54, lần đầu tiên trong lịch sử nước Nga, Hiến pháp mới được thông qua bằng phổ thông đầu phiếu (hơn 58% công dân Nga có quyền tham gia trưng cầu dân ý đã tham gia trưng cầu dân ý về hiến pháp, trong đó hơn XNUMX% đã bỏ phiếu cho việc thông qua dự án được đưa ra bỏ phiếu). Điều quan trọng cần lưu ý là dự thảo Luật Cơ bản đã được thống nhất và đưa ra bỏ phiếu - Hội đồng Hiến pháp đã xem xét và tổng hợp hàng nghìn đề xuất từ ​​các cơ quan nhà nước, lực lượng chính trị, khu vực, người dân, nhà khoa học, chuyên gia trong và ngoài nước. Văn bản của Hiến pháp hiện tại của Liên bang Nga là một trong những văn bản hay nhất trên thế giới.

Với việc thông qua Hiến pháp mới của Liên bang Nga, một giai đoạn mới đã bắt đầu trong quá trình phát triển chủ nghĩa hợp hiến Nga thời hậu Xô Viết; trên cơ sở Hiến pháp năm 1993, một hệ thống pháp luật mới và mô hình bảo hiến của nhà nước đang được hình thành. Giai đoạn này sẽ rất dài, nhiều quy phạm định tính của Hiến pháp Liên bang Nga vẫn chưa được tuân thủ, một giai đoạn quan trọng cần thiết để xã hội học cách sống theo Hiến pháp.

Chủ đề 3. Nguồn luật hiến pháp Nga

Nguồn của luật hiến pháp là hình thức biểu hiện bên ngoài của các quy phạm pháp luật hiến pháp. Lý thuyết luật gọi tên các nguồn luật chính là hành vi pháp lý quy phạm, tiền lệ pháp và tập quán pháp lý (cùng với các nguồn như thỏa thuận (đôi khi được gọi là "thỏa thuận quy phạm"), học thuyết pháp lý, các văn bản của đảng (trong điều kiện của hệ thống độc đảng), chuẩn mực tôn giáo, v.v.).

Có thể lập luận rằng tất cả các nguồn luật chính đều diễn ra trong hệ thống pháp luật Nga. Do Liên bang Nga thuộc một số quốc gia trong hệ thống pháp luật lục địa (Châu Âu, La Mã-Đức), nên nguồn luật chính (bao gồm cả hiến pháp) ở Nga là kết quả của các hoạt động xây dựng quy tắc của nhiều cơ quan chính phủ khác nhau - một quy phạm hành vi pháp lý. Ngược lại, một nhóm các hành vi pháp lý quy phạm là một tập hợp nguồn rất đồ sộ nên có thể được phân loại nội bộ. Đồng thời, hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật được phân biệt bằng sự phân cấp rõ ràng và mối tương quan về lực lượng pháp luật.

Sự phân chia phổ biến nhất của các hành vi pháp lý quy phạm là sự phân chia của họ thành luật và dưới luật. Luật pháp là một khái niệm tập thể, hệ thống pháp luật của nước Nga hiện đại biết các loại luật sau:

1) Hiến pháp Liên bang Nga - Luật cơ bản của nhà nước;

2) luật hiến pháp liên bang. Loại luật này chỉ xuất hiện ở Nga khi Hiến pháp Liên bang Nga được thông qua năm 1993. Về bản chất, luật hiến pháp liên bang Nga là luật tổ chức, chúng chỉ được thông qua đối với các vấn đề được Hiến pháp Liên bang Nga quy định rõ ràng, trong phát triển các điều khoản của nó. Hiến pháp Liên bang Nga không phải lúc nào cũng xác định rõ ràng liệu một hoặc nhiều luật hiến pháp liên bang phải (hoặc có thể) được thông qua trong lĩnh vực quan hệ công chúng có liên quan; Luật cơ bản quy định khoảng hai chục vấn đề mà luật hiến pháp liên bang nên được thông qua. Họ nên điều chỉnh các lĩnh vực quan trọng của quan hệ công chúng: hệ thống tư pháp của đất nước, tình trạng của Tòa án Hiến pháp Liên bang Nga, tòa án trọng tài và tòa án có thẩm quyền chung, Chính phủ Liên bang Nga, Ủy viên Nhân quyền tại Liên bang Nga, chế độ quân sự và tình trạng khẩn cấp, thủ tục tổ chức trưng cầu dân ý, v.v. Luật hiến pháp liên bang khác với các luật khác, không chỉ ở lực lượng pháp lý lớn hơn (luật liên bang không được mâu thuẫn với luật hiến pháp liên bang - phần 3, điều 76 của Hiến pháp Nga Liên bang), mà còn với một thủ tục phức tạp hơn để thông qua: để thông qua các luật này, cần có sự chấp thuận của đa số đủ điều kiện của các phòng của Hội đồng Liên bang của Liên bang Nga (không ít hơn 3/4 số phiếu bầu của tổng số thành viên của Hội đồng liên bang và ít nhất 2/3 số phiếu bầu của tổng số đại biểu Đuma Quốc gia); liên quan đến các đạo luật hiến pháp liên bang do Nghị viện thông qua, Tổng thống Liên bang Nga không có quyền phủ quyết;

3) luật liên bang. Đây là loại nguồn luật hiến pháp nhiều nhất. Tuy nhiên, các trường hợp sau đây phải được ghi nhớ ở đây.

Thứ nhất, không giống như luật hiến pháp liên bang, các nguồn luật hiến pháp không phải là tất cả các luật liên bang được thông qua ở Nga mà chỉ là những luật có nội dung thuộc đối tượng điều chỉnh của luật hiến pháp (cụ thể là quy định các vấn đề về quyền công dân, địa vị của người đứng đầu. của nhà nước, cơ quan đại diện của cơ quan quyền lực, thủ tục thành lập các viện của quốc hội, v.v.).

Thứ hai, các luật đó chỉ có thể được thông qua đối với các đối tượng thuộc quyền tài phán riêng của Liên bang Nga và quyền tài phán chung của Liên bang Nga và các đối tượng của nó (Điều 71, 72 của Hiến pháp Liên bang Nga).

Thứ ba, luật liên bang (cũng như luật của các thực thể cấu thành của Liên bang Nga), như một quy tắc, các hành vi mang tính quy phạm, nhưng có thể thông qua một đạo luật và một cá nhân đặc biệt, trên thực tế, mang tính chất hành chính (ví dụ , về việc giải thể cơ quan đại diện của một đô thị, về việc chuyển giao cho nước ngoài một tài sản cụ thể có giá trị văn hóa, phù hợp với các quy định của Luật Liên bang ngày 15.04.1998 tháng 64 năm XNUMX số XNUMX-FZ "Về tài sản văn hóa được chuyển giao cho Liên Xô do hậu quả của Chiến tranh thế giới thứ hai và nằm trên lãnh thổ của Liên bang Nga "). Các luật liên bang như vậy cũng mang tính hợp hiến và hợp pháp trong nội dung của chúng, nhưng chúng không thể được coi là nguồn luật, vì chúng không chứa các quy phạm pháp luật như vậy (dựa trên thực tế rằng quy phạm pháp luật là quy tắc xử sự có tính ràng buộc chung mở rộng ảnh hưởng của nó đối với một nhóm người không xác định).

Thứ tư, tất cả các luật liên bang đều có hiệu lực pháp lý như nhau, tuy nhiên, nhà lập pháp liên bang có quyền thiết lập mức độ ưu tiên của các luật liên bang riêng lẻ (các hành vi được pháp điển hóa chủ yếu) so với các luật liên bang khác trong một lĩnh vực quan hệ công chúng nhất định (vị trí pháp lý tương ứng được Tòa án Hiến pháp Liên bang Nga quy định trong Nghị định ngày 29.06.2004 tháng 13 năm 7 số 15-P trong trường hợp kiểm tra tính hợp hiến của một số quy định tại các điều 107, 234, 450, 6 và 1 của Bộ luật Hình sự. Thủ tục của Liên bang Nga liên quan đến yêu cầu của một nhóm đại biểu của Duma Quốc gia). Đối với lĩnh vực quy định hiến pháp và pháp luật, tình huống như vậy diễn ra, đặc biệt, trong luật bầu cử - đoạn 12.06.2002 của Điều. 67 của Luật Liên bang ngày XNUMX tháng XNUMX năm XNUMX số XNUMX-FZ "Về những đảm bảo cơ bản của quyền bầu cử và quyền tham gia trưng cầu dân ý của công dân Liên bang Nga" và thiết lập quyền ưu tiên của Luật liên bang nói trên so với các luật liên bang khác luật (điều quan trọng cần lưu ý là ưu tiên của một luật liên bang do nhà lập pháp thiết lập so với các luật khác không phải là vô điều kiện, nhưng bị giới hạn bởi khuôn khổ của một chủ đề điều chỉnh đặc biệt). Các luật liên bang được thông qua theo thủ tục (thông thường) đơn giản hơn so với các luật hiến pháp liên bang;

4) luật sửa đổi Hiến pháp Liên bang Nga. Những luật này phải được chọn ra như một nhóm độc lập không chỉ trên cơ sở các chi tiết cụ thể về nội dung của chúng, mà còn do một thủ tục thông qua đặc biệt. Các quy định chung về việc thông qua luật sửa đổi có trong Điều. 136 của Hiến pháp Liên bang Nga, và các chi tiết có trong Luật Liên bang ngày 04.03.1998 tháng 33 năm 3 số 8-FZ "Về thủ tục thông qua và có hiệu lực của các sửa đổi Hiến pháp Liên bang Nga." Bằng cách thông qua các luật được đề cập, những thay đổi có thể được thực hiện không phải đối với tất cả các chương của Luật cơ bản, mà chỉ đối với ch. XNUMX-XNUMX, chỉ có thể thay đổi các chương khác theo thứ tự sửa đổi, tức là thông qua Hiến pháp mới. Thủ tục ban hành luật sửa đổi phức tạp hơn nhiều so với luật liên bang thông thường. Cho đến nay, không có thông lệ thông qua luật sửa đổi Hiến pháp ở Nga;

5) luật của các chủ thể của Liên bang Nga. Loại nguồn của luật hiến pháp này cũng tương đối mới. Hiến pháp Liên bang Nga năm 1993 đã trao cho các chủ thể của Liên bang Nga những quyền hạn khá rộng rãi, bao gồm cả quyền thông qua luật của mình. Các khu vực của Nga rất tích cực sử dụng quyền này, và số lượng các hành vi pháp lý điều chỉnh này là rất lớn. Không thể xác định rõ ràng vị trí của các đạo luật này trong hệ thống thứ bậc của các hành vi pháp lý quy phạm của Liên bang Nga; ở đây cần phải tính đến phạm vi điều chỉnh của pháp luật (lập pháp). Thực tế là chúng có thể được thông qua cả trên các đối tượng thuộc thẩm quyền riêng của các chủ thể của Liên bang Nga, và các đối tượng thuộc thẩm quyền chung của Liên bang Nga và các chủ thể của nó (Điều 72, 73, phần 4 Điều 76 của Hiến pháp của Liên bang Nga), và trong trường hợp thứ hai, luật khu vực phải tuân thủ luật liên bang (bao gồm cả những luật được thông qua sau này), và trong trường hợp đầu tiên, luật vùng được ưu tiên. Nguồn của luật hiến pháp không phải là tất cả các luật khu vực mà chỉ là những luật điều chỉnh các quan hệ xã hội thuộc đối tượng điều chỉnh của hiến pháp và luật.

Nhiều nhóm hành vi quy phạm pháp luật - nguồn của luật hiến pháp là các văn bản dưới luật. Đồng thời, không phải tất cả đều là nguồn của luật hiến pháp mà chỉ là những nguồn điều chỉnh các quan hệ xã hội là chủ thể của ngành luật đứng đầu. Bao gồm các:

1) Sắc lệnh của Tổng thống Liên bang Nga. Cần phải làm rõ rằng các sắc lệnh của nguyên thủ quốc gia, là một phần của lĩnh vực quan hệ hiến pháp và pháp luật, nhưng mang tính chất cá nhân và không mang tính quy phạm (ví dụ, về cấp quyền công dân, về trao giải thưởng nhà nước, về ân xá, về việc cách chức người đứng đầu khu vực, v.v.), cũng như các mệnh lệnh của Tổng thống Liên bang Nga, có tính chất quy phạm là cực kỳ hiếm, không thể được coi là nguồn luật, vì chúng không bao gồm các quy tắc ứng xử ràng buộc. Ví dụ về các nguồn luật đang được xem xét, cụ thể là Nghị định của Tổng thống Liên bang Nga ngày 28.12.2001 tháng 1500 năm 14.11.2001 số 1325 "Về hoa hồng cho việc ân xá trong lãnh thổ của các thực thể cấu thành của Liên bang Nga", ngày 13.05.2000 tháng 849, 21.04.2000 Số 706 "Về việc phê duyệt Quy định về thủ tục xem xét các vấn đề về quốc tịch Liên bang Nga", ngày XNUMX tháng XNUMX năm XNUMX Số XNUMX "Về Đại diện đặc mệnh toàn quyền của Tổng thống Liên bang Nga tại Liên bang", ngày XNUMX tháng XNUMX năm XNUMX số XNUMX "Về việc phê duyệt Học thuyết quân sự của Liên bang Nga", về việc ban hành tình trạng khẩn cấp ở một số khu vực, v.v ...;

2) Nghị định của Chính phủ Liên bang Nga. Những hành vi này không được trái với không chỉ Hiến pháp Liên bang Nga và luật liên bang, mà còn cả các sắc lệnh của Tổng thống Liên bang Nga, người có quyền hủy bỏ các sắc lệnh của chính phủ nếu chúng mâu thuẫn với các hành vi pháp lý có hiệu lực pháp lý lớn hơn;

3) các hành vi của bộ phận (mệnh lệnh, quy định, hướng dẫn, quy tắc) do các cơ quan hành pháp ban hành trong thẩm quyền của họ. Những hành vi này không được mâu thuẫn với các nghị quyết của Chính phủ Liên bang Nga. Đặc biệt, các cơ quan chính phủ và cơ quan ban ngành (Bộ Nội vụ Liên bang Nga, Bộ Tư pháp Liên bang Nga, v.v.) có thể thông qua các quy tắc xem xét các vấn đề về quốc tịch Liên bang Nga, đăng ký công dân, đăng ký chính trị. các đảng phái và các hiệp hội công cộng khác, các đặc điểm về việc thực hiện các quyền hiến định nhất định (bầu cử, tự do đi lại, làm việc và giải trí, tự do thư từ, v.v.) của công dân đang thi hành án hình sự, v.v.;

4) các hoạt động của các phòng của Quốc hội Liên bang (ngoại trừ luật) có tính quy phạm. Ở đây, trước hết, chúng tôi muốn nói đến các quy định của Đuma Quốc gia và Hội đồng Liên bang, có ý nghĩa quan trọng trong việc quy định thủ tục thực hiện quyền hạn của các viện của quốc hội (đôi khi những hành vi này được coi là một nhóm độc lập của các nguồn lập hiến. pháp luật).

5) các hành vi pháp lý điều chỉnh khác (ngoại trừ luật) của các thực thể cấu thành của Liên bang Nga (chủ yếu là hành vi của các cơ quan hành pháp của các khu vực: tổng thống các nước cộng hòa, thống đốc và người đứng đầu chính quyền của các thực thể cấu thành khác của Liên bang Nga, chính quyền khu vực, các cơ quan hành chính, các sở, ban, ngành của họ, v.v.), cũng như các hành vi của các cơ quan tự quản địa phương được thông qua trong thẩm quyền của họ (đặc biệt là về các vấn đề tổ chức các cơ quan công quyền địa phương).

Việc gán các hình thức luật khác cho các nguồn của luật hiến pháp của Nga là điều không thể chối cãi và gây tranh cãi.

Tiền lệ tư pháp là nguồn luật chính ở các quốc gia thuộc hệ thống pháp luật Anglo-Saxon. Ở các quốc gia thuộc hệ thống pháp luật lục địa, trong đó có Nga, tiền lệ tư pháp không được coi là nguồn của pháp luật. Tuy nhiên, những điều sau đây phải được ghi nhớ ở đây. Theo nguyên tắc chung, các quyết định của tòa án có thẩm quyền chung và tòa án trọng tài ở Nga không phải là nguồn của pháp luật. Nhưng tương đối gần đây, các cơ quan tư pháp như Tòa án Hiến pháp Liên bang Nga và các tòa án hiến pháp (theo luật định) của các thực thể cấu thành Liên bang Nga đã xuất hiện trong hệ thống tư pháp Liên bang Nga. Bản chất pháp lý của các quyết định của các cơ quan tư pháp này về cơ bản là khác nhau: về cơ bản chúng mang tính quy phạm và tiền lệ, bắt buộc không chỉ đối với những người tham gia vụ việc (tức là chúng áp dụng cho một nhóm người không xác định), các quyết định của các cơ quan tư pháp hiến pháp. là cuối cùng thì không thể hủy bỏ theo trình tự kháng cáo, giám đốc thẩm, giám sát, khắc phục bằng cách áp dụng lại một đạo luật bị tuyên bố là vi hiến. Do đó, các quyết định của cơ quan tư pháp tư pháp hiến pháp ở Liên bang Nga phải được coi là nguồn của luật hiến pháp.

Có thể nói tập quán pháp như một nguồn luật hiến pháp của Liên bang Nga với một mức độ quy ước đáng kể. Thực tế là tập quán, trước khi trở thành chuẩn mực, phải được cố định trong các quy tắc ứng xử trong một thời gian đủ dài và được nhà nước xử phạt (ít nhất là dưới hình thức chấp thuận ngầm), trong khi thời kỳ phát triển hiến pháp thực sự ở Nga. vẫn còn ngắn. Đồng thời, chúng ta có thể thận trọng về sự xuất hiện trong học thuyết và thực tiễn của Nga về một số phong tục hiến pháp nhất định (chủ yếu trong lĩnh vực hoạt động của quyền lực công), ví dụ: Tổng thống Liên bang Nga giới thiệu ứng cử Chủ tịch của Chính phủ Liên bang Nga đến Đuma Quốc gia chỉ sau khi tham vấn sơ bộ với các nhà lãnh đạo của các phe phái trong nghị viện và các nhóm phó phân bổ các vị trí lãnh đạo trong Đuma Quốc gia và các ủy ban nghị viện giữa các phe phái theo tỷ lệ với nhiệm vụ nhận được, phân công các nhóm dự luật, tùy thuộc vào chủ thể điều chỉnh, đối với các ủy ban và ủy ban nhất định của quốc hội, thực hiện một phần quyền hạn hiến định của nguyên thủ quốc gia (ân xá, trao giải thưởng nhà nước, thành lập cơ quan tư pháp, v.v.) chỉ theo thỏa thuận với các khu vực, v.v.

Điều ước có thể được coi là nguồn của luật hiến pháp. Đồng thời, nếu các điều ước quốc tế đã tồn tại trong hệ thống pháp luật trong nước từ lâu, thì các điều ước nội bộ (nội bang) là một hiện tượng tương đối mới đối với thực tế Nga. Các thỏa thuận giữa các cơ quan nhà nước của Liên bang Nga và cơ quan nhà nước của các đối tượng của nó được quy định bởi Hiến pháp liên bang (phần 3 của điều 11, phần 2, 3 của điều 78).

Khái niệm "hiệp ước tự thực hiện" chưa được chấp nhận ở Nga: cả các hiệp ước quốc tế và hiệp ước được ký kết giữa các cơ quan chính quyền liên bang và khu vực không tự động có hiệu lực sau khi ký kết. Phù hợp với Luật Liên bang số 15.07.95-FZ ngày 101 tháng 06.10.1999 năm 184 "Về các điều ước quốc tế của Liên bang Nga" và số XNUMX-FZ ngày XNUMX tháng XNUMX năm XNUMX "Về các nguyên tắc chung của tổ chức lập pháp (đại diện) và cơ quan hành pháp quyền lực Nhà nước của các Chủ thể Liên bang Nga ", họ phải được phê chuẩn (phê duyệt) thông qua việc thông qua luật liên bang, đưa các hiệp định này đến gần hơn, trên thực tế, với các hành vi pháp lý điều chỉnh.

Một số nhà lập hiến (M. V. Baglai, A. E. Kozlov và những người khác) coi luật tự nhiên như một tập hợp các quyền và tự do tự nhiên, bất khả xâm phạm của con người như một nguồn độc lập của luật hiến pháp (tất cả các nguồn được xem xét ở trên được kết hợp thành luật tích cực với cách tiếp cận này). Cách tiếp cận như vậy chắc chắn có quyền tồn tại. Tuy nhiên, bất kỳ quyền nào cũng phải được hiện thực hóa và được bảo vệ, đồng thời việc thực hiện và đặc biệt là bảo vệ các quyền và tự do có thể thực hiện được với sự hợp nhất tích cực của các quyền và tự do này (trong một đạo luật quy phạm, một quyết định của tòa án, một thỏa thuận, v.v.) . Trên thực tế, tất cả các quyền và tự do (tự nhiên) của con người được thừa nhận chung ở Liên bang Nga đều được cố định một cách tích cực, ở cấp độ của Luật cơ bản, bao gồm cả cách diễn đạt của Phần 4 của Điều khoản. 15 và Nghệ thuật. 55 của Hiến pháp Liên bang Nga.

Chủ đề 4. Hiến pháp Liên bang Nga: khái niệm, bản chất, tính chất pháp lý

Thuật ngữ "hiến pháp" (từ lat. constitutio - cơ sở) có một lịch sử lâu dài, nó được sử dụng ở Hy Lạp cổ đại và La Mã cổ đại. Tuy nhiên, theo cách hiểu hiện nay (nghĩa là luật cơ bản của nhà nước), nó bắt đầu được áp dụng trong thời hiện đại, trong thời đại của các cuộc cách mạng tư sản và các chuyển đổi pháp lý nhà nước tương ứng. Nhìn chung, hiến pháp là thuộc tính bắt buộc và là thiết chế quan trọng nhất của nền dân chủ. Hiến pháp hiện hành của Liên bang Nga là hiến pháp trưng cầu dân ý, nó được thông qua vào ngày 12 tháng 1993 năm XNUMX tại một cuộc trưng cầu dân ý toàn Nga.

Với tất cả các cách tiếp cận khác nhau về khái niệm hiến pháp (do cách hiểu khác nhau về chủ thể của luật hiến pháp), hiến pháp có thể được định nghĩa là luật cơ bản của nhà nước, có hiệu lực pháp lý cao nhất, sửa chữa và điều chỉnh. các quan hệ xã hội cơ bản trong lĩnh vực địa vị pháp lý của cá nhân, các thiết chế xã hội dân sự, tổ chức nhà nước và hoạt động của các cơ quan công quyền.

Với khái niệm hiến pháp, bản chất của nó có mối liên hệ với nhau: luật cơ bản của nhà nước được kêu gọi đóng vai trò là giới hạn chính cho quyền lực trong các mối quan hệ của nó với con người và xã hội.

Bản chất của Hiến pháp được thể hiện thông qua các tính chất pháp lý chính của nó, tức là các tính năng đặc trưng quyết định tính nguyên gốc về chất của văn bản này:

▪ hoạt động như luật cơ bản của bang;

▪ có hiệu lực pháp lý cao nhất (quyền lực pháp lý tối cao);

▪ đóng vai trò là nền tảng của toàn bộ hệ thống pháp luật của đất nước;

▪ ổn định.

Đôi khi các thuộc tính (đặc điểm) của hiến pháp bao gồm các dấu hiệu khác - tính hợp pháp, tính liên tục, triển vọng, thực tế, v.v.

Hiến pháp của Liên bang Nga (cũng như bất kỳ quốc gia nào khác) là Luật cơ bản của đất nước ("luật của luật"). Mặc dù thực tế là thuật ngữ này không có trong tiêu đề và văn bản chính thức (ví dụ, không giống như Hiến pháp của RSFSR năm 1978, hiến pháp của một số nước cộng hòa - chủ thể của Liên bang Nga hoặc hiến pháp của Cộng hòa Liên bang Đức, Mông Cổ , Guinea và các quốc gia khác), tài sản này xuất phát từ bản chất pháp lý và bản chất của hiến pháp.

Hiến pháp Liên bang Nga có hiệu lực pháp lý cao nhất đối với tất cả các đạo luật khác: không một đạo luật nào được thông qua trong nước (luật liên bang, đạo luật của Tổng thống Liên bang Nga, Chính phủ Liên bang Nga, đạo luật của khu vực, thành phố hoặc bộ phận lập pháp, một thỏa thuận, quyết định của tòa án, v.v.), không thể mâu thuẫn với Luật cơ bản và trong trường hợp mâu thuẫn (xung đột pháp lý), các quy tắc của Hiến pháp được ưu tiên. Tính tối cao của Hiến pháp Liên bang Nga cũng được thể hiện trong mối quan hệ với pháp luật trước đây của Nga: theo Phần 2 của Sec. 2 của Hiến pháp Liên bang Nga, luật và các hành vi pháp lý khác có hiệu lực trên lãnh thổ Liên bang Nga trước khi Hiến pháp có hiệu lực được áp dụng trong phạm vi chúng không mâu thuẫn với nó. Đồng thời, đối với một số quy định của luật cũ, đặc biệt là tố tụng hình sự, không tương ứng với Luật cơ bản, một giai đoạn chuyển tiếp đã được thiết lập để đưa chúng phù hợp với Hiến pháp Liên bang Nga. Tính tối cao của Hiến pháp Liên bang Nga được đề cập trực tiếp trong văn bản hiến pháp (phần 2, điều 4, phần 1,2, điều 15). Đảm bảo tính tối cao về mặt pháp lý của Hiến pháp Liên bang Nga là nhiệm vụ của tất cả các cơ quan và quan chức nhà nước, không có ngoại lệ, tuy nhiên, vị trí hàng đầu trong cơ chế bảo vệ Hiến pháp lại thuộc về cơ quan chuyên trách kiểm soát hiến pháp - Tòa án Hiến pháp Liên bang Nga. Liên đoàn.

Hiến pháp Liên bang Nga là cốt lõi của hệ thống pháp luật của nhà nước, là cơ sở cho sự phát triển của pháp luật (ngành) hiện hành. Ngoài thực tế là Hiến pháp Liên bang Nga thiết lập thẩm quyền của các cơ quan công quyền khác nhau trong việc xây dựng quy tắc, xác định các mục tiêu chính của việc xây dựng quy tắc đó, các lĩnh vực quan hệ công chúng cần được điều chỉnh bởi luật hiến pháp liên bang, luật liên bang , các sắc lệnh của Tổng thống Liên bang Nga, điều chỉnh các hành vi pháp lý của các cơ quan nhà nước của các chủ thể cấu thành của Liên bang Nga, v.v., nó cũng chứa đựng nhiều quy định cơ bản cho sự phát triển của các ngành luật khác. Do đó, pháp luật dân sự của Nga được xây dựng dựa trên các nguyên tắc hiến định về sự đa dạng và bình đẳng của các hình thức sở hữu, sự thống nhất của không gian kinh tế, quyền tự do hoạt động kinh tế và tinh thần kinh doanh, ủng hộ cạnh tranh bình đẳng, v.v. (Điều 8, 34 , 35, v.v.); pháp luật lao động được xây dựng trên cơ sở các quy định của hiến pháp về quyền tự do lao động, quyền được nghỉ ngơi, nghỉ hàng năm có lương, giải quyết tranh chấp lao động, ... (Điều 37); luật gia đình không thể không tính đến các quy định của Nghệ thuật. 38 của Hiến pháp Liên bang Nga về bảo vệ nhà nước đối với gia đình, tình mẫu tử và thời thơ ấu, các quyền và nghĩa vụ cơ bản của cha mẹ và con cái, v.v. Như vậy, Hiến pháp Liên bang Nga là nguồn chính không chỉ của luật hiến pháp, mà còn của tất cả các nhánh khác của hệ thống luật Nga. Đồng thời, các quy phạm hiến pháp mang tính chất cấu thành, là chủ yếu, không có quy định nào khác có tính chất tích cực đối với Luật cơ bản của quốc gia (đôi khi tính chất cấu thành của các quy định được coi là tài sản độc lập của Hiến pháp) .

Tính ổn định của Hiến pháp được thể hiện ở việc thiết lập một thủ tục đặc biệt để thay đổi nó (so với luật và các hành vi pháp lý khác). Là Luật cơ bản của nhà nước, cốt lõi của hệ thống pháp luật trong Hiến pháp Liên bang Nga phải được bảo vệ khỏi những thay đổi thường xuyên và tùy tiện để làm hài lòng các lực lượng chính trị khác nhau thay thế nhau nắm quyền trong nước.

Từ quan điểm về thứ tự thay đổi, Hiến pháp Nga là "cứng nhắc" (trái ngược với hiến pháp "mềm" hoặc "linh hoạt" của một số quốc gia - Vương quốc Anh, Georgia, Ấn Độ, New Zealand, v.v., nơi thay đổi hiến pháp được thực hiện theo trình tự như trong luật thông thường, hoặc theo một thủ tục khá đơn giản). Tính cứng nhắc của Hiến pháp Liên bang Nga được thể hiện ở khía cạnh vật chất và thủ tục. Thứ nhất, theo thông lệ thế giới, Hiến pháp Liên bang Nga có những điều khoản được gọi là "được bảo vệ" không thể thay đổi bằng cách sửa đổi văn bản hiến pháp. Đây là ch. 1 "Những vấn đề cơ bản của hệ thống hiến pháp", Ch. 2 "Quyền và tự do của con người và công dân" và Ch. 9 “Sửa đổi Hiến pháp và sửa đổi Hiến pháp”. Các quy định của các chương này chỉ có thể được thay đổi bằng cách thông qua Hiến pháp mới của quốc gia, tức là chức năng lập pháp của Nghị viện trong trường hợp này bị hạn chế. Các chương còn lại của Hiến pháp (Ch. 3-8) có thể được thay đổi bởi Quốc hội Liên bang, nhưng theo một thủ tục phức tạp hơn. Liên quan đến những điều đã nói ở trên, cần phân biệt giữa các khái niệm "sửa đổi Hiến pháp" (nếu chúng ta đang nói về việc sửa đổi các chương "được bảo vệ") và "sửa đổi Hiến pháp" (nếu chúng ta muốn nói đến những thay đổi đối với các Chương 3-8).

Thứ hai, khía cạnh thủ tục (thủ tục) của "tính cứng nhắc" của Hiến pháp Liên bang Nga là việc thiết lập một thủ tục khá phức tạp để thay đổi Luật cơ bản. Các quy tắc ở đây như sau. Thứ nhất, vòng tròn các chủ thể của quyền sáng kiến ​​lập pháp bị thu hẹp. Theo nguyên tắc chung, Tổng thống Liên bang Nga, Hội đồng Liên bang và từng thành viên của Hội đồng, từng Phó Duma Quốc gia, Chính phủ Liên bang Nga, các cơ quan lập pháp (đại diện) của các thực thể cấu thành của Liên bang Nga Liên bang, cũng như Tòa án Hiến pháp Liên bang Nga, Tòa án Tối cao Liên bang Nga và Tòa án Trọng tài Tối cao Liên bang Nga về các vấn đề thuộc thẩm quyền của họ (phần 1 của Điều 104 Hiến pháp Liên bang Nga), sau đó chỉ có nguyên thủ quốc gia, Hội đồng Liên bang và Duma Quốc gia nói chung hoặc các nhóm của ít nhất 1/5 thành viên mới có thể tiến hành sửa đổi Hiến pháp của đất nước (đóng vai trò là chủ thể của sáng kiến ​​lập pháp hiến pháp) mỗi viện, Chính phủ Liên bang Nga và các nghị viện khu vực (Điều 134 của Hiến pháp). Đồng thời, Tổng thống đương nhiệm được bầu cử phổ biến của Liên bang Nga có quyền sáng kiến ​​lập pháp hiến pháp. Phù hợp với Phần 3 của Nghệ thuật. 92 của Hiến pháp Liên bang Nga, Quyền Tổng thống Liên bang Nga (Chủ tịch Chính phủ Liên bang Nga) không có quyền đưa ra đề xuất sửa đổi, bổ sung các quy định của Luật Cơ bản.

Thứ hai, thủ tục sửa đổi Hiến pháp Liên bang Nga và sửa đổi Hiến pháp có sự khác biệt đáng kể. Để sửa đổi các quy định của Ch. 1, 2 và 9 của Hiến pháp Liên bang Nga, một cơ quan đặc biệt phải được triệu tập - Quốc hội Lập hiến. Vị thế của cơ quan này phải được xác định bởi luật hiến pháp liên bang, nhưng luật đó vẫn chưa được thông qua và hiện tại không thể nói chắc chắn về thành phần, thủ tục thành lập và triệu tập Quốc hội lập hiến, các điều khoản. quyền hạn của nó, các khía cạnh thủ tục, vv hiện nay. Quốc hội Lập hiến phải quyết định xem họ có đồng ý về nguyên tắc với đề xuất sửa đổi Hiến pháp Liên bang Nga hay không. Trong trường hợp sau, Quốc hội lập hiến phải bằng một quyết định đặc biệt xác nhận tính bất biến của Hiến pháp hiện hành. Nếu Quốc hội lập hiến đồng ý với đề xuất sửa đổi Hiến pháp, thì Quốc hội đó phải xây dựng dự thảo Luật cơ bản mới (ngay cả khi đề xuất thay đổi không đáng kể về phạm vi và mối quan tâm, chẳng hạn như chỉ một điều khoản). Số phận của dự án đã phát triển cũng có thể được quyết định theo nhiều cách khác nhau. Phương án đầu tiên - nó được chính Quốc hội lập hiến thông qua với đa số phiếu đủ điều kiện (2/3 tổng số thành viên). Phương án thứ hai - dự thảo Hiến pháp mới của Liên bang Nga được đệ trình để bỏ phiếu phổ thông (trong trường hợp này, để cuộc trưng cầu dân ý được coi là hợp lệ, ngưỡng cử tri được đặt ra: hơn một nửa số cử tri phải tham gia trong đó, và cần phải có hơn một nửa số phiếu bầu của các cử tri đã tham gia bỏ phiếu để đưa ra quyết định tích cực) .

Thủ tục thay đổi các quy định của Ch. 3-8 của Hiến pháp Liên bang Nga được định nghĩa trong Điều khoản. 136 của Luật Cơ bản và trong Luật Liên bang ngày 04.03.1998 tháng 33 năm 2 số 3-FZ "Về thủ tục thông qua và có hiệu lực các sửa đổi đối với Hiến pháp Liên bang Nga." Những thay đổi như vậy được thực hiện thông qua việc thông qua các luật đặc biệt về sửa đổi. Các yêu cầu thủ tục bắt buộc ở đây là: Hội đồng Liên bang, cũng như các cơ quan lập pháp của ít nhất 3/4 thực thể cấu thành của Liên bang Nga (nghị viện khu vực phải quyết định phê duyệt hoặc không chấp thuận luật về các sửa đổi nhận được từ Hội đồng Liên bang trong vòng một năm).

Đối với các luật sửa đổi đã được thông qua, Tổng thống Liên bang Nga không có quyền phủ quyết: trong vòng 14 ngày các luật này phải được ông ký và công bố rộng rãi. Trong vòng một tháng sau khi luật sửa đổi có hiệu lực, Tổng thống Liên bang Nga phải chính thức công bố văn bản mới (sửa đổi) của Hiến pháp Liên bang Nga. Nếu luật về sửa đổi (bổ sung) Hiến pháp Liên bang Nga không nhận được sự chấp thuận của các cơ quan lập pháp (đại diện) của quyền lực nhà nước của ít nhất 2/3 số thực thể cấu thành của Liên bang Nga, thì việc đệ trình lặp lại Đề xuất về sửa đổi này (những sửa đổi này) lên Đuma Quốc gia được phép không sớm hơn một năm kể từ ngày có kết quả xem xét luật của các nghị viện khu vực. Kết quả của việc xem xét được thiết lập và công bố bởi Hội đồng Liên bang, trong khi quyết định của Hội đồng Liên bang về việc thiết lập kết quả xem xét trong vòng bảy ngày kể từ ngày thông qua có thể được khiếu nại lên Tòa án tối cao của Liên bang Nga bởi Tổng thống Liên bang Nga hoặc cơ quan lập pháp của bất kỳ thực thể cấu thành nào của Liên bang Nga.

Thủ tục cứng nhắc được chỉ định để thay đổi Hiến pháp Liên bang Nga không áp dụng cho thủ tục chỉ thay đổi một quy tắc hiến pháp - Phần 1 của Điều. 65, xác định thành phần của Liên bang Nga. Việc sửa đổi điều khoản này được thực hiện trên cơ sở luật hiến pháp liên bang về việc thay đổi thành phần của Liên bang Nga, hoặc theo sắc lệnh của tổng thống trên cơ sở quyết định của cơ quan nhà nước của một thực thể cấu thành của Liên bang Nga về việc thay đổi cấu trúc của nó. tên.

Thủ tục phức tạp được coi là thay đổi Hiến pháp Nga được thiết kế để đảm bảo sự ổn định của hệ thống chính trị và pháp luật, Luật cơ bản của nhà nước nói chung và các nguyên tắc cơ bản (nền tảng của hệ thống hiến pháp tạo nên địa vị pháp lý của cá nhân). ) đặc biệt. Đồng thời, cần lưu ý rằng bản thân các quy phạm pháp luật chưa bảo đảm tính ổn định của Hiến pháp. Các yếu tố chính trị và lịch sử đóng một vai trò rất lớn ở đây. Không nên coi tính ổn định của Hiến pháp là tính bất biến của nó: những thay đổi cơ bản trong thực tế chính trị và xã hội nhất thiết phải kéo theo những thay đổi trong Luật cơ bản của nhà nước, nếu không thì có thể xảy ra bất ổn xã hội trong xã hội. Ngoài ra, Hiến pháp Liên bang Nga là một hiến pháp “sống”: trong khi văn bản của nó không thay đổi (những thay đổi riêng lẻ trong phần 1 của điều 65 không phải là cơ bản, thiết yếu), các quy định của hiến pháp liên tục và rất tích cực phát triển thông qua đã thông qua luật hiến pháp liên bang và luật liên bang, các đạo luật của Tòa án Hiến pháp Liên bang Nga, các phong tục hiến pháp mới nổi, v.v.

Hiến pháp Liên bang Nga không quy định khả năng và thủ tục thay đổi lời mở đầu và các quy tắc của Sec. 2. Điều này được giải thích như sau. Lời mở đầu là một phần của Hiến pháp Liên bang Nga, một mặt mang tính tuyên bố (phần lớn là đạo đức, luân lý), mặt khác là cơ bản, không thể lay chuyển và theo Hiến pháp hiện hành, nó phải không thay đổi. Phần 2 của Hiến pháp Liên bang Nga có các điều khoản cuối cùng và chuyển tiếp, mục đích của chúng là đảm bảo sự ổn định của hệ thống pháp luật của nhà nước trong thời kỳ chuyển tiếp và những thay đổi đối với các điều khoản đó có thể vi phạm sự ổn định này. Ngoài ra, nhiều quy định 2 trên thực tế đã hết hiệu lực do đã kết thúc giai đoạn chuyển tiếp được thiết lập cho họ và việc thông qua các luật liên quan trên cơ sở Hiến pháp hiện hành của Liên bang Nga.

Hiến pháp Liên bang Nga là một bản hiến pháp được hệ thống hóa (hợp nhất), có nghĩa là, nó là một văn bản duy nhất, khá ngắn gọn, chứa đựng các điều khoản cơ bản nhằm củng cố và điều chỉnh các khía cạnh khác nhau của các quan hệ xã hội. Ở điểm này, nó khác với hiến pháp chưa được sửa đổi của một số quốc gia, ví dụ, Vương quốc Anh, Israel, bao gồm một tập hợp lớn các nguồn khác nhau, bao gồm cả các tài liệu bất thành văn.

Về mặt cấu trúc, Hiến pháp Liên bang Nga bao gồm phần mở đầu (chứa các điều khoản mang tính tuyên bố, mặc dù khá quan trọng) và hai phần. Phần 1 là phần chính về nội dung và bao gồm 1 chương. Trong ch. 2 "Các nguyên tắc cơ bản của hệ thống hiến pháp" đưa ra các quy định cơ bản liên quan đến nền tảng của cấu trúc nhà nước và xã hội của nước Nga hiện đại. Ch. 3 "Quyền và tự do của con người và công dân" bao gồm mô tả về các khía cạnh khác nhau của tình trạng hiến pháp và pháp lý của cá nhân ở Liên bang Nga. Trong ch. 4 "Cấu trúc liên bang" tôn vinh các nguyên tắc cơ bản của chủ nghĩa liên bang Nga. Ba chương tiếp theo (Chương 5 "Tổng thống Liên bang Nga", Chương 6 "Quốc hội Liên bang", Chương 7 "Chính phủ Liên bang Nga") thiết lập cơ sở về địa vị pháp lý của các cơ quan nhà nước có liên quan ở cấp liên bang. Trong ch. 8 "Quyền tư pháp" đặt ra nền tảng hiến định của hệ thống tư pháp và cơ quan tư pháp của Liên bang Nga, và trong Ch. 9 "Chính quyền tự quản địa phương" - nền tảng hiến pháp để thực hiện chính quyền tự quản địa phương ở Nga. Chương XNUMX "Sửa đổi Hiến pháp và sửa đổi Hiến pháp" có các quy tắc nội dung và thủ tục xác định thủ tục sửa đổi Luật cơ bản.

Mục 2 "Các quy định cuối cùng và chuyển tiếp" có phạm vi nhỏ, một phần đáng kể của các quy định của phần này đã mất hiệu lực, vì thời kỳ chuyển tiếp để giải quyết các quan hệ xã hội liên quan đã hết hiệu lực trên cơ sở các quy định của Hiến pháp. của Liên bang Nga năm 1993. Đồng thời, các quy định nhất định của phần này, đặc biệt, về tính tối cao của Hiến pháp Liên bang Nga liên quan đến Hiệp ước Liên bang năm 1992 và các thỏa thuận nội bộ khác, cũng như đối với luật trước đây của Nga, tiếp tục là quan trọng và cơ bản.

Kiến thức về cấu trúc của Hiến pháp Liên bang Nga không chỉ giúp định hướng văn bản của Luật cơ bản của Nga. Theo quy định, hệ thống ngành luật hiến pháp ở Nga, cũng như cấu trúc của khóa đào tạo cùng tên, như một quy luật, được "gắn liền" với cấu trúc của Hiến pháp. Tuy nhiên, không thể xác định được cấu trúc của Hiến pháp và hệ thống luật hiến pháp. Chỉ có thể có sự tương tự giữa các khái niệm về tên gọi và trình tự của các bộ phận cấu thành của nó, nhưng không thể về mặt khối lượng và nội dung. Luật hiến pháp là một tập hợp khổng lồ các quy phạm pháp luật, và không chỉ là các quy phạm của bản thân Hiến pháp Liên bang Nga, không thể tưởng tượng được nếu không có các quy định về các quy định như: luật hiến pháp liên bang về trưng cầu dân ý, về Tòa án Hiến pháp của Nga. Liên bang, về Chính phủ Liên bang Nga, về hệ thống tư pháp, về Ủy viên về Quyền của một người ở Liên bang Nga, v.v., luật liên bang về quyền công dân, về bầu cử Tổng thống Liên bang Nga, về bầu cử đại biểu của Đuma Quốc gia, về thủ tục thành lập Hội đồng Liên bang, về các nguyên tắc chung của việc tổ chức các cơ quan lập pháp (đại diện) và hành pháp của các cơ quan cấu thành của Liên bang Nga, v.v., các quy định của Đuma Quốc gia và Hội đồng Liên bang, nhiều sắc lệnh của Tổng thống Liên bang Nga và các nghị quyết của Chính phủ Liên bang Nga, hành vi của Tòa án Hiến pháp Liên bang Nga, hiến pháp, điều lệ và các hành vi pháp lý điều chỉnh khác của các thực thể cấu thành Liên bang Nga, v.v ... Theo đó, môn học "Luật Hiến pháp của Nga" không thể nắm vững, chỉ tập trung vào nghiên cứu thực sự để các quy phạm hiến pháp.

Bản chất và thuộc tính pháp lý được coi là của Hiến pháp Liên bang Nga hoàn toàn có thể áp dụng cho đặc điểm của hiến pháp (hiến pháp) của từng chủ thể của Liên bang Nga, là luật cơ bản của chủ thể tương ứng, chiếm một vị trí đặc biệt (trung tâm) đặt trong hệ thống pháp luật của nó.

Chủ đề 5. Tòa án Hiến pháp Liên bang Nga là cơ quan bảo vệ pháp lý chính của Hiến pháp Liên bang Nga

Liên bang Nga đã lựa chọn mô hình kiểm sát Hiến pháp của Áo (Châu Âu), theo đó vị trí hàng đầu trong hệ thống các biện pháp bảo vệ Hiến pháp hợp pháp thuộc về cơ quan tư pháp chuyên trách - Tòa án Hiến pháp Liên bang Nga (đến năm 1990 , mô hình kiểm soát hiến pháp của nghị viện (phi tư pháp) đã được cố định ở cấp độ hiến pháp ở Nga).

5.1. Thủ tục thành lập và tổ chức Tòa án Hiến pháp Liên bang Nga

Địa vị của Tòa án Hiến pháp Liên bang Nga được xác định trong Điều khoản. 125 của Hiến pháp Liên bang Nga, đạo luật chính trong vấn đề này là Luật Hiến pháp Liên bang ngày 21.07.1994 tháng 1 năm 1993 số 1990-FKZ "Về Tòa án Hiến pháp Liên bang Nga". Đây là luật hiến pháp liên bang đầu tiên trong lịch sử của Nga, được thông qua trên cơ sở Hiến pháp Liên bang Nga năm XNUMX. Luật là một đạo luật được hệ thống hóa trong lĩnh vực tố tụng hiến pháp, nó chứa đựng cả các quy phạm thực chất và thủ tục. Địa vị của Tòa án Hiến pháp, được quy định trong pháp luật hiện hành, đã thay đổi đáng kể về nhiều mặt so với địa vị của Tòa án Hiến pháp Liên bang Nga, được thành lập vào năm XNUMX.

Tòa án Hiến pháp Liên bang Nga gồm 19 thẩm phán do Hội đồng Liên bang bổ nhiệm theo đề nghị của Tổng thống Liên bang Nga. Các đề xuất về các ứng cử viên cho các vị trí thẩm phán của Tòa án Hiến pháp có thể được đệ trình lên Tổng thống Liên bang Nga bởi các thành viên của Hội đồng Liên bang, đại biểu của Duma Quốc gia, các cơ quan lập pháp (đại diện) quyền lực nhà nước của các thực thể cấu thành của Liên bang Nga. Liên bang, các cơ quan tư pháp cấp trên (Tòa án tối cao Liên bang Nga, Tòa án Trọng tài tối cao Liên bang Nga, Tòa án Hiến pháp Liên bang Nga), các cơ quan pháp luật liên bang (đặc biệt là Bộ Tư pháp Liên bang Nga), cộng đồng pháp luật toàn Nga, các tổ chức khoa học và giáo dục pháp lý (trong thành phần hiện tại của Tòa án Hiến pháp Liên bang Nga, phần lớn các thẩm phán là các học giả pháp lý nổi tiếng).

Để được bổ nhiệm vào vị trí thẩm phán Tòa án Hiến pháp Liên bang Nga, ứng viên phải đáp ứng các yêu cầu sau: có quốc tịch Liên bang Nga; giới hạn độ tuổi - ít nhất 40 tuổi; giáo dục pháp luật cao hơn và kinh nghiệm làm việc trong ngành luật ít nhất 15 năm; danh tiếng hoàn hảo; trình độ cao được công nhận trong lĩnh vực pháp luật.

Thẩm phán Tòa án Hiến pháp Liên bang Nga có thể được bổ nhiệm một lần trong thời hạn 15 năm. Giới hạn tuổi đối với thẩm phán là 70 tuổi. Thẩm phán Tòa án Hiến pháp Liên bang Nga có địa vị khá cao, nhiều thành phần được tăng cường so với quy định chung về địa vị của thẩm phán ở Liên bang Nga. Do đó, đối với các thẩm phán của Tòa án Hiến pháp Liên bang Nga, thủ tục phức tạp hơn để đưa ra trách nhiệm pháp lý, một loạt các căn cứ và thủ tục chấm dứt quyền lực sớm hơn, các đảm bảo về vật chất và xã hội cao hơn, các yêu cầu nghiêm ngặt hơn đối với nội dung của nguyên tắc không tương thích, v.v., đã được thiết lập.

Cơ cấu và tổ chức hoạt động của Tòa án Hiến pháp Liên bang Nga. Tòa án Hiến pháp của Liên bang Nga bao gồm hai viện lần lượt gồm mười và chín thẩm phán, trong khi quyết định của bất kỳ viện nào là quyết định của Tòa án Hiến pháp. Một cấu trúc phức tạp gồm các cơ quan tư pháp chuyên trách kiểm soát hiến pháp diễn ra ở hầu hết các bang, nơi mà việc xem xét các khiếu kiện hiến pháp được quy cho quyền hạn của các cơ quan này. Thành phần cá nhân của các phòng không được xác định bởi Hội đồng Liên bang khi bổ nhiệm các thẩm phán, mà bằng cách rút thăm, trong khi thành phần của các phòng không thay đổi - nó phải thay đổi ít nhất ba năm một lần. Để quản lý hoạt động của Tòa án Hiến pháp, các thẩm phán tự thành phần của mình tại phiên họp toàn thể trong thời hạn ba năm bầu Chủ tịch, Phó Chủ tịch và Thẩm phán-Thư ký của Tòa án Hiến pháp (không hạn chế về số lượng tái thẩm). cuộc bầu cử trong nhiệm kỳ chung của một thẩm phán cho các quan chức này). Quyền hạn của các quan chức này của Tòa án Hiến pháp Liên bang Nga có thể được mô tả như tổ chức và quản lý: trong các phiên họp của Tòa án, khi xem xét các vụ việc cụ thể, họ có các quyền tố tụng giống như các thẩm phán khác. Không có chủ tịch thường trực trong các phòng của Tòa án Hiến pháp Liên bang Nga - nhiệm vụ chủ trì các cuộc họp của phòng lần lượt được thực hiện bởi các thẩm phán là thành viên của phòng tương ứng. Chánh án và Phó Chánh án Tòa án Hiến pháp Liên bang Nga không thể là thành viên của cùng một phòng.

5.2. Thẩm quyền của Tòa án Hiến pháp Liên bang Nga

Điều chính trong việc làm rõ địa vị của Tòa án Hiến pháp Liên bang Nga là vấn đề thẩm quyền (quyền tài phán) của nó. Tiết lộ vấn đề này, không nên chỉ giới hạn trong các quy định của Điều khoản. 125 của Hiến pháp Liên bang Nga, cũng cần phải tiến hành từ các quy định của Điều khoản. 3 của Luật "Về Tòa án Hiến pháp của Liên bang Nga", các luật hiến pháp liên bang khác, cũng như các vị trí pháp lý có trong các quyết định của chính Tòa án Hiến pháp. Thẩm quyền của Tòa án Hiến pháp Liên bang Nga có thể được chia thành các nhóm quyền hạn sau:

1) xác minh tính hợp hiến của các hành vi pháp lý theo trình tự kiểm soát hiến pháp trừu tượng (kiểm soát quy phạm);

2) xác minh tính hợp hiến của luật theo thứ tự kiểm soát hiến pháp cụ thể;

3) giải quyết các tranh chấp về thẩm quyền;

4) giải thích chính thức Hiến pháp Liên bang Nga;

5) đưa ra ý kiến ​​về việc tuân thủ thủ tục đã thiết lập để buộc tội Tổng thống Liên bang Nga với tội phản quốc cao độ hoặc phạm một tội nghiêm trọng khác;

6) quyền hạn khác.

Ngoài ra, phù hợp với Phần 1 của Nghệ thuật. 104 của Hiến pháp Liên bang Nga, Tòa án Hiến pháp Liên bang Nga có quyền sáng kiến ​​lập pháp về các vấn đề thuộc thẩm quyền của mình.

Trong nhóm quyền lực đầu tiên, câu hỏi về chủ thể và giới hạn của quyền kiểm soát hiến pháp là quan trọng. Tòa án Hiến pháp xác minh tính hợp hiến của các hành vi pháp lý sau đây:

1. Các hành vi của cấp liên bang - luật liên bang, các quy định của Tổng thống Liên bang Nga, Hội đồng Liên bang, Duma Quốc gia và Chính phủ Liên bang Nga. Cần chú ý những điều sau. Thứ nhất, thuật ngữ "luật liên bang" nên được hiểu theo nghĩa rộng, nghĩa là nó cũng là luật hiến pháp liên bang (trong thực tiễn của Tòa án Hiến pháp Liên bang Nga, có những vụ việc liên quan đến việc xem xét các quy định của luật hiến pháp Liên bang ngày 31.12.1996 tháng 1. , 27.09.2002 Số 5-FKZ "Về hệ thống tư pháp của Liên bang Nga", ngày XNUMX Số XNUMX-FKZ "Về việc sửa đổi và bổ sung Luật Hiến pháp Liên bang" Về trưng cầu dân ý của Liên bang Nga "", v.v. Thứ hai, Tòa án Hiến pháp Liên bang Nga chỉ coi các hành vi quy phạm pháp luật của Tổng thống Liên bang Nga, Chính phủ các hành vi có tính chất phi quy phạm pháp luật (các hành vi pháp lý cá nhân) không chịu sự kiểm soát của Hiến pháp trong Tòa án Hiến pháp. của Liên bang Nga Thứ ba, các hành vi quy phạm khác với những quy định được liệt kê (đặc biệt là các bộ) không bị Tòa án Hiến pháp Liên bang Nga xem xét.

2. Các hành vi ở cấp khu vực - hiến pháp, điều lệ, luật và các hành vi pháp lý điều chỉnh khác (bao gồm cả văn bản) của các chủ thể của Liên bang Nga. Ở đây, nguyên tắc là quy định rằng không phải tất cả các hành vi pháp lý quy phạm khu vực này đều chịu sự kiểm soát của hiến pháp tại Tòa án Hiến pháp Liên bang Nga, mà chỉ những hành vi được ban hành trên các đối tượng thuộc thẩm quyền của Liên bang Nga và thẩm quyền chung của Liên bang Nga và các đối tượng của nó. Do đó, các hành vi do các cơ quan nhà nước của các chủ thể cấu thành của Liên bang Nga ban hành đối với các đối tượng thuộc thẩm quyền của mình, Tòa án Hiến pháp Liên bang Nga không có quyền xem xét. Ngoài ra, mặc dù không có lệnh trực tiếp, người ta nên tiến hành từ thực tế là chỉ các hành vi do cơ quan nhà nước cao nhất của các thực thể cấu thành của Liên bang Nga ban hành mới chịu sự kiểm soát của Tòa án Hiến pháp Liên bang Nga.

3. Các thỏa thuận nội bộ liên đoàn, tức là các thỏa thuận giữa các cơ quan chính phủ liên bang và khu vực, cũng như giữa các cơ quan chính quyền khu vực. Chúng ta đang nói ở đây về các hợp đồng có tính chất luật công, chủ yếu liên quan đến việc phân định quyền hạn (ví dụ, các tranh chấp phát sinh từ các hợp đồng có tính chất tài sản thuộc thẩm quyền của các tòa án trọng tài). Cho đến nay, không có trường hợp nào như vậy trong thực tiễn của Tòa án Hiến pháp Liên bang Nga.

4. Điều ước quốc tế của Liên bang Nga chưa có hiệu lực. Đối tượng của sự kiểm soát hiến pháp không phải là tất cả các điều ước quốc tế của Liên bang Nga, mà chỉ những điều ước quốc tế phải được các cơ quan chính phủ liên bang phê chuẩn hoặc chấp thuận khác (chúng ta đang nói chủ yếu về các điều ước giữa các tiểu bang).

Kết luận về đặc điểm của nhóm quyền hạn đầu tiên của Tòa án Hiến pháp Liên bang Nga, cần lưu ý rằng, trước hết, tất cả các hành vi này được Tòa án Hiến pháp Liên bang Nga kiểm tra chỉ để tuân thủ Hiến pháp Liên bang Nga - kiểm tra các hành vi này để tuân thủ, đặc biệt là với luật hiến pháp liên bang và luật liên bang, thuộc thẩm quyền của tòa án chung và trọng tài. Thứ hai, việc xác minh tính hợp hiến của các hành vi này có thể được thực hiện theo trình tự kiểm soát hiến pháp trừu tượng, nghĩa là không xét đến việc áp dụng hành vi bị phản đối trong một trường hợp cụ thể.

Cơ sở để Tòa án Hiến pháp Liên bang Nga xác minh các hành vi pháp lý theo trình tự kiểm soát hiến pháp trừu tượng là một yêu cầu, quyền được nắm giữ bởi: Tổng thống Liên bang Nga; Hội đồng của Liên đoàn; Duma Quốc gia; một nhóm 1/5 thành viên của Hội đồng Liên đoàn hoặc đại biểu của Đuma Quốc gia; Chính phủ Liên bang Nga; Tòa án tối cao Liên bang Nga; Tòa án trọng tài tối cao Liên bang Nga; cơ quan lập pháp và hành pháp của các thực thể cấu thành của Liên bang Nga. Ngoài ra, tại Nghị quyết số 18.07.2003-P ngày 13/XNUMX/XNUMX về trường hợp kiểm tra tính hợp hiến của một số quy định của Bộ luật tố tụng dân sự RSFSR, Bộ luật tố tụng dân sự của Liên bang Nga và Luật liên bang “Trên Văn phòng Công tố Liên bang Nga ", Tòa án Hiến pháp Liên bang Nga kết luận rằng có thể kháng nghị lên Tòa án Hiến pháp với yêu cầu kiểm tra sự tuân thủ của Hiến pháp Liên bang Nga với các hiến pháp và điều lệ của các thực thể cấu thành của Liên bang Nga theo cách thức kiểm soát quy phạm trừu tượng của Tổng công tố viên của Liên bang Nga.

Ngược lại với việc kiểm soát hiến pháp cụ thể, trừu tượng gắn liền với việc Tòa án Hiến pháp xác minh hành vi bị tranh chấp chỉ liên quan đến việc áp dụng hành vi đó trong một trường hợp cụ thể (cũng như nếu hành vi bị tranh chấp, theo ý kiến ​​của người nộp đơn, là đối tượng. để ứng dụng trong một trường hợp cụ thể). Hiến pháp Liên bang Nga và Luật "Về Tòa án Hiến pháp của Liên bang Nga" chỉ đặt tên luật (cả cấp liên bang và cấp khu vực) là đối tượng của sự kiểm soát đó. Tuy nhiên, trong Nghị quyết của Tòa án Hiến pháp Liên bang Nga ngày 27.01.2004 tháng 1 năm XNUMX số XNUMX-P về trường hợp kiểm tra tính hợp hiến của một số quy định của Bộ luật Tố tụng Dân sự Liên bang Nga, một vị trí pháp lý được đặt ra, theo đó, nếu có mối liên hệ quy phạm trực tiếp giữa nghị định của Chính phủ Liên bang Nga và luật liên bang và nếu các đạo luật này được áp dụng hoặc được áp dụng trong một trường hợp cụ thể trong một sự thống nhất không thể tách rời thì Tòa án Hiến pháp có thể công nhận. có thể chấp nhận cả yêu cầu của tòa án liên quan đến vụ việc cụ thể mà tòa án xem xét, và khiếu nại của công dân về việc vi phạm các quyền và tự do hiến định, trong đó tính hợp hiến của cả luật liên bang và đạo luật của Chính phủ Nga Liên kết.

Cơ sở để Tòa án Hiến pháp Liên bang Nga xem xét vụ việc theo cách kiểm soát hiến pháp cụ thể có thể là khiếu nại hiến pháp hoặc yêu cầu của tòa án. Khiếu nại có thể là của cả cá nhân và tập thể, tức là. Do một nhóm công dân, hiệp hội công dân (bao gồm cả pháp nhân - tổ chức thương mại và phi lợi nhuận) nộp đơn. Ngoài ra, các cơ quan và cá nhân khác được pháp luật liên bang cấp quyền nộp đơn lên tòa án vì lợi ích của công dân (đặc biệt là cơ quan công tố) có thể nộp đơn khiếu nại lên Tòa án Hiến pháp Liên bang Nga. Điều kiện tiên quyết để khiếu nại được chấp nhận là hành vi bị thách thức phải ảnh hưởng đến các quyền và tự do hiến định, tức là các quyền và tự do được quy định trực tiếp trong Hiến pháp Liên bang Nga, chứ không phải các quyền được quy định riêng bởi luật ngành hoặc luật doanh nghiệp. Tòa án (thẩm phán) ở bất kỳ cấp nào trong hệ thống tòa án chung và trọng tài đều có thể nộp đơn lên Tòa án Hiến pháp Liên bang Nga về khía cạnh này. Đồng thời, kháng cáo lên Tòa án Hiến pháp Liên bang Nga (đình chỉ tố tụng) trong trường hợp nghi ngờ về tính hợp hiến của luật được áp dụng hoặc sẽ được áp dụng trong một trường hợp cụ thể không phải là quyền, mà là nghĩa vụ của tòa án có liên quan.

Tiết lộ thẩm quyền của Tòa án Hiến pháp Liên bang Nga để giải quyết các tranh chấp về thẩm quyền, cần phải ghi nhớ những điều sau đây. Trong trường hợp này, đối tượng kháng cáo lên Tòa án Hiến pháp Liên bang Nga chỉ là cơ quan công quyền: nó không giải quyết tranh chấp giữa các công dân, giữa các pháp nhân, giữa công dân với tổ chức, giữa tổ chức với nhà nước, v.v. quyền nộp đơn lên Tòa án Hiến pháp Liên bang Nga để giải quyết tranh chấp về thẩm quyền không được trao cho tất cả các cơ quan chính phủ, mà chỉ có các cơ quan công quyền ở cấp liên bang và khu vực. Các cơ quan tự quản địa phương không có quyền tiếp cận Tòa án Hiến pháp. Tranh chấp về thẩm quyền có thể xảy ra cả ở “chiều ngang”, tức là giữa các cơ quan nhà nước cùng cấp - giữa các cơ quan nhà nước liên bang (ví dụ: giữa Tổng thống Liên bang Nga và Hội đồng Liên bang, giữa Chính phủ Liên bang Nga và Duma Quốc gia, v.v.) hoặc giữa các cơ quan nhà nước cao nhất của các chủ thể Liên bang Nga, trong đó có một chủ thể của Liên bang Nga (ví dụ, giữa thị trưởng Mátxcơva và Thống đốc vùng Mátxcơva, giữa thị trưởng Mátxcơva và Duma thành phố Mátxcơva, v.v.), và theo "khía cạnh dọc" - giữa các cơ quan nhà nước các cấp khác nhau (ví dụ: giữa Chính phủ Liên bang Nga và Hội đồng Lập pháp của Lãnh thổ Krasnoyarsk, giữa Tổng thống Liên bang Nga và Thống đốc Vùng Sverdlovsk, v.v.). Đối tượng kháng cáo trong các tranh chấp như vậy chỉ có thể là giải quyết mâu thuẫn trong quan điểm của các bên về việc thuộc (vi phạm, không thực thi) thẩm quyền hiến định đối với cơ quan nhà nước này hoặc cơ quan nhà nước khác. Tòa án Hiến pháp Liên bang Nga không giải quyết các tranh chấp kinh tế giữa các cơ quan nhà nước, tranh chấp về thẩm quyền hoặc thẩm quyền giải quyết các vụ việc của tòa án, v.v. Hình thức nộp đơn lên Tòa án Hiến pháp Liên bang Nga để giải quyết tranh chấp về thẩm quyền là đơn khởi kiện từ cơ quan nhà nước liên bang hoặc khu vực có liên quan. Ngoài ra, Tổng thống Liên bang Nga có thể nộp đơn lên Tòa án Hiến pháp với đơn yêu cầu như vậy theo cách thực hiện các quy định tại Phần 1 của Điều. 85 của Hiến pháp Liên bang Nga, quyền thực hiện các thủ tục hòa giải để giải quyết những bất đồng giữa các cơ quan nhà nước có liên quan.

Tòa án Hiến pháp Liên bang Nga là cơ quan duy nhất trong nước được trao quyền giải thích chính thức Hiến pháp Liên bang Nga (việc giải thích xác thực Luật cơ bản là không thể thực tế do Hiến pháp Liên bang Nga là được thông qua bởi các công dân của Nga bằng cách phổ thông đầu phiếu). Những người sau đây có quyền khiếu nại lên Tòa án Hiến pháp với yêu cầu giải thích: Tổng thống Liên bang Nga; Hội đồng của Liên đoàn; Duma Quốc gia; Chính phủ Liên bang Nga; cơ quan lập pháp của các chủ thể của Liên bang Nga. Việc giải thích Hiến pháp Liên bang Nga, do Tòa án Hiến pháp Liên bang Nga đưa ra, có giá trị ràng buộc đối với tất cả các cơ quan nhà nước, cơ quan tự quản địa phương, pháp nhân và cá nhân. Đồng thời, chúng tôi không nói về việc giải thích Hiến pháp một cách ngẫu nhiên (tức là giải thích Luật cơ bản liên quan đến việc thực thi của Tòa án Hiến pháp Liên bang Nga của các quyền lực khác), mà là về việc giải thích Hiến pháp. với tư cách là cơ quan quyền lực độc lập của Tòa án Hiến pháp, được thực hiện trên cơ sở yêu cầu giải thích đặc biệt.

Bằng cách tham gia vào các quy định của Nghệ thuật. 93 của Hiến pháp Liên bang Nga về thủ tục bãi nhiệm Tổng thống Liên bang Nga, Tòa án Hiến pháp Liên bang Nga đưa ra ý kiến ​​về việc tuân thủ thủ tục đã thiết lập để buộc tội Tổng thống Liên bang Nga tội phản quốc hoặc phạm tội nghiêm trọng khác. Hội đồng Liên bang giải quyết yêu cầu tới Tòa án Hiến pháp Liên bang Nga sau khi Duma Quốc gia đưa ra cáo buộc liên quan và Tòa án Tối cao Liên bang Nga đã đưa ra kết luận về sự hiện diện của các dấu hiệu của tội phạm tương ứng trong các hành vi của Tổng thống Liên bang Nga. Nếu Tòa án Hiến pháp Liên bang Nga đưa ra quyết định về việc không tuân thủ thủ tục khởi kiện đã được thiết lập, thì việc xem xét thêm các cáo buộc sẽ bị chấm dứt.

Các quyền hạn khác của Tòa án Hiến pháp Liên bang Nga bao gồm những quyền hạn được quy định bởi luật hiến pháp liên bang và các thỏa thuận nội bộ liên bang. Như ví dụ ở đây, người ta có thể viện dẫn thẩm quyền của Tòa án Hiến pháp Liên bang Nga để xác minh tính hợp hiến của các tài liệu và tài liệu được đệ trình liên quan đến việc thực hiện sáng kiến ​​tổ chức trưng cầu dân ý liên bang, được quy định bởi Luật Hiến pháp Liên bang ngày 28.06.2004 tháng 5. , 17.12.2001 số 6 "Về trưng cầu dân ý của Liên bang Nga"; thẩm quyền thực hiện quyền kiểm soát hiến pháp bắt buộc đối với một điều ước quốc tế của Liên bang Nga với nhà nước nước ngoài về việc gia nhập Liên bang Nga một chủ thể mới, được quy định bởi luật hiến pháp Liên bang ngày XNUMX tháng XNUMX năm XNUMX Số XNUMX-FKZ "Ngày thủ tục gia nhập Liên bang Nga và sự hình thành một chủ thể mới của Liên bang Nga trong thành phần của nó ”.

Khi thực hiện bất kỳ quyền hạn nào, Tòa án Hiến pháp Liên bang Nga quyết định riêng về các vấn đề luật và không cho phép thiết lập và điều tra các tình tiết thực tế trong mọi trường hợp khi điều này thuộc thẩm quyền của các tòa án khác hoặc các cơ quan khác.

Không phải tất cả các quyền được coi là của Tòa án Hiến pháp Liên bang Nga đều có thể được thực hiện trong các phiên họp của các phòng. Đặc biệt trong các phiên họp toàn thể, tính hợp hiến của các luật cơ bản của các thực thể cấu thành của Liên bang Nga được kiểm tra, giải thích Hiến pháp Liên bang Nga và kết luận về việc tuân thủ thủ tục đã thiết lập để buộc tội Tổng thống Liên bang Nga phản quốc hoặc phạm một tội nghiêm trọng khác được đưa ra. Ngoài ra, các phiên họp toàn thể nhận được thông điệp từ Tòa án Hiến pháp Liên bang Nga, quyết định về vấn đề sáng kiến ​​lập pháp và các vấn đề tổ chức (bầu cử chủ tịch, phó chủ tịch và thư ký, hình thành thành phần cá nhân của các phòng, thông qua các quy định, vân vân.).

Tòa án Hiến pháp Liên bang Nga chủ yếu thực hiện việc kiểm soát hiến pháp tiếp theo, tức là thực hiện xác minh các hành vi pháp lý đã có hiệu lực. Tuy nhiên, điều khoản cũng được đưa ra để thực hiện kiểm soát hiến pháp sơ bộ, cụ thể là xác minh tính hợp hiến của các điều ước quốc tế chưa có hiệu lực và sáng kiến ​​tổ chức trưng cầu dân ý. Đồng thời, quyền kiểm soát hiến pháp do Tòa án Hiến pháp Liên bang Nga thực hiện chủ yếu là sáng kiến ​​(không bắt buộc). Lý do của việc xem xét vụ án là kháng cáo tương ứng với Tòa án Hiến pháp với yêu cầu, kiến ​​nghị hoặc khiếu nại (hình thức cụ thể tùy thuộc vào chủ thể và đối tượng của kháng cáo); Tòa án Hiến pháp không có quyền tự mình tiến hành các thủ tục tố tụng đối với một vụ án. Đồng thời, có những ví dụ về kiểm soát hiến pháp bắt buộc: đưa ra ý kiến ​​về việc tuân thủ thủ tục đã thiết lập để buộc tội Tổng thống Liên bang Nga tội phản quốc hoặc phạm tội nghiêm trọng khác, kiểm tra tính hợp hiến của một điều ước quốc tế về việc chấp nhận một chủ đề mới của Liên bang Nga đối với Nga hoặc các tài liệu về việc thực hiện sáng kiến ​​tổ chức một cuộc trưng cầu dân ý toàn Nga.

5.3. Quyết định của Tòa án Hiến pháp Liên bang Nga

Các loại quyết định của Tòa án Hiến pháp Liên bang Nga là nghị quyết, kết luận và định nghĩa. Nghị quyết là loại chính của phán quyết cuối cùng của Tòa án Hiến pháp. Đó là các quyết định được thông qua trong việc thực hiện hầu hết các quyền hạn của Tòa án Hiến pháp Liên bang Nga: khi kiểm tra tính hợp hiến của các hành vi pháp lý, giải quyết tranh chấp về thẩm quyền, giải thích Hiến pháp Liên bang Nga. Kết luận được Tòa án Hiến pháp đưa ra trong trường hợp duy nhất - khi xem xét thủ tục đã thiết lập để buộc tội Tổng thống Liên bang Nga về tội phản quốc hoặc phạm một tội nghiêm trọng khác. Trong các trường hợp khác, các định nghĩa được chấp nhận.

Bản chất pháp lý của các quyết định của Tòa án Hiến pháp Liên bang Nga được xác định trước bởi tính chất ràng buộc chung (quy phạm) và tiền lệ của chúng. Các quyết định của Tòa án Hiến pháp Liên bang Nga có giá trị ràng buộc không chỉ đối với người nộp đơn và cơ quan ban hành hành vi được công nhận là vi hiến mà còn đối với tất cả các cơ quan nhà nước, cơ quan tự quản địa phương, pháp nhân và cá nhân; chúng là chung thẩm, không bị kháng cáo và có hiệu lực ngay sau khi ban hành. Quyết định của Tòa án Hiến pháp Liên bang Nga có hiệu lực trực tiếp và không cần xác nhận của các cơ quan và quan chức khác. Đồng thời, các tòa án chung và trọng tài, cũng như Tòa án Hiến pháp Liên bang Nga, có quyền và có nghĩa vụ xác nhận tính vi hiến của các quy định của các hành vi quy phạm tương tự như các quy định trước đây được công nhận là không phù hợp với Hiến pháp của Liên bang Nga bởi Tòa án Hiến pháp, để công nhận chúng là không hợp lệ. Hiệu lực pháp lý của quyết định của Tòa án Hiến pháp Liên bang Nga về việc công nhận một đạo luật là vi hiến không thể bị khắc phục bằng việc thông qua nhiều lần cùng một đạo luật. Các đạo luật hoặc các điều khoản riêng lẻ của chúng, được công nhận là vi hiến, mất hiệu lực và các điều ước quốc tế chưa có hiệu lực sẽ không có hiệu lực và áp dụng. Hiệu lực hồi tố của các quyết định của Tòa án Hiến pháp Liên bang Nga được thể hiện ở chỗ các quyết định thi hành luật dựa trên các hành vi được coi là vi hiến sẽ không có hiệu lực thi hành và phải được xem xét lại theo cách thức quy định, trừ khi có quy định khác trong đạo luật Hiến pháp. Bản thân tòa án, ví dụ, sự thiếu kinh nghiệm của việc sửa đổi các quyết định của tòa án trước đó. Để thực hiện các quyết định của Tòa án Hiến pháp Liên bang Nga, Luật Hiến pháp Liên bang "Về Tòa án Hiến pháp Liên bang Nga" quy định một số nhiệm vụ và thời hạn cho các cơ quan và quan chức nhà nước thực hiện các hành vi phù hợp với Hiến pháp Liên bang Nga , và đối với việc không thi hành các quyết định của Tòa án Hiến pháp Liên bang Nga - trách nhiệm thích đáng.

Chủ đề 6. Những nguyên tắc cơ bản của hệ thống hiến pháp Nga

Hệ thống hiến pháp là một khái niệm phức tạp, rộng hơn hệ thống nhà nước, nhưng lại được cụ thể hóa và luật hóa hơn so với hệ thống xã hội. Nói chung, nó có thể được định nghĩa là một trật tự pháp lý trong đó hiến pháp dân chủ của nhà nước được tôn trọng. Cần lưu ý rằng ch. 1 của Hiến pháp Liên bang Nga chỉ sửa chữa các nền tảng của trật tự hiến pháp của Nga. Tất cả các khía cạnh của hệ thống hiến pháp của nhà nước (tài sản, đất đai, môi trường, hành chính, tố tụng, lao động, hình sự, gia đình và các quan hệ pháp lý khác) không thể được quy định trong bất kỳ hành vi quy phạm nào, kể cả luật cơ bản của đất nước. Việc quy định chi tiết các quan hệ pháp luật này được thực hiện trong các luật chuyên ngành, luật ngành. Các nền tảng nói chung là những nguyên tắc ban đầu, quan trọng nhất quyết định bản chất của một hiện tượng cụ thể. Như vậy, hệ thống hiến pháp là một tập hợp các quan hệ xã hội có liên quan, và nền tảng của nó là các nguyên tắc cơ bản, xương sống điều chỉnh chúng. Những nguyên tắc này làm nền tảng (hoặc ngược lại, ở trên cùng) của toàn bộ kim tự tháp của hệ thống pháp luật của nhà nước, đóng vai trò là kim chỉ nam cho các quan hệ pháp luật nhiều mặt trong xã hội.

Tính bất khả xâm phạm của các nguyên tắc này cung cấp một thủ tục khá phức tạp để thay đổi chúng - Ch. 1 của Hiến pháp Liên bang Nga (cũng như các chương 2 và 9) "cứng nhắc" hơn so với các chương khác và chỉ có thể được thay đổi khi sửa đổi Hiến pháp. Do đó, bất kỳ sự thay đổi nào trong các điều khoản cơ bản của hiến pháp chỉ có thể được thực hiện bằng cách thay thế Hiến pháp cũ bằng một hiến pháp mới (ngay cả khi những thay đổi đó là nhỏ và Hiến pháp mới phần lớn trùng khớp với hiến pháp cũ).

Ngoài ra, ch. 1 trong các Hiến pháp của Liên bang Nga có hiệu lực pháp lý lớn hơn trong mối quan hệ với những người khác, bao gồm các điều khoản hiến pháp "được bảo vệ" (ch. 2, 9). Phù hợp với Phần 2 của Nghệ thuật. 16 Không có quy định nào khác của Hiến pháp Liên bang Nga có thể mâu thuẫn với nền tảng của hệ thống hiến pháp Liên bang Nga.

Chương 1 của Hiến pháp Liên bang Nga không phân chia nền tảng của trật tự hiến pháp Nga thành bất kỳ loại nào. Tuy nhiên, chúng có thể được kết hợp thành các nhóm nhất định: ấn định tổ chức của nhà nước và quyền lực nhà nước (công), quyền ưu tiên của các quyền và tự do của con người và công dân, các cơ sở chính trị và kinh tế của nhà nước và xã hội.

Ưu tiên các quyền và tự do của con người và công dân, coi chúng như giá trị cao nhất tạo nên nền tảng nhân văn của trật tự hiến pháp của Nga. Đề cập đầy đủ chi tiết về vấn đề này có trong các chủ đề 7-9. Các đặc điểm của các nhóm cơ sở khác của hệ thống hiến pháp được đưa ra dưới đây.

6.2. Đặc điểm hiến pháp của nhà nước Nga

Các đặc điểm hiến pháp chính của nhà nước Nga có trong Nghệ thuật. 1, 7 và 14 của Hiến pháp Liên bang Nga. Theo họ, Liên bang Nga là một nhà nước dân chủ, liên bang, hợp pháp với hình thức chính phủ cộng hòa, cũng như một nhà nước xã hội và thế tục. Tất cả những đặc điểm này có liên quan chặt chẽ với nhau, cũng như với các nền tảng khác của trật tự hiến pháp.

Việc tuyên bố Nga là một quốc gia dân chủ có tầm quan trọng cơ bản đối với một quốc gia có truyền thống độc tài mạnh mẽ. Bản chất dân chủ của nhà nước (từ tiếng Hy Lạp demos và kratos - quyền lực của nhân dân) có nghĩa là:

▪ Thứ nhất, nguồn quyền lực duy nhất trong nước (và người nắm giữ chủ quyền) là người dân đa quốc gia ở Nga;

▪ Thứ hai, quyền lực trong nước được thực thi theo ý chí của đa số đồng thời tôn trọng và bảo vệ quyền lợi của thiểu số;

▪ Thứ ba, quyền lực ở Nga được hình thành và thực thi theo các thủ tục dân chủ, chủ yếu thông qua bầu cử tự do và trưng cầu dân ý.

Tất cả những điều này được thiết kế để đảm bảo việc công nhận và thực hiện thực sự các quyền và tự do của con người trong nước ở mức độ các yêu cầu quốc tế.

Điều 1 của Hiến pháp Liên bang Nga tuyên bố Nga là một quốc gia liên bang. Điều này có nghĩa là trong hai hình thức cấu trúc lãnh thổ - đơn nhất và liên bang - Nga đã chọn hình thức thứ hai. Các nguyên tắc của cơ cấu liên bang được cụ thể hóa trong một số điều khác của Ch. 1 (Điều 4, 5, 6, 11), cũng như trong ch. 3 "Cấu trúc liên bang" của Hiến pháp Liên bang Nga.

Về việc tuyên bố Liên bang Nga là một quốc gia hợp pháp trong Nghệ thuật. 1 của Hiến pháp Liên bang Nga, một số nhà khoa học và những người thực hành tin rằng tuyên bố như vậy nên nằm trong phần mở đầu của Luật cơ bản (tức là đây chưa phải là mục tiêu nhất định mà chỉ là mục tiêu mà Nga đang phấn đấu). Tất nhiên, nước Nga hiện đại không thể được coi là một quốc gia hợp pháp. Đồng thời, sau khi Hiến pháp năm 1993 được thông qua ở Nga, một tình hình pháp lý khác về cơ bản đã phát triển, cho phép chúng ta giả định rằng việc quay trở lại chế độ toàn trị, phản pháp luật, phản pháp luật trước đây sẽ không còn xảy ra nữa. Hiến pháp Liên bang Nga hoàn toàn tuân thủ các đặc điểm của hiến pháp của một nhà nước pháp quyền, vì:

▪ công nhận các quyền và tự do cơ bản không thể xâm phạm của con người là giá trị cao nhất và thiết lập một hệ thống đảm bảo chúng ở cấp độ tiêu chuẩn quốc tế;

▪ củng cố vai trò thống trị của pháp luật trong đời sống xã hội và nhà nước, tính tối cao của Hiến pháp và pháp luật (và theo đó là việc cấm các luật trái pháp luật), và tính ràng buộc của nhà nước bằng pháp luật;

▪ thiết lập các nguyên tắc pháp lý và các hình thức thực thi quyền lực, hệ thống phân chia quyền lực (“theo chiều ngang” và “theo chiều dọc”) và sự tương tác giữa các ngành và cấp chính quyền khác nhau.

Sự hình thành nhà nước pháp quyền là một quá trình phức tạp và lâu dài. Đất nước phải "phát triển" theo Hiến pháp của mình, vượt qua những khuôn mẫu của chủ nghĩa hư vô pháp lý, nâng cao văn hóa pháp lý của công dân và thể chế chính quyền các cấp, và hình thành một xã hội dân sự. Dựa trên cơ sở này, việc củng cố nguyên tắc nhà nước hợp pháp trong văn bản hiến pháp chính (tức là, như một quy phạm hành động trực tiếp) dường như là hợp lý. Đây cần được coi là nền tảng vững chắc và là bảo đảm quan trọng cho phong trào tiến bộ của Nga hướng tới một nhà nước pháp quyền.

Sửa chữa trong Nghệ thuật. 1 trong Hiến pháp của Liên bang Nga với tư cách là một trong những nền tảng của hệ thống hiến pháp của hình thức chính thể cộng hòa có nghĩa là:

▪ Thứ nhất, quyền lực nhà nước ở Nga chỉ được thực thi bởi các cơ quan dân cử (hoặc các cơ quan, quan chức nhận quyền lực từ một số cơ quan dân cử nhất định), nguyên thủ quốc gia nhận quyền lực từ người dân, cử tri chứ không phải từ sự kế thừa;

▪ thứ hai, việc chuyển đổi sang một hình thức chính phủ khác - quân chủ - chỉ có thể thực hiện được thông qua việc thông qua hiến pháp mới của đất nước; việc xâm phạm hình thức chính phủ cộng hòa là vi hiến và có thể bị pháp luật trừng phạt;

▪ thứ ba, hình thức chính phủ quân chủ không thể được thiết lập (hoặc thậm chí được đề cập) ở bất kỳ thực thể cấu thành nào của Liên bang Nga.

Hiến pháp Liên bang Nga không đưa ra câu trả lời cụ thể, mang tính chuẩn mực cho câu hỏi về sự đa dạng của hình thức chính phủ cộng hòa ở Nga. Liên bang Nga thường được coi là một nước cộng hòa tổng thống (hoặc thậm chí siêu tổng thống). Tuy nhiên, phân tích các quy phạm hiến pháp ấn định địa vị của các cơ quan quyền lực nhà nước khác nhau (xem Chương 4-7 của Hiến pháp Liên bang Nga), sự tương tác của chúng với nhau, cho phép chúng tôi kết luận rằng, mặc dù vị trí đặc biệt của Tổng thống. của Liên bang Nga trong hệ thống cơ quan nhà nước, Luật cơ bản ở Nga một nước cộng hòa bán tổng thống (hỗn hợp) được thành lập. Chính hình thức cộng hòa hỗn hợp này là hình thức chính phủ chủ yếu trong thế giới hiện đại. Một hình thức chính phủ hỗn hợp cũng được ấn định cho các chủ thể của Liên bang Nga bởi Luật Liên bang năm 1999 "Về các nguyên tắc chung về tổ chức lập pháp (đại diện) và cơ quan hành pháp của quyền lực nhà nước của các chủ thể của Liên bang Nga."

Ngoài những đặc điểm được đưa ra trong Nghệ thuật. 1 của Hiến pháp Liên bang Nga, Điều. 7 tuyên bố Nga là một quốc gia xã hội. Không giống như hiến pháp của một số quốc gia nước ngoài (Đức, Pháp, Thổ Nhĩ Kỳ, Tây Ban Nha, v.v.), trong đó thuật ngữ "nhà nước phúc lợi" đã được ghi nhận khá lâu trước đây, khái niệm này lần đầu tiên được sử dụng trong Hiến pháp Nga. . Không thể đối lập các khái niệm về nhà nước xã hội và nhà nước hợp pháp, một nhà nước xã hội thực sự chỉ có thể là hợp pháp. Hơn nữa, một nhà nước phúc lợi không có thành phần pháp lý cho phép, trong số những thứ khác, sự phân phối lại tùy tiện của cải quốc gia có lợi cho những người yếu kém về mặt xã hội, bình đẳng hóa và một hệ thống lợi ích và đặc quyền phong phú. Điều này dẫn đến việc sinh ra tư tưởng phụ thuộc của dân cư, mất đi quyền chủ động sống còn của người dân, việc áp đặt các nhiệm vụ rất khó thực hiện (chủ yếu do tình hình kinh tế không thuận lợi).

Nhà nước pháp lý xã hội tìm cách tạo cơ hội bình đẳng cho mọi thành viên trong xã hội, loại trừ việc điều chỉnh các quan hệ xã hội với sự trợ giúp của các đặc quyền, đóng vai trò là người bảo đảm và bảo vệ các quyền, tự do và lợi ích của không chỉ một hoặc một số nhóm xã hội, mà mọi công dân, toàn xã hội. Chính cách tiếp cận này trong chính sách xã hội của nhà nước đã tạo ra những điều kiện đảm bảo cho con người có cuộc sống đàng hoàng và phát triển tự do, bảo đảm thỏa mãn các nhu cầu kinh tế - xã hội và nhận được các lợi ích xã hội cần thiết.

Các định hướng chính của chính sách xã hội của Liên bang Nga với tư cách là một nhà nước pháp lý xã hội được nêu rõ trong Phần 2 của Điều này. 7 của Hiến pháp Liên bang Nga: bảo vệ sức lao động và sức khỏe của con người, thiết lập mức lương tối thiểu được đảm bảo, cung cấp sự hỗ trợ của nhà nước đối với gia đình, tình mẫu tử, tình cha và tuổi thơ, người tàn tật và người già, sự phát triển của hệ thống các dịch vụ xã hội, lương hưu, trợ cấp và các bảo đảm khác về bảo trợ xã hội. Việc quy định chi tiết các lĩnh vực này được thực hiện trong luật ngành: dân sự, gia đình, nhà ở, lao động, lương hưu, xã hội, v.v. Những quy định này liên quan trực tiếp đến quyền con người về kinh tế - xã hội và văn hóa ở Liên bang Nga. Đồng thời, Hiến pháp Liên bang Nga xuất phát từ thực tế rằng việc đảm bảo cuộc sống đàng hoàng và phát triển tự do của con người phải là vấn đề của trí óc, bàn tay, sáng kiến ​​và doanh nghiệp của họ, và bản chất của nhà nước pháp lý xã hội là tạo ra các điều kiện cần thiết cho việc này.

Các đặc điểm hiến pháp của nhà nước Nga được thảo luận ở trên được bổ sung bởi các quy định của Nghệ thuật. 14 của Hiến pháp Liên bang Nga tuyên bố Nga là một nhà nước thế tục. Bất chấp vai trò đặc biệt, mạnh mẽ theo truyền thống của Giáo hội Chính thống Nga trong đời sống xã hội Nga, Hiến pháp Liên bang Nga quy định rằng không có tôn giáo nào ở Nga có thể được thành lập như một nhà nước hoặc bắt buộc, và tất cả các hiệp hội tôn giáo đều được tách khỏi nhà nước. và bình đẳng trước pháp luật.

Hiến pháp Liên bang Nga không trực tiếp thiết lập sự tách biệt trường học khỏi nhà thờ, tuy nhiên, dấu hiệu này về bản chất thế tục của nhà nước Nga được ghi trong luật pháp ngành, đặc biệt, trong Luật Liên bang Nga ngày 10.07.92 tháng 3266. , 1 số 26.09.1997-125 "Về giáo dục" được sửa đổi. và bổ sung và Luật Liên bang ngày XNUMX tháng XNUMX năm XNUMX số XNUMX-FZ "Về tự do lương tâm và các hiệp hội tôn giáo", đã được sửa đổi. và bổ sung Ở Nga, nguyên tắc về bản chất thế tục của giáo dục trong các cơ sở giáo dục của nhà nước và thành phố được cố định một cách chuẩn mực; Các tổ chức tôn giáo chỉ được phép dạy đạo cho trẻ em trong các cơ sở giáo dục ngoài khuôn khổ chương trình giáo dục theo yêu cầu của cha mẹ hoặc người thay thế, khi được sự đồng ý của trẻ em và sự đồng ý của chính quyền địa phương có liên quan.

Các nguyên tắc hiến định về hoạt động (thực thi) cơ quan công quyền liên quan trực tiếp đến các đặc điểm được coi là của nhà nước Nga: thống nhất và tách biệt quyền lực, nguồn quyền lực, các hình thức thực hiện quyền lực, công nhận chính quyền địa phương là một cấp độc lập. của cơ quan công quyền, v.v.

6.3. Cơ sở kinh tế và chính trị của trật tự hiến pháp

Trong những thập kỷ gần đây, có xu hướng mở rộng đối tượng điều chỉnh của hiến pháp và pháp luật bằng cách đưa vào đây những cơ sở của đời sống chính trị, xã hội, kinh tế và tinh thần của xã hội. Điều quan trọng cơ bản là quy định pháp luật nói chung và quy định hiến pháp và pháp luật nói riêng phải bao hàm chính xác nền tảng của các lĩnh vực quan hệ xã hội này, vì sự can thiệp quá mức của nhà nước vào các vấn đề của xã hội dân sự cho thấy tính chất phi dân chủ, phi pháp luật của một tiểu bang. Hiến pháp Liên bang Nga (Chương 1) cũng bao gồm một số nguyên tắc cơ bản có thể được quy cho nền tảng kinh tế và chính trị của hệ thống hiến pháp của Nga.

Trong cách tiếp cận về sự điều tiết của nhà nước đối với hoạt động kinh tế ở Nga những năm 1990. đã có những thay đổi cơ bản: nhà nước ngày nay không thiết lập hệ thống kinh tế, không điều tiết chi tiết mọi mặt của hoạt động kinh tế mà chỉ cung cấp các phương tiện pháp lý cho hoạt động của nền kinh tế thị trường. Đó là cách tiếp cận này được ghi trong Luật cơ bản của Nga.

Các nguyên tắc hiến định của nền kinh tế thị trường ở Nga bao gồm (Điều 8, 9 của Hiến pháp Liên bang Nga): tính thống nhất của không gian kinh tế; di chuyển tự do hàng hóa, dịch vụ và các nguồn tài chính; tự do hoạt động kinh tế và hỗ trợ của nhà nước đối với cạnh tranh; đa dạng và bình đẳng về các hình thức sở hữu.

Các điều khoản hiến pháp này tương ứng với các quy phạm của Nghệ thuật. 71 và 72 của Hiến pháp Liên bang Nga, theo đó việc thiết lập cơ sở pháp lý của một thị trường duy nhất, tài chính, tiền tệ, tín dụng, quy định hải quan, phát thải tiền, những điều cơ bản về chính sách giá cả, luật dân sự, đất đai và môi trường , việc thiết lập một hệ thống thuế và các nguyên tắc chung về thuế và phí ở Nga đề cập đến quyền tài phán riêng của Liên bang Nga hoặc quyền tài phán chung của Liên bang Nga và các đối tượng của nó (với ưu tiên vô điều kiện của các quy phạm liên bang). Do đó, không một bộ phận cấu thành nào của nước Nga có thể thực hiện các quy định pháp lý đối với các nguyên tắc quan trọng được lưu ý của hệ thống kinh tế.

Những nguyên tắc cơ bản của nền kinh tế thị trường, được đúc kết trong Ch. 1 trong các Hiến pháp của Liên bang Nga, được phát triển trong các điều khoản hiến pháp khác. Vì vậy, trong việc xây dựng quy chuẩn hỗ trợ cạnh tranh (phần 1 Điều 8), phần 2 của nghệ thuật. 34 của Hiến pháp nghiêm cấm các hoạt động kinh tế nhằm mục đích độc quyền và cạnh tranh không lành mạnh. Một trong những luật thị trường đầu tiên của Nga là Luật RSFSR ngày 22.03.1991 tháng 948 năm 1 số XNUMX-XNUMX "Về cạnh tranh và hạn chế hoạt động độc quyền trên thị trường hàng hóa".

Quan hệ tài sản là quan hệ pháp luật dân sự, mặc dù việc thể chế quyền tài sản chắc chắn là phức tạp và liên ngành. Ở đây có thể cô lập, ngoài các khía cạnh pháp lý, triết học, kinh tế, xã hội, đạo đức, luân lý, tâm lý và các khía cạnh khác. Chính tài sản quyết định hệ thống chính trị, kinh tế, xã hội, lĩnh vực tinh thần của xã hội. Có những quan điểm có cơ sở về quyền đối với tài sản như một quyền chính trị. Đó là lý do tại sao các quy định của Phần 2 của Nghệ thuật. 8 của Hiến pháp Liên bang Nga về công nhận và bảo vệ bình đẳng các hình thức sở hữu tư nhân, nhà nước, thành phố và các hình thức sở hữu khác.

Nguyên tắc bất khả xâm phạm về tài sản ở Liên bang Nga không thể được hiểu là tuyệt đối: quyền sở hữu tài sản (cả tư nhân và công cộng) trong bất kỳ nhà nước văn minh hiện đại nào không còn được coi là "thiêng liêng và bất khả xâm phạm", giống như bất kỳ quyền nào, nó có thể được giới hạn. Tuy nhiên, phù hợp với Phần 3 của Nghệ thuật. 35 của Hiến pháp Liên bang Nga, không ai có thể bị tước đoạt tài sản của mình trừ khi có quyết định của tòa án, và việc trưng thu tài sản cho các nhu cầu của nhà nước chỉ có thể được thực hiện với điều kiện được bồi thường sơ bộ và tương đương. Điều khoản này cần phải làm rõ.

Thứ nhất, chúng ta không nói về tài sản theo nghĩa hẹp của từ này, mà nói về tài sản nói chung, bao gồm các quyền tài sản (ví dụ, những tài sản nắm giữ trong chứng khoán, cũng như tiền lương, bao gồm cả những thứ không nhận được, v.v.).

Thứ hai, thuật ngữ "quyết định của tòa án" nên được hiểu theo nghĩa rộng, nghĩa là nó là một quyết định như vậy, tức là một hành vi tố tụng của tòa án xét các vụ án dân sự và phán quyết của tòa án xét xử các vụ án hình sự (cụ thể là khi áp dụng biện pháp tịch thu tài sản hoặc phạt tiền).

Thứ ba, quy định hiến pháp này không tuân thủ một số quy tắc của pháp luật ngành (thuế, hải quan, hành chính) cho phép tước đoạt tài sản của cá nhân mà không cần quyết định của tòa án, đặc biệt, về việc ghi nợ nợ thuế không thể tranh cãi từ tài khoản ngân hàng của người nộp thuế - pháp nhân về việc rút thủ tục hành chính đối với tài sản là đối tượng buôn lậu chưa thông quan đúng quy định, công cụ phạm tội, đánh bắt, đánh bắt trái phép, v.v.

Khi đánh giá và giải quyết các xung đột pháp lý như vậy, người ta không thể không tính đến vị trí pháp lý của Tòa án Hiến pháp Liên bang Nga, điều này đã được thể hiện nhiều lần trong một số nghị quyết và định nghĩa. Tòa án Hiến pháp Liên bang Nga đã xác nhận tính bất khả xâm phạm của điều khoản hiến pháp về việc không thể tước bỏ quyền đối với tài sản (chủ yếu là quyền đối với tài sản) của một người nào đó mà không có quyết định của tòa án, thừa nhận tính vi hiến của các quy định liên quan của các hành vi quy phạm gây tranh cãi ( Bộ luật Hải quan của Liên bang Nga, Bộ luật của Liên bang Nga về các hành vi vi phạm hành chính, v.v.). Tuy nhiên, Tòa án làm rõ rằng việc tạm giữ tài sản của tư nhân theo phương thức hành chính nhằm thực hiện lợi ích công cộng (đặc biệt là khi vi phạm hải quan và các hành vi vi phạm hành chính khác) là không loại trừ. Các biện pháp ngăn chặn như vậy nhằm đảm bảo an toàn cho tài sản bị tịch thu, bản thân nó không dẫn đến việc chấm dứt quyền sở hữu đối với tài sản này. Thời điểm chấm dứt quyền sở hữu tài sản tịch thu của tư nhân và do đó, quyền sở hữu nhà nước đối với tài sản này xuất hiện là khi quyết định của tòa án có hiệu lực hoặc hết thời hạn kháng cáo quyết định tịch thu. Ngoài ra, quyết định của tòa án không bắt buộc phải thu giữ tài sản của cá nhân do phạm tội mà có trong trường hợp công dân hoặc pháp nhân tự nguyện đồng ý nộp một số tiền nhất định (ví dụ, phạt tiền).

Sự can thiệp quá mức của nhà nước là không thể chấp nhận được không chỉ trong lĩnh vực kinh tế, mà còn trong lĩnh vực tư tưởng và chính trị. Hiến pháp Liên bang Nga không cố định hệ thống chính trị của xã hội, xuất phát từ thực tế là hệ thống này cuối cùng được tạo ra bởi sáng kiến ​​của các cá nhân tự do. Là một trong những nền tảng của trật tự hiến pháp, Điều. 13 của Hiến pháp Liên bang Nga thiết lập sự đa dạng về hệ tư tưởng và chính trị (đa nguyên). Những quy định này liên quan trực tiếp đến các quyền và tự do hiến định như tự do lương tâm và tôn giáo, tự do ngôn luận và tín ngưỡng, tự do tư tưởng và ngôn luận, tự do thông tin, tự do sáng tạo, quyền lập hội, tự do hội họp, mít tinh và biểu tình. , v.v ... Ở Nga, không có hệ tư tưởng nào không thể được thành lập như một nhà nước hoặc bắt buộc. Việc đàn áp tư tưởng đối với các hướng đi chính thức không được chấp thuận trong khoa học, nghệ thuật, hoạt động tôn giáo, v.v. là không thể chấp nhận được.

Sự đa dạng về chính trị dựa trên sự đa dạng về hệ tư tưởng, thể hiện ở sự hiện diện của nhiều lĩnh vực hoạt động chính trị thực tiễn. Vai trò quan trọng nhất trong hoạt động này thuộc về các đảng phái chính trị và các hiệp hội công khai khác theo đuổi các mục tiêu chính trị nhất định. Địa vị của các loại hiệp hội công cộng (tổ chức công cộng, phong trào công cộng, quỹ công, tổ chức công cộng, cơ quan biểu diễn nghiệp dư, công đoàn, tổ chức tôn giáo, v.v.) được ghi trong Luật Liên bang ngày 19.05.95 tháng 82 năm XNUMX. và bổ sung, cũng như trong các luật khác và các hành vi pháp lý khác.

Trong một số hiệp hội công cộng, một vị trí đặc biệt thuộc về các đảng phái chính trị. Nếu một tổ chức công (hoặc hiệp hội) có thể được thành lập để thực hiện bất kỳ mục tiêu phi thương mại nào, thì một tổ chức không theo đuổi mục tiêu chính trị không thể là một đảng chính trị. Trên thực tế, Hiến pháp Liên bang Nga không nói gì cụ thể về các đảng phái chính trị, trong khi quy định chi tiết về địa vị của loại hiệp hội công cộng này được thực hiện bởi Luật Liên bang ngày 11.07.01 tháng 95 năm XNUMX. và bổ sung Hiến pháp Liên bang Nga và pháp luật hiện hành chính thức thiết lập một hệ thống đa đảng ở Nga (chính hệ thống đa đảng là biểu hiện bên ngoài của đa nguyên chính trị).

Khắc phục sự bình đẳng của các đảng phái chính trị và các hiệp hội công cộng trước pháp luật, Phần 5 của Điều khoản. 13 của Hiến pháp Liên bang Nga xác định các giới hạn của đa nguyên ý thức hệ và chính trị. Một nhà nước dân chủ không được cho phép các hoạt động của các tổ chức xã hội dân sự bị chính trị hóa nhằm thay đổi nền tảng của trật tự hiến pháp bằng các biện pháp bạo lực, vi hiến. Tư cách nhà nước hợp pháp không tương thích với sự lan truyền của chủ nghĩa phát xít, phân biệt chủng tộc, bài Do Thái, chống Hồi giáo và các hệ tư tưởng tương tự khác trong xã hội. Do đó, ở Nga, một số lệnh cấm đã được thiết lập đối với việc thành lập và hoạt động của các hiệp hội công khai như vậy, mục tiêu hoặc hành động của chúng nhằm vào: thay đổi bạo lực trong nền tảng của trật tự hiến pháp; vi phạm sự toàn vẹn của Liên bang Nga; phá hoại an ninh của nhà nước; thành lập các đội hình vũ trang; kích động hận thù xã hội, chủng tộc, quốc gia và tôn giáo.

Chuyên đề 7. Khái niệm địa vị pháp lý của cá nhân. Hệ thống quyền và tự do của con người và công dân ở Liên bang Nga

Điều 2 của Hiến pháp Liên bang Nga bộc lộ khía cạnh quan trọng nhất của việc xác định đặc điểm của nước Nga với tư cách là một nhà nước pháp lý: giá trị cao nhất được tuyên bố bởi một người, các quyền và tự do của người đó. Tất cả các giá trị xã hội khác (bao gồm cả nhiệm vụ của con người) không được đánh giá hợp hiến như vậy, do đó, chúng nằm trong mối quan hệ với nó ở cấp độ thấp hơn và không thể mâu thuẫn với nó. Quy định này là điểm mới cơ bản của chủ nghĩa hợp hiến Nga: trước đây, lợi ích nhà nước (đồng nhất với lợi ích công) luôn được ưu tiên.

Việc thừa nhận các quyền và tự do của con người là giá trị cao nhất có nghĩa là trong trường hợp có xung đột giữa quyền con người và các giá trị khác được hiến pháp bảo vệ, bao gồm cả những quyền liên quan đến các nền tảng khác của trật tự hiến pháp, thì quyền con người phải được ưu tiên. Chương 2 của Hiến pháp Liên bang Nga, bao gồm một danh sách mở về các quyền và tự do của con người và công dân, cũng như Ch. 1 và 9, như đã lưu ý, "được bảo vệ", "cứng rắn hơn" và không thể thay đổi bởi Quốc hội Liên bang Nga.

Điều quan trọng là các quyền và tự do cơ bản của con người và công dân được coi là tự nhiên, thuộc về tất cả mọi người từ khi sinh ra (phần 2 của Điều 17 Hiến pháp Liên bang Nga), tức là chúng tồn tại một cách khách quan, không theo ý muốn của nhà lập pháp, không được áp đặt, không được nhà nước trao quyền (nhà nước không nên thành lập chúng, mà chỉ công nhận, tuân thủ và bảo vệ chúng như những cái đã tồn tại), mà là tiền lập pháp và ngoài lập pháp.

Bản chất tự nhiên của các quyền và tự do cơ bản cũng có nghĩa là chúng không những không thể có được mà còn được chuyển giao cho bất kỳ ai, tức là chúng không thể chuyển nhượng được (và ngay cả việc từ bỏ chúng cũng vô hiệu). Nhà nước không thể có được các quyền lực với cái giá là các quyền và tự do cơ bản của con người.

Khi mô tả tình trạng hợp hiến và pháp lý của một cá nhân, điều quan trọng là phải ghi nhớ những điều sau đây. Nếu địa vị pháp lý là tập hợp các quyền, nghĩa vụ, bảo đảm và trách nhiệm của chủ thể có liên quan của quan hệ pháp luật, thì địa vị pháp lý hiến định của một cá nhân là tập hợp chỉ các quyền, tự do và nghĩa vụ cơ bản (hiến pháp) của một người và một công dân; các quy phạm của luật hiến pháp thiết lập cơ sở cho địa vị pháp lý của cá nhân.

Các quyền và tự do hiến định của con người và công dân có các đặc điểm sau:

▪ chúng là điểm khởi đầu cho việc thiết lập các quyền, quyền tự do và lợi ích hợp pháp khác trong pháp luật ngành (đặc biệt);

▪ chúng được đặc trưng bởi mức độ khái quát hóa và phân bổ cao;

▪ sự xuất hiện của chúng không dựa trên các sự kiện pháp lý cụ thể mà dựa trên sự tồn tại (ngày sinh) của một người, tư cách công dân Liên bang Nga của người đó;

▪ họ được tăng cường bảo vệ pháp lý.

7.2. Phân loại các quyền và tự do của con người và công dân

Hiến pháp Liên bang Nga không phân chia các quyền và tự do của con người và công dân thành bất kỳ nhóm nào, tuy nhiên, dựa trên phân tích lý thuyết về một loạt các quy phạm hiến pháp và quốc tế, thể chế pháp lý cơ bản của hiến pháp về các quyền và tự do có thể được đã phân loại.

1. Sự phân chia chung nhất các quyền và tự do - sự phân chia của chúng thành quyền con người và quyền công dân - gắn liền với thuyết nhị nguyên của xã hội dân sự và chính trị. Với tư cách là thành viên của xã hội dân sự, một người có quyền bình đẳng với tất cả những người khác, nhưng với tư cách là thành viên của một xã hội được tổ chức chính trị, anh ta chỉ có quyền bình đẳng với những người, giống như anh ta, thuộc về một quốc gia nhất định; anh ta có nhiều quyền và nghĩa vụ hơn trong quốc gia của mình so với những người không thuộc về quốc gia này.

2. Các khái niệm về pháp luật và tự do phần lớn là tương đương nhau (thường chúng được xác định và trong một số lĩnh vực của pháp luật, tự do hoàn toàn không được đề cập). Nhưng cũng có một sự khác biệt giữa chúng. "Tự do" là một khái niệm chung hơn "quyền", thường thì "tự do" được hiểu là một nhóm các quyền (đặc biệt là các quyền chính trị).

3. Đôi khi các quyền và tự do được chia thành cá nhân và tập thể (liên đới). Hầu hết các quyền và tự do cá nhân của một người và công dân có thể được thực hiện một cách tập thể, trong khi các quyền và tự do tập thể không thể được thực hiện một cách cá nhân. Tập thể, đặc biệt, bao gồm quyền lập hội (Điều 30 của Hiến pháp Liên bang Nga), quyền tự do hội họp, mít tinh, biểu tình, đám rước (Điều 31), quyền đình công (Phần 4 của Điều 37), các quyền của các dân tộc bản địa và các dân tộc thiểu số (Điều 69 của Hiến pháp, Luật Liên bang số 30.04.99-FZ ngày 82 tháng XNUMX năm XNUMX "Về đảm bảo các quyền của các dân tộc thiểu số bản địa của Liên bang Nga"), quyền kiến ​​nghị, quyền dân sự không vâng lời, v.v.

4. Quyền và tự do có thể được chia thành cơ bản và bổ sung (thông qua đó những quyền và tự do chính được thực hiện). Như vậy, quyền của công dân Liên bang Nga được tham gia quản lý công việc nhà nước (phần 1 Điều 32 Hiến pháp Liên bang Nga) được thực hiện, trong số những quyền khác, thông qua quyền bầu cử và được bầu của công dân. chính quyền nhà nước và chính quyền địa phương, tham gia quản lý tư pháp, tham gia phục vụ nhà nước (phần 2, 4, 5 của Điều 32); quyền riêng tư (phần 1, điều 23) được quy định trong quyền của mọi người đối với bí mật thư tín, điện đàm, bưu chính, điện tín và các thông tin liên lạc khác (phần 2, điều 23); Quyền tự do đi lại, lựa chọn nơi ở và cư trú (phần 1 của Điều 27) được ủng hộ bởi quyền của mọi người được tự do đi lại bên ngoài Liên bang Nga và quyền của công dân Liên bang Nga được tự do trở lại Liên bang Nga (phần 2 của Điều 27).

5. Các quyền và tự do có thể được chia thành chung (thuộc về nhiều người) và đặc biệt (riêng tư), thuộc về một nhóm người nhỏ hơn nhiều. Chẳng hạn, nếu coi quyền của người hưởng lương hưu là chung thì quyền của người hưởng lương hưu tàn tật, lương hưu quân nhân được coi là đặc biệt; quyền của công chức - nói chung, và quyền của trợ lý cấp phó, nhân viên văn phòng công tố - là đặc biệt. Các quyền thuộc về cùng một nhóm người trong một số trường hợp có thể được coi là chung và trong những trường hợp khác là đặc biệt. Đặc biệt, trong cặp "quyền của công dân Liên bang Nga - quyền của người lao động", quyền của người lao động là đặc biệt, và trong liên kết "quyền của người lao động - quyền của phụ nữ lao động" thì các quyền tương tự là phổ biến.

6. Phân bổ các quyền và tự do tuyệt đối (nghĩa là những quyền mà trong mọi trường hợp không thể bị hạn chế) và các quyền và tự do bị hạn chế bởi luật pháp. Các quyền trước đây bao gồm quyền sống, nhân phẩm của cá nhân, quyền có nhà ở, quyền được bảo vệ tư pháp, quyền tự do lương tâm, quyền tự do hoạt động kinh doanh, quyền bất khả xâm phạm đời sống riêng tư, v.v. (phần 3 điều 56 Hiến pháp Nga Liên đoàn). Thứ hai - tự do báo chí, tự do đi lại, quyền tài sản, quyền riêng tư thư tín, v.v.

7. Phát triển và truyền thống nhất là việc phân loại các quyền và tự do của con người và công dân theo phạm vi biểu hiện của các quyền và tự do này. Chính sự phân loại này đã được chính thức hóa trong nhiều quy phạm pháp luật quốc tế, chẳng hạn như Hiến chương Liên hợp quốc năm 1945, Tuyên ngôn thế giới về quyền con người năm 1948, Công ước quốc tế về các quyền dân sự và chính trị năm 1966, Công ước quốc tế về kinh tế, xã hội và Quyền văn hóa năm 1966., Hiến chương của Hội đồng châu Âu (Nga gia nhập Hội đồng châu Âu năm 1996), Công ước châu Âu về bảo vệ quyền con người và các quyền tự do cơ bản năm 1950 (được Liên bang Nga phê chuẩn năm 1998) và các công ước khác. thành ba nhóm:

▪ các quyền và tự do cá nhân (dân sự) là những quyền và tự do tạo thành cơ sở cơ bản cho tình trạng hiến pháp và pháp lý của cá nhân, cung cấp sự bảo vệ theo hiến pháp đối với mọi lĩnh vực trong đời sống riêng tư của một người (phạm vi lợi ích và nhu cầu, suy nghĩ, phán đoán, hồ sơ, nhật ký, quan hệ xã hội, các khía cạnh riêng tư của cuộc sống, v.v.) khỏi sự can thiệp quá mức và bất hợp pháp của nhà nước và những người khác. Hầu hết các quyền và tự do này có tính chất tự nhiên và tuyệt đối và được cung cấp cho mọi thành viên trong xã hội Nga, bất kể có hay không có quốc tịch Nga;

▪ các quyền và tự do chính trị là các quyền và tự do đảm bảo sự tham gia của các cá nhân (cả cá nhân và cùng với những người khác) vào đời sống xã hội và nhà nước, kể cả trong việc hình thành và thực thi quyền lực công. Ngược lại với các quyền cá nhân, nhiều quyền và tự do chính trị chỉ thuộc về công dân Liên bang Nga (nhưng không phải tất cả: ví dụ, quyền tự do thông tin đại chúng, quyền lập hội được đảm bảo cho mọi người, bất kể quốc tịch Nga);

▪ Các quyền và tự do về kinh tế, xã hội và văn hóa là các quyền và tự do đảm bảo việc thực hiện và bảo vệ các nhu cầu thiết yếu của con người trong các lĩnh vực kinh tế, xã hội và văn hóa. Các quyền và tự do của nhóm này, cũng như các quyền và tự do cá nhân, không phụ thuộc vào quyền công dân và thuộc về mỗi người. Nhiều quyền của nhóm này được quy định chi tiết trong luật ngành: lao động, lương hưu, gia đình, nhà ở, v.v.

Chúng tôi liệt kê các quyền và tự do cơ bản của một người và công dân của mỗi nhóm, chỉ ra các quy định của hiến pháp và một số luật và các hành vi pháp lý khác, qua đó việc cụ thể hóa và chi tiết hóa được thực hiện trong quy định về các quyền và tự do có liên quan (được thiết kế để tạo điều kiện thuận lợi cho công việc độc lập về việc hiểu nội dung của các quyền và tự do cụ thể).

Hiến pháp Liên bang Nga đề cập đến các quyền và tự do cá nhân của một người và một công dân:

▪ quyền sống (Điều 20 Hiến pháp Liên bang Nga, Luật Liên bang Nga ngày 22.12.1992 tháng 4180 năm 1 số 59-XNUMX “Về cấy ghép bộ phận cơ thể và (hoặc) mô của con người”, Điều XNUMX Bộ luật Hình sự của Liên bang Nga, v.v.);

▪ phẩm giá cá nhân (Điều 21 Hiến pháp Liên bang Nga, Bộ luật tố tụng hình sự Liên bang Nga, Bộ luật hành pháp hình sự Liên bang Nga, Luật Liên bang Nga ngày 02.07.1992 tháng 3185 năm 1 số XNUMX-XNUMX “Về chăm sóc tâm thần và đảm bảo quyền lợi của công dân trong quá trình cung cấp,” v.v.);

▪ quyền tự do và toàn vẹn cá nhân (Điều 2 Hiến pháp Liên bang Nga, Điều 37, Chương 17 Bộ luật Hình sự Liên bang Nga, Bộ luật tố tụng hình sự Liên bang Nga, Bộ luật Liên bang Nga về vi phạm hành chính , Luật Liên bang ngày 15.07.1995 tháng 103 năm 13.12.1996 số 150-FZ “Về việc giam giữ nghi phạm và bị cáo phạm tội”, ngày XNUMX tháng XNUMX năm XNUMX số XNUMX-FZ “Về vũ khí”, v.v.);

▪ quyền riêng tư, bí mật cá nhân và gia đình, bảo vệ danh dự và tên tuổi của mình (Điều 23, 24 Hiến pháp Liên bang Nga, Bộ luật Gia đình Liên bang Nga, Điều 137, 138 Bộ luật Hình sự Liên bang Nga , Bộ luật Tố tụng Hình sự Liên bang Nga, Luật Liên bang ngày 12.08.1995 tháng 144 năm 03.04.1995 số 40 -FZ "Về hoạt động tình báo tác nghiệp", ngày 18.04.1991/1026/1 số 150-FZ "Về Cơ quan An ninh Liên bang", Luật Liên bang Nga ngày 152/1123/16 số 11.02.1993-4462 "Về cảnh sát", Điều 1-25.07.1998, 128 Bộ luật Dân sự Liên bang Nga; ngày XNUMX tháng XNUMX năm XNUMX số XNUMX-XNUMX, Luật Liên bang ngày XNUMX tháng XNUMX năm XNUMX số XNUMX-FZ “Về đăng ký dấu vân tay nhà nước tại Liên bang Nga”, v.v.);

▪ quyền bất khả xâm phạm về nhà ở (Điều 25 Hiến pháp Liên bang Nga, Điều 139 Bộ luật Hình sự Liên bang Nga, Điều 8 của Luật Liên bang “Về hoạt động điều tra hoạt động”, v.v.);

▪ quyền xác định và chỉ rõ quốc tịch, sử dụng ngôn ngữ mẹ đẻ của mình (quyền tự nhận biết dân tộc và văn hóa) - Điều. 26 Hiến pháp Liên bang Nga, Luật RSFSR ngày 25.10.1991 tháng 1807 năm 1 số 30.04.1999-82 “Về ngôn ngữ của các dân tộc Liên bang Nga”, Luật Liên bang ngày 6 tháng XNUMX năm XNUMX số XNUMX-ZF “Về việc đảm bảo quyền của người dân bản địa Liên bang Nga”, Nghệ thuật. Điều XNUMX của Luật "Về giáo dục" của Liên bang Nga, v.v.;

▪ quyền tự do đi lại và lựa chọn nơi cư trú (Điều 27 Hiến pháp Liên bang Nga, Luật Liên bang Nga ngày 25.06.1993 tháng 5242 năm 1 số 15.08.1996-114 “Về quyền tự do đi lại của công dân Liên bang Nga , lựa chọn nơi ở và cư trú trong Liên bang Nga”, Luật Liên bang ngày XNUMX tháng XNUMX năm XNUMX số XNUMX-FZ “Về thủ tục rời khỏi Liên bang Nga và vào Liên bang Nga”, v.v.);

▪ tự do lương tâm và tôn giáo, quyền của công dân được thay thế nghĩa vụ quân sự bằng nghĩa vụ dân sự thay thế (Điều 28, Phần 3 Điều 59 Hiến pháp Liên bang Nga, Luật Liên bang ngày 26.09.1997 tháng 125 năm 148 số 25.07.2002-FZ “Về quyền tự do lương tâm và các hiệp hội tôn giáo”, Điều XNUMX Bộ luật Hình sự Liên bang Nga, Luật Liên bang ngày XNUMX tháng XNUMX năm XNUMX “Về nghĩa vụ dân sự thay thế”;

▪ tự do tư tưởng và ngôn luận (Điều 29 Hiến pháp Liên bang Nga, Luật Liên bang Nga ngày 27.12.1991 tháng 2124 năm 1 số XNUMX-XNUMX “Về các phương tiện thông tin đại chúng”, v.v.);

▪ quyền được bảo vệ tư pháp, hỗ trợ pháp lý có trình độ, đảm bảo về thủ tục (Điều 46-54 của Hiến pháp Liên bang Nga, Luật Liên bang Nga ngày 27.04.1993 tháng 4866 năm 1 số 31.05.2002-63 “Về việc kháng cáo các hành động và quyết định của tòa án vi phạm các quyền và tự do của công dân”, Luật Liên bang ngày XNUMX/XNUMX/XNUMX số XNUMX-FZ “Về vận động và vận động ở Liên bang Nga”, luật tố tụng của Liên bang Nga).

Các quyền và tự do chính trị bao gồm:

▪ quyền lập hội (Điều 30 Hiến pháp Liên bang Nga, Chương 4 Bộ luật Dân sự Liên bang Nga, Luật Liên bang ngày 19.05.1995 tháng 82 năm 11.07.2001 Số 95-FZ “Về các hiệp hội công”, ngày 12.01.1996 tháng 10 năm XNUMX Số XNUMX-FZ “Về các Đảng Chính trị”, ngày XNUMX Số XNUMX-FZ “Về công đoàn, các quyền và bảo đảm hoạt động của họ”, v.v.);

▪ quyền tự do hội họp, mít tinh, tuần hành và biểu tình (Điều 31 Hiến pháp Liên bang Nga, Luật Liên bang ngày 19.06.2004 tháng 54 năm 149 số 04.06.1997-FZ “Về hội họp, mít tinh, biểu tình, tuần hành và biểu tình”, Điều XNUMX của Công ước Bộ luật Hình sự Liên bang Nga, Luật Mátxcơva ngày XNUMX/XNUMX/XNUMX “Về các cuộc họp, hội nghị của công dân tại nơi cư trú ở thành phố Mátxcơva”, v.v.);

▪ quyền tham gia quản lý các công việc nhà nước (bao gồm quyền bầu cử, quyền tham gia quản lý tư pháp), tiếp cận dịch vụ công (Điều 32 Hiến pháp Liên bang Nga, Luật Hiến pháp Liên bang ngày 28.06.2004 tháng 5 năm 12.06.2002 Số 67-FKZ “Về cuộc trưng cầu dân ý của Liên bang Nga”, Luật Liên bang ngày 31.07.1995 tháng 119 năm XNUMX Số XNUMX-FZ “Về những đảm bảo cơ bản về quyền bầu cử và quyền tham gia trưng cầu dân ý của công dân Liên bang Nga” , luật ngày XNUMX tháng XNUMX năm XNUMX số XNUMX-FZ “Về các nguyên tắc cơ bản của nền công vụ Liên bang Nga”, luật tố tụng, v.v.);

▪ quyền kháng cáo ("quyền khởi kiện") - Điều. Điều 33 của Hiến pháp Liên bang Nga, Luật Mátxcơva ngày 18.07.1996 tháng XNUMX năm XNUMX “Về khiếu nại của công dân”, v.v.;

▪ tự do thông tin và báo chí (phần 4, 5 Điều 29 Hiến pháp Liên bang Nga, Luật Liên bang Nga ngày 27.12.1991 tháng 2124 năm 1 số 20.02.1995-24 “Về các phương tiện thông tin đại chúng”, Luật Liên bang ngày 21.07.1993 tháng 5485 , 1 Số 27.05.2003-FZ “Về thông tin, tin học hóa và bảo vệ thông tin”, Luật Liên bang Nga ngày XNUMX tháng XNUMX năm XNUMX Số XNUMX-XNUMX “Về bí mật nhà nước” Luật liên bang ngày XNUMX tháng XNUMX năm XNUMX “Về hệ thống công vụ của Liên bang Nga").

Nhóm các quyền và tự do về kinh tế, xã hội, văn hóa là:

▪ quyền tự do kinh doanh (Điều 34 của Hiến pháp Liên bang Nga, Bộ luật Dân sự Liên bang Nga, Luật RSFSR ngày 22.03.1991 tháng 948 năm 1 số 169-171 “Về cạnh tranh và hạn chế hoạt động độc quyền trên thị trường hàng hóa”, Bài viết 173, XNUMX, XNUMX Bộ luật Hình sự Liên bang Nga, v.v.);

▪ quyền sở hữu tư nhân (Điều 35, 36 Hiến pháp Liên bang Nga, Bộ luật Dân sự Liên bang Nga, Bộ luật Đất đai Liên bang Nga, Chương 21 Bộ luật Hình sự Liên bang Nga, v.v.);

▪ quyền lao động - làm việc và được trả lương (tự do lao động), nghỉ ngơi, đình công (Điều 37 Hiến pháp Liên bang Nga, Bộ luật Lao động Liên bang Nga, Luật Liên bang Nga ngày 19.04.1991 tháng 1032 năm 1 số 23.11.1995). 175-XNUMX “Về việc làm của người dân ở Liên bang Nga”, Luật Liên bang ngày XNUMX tháng XNUMX năm XNUMX số XNUMX-FZ “Về thủ tục giải quyết tranh chấp lao động tập thể”, v.v.);

▪ quyền được bảo vệ gia đình, làm mẹ, làm cha và tuổi thơ (Điều 38 Hiến pháp Liên bang Nga, Bộ luật Gia đình Liên bang Nga, v.v.);

▪ quyền được hưởng an sinh xã hội (Điều 39 Hiến pháp Liên bang Nga, Bộ luật Lao động Liên bang Nga, Luật Liên bang ngày 17.12.2001 tháng 173 năm 15.12.2001 số 163-FZ “Về lương hưu lao động ở Liên bang Nga”, ngày 24.11.1995 tháng 181, 12.01.1995 Số 5-FZ “Về bảo hiểm hưu trí bắt buộc ở Liên bang Nga”) Liên bang", ngày XNUMX tháng XNUMX năm XNUMX Số XNUMX-FZ "Về bảo trợ xã hội cho người khuyết tật ở Liên bang Nga", ngày XNUMX tháng XNUMX năm XNUMX số XNUMX. XNUMX-FZ "Về cựu chiến binh", v.v.);

▪ quyền có nhà ở (Điều 40 Hiến pháp Liên bang Nga, Bộ luật Nhà ở Liên bang Nga, Chương 18 Bộ luật Dân sự Liên bang Nga, Luật Liên bang Nga ngày 04.07.1991 tháng 1541 năm 1 số XNUMX-XNUMX “ Về việc tư nhân hóa quỹ nhà ở ở Liên bang Nga”;

▪ quyền được chăm sóc sức khỏe (Điều 41 Hiến pháp Liên bang Nga, Những nguyên tắc cơ bản của pháp luật Liên bang Nga về bảo vệ sức khỏe công dân ngày 22.07.1993 tháng 28.06.1991 năm 1499, Luật Liên bang Nga ngày 1 tháng 29.04.1999 năm 80 Không XNUMX-XNUMX “Về bảo hiểm y tế của công dân Liên bang Nga”, Luật Liên bang ngày XNUMX tháng XNUMX năm XNUMX số XNUMX-FZ “Về văn hóa thể chất và thể thao ở Liên bang Nga”);

▪ quyền có môi trường thuận lợi (Điều 42 của Hiến pháp Liên bang Nga, Luật Liên bang ngày 10.01.2002 tháng 7 năm 21.11.1995 Số 170-FZ “Về bảo vệ môi trường”, ngày 23.02.1995 tháng 26 năm 23.11.1995 Số 174-FZ “Về việc sử dụng của Năng lượng nguyên tử”, ngày XNUMX tháng XNUMX năm XNUMX số XNUMX-FZ “Về tài nguyên dược liệu tự nhiên, các khu vực và khu nghỉ dưỡng nâng cao sức khỏe”, ngày XNUMX tháng XNUMX năm XNUMX số XNUMX-FZ “Về đánh giá môi trường”, v.v.);

▪ quyền giáo dục và tự do học thuật (Điều 43 Hiến pháp Liên bang Nga, Luật Liên bang Nga ngày 10.07.1992 tháng 3266 năm 1 số 22.08.1996-125 “Về giáo dục” được sửa đổi và bổ sung, Luật Liên bang ngày XNUMX tháng XNUMX năm XNUMX số XNUMX-FZ “Về giáo dục đại học và sau đại học”) giáo dục nghề nghiệp”, v.v.);

▪ tự do sáng tạo (Phần 1 Điều 44 Hiến pháp Liên bang Nga, Luật Liên bang Nga ngày 09.07.1993 tháng 5351 năm 1 số 23.09.1992-3517 “Về quyền tác giả và quyền liên quan”, Luật Sáng chế Liên bang Nga ngày 1 tháng XNUMX , XNUMX số XNUMX-XNUMX, v.v.);

▪ quyền tham gia vào đời sống văn hóa (Phần 2 Điều 44 Hiến pháp Liên bang Nga, Cơ sở pháp lý Liên bang Nga về văn hóa ngày 09.10.1992/3612/1 số 25.06.2002-73, Luật Liên bang ngày 26.05.1996/54/XNUMX số XNUMX -FZ “Về các di sản văn hóa (di tích lịch sử và văn hóa) của các dân tộc Liên bang Nga”, ngày XNUMX tháng XNUMX năm XNUMX số XNUMX-FZ “Về quỹ bảo tàng và các bảo tàng của Liên bang Nga”, v.v.).

7.3. Nghĩa vụ hiến định của con người và công dân

Một bộ phận hợp thành địa vị pháp lý của một chủ thể cụ thể của quan hệ pháp luật, cùng với quyền, là nghĩa vụ của chủ thể này, đồng thời là những bảo đảm về quyền và trách nhiệm của mình.

Hiến pháp Liên bang Nga năm 1993, không giống như các hiến pháp trước đây của Nga và luật cơ bản của một số quốc gia nước ngoài, không có chương đặc biệt về nghĩa vụ của một người và một công dân. Đồng thời, các nghĩa vụ như vậy trong văn bản hiến pháp chủ yếu có trong ch. 2 "Quyền và tự do của con người và công dân", trong đó nhấn mạnh sự thống nhất không thể tách rời của hai thành tố cấu thành địa vị hiến định và pháp lý của cá nhân ở Nga - quyền và tự do hiến định (cơ bản) và nghĩa vụ hiến định.

Đặc biệt, Hiến pháp Liên bang Nga nói về những nghĩa vụ sau đây của một con người và một công dân, được quy định cụ thể và chi tiết trong luật ngành:

1) tuân thủ Hiến pháp Liên bang Nga và luật pháp (phần 2 của điều 15);

2) tôn trọng các quyền và tự do của người khác (Phần 3, Điều 17);

3) nghĩa vụ của cha mẹ trong việc chăm sóc con cái, sự nuôi dạy của chúng và nghĩa vụ của những đứa trẻ có thể chất trưởng thành phải chăm sóc cha mẹ tàn tật của chúng (phần 2, 3 điều 38 của Hiến pháp Liên bang Nga, Bộ luật Gia đình của Liên bang Nga);

4) nghĩa vụ của tất cả mọi người trong việc nhận được một nền giáo dục phổ thông cơ bản và nghĩa vụ của cha mẹ hoặc những người thay thế họ (cha mẹ nuôi, người giám hộ, người được ủy thác) để đảm bảo rằng trẻ em được giáo dục ở cấp độ này (phần 4 của điều 43 của Hiến pháp Nga Liên bang, Luật Liên bang Nga "Về giáo dục");

5) Chăm lo bảo tồn các di sản lịch sử và văn hóa, bảo vệ các di tích lịch sử và văn hóa (phần 3 Điều 44 của Hiến pháp Liên bang Nga, Các nguyên tắc cơ bản của pháp luật Liên bang Nga về văn hóa, Luật Liên bang " vật thể là di sản văn hóa (di tích lịch sử và văn hóa) của các dân tộc thuộc Liên bang Nga ”, v.v.);

6) nộp thuế và lệ phí được thành lập hợp pháp (Điều 57 của Hiến pháp Liên bang Nga, Bộ luật thuế của Liên bang Nga);

7) bảo tồn thiên nhiên và môi trường, đối xử cẩn thận với tài nguyên thiên nhiên (Điều 58 của Hiến pháp Liên bang Nga, Bộ luật Nước của Liên bang Nga, Bộ luật Rừng của Liên bang Nga, Luật Liên bang số 10.01.2002-FZ ngày 7 tháng 14.03.1995 , 33 "Về bảo vệ môi trường", số 24.04.1995-FZ "Về các lãnh thổ tự nhiên được bảo vệ đặc biệt", số 55-FZ ngày 21.02.1992 tháng 2395 năm 1 "Về động vật hoang dã", Luật Liên bang Nga ngày XNUMX tháng XNUMX năm XNUMX số XNUMX -XNUMX "Trên đất nền", v.v.).

8) nghĩa vụ của công dân Liên bang Nga trong việc bảo vệ Tổ quốc (Phần 1, Điều 59 của Hiến pháp Liên bang Nga, Luật Liên bang số 31.05.1996-FZ ngày 61 tháng 28.03.1998 năm 53 "Về phòng thủ", số 25.07.2002-FZ ngày XNUMX tháng XNUMX năm XNUMX "Về nghĩa vụ quân sự và nghĩa vụ quân sự", Luật Liên bang ngày XNUMX tháng XNUMX năm XNUMX "Về nghĩa vụ dân sự thay thế".

Mô tả các nhiệm vụ như một thành phần của địa vị hợp hiến và pháp lý của cá nhân, cần lưu ý rằng:

▪ Thứ nhất, nghĩa vụ, không giống như hầu hết các quyền và tự do, có bản chất tích cực, tức là chúng được thiết lập một cách chuẩn mực (theo luật), trong khi các quyền con người trong mối quan hệ với nhà nước chủ yếu là tự nhiên, ngoài luật pháp. Do đó, một người không có bất kỳ trách nhiệm “tự nhiên” trước pháp luật hoặc ngoài pháp luật nào liên quan đến nhà nước;

▪ Thứ hai, Hiến pháp Liên bang Nga dựa trên nguyên tắc thống nhất không chỉ các quyền và tự do mà còn cả nghĩa vụ của công dân Liên bang Nga (Phần 2 Điều 6), do đó, không một công dân Nga nào có thể và không nên tự ý trốn tránh hoặc được miễn thực hiện nghĩa vụ đó hoặc nghĩa vụ hiến pháp khác, mà trái ngược với pháp luật, là thước đo hành vi có thể có của người được ủy quyền, là thước đo hành vi đúng đắn, cần thiết của người có nghĩa vụ . Việc miễn trừ một nghĩa vụ cụ thể cũng như việc thành lập nghĩa vụ đó chỉ có thể diễn ra trên cơ sở pháp luật;

▪ Thứ ba, giống như một số quyền và tự do, một số trách nhiệm nhất định có thể không được giao cho bất kỳ người nào sống ở Nga (ví dụ: nghĩa vụ nộp thuế và phí, bảo vệ thiên nhiên và môi trường, v.v.), mà chỉ dành cho công dân Nga Liên bang (đặc biệt là nhiệm vụ bảo vệ Tổ quốc).

Chủ đề 8. Học viện công dân

Quyền công dân là một quan hệ pháp lý ổn định giữa con người và nhà nước, thể hiện ở tổng thể các quyền và nghĩa vụ của họ.

Hiến pháp Liên bang Nga chỉ xác lập các nguyên tắc cơ bản của thiết chế công dân (bao gồm trong Chương 1 "Những nguyên tắc cơ bản của trật tự hiến pháp"), trong khi quy định chi tiết về thiết chế pháp lý hiến pháp này được ghi trong Luật Liên bang ngày 31.05.2002 tháng 62 năm 28.11.1991 Số 1948-FZ "Về quyền công dân của Liên bang Nga" với rev. và bổ sung (gọi tắt là Luật Quốc tịch), được thông qua để thay thế Luật cùng tên ngày 1 tháng 11 năm 2003 số XNUMX-XNUMX của Liên bang Nga. Điểm mới chính của luật mới là các quy tắc về việc nhập quốc tịch Nga có độ cứng cao hơn so với các quy tắc được quy định bởi luật trước đó, tuy nhiên, vào ngày XNUMX tháng XNUMX năm XNUMX, một số sửa đổi và bổ sung đã được thực hiện đối với Luật Quốc tịch, tạo điều kiện thuận lợi cho thủ tục nhập quốc tịch Nga đối với một số đối tượng nộp đơn, đặc biệt là đồng bào từ các nước SNG.

Đối với những người đã có quốc tịch Liên bang Nga vào ngày 1 tháng 2002 năm XNUMX (ngày luật có hiệu lực), không cần đăng ký lại hoặc đăng ký lại quốc tịch.

Hiến pháp Liên bang Nga và Luật Quốc tịch thiết lập các nguyên tắc sau đây về quyền công dân của Liên bang Nga:

Đoàn kết công dân. Theo nguyên tắc này, các nước cộng hòa - chủ thể của Liên bang Nga không thể thiết lập quyền công dân của mình, điều này quy định các trường hợp miễn trừ tư cách công dân chung, thống nhất của Liên bang Nga (Luật Quốc tịch, không giống như Luật năm 1991, không nói gì về quyền công dân của các nước cộng hòa trong Liên bang Nga); một công dân của nước cộng hòa đồng thời là công dân của Liên bang Nga; địa vị pháp lý của một công dân Nga cư trú tại bất kỳ nước cộng hòa nào là thống nhất trên toàn lãnh thổ Nga và không khác biệt với địa vị của một công dân Nga cư trú tại một chủ thể khác của Liên bang Nga; việc thiết lập quyền công dân của một nước cộng hòa trong Liên bang Nga không làm phát sinh hai quốc tịch của một người sống ở nước cộng hòa này - Liên bang Nga và nước cộng hòa tương ứng.

▪ Bình đẳng về quyền công dân bất kể lý do để có được quyền công dân, cũng như giới tính, quốc tịch, tuổi tác, nguồn gốc và địa vị xã hội, v.v. Đặc biệt, quyền công dân của một phụ nữ đã kết hôn ở Nga không phụ thuộc vào quốc tịch của chồng cô ấy (và ngược lại), việc kết thúc hoặc hủy bỏ cuộc hôn nhân giữa công dân Liên bang Nga và người không có quốc tịch Nga không dẫn đến sự thay đổi quyền công dân của những người này; việc thay đổi quốc tịch của một trong hai vợ chồng không kéo theo sự thay đổi quốc tịch của người phối ngẫu kia (Điều 8 của Luật Quốc tịch).

▪ Bảo lưu quyền công dân khi công dân Nga sống ở nước ngoài. Không có thời hạn nào sau đó, nếu một công dân Nga sống ở một tiểu bang khác, anh ta sẽ mất quyền công dân Liên bang Nga. Quyền thay đổi quyền công dân là quyền không thể thay đổi của bất kỳ công dân Nga nào; việc từ chối từ bỏ quyền công dân Liên bang Nga chỉ có thể có động cơ và trên cơ sở các tình huống tạm thời do pháp luật quy định.

▪ Không thể tước quyền công dân hoặc quyền thay đổi quyền công dân của một công dân Liên bang Nga. Nguyên tắc này nhằm đảm bảo công dân thực hiện các quyền của mình một cách không bị cản trở mà không sợ bị mất quyền công dân Nga (đặc biệt là đối với những người bất đồng chính kiến, không đồng tình với chính sách của chính quyền, v.v.). Nếu một công dân Nga thực hiện bất kỳ hoạt động bất hợp pháp nào, anh ta có thể phải chịu nhiều loại trách nhiệm pháp lý và hình phạt khác nhau, nhưng luật pháp Nga không và không thể quy định hình thức xử phạt như "tước quyền công dân".

▪ Không thể trục xuất một công dân Nga ra ngoài nước Nga hoặc dẫn độ anh ta sang một quốc gia nước ngoài (dẫn độ). Công dân Nga không thể bị trục xuất khỏi đất nước, anh ta cũng không thể gặp trở ngại khi trở về quê hương (đồng thời, nguyên tắc này không hạn chế quyền lực của các cơ quan chính phủ Liên bang Nga trong việc trục xuất công dân nước ngoài và người không quốc tịch khỏi Nga trên cơ sở pháp luật quy định). Một người Nga cũng không thể bị dẫn độ sang một quốc gia khác trong trường hợp phạm tội ở nước ngoài và đưa ra yêu cầu tương ứng từ quốc gia đó về việc dẫn độ nhằm mục đích đưa ra công lý (việc dẫn độ những người khác nằm trên lãnh thổ Liên bang Nga có thể được thực hiện theo cơ sở của các hiệp định giữa các quốc gia về tương trợ tư pháp đối với trách nhiệm truy tố hình sự hoặc thi hành án). Tuy nhiên, nếu hành vi đã cam kết mà một công dân Nga đang bị truy tố cũng là bất hợp pháp theo quan điểm của pháp luật Nga, thì công dân này phải chịu trách nhiệm theo các quy định của pháp luật Liên bang Nga.

8.2. Căn cứ để có được và mất quyền công dân

Phù hợp với Ch. 2 trong Luật Quốc tịch, quyền công dân của Liên bang Nga có thể được nhận trên các cơ sở sau:

▪ do sinh ra (con cái);

▪ do được nhập quốc tịch (nhập tịch);

▪ do khôi phục quyền công dân (tái hòa nhập);

▪ là kết quả của việc chọn quốc tịch (tùy chọn).

Khi nhập quốc tịch ở các quốc gia trên thế giới, hai nguyên tắc chính được áp dụng: nguyên tắc "quyền huyết thống", theo đó quyền công dân của trẻ em được xác định bởi quyền công dân của cha mẹ, bất kể nơi ở của sự ra đời, và nguyên tắc "quyền lợi của đất", theo đó, quyền công dân của đứa trẻ, ngược lại, được xác định bởi nơi sinh, lãnh thổ của quốc gia mà nó được sinh ra, bất kể quyền công dân của nó. cha mẹ. Việc sử dụng nguyên tắc thứ nhất hoặc thứ hai làm nguyên tắc ưu thế trong một tiểu bang cụ thể được xác định bởi một số yếu tố (truyền thống, quy mô và mật độ dân số, chính sách nhân khẩu học, v.v.) và không loại trừ sự kết hợp của chúng.

Ở Liên bang Nga, khi xác định quyền công dân của trẻ em sinh ra, cả hai nguyên tắc đều được áp dụng, nhưng nguyên tắc “quyền huyết thống” chiếm ưu thế. Điều này có nghĩa là bất kể nơi sinh ra, một đứa trẻ có quốc tịch Nga nếu cả cha và mẹ hoặc cha hoặc mẹ duy nhất của nó là công dân của Liên bang Nga, và cũng như nếu một trong những cha mẹ của nó có quốc tịch Nga và người kia là người không quốc tịch, hoặc được tuyên bố là mất tích, hoặc vị trí địa điểm của anh ta là không xác định.

Đồng thời, luật pháp Nga cho phép áp dụng nguyên tắc "quyền của đất", chủ yếu nhằm loại trừ và giảm thiểu tình trạng vô quốc tịch của trẻ em sinh ra. Điều này có thể xảy ra đối với việc sinh con ở Nga trong các trường hợp sau:

▪ nếu một trong hai cha mẹ có quốc tịch Nga và người kia là công dân nước ngoài. Cần lưu ý rằng trong tình huống như vậy, đứa trẻ cũng có thể có được quyền công dân của quốc gia mà cha mẹ thứ hai là công dân, tuy nhiên, nếu luật pháp của tiểu bang này không quy định khả năng đó và đứa trẻ có thể trở thành người không quốc tịch. người đó, sau đó anh ta có được quyền công dân Liên bang Nga theo luật pháp Nga;

▪ nếu cả cha và mẹ (hoặc cha/mẹ duy nhất) sống trên lãnh thổ Liên bang Nga đều là công dân nước ngoài hoặc người không quốc tịch, với điều kiện là các quốc gia mà cha mẹ (hoặc cha/mẹ duy nhất) là công dân không cấp quốc tịch cho trẻ;

▪ nếu cha mẹ của đứa trẻ không được biết và không xuất hiện trong vòng sáu tháng kể từ ngày đứa trẻ được phát hiện trên lãnh thổ Liên bang Nga. Trong trường hợp này, nơi sinh chính xác của đứa trẻ vẫn chưa được biết, nhưng một loại giả định về ngày sinh của đứa trẻ đã được thiết lập trên lãnh thổ Nga, tạo cơ sở để có được quốc tịch Nga theo nguyên tắc “quyền về đất đai”.

Hòa giải là cơ sở phổ biến nhất và đơn giản nhất để có được quốc tịch, và không yêu cầu bất kỳ thủ tục đặc biệt nào. Quyền công dân với sự hiện diện của các điều kiện được coi là tự động có được quyền công dân nhờ thực tế là khi đứa trẻ được sinh ra (một phụ trang được cấp cho giấy khai sinh xác nhận rằng đứa trẻ có quốc tịch Liên bang Nga, mẫu đã được phê duyệt bởi Nghị định của Chính phủ Liên bang Nga ngày 06.02.03 số 61 "Về việc phê duyệt mẫu ghi trong giấy khai sinh xác nhận rằng đứa trẻ có quốc tịch Liên bang Nga").

Nhập quốc tịch (nhập tịch) liên quan đến một thủ tục đặc biệt phức tạp hơn và các điều kiện nghiêm ngặt hơn. Việc nhập quốc tịch Nga có thể được thực hiện một cách chung chung và đơn giản hóa. Điều kiện nhập tịch chung:

▪ công dân nước ngoài hoặc người không quốc tịch đã đủ 18 tuổi và có năng lực pháp lý (việc nhập quốc tịch cho trẻ vị thành niên được thực hiện theo cách đơn giản hơn);

▪ trình độ cư trú (trình độ cư trú) - một người muốn có quốc tịch Liên bang Nga, tại thời điểm nộp đơn xin liên quan, phải cư trú liên tục trên lãnh thổ Nga trong 1 năm, đồng thời có giấy phép cư trú (sơ bộ nhận được giấy phép cư trú là điều kiện tiên quyết để nộp đơn cùng với đơn xin nhập quốc tịch Nga, việc cư trú thực tế bất hợp pháp và bán hợp pháp không được tính đến); thời gian cư trú trên lãnh thổ Liên bang Nga được coi là liên tục nếu một người đi ra ngoài nước Nga không quá ba tháng trong một năm (luật quốc tịch trước đây quy định yêu cầu cư trú nhẹ nhàng hơn - năm năm thường trú hoặc ba năm cư trú liên tục). Đối với những người đến Liên bang Nga để thường trú trước ngày 2002 tháng XNUMX năm XNUMX (ngày Luật Công dân có hiệu lực), thời gian cư trú được tính từ ngày đăng ký tại nơi cư trú. Thời gian cư trú trên lãnh thổ Liên bang Nga như một điều kiện bắt buộc để nhập tịch có thể giảm xuống còn một năm trong các trường hợp sau:

▪ Ứng viên có thành tích cao trong các lĩnh vực khoa học, công nghệ, văn hóa, nghệ thuật, thể thao, v.v. và các phẩm chất chuyên môn (chuyên môn, trình độ, v.v.) được Nga quan tâm;

▪ cấp cho người nộp đơn tị nạn chính trị trên lãnh thổ Liên bang Nga hoặc công nhận người đó là người tị nạn theo cách thức quy định.

▪ nghĩa vụ tuân thủ Hiến pháp Liên bang Nga và luật pháp Nga (điều kiện này dường như phần lớn mang tính chính thức, vì nghĩa vụ tuân thủ Hiến pháp Liên bang Nga và luật pháp thuộc về tất cả công dân Nga, không có ngoại lệ và những người khác ở trên lãnh thổ của mình mà không có bất kỳ nghĩa vụ, lời hứa, biên lai bổ sung nào, v.v.);

▪ có nguồn sinh kế hợp pháp. Trước hết, điều này đề cập đến công việc theo hợp đồng lao động và hoạt động kinh doanh, mặc dù không loại trừ các nguồn khác (lương hưu, học bổng, phúc lợi, thu nhập từ việc sử dụng tài sản, tiền gửi ngân hàng, v.v.). Điều kiện này là một điều mới lạ trong luật công dân Nga;

▪ công dân của nước đó muốn nhập quốc tịch Nga từ bỏ quyền công dân của một quốc gia nước ngoài; trong một số trường hợp thì không cần phải từ chối);

▪ trình độ thông thạo ngôn ngữ nhà nước của Liên bang Nga, tức là tiếng Nga, ở mức đủ để giao tiếp bằng lời nói và bằng văn bản trong môi trường ngôn ngữ.

Nếu công dân nước ngoài hoặc người không quốc tịch muốn nhập quốc tịch Nga có công lao đặc biệt đối với Liên bang Nga (có thành tích xuất sắc về khoa học kỹ thuật, sản xuất, văn hóa, thể thao, đóng góp đáng kể cho sự phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng) năng lực và an ninh của Liên bang Nga, các công trạng khác góp phần nâng cao uy tín quốc tế của Nga, được xác nhận bằng cơ chế đánh giá khách quan các công trạng này), thì quyền công dân có thể được cấp cho người đó theo yêu cầu của cơ quan chính phủ liên bang hoặc người đứng đầu một thực thể cấu thành của Liên bang Nga mà không tuân thủ các điều kiện được thảo luận ở trên. Vì vậy, vào năm 2003, quyền công dân Nga đã được cấp cho 3. Tsereteli, cầu thủ bóng rổ người Mỹ John Holden. Lực lượng vũ trang Nga theo hợp đồng ít nhất ba năm. Tất cả những gì cần thiết cho việc này là tài liệu xác nhận kiến ​​​​thức về tiếng Nga, nghĩa vụ từ bỏ quyền công dân hiện có, cũng như đơn yêu cầu từ Bộ Quốc phòng Liên bang Nga hoặc cơ quan hành pháp liên bang khác cung cấp nghĩa vụ quân sự.

Quyết định cuối cùng về việc nhập quốc tịch Nga theo thủ tục chung được đưa ra bởi Tổng thống Liên bang Nga bằng cách ban hành một sắc lệnh cá nhân, trong khi thời gian đưa ra quyết định như vậy có thể lên đến một năm kể từ ngày nộp đơn và tất cả các tài liệu cần thiết và được thực hiện đúng.

Nhập tịch ở Nga cũng có thể được thực hiện theo cách đơn giản hóa. Thủ tục này được cung cấp cho cả trẻ em và những người mất khả năng lao động, cũng như cho những công dân nước ngoài đã trưởng thành và có năng lực và những người không quốc tịch. Trong trường hợp thứ nhất, ý chí nhập quốc tịch của người không có khả năng (hoặc không đủ năng lực) được thể hiện bằng người đại diện hợp pháp của họ: cha mẹ, người giám hộ, người được ủy thác. Để thực hiện thủ tục này liên quan đến các ứng viên trưởng thành và có năng lực, cần có các điều kiện sau:

▪ sự hiện diện của ít nhất một phụ huynh - công dân Liên bang Nga sống ở Nga;

▪ cư trú tại các quốc gia CIS và Baltic của các công dân cũ của Liên Xô, nếu họ chưa nhận được quyền công dân của quốc gia cư trú và vẫn không có quốc tịch;

▪ công dân các nước CIS hoặc Baltic được học nghề (trung học trở lên) tại các cơ sở giáo dục của Nga sau ngày 1 tháng 2002 năm XNUMX;

▪ sự ra đời của một công dân nước ngoài hoặc người không quốc tịch trên lãnh thổ RSFSR trước khi Liên Xô sụp đổ và quốc tịch Liên Xô trước đây của người đó;

▪ kết hôn với một công dân Liên bang Nga trong ít nhất ba năm (tức là, việc kết hôn với một công dân Nga, cũng như một cuộc hôn nhân ngắn hạn, không mang lại quyền giảm yêu cầu về cư trú);

▪ Người nộp đơn là người khuyết tật có con cái đã trưởng thành, có năng lực - công dân Nga, v.v.

Các vấn đề về nhập quốc tịch Nga một cách đơn giản, bao gồm cả việc thông qua quyết định cuối cùng, được xử lý bởi các cơ quan hành pháp có thẩm quyền - Bộ Nội vụ và Bộ Ngoại giao Nga thông qua các cơ quan có liên quan trên lãnh thổ của Nga Liên bang và nước ngoài. Vì thủ tục này đơn giản hơn và cho phép giải quyết các vấn đề tại chỗ nên thời gian đưa ra quyết định đã giảm đi một nửa: không quá sáu tháng kể từ ngày nộp đơn và tất cả các tài liệu cần thiết.

Thoạt nhìn, việc khôi phục quyền công dân của Liên bang Nga dường như không phải là cơ sở hoàn toàn hợp lý để có được quyền công dân, vì có một nguyên tắc không thể tước quyền công dân (và trong luật của hầu hết các quốc gia, không có cơ sở nào như vậy để có được quyền công dân). Nhưng Luật Căn cước công dân lại có cơ sở này, mặc dù quy chế pháp lý của nó đã có nhiều thay đổi so với luật trước đây. Nếu việc khôi phục quốc tịch Nga trước đây được thực hiện theo một thủ tục khá đơn giản (theo thứ tự đăng ký) và đặc biệt phù hợp với những người trước đây bị tước quyền công dân Liên Xô trái với ý muốn của họ, thì giờ đây những người này có thể có được quốc tịch của Liên bang Nga chỉ theo cách chung , tức là theo thứ tự nhập tịch. Đồng thời, trên cơ sở này, công dân nước ngoài và người không quốc tịch có quốc tịch Liên bang Nga trước đó, nhưng sau đó đã thay đổi hoặc mất quốc tịch (ví dụ: liên quan đến thay đổi quốc tịch của cha mẹ, nhận con nuôi, thiết lập quyền giám hộ hoặc quyền giám hộ, trong trường hợp từ bỏ quốc tịch Nga). Tuy nhiên, thủ tục nhập quốc tịch Liên bang Nga theo cách khôi phục cũng giống như thủ tục nhập quốc tịch theo cách chung, chỉ có một điều kiện giảm nhẹ - thời gian cư trú tại Nga của người nộp đơn được giảm xuống còn ba năm.

Việc lựa chọn quốc tịch (tùy chọn) làm cơ sở để nhập quốc tịch Liên bang Nga có thể diễn ra khi biên giới nhà nước bị thay đổi liên quan đến việc sáp nhập các vùng lãnh thổ đông dân mới vào Nga. Trong trường hợp này, những người cư trú trên lãnh thổ bị thay đổi quốc tịch có cơ hội chọn quốc tịch Nga với quyền vô điều kiện để giữ lại quốc tịch cũ của mình. Thủ tục và các điều khoản của quyền chọn phải được thiết lập theo điều ước quốc tế có liên quan. Cần lưu ý rằng lựa chọn này cũng có thể là cơ sở để chấm dứt quyền công dân của Liên bang Nga trong trường hợp chuyển giao một phần lãnh thổ Nga theo một điều ước quốc tế thuộc thẩm quyền của một quốc gia khác, nếu trong tình huống này, công dân Nga muốn thay đổi quốc tịch Nga thành công dân của quốc gia mà lãnh thổ tương ứng đã đi qua.

Ngoài lựa chọn, các căn cứ để chấm dứt quốc tịch Liên bang Nga là rút khỏi quốc tịch Nga và hủy bỏ quyết định cho nhập quốc tịch Nga.

Việc rút tư cách công dân Liên bang Nga, mặc dù là một hành động tự nguyện, nhưng phải được thực hiện theo một thủ tục nhất định: theo cách chung (kèm đơn gửi tới Tổng thống Liên bang Nga, người đưa ra quyết định cuối cùng), nếu một công dân sống ở Nga, hoặc đơn giản hóa (đơn đăng ký được gửi và xem xét bởi các cơ quan có liên quan của Bộ Ngoại giao Liên bang Nga) nếu một công dân Nga sống ở nước ngoài. Việc chấm dứt quyền công dân Liên bang Nga của một đứa trẻ có cha hoặc mẹ hoặc cha hoặc mẹ duy nhất là công dân nước ngoài, cũng có thể được thực hiện một cách đơn giản (trong trường hợp này, vấn đề sẽ được xem xét bởi các cấu trúc liên quan của Bộ Nội vụ Nga); trong trường hợp nhận con nuôi (nhận con nuôi) - công dân Nga bởi một công dân nước ngoài (hoặc công dân nước ngoài), quyền công dân của đứa trẻ có thể bị chấm dứt theo thủ tục chung.

Việc từ bỏ quốc tịch Nga có thể bị từ chối vì những lý do sau:

▪ nếu người nộp đơn chưa hoàn thành nghĩa vụ đối với Liên bang Nga theo quy định của luật liên bang (ví dụ: thời gian thực hiện nghĩa vụ quân sự chưa hết hạn, còn nợ thuế và phí, thời hạn đã xác lập chưa hết hạn kể từ lần truy cập cuối cùng vào thông tin cấu thành bí mật nhà nước, v.v.);

▪ nếu người nộp đơn phải chịu trách nhiệm hình sự theo cách thức quy định (bản án của tòa án đã có hiệu lực, cáo buộc đã được đưa vào vụ án hình sự);

▪ nếu người nộp đơn không có quốc tịch khác và không có sự đảm bảo về việc có được quốc tịch đó (hạn chế này có vẻ không hoàn toàn dân chủ, mặc dù mục đích của nó rất rõ ràng - để loại bỏ tình trạng không quốc tịch).

Khác với việc từ bỏ quốc tịch, việc hủy bỏ quyết định cho nhập quốc tịch Liên bang Nga do cơ quan nhà nước thực hiện không phụ thuộc vào nguyện vọng của công dân. Cơ sở để hủy bỏ quyết định nhập quốc tịch là việc người nộp đơn nộp các tài liệu giả mạo hoặc cố ý cung cấp thông tin sai sự thật, và những sự thật đó chỉ nên được thiết lập tại tòa án. Việc hủy bỏ quyết định nhập quốc tịch Nga được thực hiện bởi cơ quan ra quyết định nhập quốc tịch: Tổng thống Liên bang Nga, các cơ quan có liên quan của Bộ Nội vụ hoặc Bộ Ngoại giao Nga. Luật Căn cước công dân không có quy định về thời hiệu thông qua quyết định đang được đề cập - việc hủy bỏ quyết định cho nhập quốc tịch có thể xảy ra bất cứ lúc nào (luật trước đây có quy định về thời hiệu là XNUMX năm, sau đó việc hủy bỏ quyết định nhập quốc tịch là không thể). Việc hủy bỏ quyết định nhập quốc tịch của một công dân không dẫn đến việc tự động chấm dứt quyền công dân của vợ, chồng, con và những người thân khác của anh ta (quyền công dân của một đứa trẻ trong trường hợp này chỉ có thể bị chấm dứt khi có sự đồng ý bằng văn bản của cha hoặc mẹ kia - công dân Liên bang Nga và với điều kiện đứa trẻ không trở thành người không quốc tịch ).

8.3. Hai quốc tịch và không quốc tịch. Địa vị pháp lý của người nước ngoài

Liên bang Nga, giống như hầu hết các quốc gia trên thế giới, tuân theo nguyên tắc độc quyền của công dân, nhìn chung có thái độ tiêu cực đối với thể chế hai quốc tịch (theo nguyên tắc chung, một người chỉ nên có một mối quan hệ pháp lý ổn định với một quốc gia). Đồng thời, cả Hiến pháp Liên bang Nga và Luật Quốc tịch đều cho phép một công dân Nga đồng thời có quốc tịch của một quốc gia khác. Trong một số trường hợp, sự hiện diện của cả công dân Nga và công dân của một quốc gia khác có thể được coi là một lợi ích, ví dụ, đối với những người đồng hương là công dân của các quốc gia SNG và Baltic. Việc một công dân Nga sở hữu đồng thời quốc tịch của một quốc gia khác có thể được thực hiện theo một thỏa thuận quốc tế (theo quy định, thỏa thuận này phải là song phương, với một quốc gia cụ thể) hoặc một chỉ dẫn trực tiếp của pháp luật (thỏa thuận về hai Quyền công dân chỉ được Liên bang Nga ký kết với Tajikistan và Turkmenistan. Ngoài ra, một công dân của Liên bang Nga có thể nhập quốc tịch của một quốc gia nước ngoài nếu luật pháp quốc gia của quốc gia này quy định việc cấp quốc tịch của một người mà không bắt buộc phải mất quyền công dân của một bang khác (cụ thể là Nga).

Những người có hai quốc tịch (hai quốc tịch) chỉ được nhà nước Nga coi là công dân của Nga, với một loạt các quyền và nghĩa vụ thích hợp, các trường hợp ngoại lệ đối với quy tắc này chỉ có thể thực hiện được trên cơ sở luật (cụ thể là theo Liên bang. Luật số 28.03.1998-FZ ngày 53 tháng XNUMX năm XNUMX "Thực hiện nghĩa vụ quân sự và nghĩa vụ quân sự" công dân của Liên bang Nga đã hoàn thành nghĩa vụ quân sự ở nước ngoài được miễn nghĩa vụ quân sự tại Nga) hoặc một điều ước quốc tế (ví dụ, bởi đức của các hiệp định giữa các tiểu bang về miễn đánh thuế hai lần).

Dân số của bất kỳ bang nào không chỉ bao gồm các công dân của bang này, mà còn bao gồm tất cả những người sống trong đó, bao gồm cả công dân nước ngoài và những người không quốc tịch (người không quốc tịch). Ví dụ, ở một số bang của Trung Đông, người nước ngoài và người không quốc tịch đến làm việc chiếm khoảng một nửa dân số. Tình trạng của người nước ngoài và người không quốc tịch ở Nga được quy định bởi Luật Liên bang số 25.07.2002-FZ ngày 118 tháng XNUMX năm XNUMX "Về địa vị pháp lý của công dân nước ngoài ở Liên bang Nga" và một số lượng lớn các văn bản pháp luật và phụ thuộc, trong số đó những thứ, về việc một người đó sống ở Nga lâu dài (chế độ thường trú) hay đang ở đây tạm thời (chế độ tạm trú và tạm trú).

Quy định đặc biệt ở Liên bang Nga tùy thuộc vào tình trạng của người tị nạn - những người không có quốc tịch Nga, đã đến hoặc có ý định đến lãnh thổ của nhà nước Nga do hoàn cảnh bắt buộc, do bạo lực hoặc bị ngược đãi trên cơ sở chủng tộc hoặc quốc tịch, tôn giáo, ngôn ngữ, thành viên của một nhóm xã hội nhất định hoặc quan điểm chính trị (Luật Liên bang Nga ngày 19.02.1993 tháng 4528 năm 1 số 19.02.1993-4530 "Về người tị nạn"). Người tị nạn nên được phân biệt với những người di cư trong nước, mặc dù họ rời nơi thường trú vì những lý do giống như người tị nạn, nhưng họ là công dân của Nga; Ngoài ra, họ có thể bị buộc phải di chuyển không chỉ từ bên ngoài Liên bang Nga mà còn trong Liên bang Nga từ vùng này sang vùng khác. Tình trạng của những người di cư bắt buộc ở nhiều khía cạnh tương tự như tình trạng của những người tị nạn và được quy định bởi Luật Liên bang Nga ngày 1 tháng XNUMX năm XNUMX số XNUMX-XNUMX "Về những người di cư bắt buộc" đã được sửa đổi. và bổ sung

Nếu công dân nước ngoài và người không quốc tịch buộc phải rời khỏi lãnh thổ của một quốc gia khác do bị đàn áp vì niềm tin của họ (vì lý do hệ tư tưởng), họ có thể được tị nạn chính trị theo các tiêu chuẩn quốc tế được công nhận. Việc cho phép tị nạn tại Nga thuộc thẩm quyền của Tổng thống Liên bang Nga (khoản "a" Điều 89 của Hiến pháp Liên bang Nga) và được thực hiện theo các Quy định được phê duyệt bởi sắc lệnh của ông.

Phù hợp với Phần 3 của Nghệ thuật. 62 của Hiến pháp Liên bang Nga, người nước ngoài và người không quốc tịch ở Nga thường được hưởng các quyền và nghĩa vụ giống như công dân của mình, tức là họ phải được đối xử quốc gia. Các ngoại lệ ở đây chỉ có thể được thiết lập bởi luật pháp và chủ yếu liên quan đến các quyền và tự do chính trị.

Chủ đề 9. Bảo đảm các quyền, tự do con người, dân sự

Bảo lãnh (từ tiếng Pháp garantie) - bảo lãnh, hoa hồng, cung cấp, điều kiện đảm bảo điều gì đó. Bảo đảm các quyền và tự do của con người và công dân, một mặt, là một thành phần của địa vị pháp lý của cá nhân, mặt khác, là khái niệm mạnh mẽ hơn về "bảo đảm hiến pháp", nên được hiểu là một tập hợp của các quy phạm pháp luật và các thể chế đảm bảo việc bảo vệ các nguyên tắc hiến định, quyền con người và nền tảng của trật tự hiến pháp, việc thực hiện các nghĩa vụ hiến định và hoạt động của các cơ quan công quyền khác nhau. Do đó, bảo đảm các quyền và tự do của con người và công dân là một tập hợp các quy tắc, thể chế, phương tiện, phương pháp, cơ chế và thủ tục hợp hiến và hợp pháp nhằm đảm bảo việc thực hiện, bảo vệ và bảo vệ các quyền và tự do hiến định của con người và công dân.

Hệ thống đảm bảo các quyền và tự do khá phong phú và bao gồm các thành phần sau:

▪ Đảm bảo kinh tế xã hội (vật chất) - sự ổn định của nền kinh tế, quan hệ tài sản, hiệu quả của hệ thống thuế và thu thuế, v.v. (và do đó - thực hiện chất lượng cao các chương trình xã hội khác nhau, thực hiện hiệu quả các mục tiêu cá nhân, chính trị, xã hội- các quyền và tự do về kinh tế, văn hóa);

▪ bảo đảm chính trị - tính chất dân chủ của quyền lực và chế độ nhà nước tương ứng, bảo đảm ổn định chính trị, trình độ văn hóa chính trị cao của chính quyền, cá nhân và các tổ chức khác nhau của xã hội dân sự;

▪ bảo đảm pháp lý - các phương tiện và phương pháp pháp lý thực tế để thực hiện và bảo vệ các quyền và tự do.

Đến lượt mình, bảo đảm pháp lý được chia thành hai nhóm: bảo đảm pháp lý chính thức và bảo đảm thể chế.

Các bảo đảm pháp lý chính thức bao gồm việc hợp nhất các quy phạm (trực tiếp trong Hiến pháp Liên bang Nga và các luật khác) của các điều khoản nêu trên và các quy định khác nhằm đảm bảo các quyền và tự do. Thật khó để đánh giá quá cao tầm quan trọng của các quy định hiến pháp như việc tuyên bố các quyền và tự do là giá trị cao nhất như một trong những nền tảng của hệ thống hiến pháp, xác định việc tuân thủ các quyền và tự do của con người là nghĩa vụ chính của nhà nước (Điều 2 của Hiến pháp Liên bang Nga), đảm bảo các quyền và tự do cơ bản ở cấp độ Luật cơ bản (Chương 2) và công nhận các chuẩn mực và nguyên tắc được công nhận rộng rãi của luật pháp quốc tế (bao gồm cả các tiêu chuẩn quốc tế về quyền con người) như một bộ phận không thể tách rời của người Nga. hệ thống pháp luật (phần 4 Điều 15), nghiêm cấm việc áp dụng bất kỳ hành vi pháp lý nào chưa được công bố làm ảnh hưởng đến quyền, tự do và nghĩa vụ của con người và công dân (phần 3, điều 15), thiết lập sự bình đẳng của mọi người trước pháp luật và tòa án (phần 1, điều 19), giao cho Tổng thống Liên bang Nga chức năng bảo đảm Hiến pháp Liên bang Nga, các quyền và tự do của con người và công dân (phần 2, điều 80), cấm xuất bản luật bãi bỏ hoặc làm giảm các quyền và tự do của con người và công dân (phần 2 của điều 55), cấp cho mọi người quyền tìm kiếm các quyền và tự do của họ bằng mọi cách mà pháp luật không cấm, kể cả quyền tự vệ (Điều. 2 muỗng canh. 45), v.v.

Điều quan trọng cơ bản là hiến pháp nghiêm cấm việc hạn chế tùy tiện các quyền và tự do của con người và công dân ở Nga. Tự do không phải là vô hạn. Là thành viên của xã hội, con người cũng có những nghĩa vụ nhất định đối với người khác, xã hội, Nhà nước, trong đó có nghĩa vụ loại bị động - không được xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của người khác (khoản 3 Điều 17 Hiến pháp). Dựa trên điều này, Luật cơ bản của nhà nước Nga quy định khả năng hạn chế các quyền và tự do của con người và công dân ở Nga. Tuy nhiên, một hạn chế như vậy không thể tùy ý và không giới hạn, và phù hợp với Phần 3 của Nghệ thuật. 55 của Hiến pháp Liên bang Nga được quy định bởi ba điều kiện.

Thứ nhất, các quyền và tự do của con người và công dân chỉ có thể bị giới hạn bởi luật liên bang. Do đó, cách giải thích theo nghĩa đen của điều khoản hiến pháp này loại trừ khả năng hạn chế các quyền và tự do theo luật của các thực thể cấu thành của Liên bang Nga (điều đáng tiếc là khá phổ biến trong thực tế) và các hành vi pháp lý có tính chất cấp dưới (các sắc lệnh của tổng thống, các sắc lệnh của chính phủ, các hành vi của các bộ phận, các hành vi của những người đứng đầu các khu vực, chính quyền địa phương). tự chính phủ, v.v.).

Thứ hai, việc hạn chế các quyền và tự do của một người và một công dân chỉ có thể thực hiện được với những mục đích được xác định một cách chặt chẽ, đảm bảo bảo vệ các giá trị xã hội quan trọng. Danh sách các mục tiêu (lý do) như vậy rất rộng, cho phép giải thích rộng rãi, nhưng vẫn đầy đủ:

1) bảo vệ nền tảng của trật tự hiến pháp;

2) bảo vệ đạo đức;

3) bảo vệ sức khỏe của người khác;

4) bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người khác;

5) đảm bảo quốc phòng và an ninh của nhà nước.

Thứ ba, ngay cả khi có những căn cứ này, việc hạn chế các quyền và tự do chỉ có thể xảy ra trong chừng mực cần thiết để đạt được những mục tiêu này.

Ngoài những điều kiện chung về hạn chế quyền và tự do, Hiến pháp Liên bang Nga còn có một số điều kiện đặc biệt. Đặc biệt, phù hợp với Phần 1 của Nghệ thuật. 56 liên quan đến việc ban hành tình trạng khẩn cấp trên toàn nước Nga hoặc ở một số địa phương của nước này, những hạn chế đó có thể được thiết lập với sự chỉ dẫn bắt buộc về các giới hạn và thời gian có hiệu lực của chúng.

Ví dụ về các hạn chế lập pháp đối với các quyền và tự do của con người và công dân vì những mục đích này được nêu trong Luật Hiến pháp Liên bang ngày 30.05.2001 tháng 3 năm 30.01.2001 Số 1-FKZ “Về tình trạng khẩn cấp” và ngày 05.03.1992 tháng 2446 năm 1 Số 01.04.1993-FKZ “Về thiết quân luật”, trong Luật Liên bang Nga ngày 4730/1/12.08.1995 số 144-27.05.1998 “Về an ninh”, ngày 76/XNUMX/XNUMX số XNUMX-XNUMX “Về biên giới quốc gia của Liên bang Nga”, trong Luật Liên bang ngày XNUMX/XNUMX/XNUMX số XNUMX-FZ “Về các hoạt động điều tra tác nghiệp” và ngày XNUMX tháng XNUMX năm XNUMX số XNUMX-FZ “Về địa vị của quân nhân”, v.v. nói về những hạn chế chung đối với một số lượng người không xác định, nhưng những hạn chế cụ thể đối với các quyền và tự do cá nhân (quyền tự do đi lại, quyền chiếm giữ một số vị trí nhất định và tham gia vào các hoạt động nhất định, quyền tự do định đoạt tài sản của họ, v.v.) của cá nhân có thể diễn ra trên cơ sở quyết định của tòa án (là hình thức xử phạt đối với hành vi phạm tội hoặc biện pháp nhằm bảo đảm cho tòa án ra quyết định công bằng, khách quan) hoặc giải pháp hợp lý của cơ quan nhà nước có thẩm quyền khác (ví dụ: quyết định của điều tra viên về việc áp dụng quyết định công nhận). không rời đi như một biện pháp phòng ngừa).

Được cung cấp trong Phần 3 của Nghệ thuật. 55 của Hiến pháp Liên bang Nga, các điều kiện hạn chế quyền và tự do của con người và công dân phải được tuân thủ không chỉ liên quan đến các quyền và tự do được quy định trực tiếp trong Luật cơ bản, mà còn liên quan đến các quyền khác được cấp cho một số các loại công dân ở Nga (cựu chiến binh, hưu trí, sinh viên, quân nhân, v.v.) ngành và pháp luật hiện hành.

Phù hợp với Phần 2 của Nghệ thuật. 55 của Hiến pháp Liên bang Nga Tại Liên bang Nga không được ban hành luật xóa bỏ hoặc làm giảm các quyền và tự do của con người và công dân. Việc giải thích theo nghĩa đen của quy phạm này (nghĩa là cấm hủy bỏ và làm giảm không chỉ các quyền được quy định trong Hiến pháp, mà còn cả các quyền cấu thành cái gọi là địa vị pháp lý đặc biệt và được ghi trong pháp luật ngành và đặc biệt) "ràng buộc" nhà lập pháp , không cho phép trong bất kỳ trường hợp nào ban hành luật tăng thuế và các khoản thanh toán khác, thiết lập các hình phạt nghiêm khắc hơn, hủy bỏ bất kỳ quyền lợi nào dành cho một số loại công dân nhất định, v.v. Tòa án Hiến pháp Liên bang Nga, đặc biệt, đã nhiều lần chỉ rõ trong các hành vi của mình rằng nhà nước xã hội hợp pháp việc bãi bỏ các quyền lợi và lợi ích được thiết lập, trong số những thứ khác, trong các luật có tính chất đặc biệt (trong Luật Liên bang số 12.01.1995-FZ ngày 5 tháng 19.02.1993 năm 4530 "Về Cựu chiến binh", trong luật Liên bang Nga tháng 1 09.06.1993, 5142 số 1-XNUMX "Về người di cư cưỡng bức", ngày XNUMX tháng XNUMX năm XNUMX số XNUMX-XNUMX "Về việc hiến máu và các thành phần của nó", v.v.).

Hiến pháp Liên bang Nga quy định cái gọi là các quyền và tự do tuyệt đối (phần 3 của Điều 56), không thể bị giới hạn một cách thông thường trong bất kỳ trường hợp nào, ngay cả khi tình trạng khẩn cấp đã được đưa ra, đã có quy mô lớn. thiên tai, thảm họa do con người gây ra, v.v., cụ thể bao gồm quyền sống, quyền nhân phẩm, quyền bất khả xâm phạm về đời sống riêng tư, quyền tự do lương tâm, quyền tự do kinh doanh, quyền có nhà ở, quyền được tư pháp bảo vệ. với các đảm bảo thủ tục thích hợp.

Mặc dù tầm quan trọng của các bảo đảm pháp lý chính thức, vai trò hàng đầu trong việc bảo vệ các quyền và tự do thuộc về các bảo đảm thể chế. Có thể tiêu chuẩn hóa các cách tiếp cận dân chủ được chấp nhận chung đối với các đặc điểm chính của địa vị hợp hiến và pháp lý của một cá nhân, nhưng nếu một người trong một trạng thái cụ thể không có cơ hội thực sự để khôi phục và bảo vệ các quyền bị vi phạm của mình, thì giá trị của chính thức các đảm bảo pháp lý sẽ bị vô hiệu và chúng sẽ bị coi là các quy phạm hư cấu.

Hệ thống các bảo đảm thể chế bao gồm, trước hết, các cơ quan và tổ chức khác nhau của nhà nước và nhà nước mà một công dân có thể đăng ký để được bảo vệ các quyền của mình; thứ hai, các cách thức thực hiện các quyền và tự do và các bảo đảm về thủ tục, tức là các thủ tục đảm bảo việc thực hiện, bảo vệ và bảo vệ các quyền và tự do (thủ tục quốc hội, thủ tục khiếu nại hành chính, ân xá và ân xá, thủ tục tư pháp, v.v.).

Có các cách thức thực hiện quyền, tự do và nghĩa vụ sau đây:

▪ cá nhân, trong đó việc thực hiện các quyền và tự do không chỉ cần phải xin phép mà còn phải thông báo cho bất kỳ cơ quan có thẩm quyền nào. Đặc biệt, theo trật tự này, quyền tự do tư tưởng và ngôn luận, tự do lương tâm, quyền tài sản, tự do hoạt động sáng tạo, quyền tự nhận dạng dân tộc và văn hóa, tham gia vào đời sống văn hóa, v.v. đều được thực thi;

▪ khai báo (thông báo). Đây là cách thực hiện quyền đình công, quyền thực hiện các hoạt động kinh doanh, quyền tự do lựa chọn nơi cư trú, quyền tự do biểu tình, tuần hành, v.v.; nghĩa vụ của nhà nước là thông báo cho công dân về việc nộp thuế và các khoản thanh toán khác, triệu tập họ ra tòa và các cơ quan thực thi pháp luật, v.v.;

▪ dễ dãi, liên quan đến nhu cầu xin phép các cơ quan chính phủ có thẩm quyền để thực hiện một số quyền và tự do nhất định (ví dụ: thực hiện một số loại hoạt động kinh doanh, thăm quan các khu vực và đối tượng nhất định, v.v.).

Các liên kết trong hệ thống các cơ quan, tổ chức nhà nước và ngoài nhà nước được thiết kế để đảm bảo việc bảo vệ và bảo vệ các quyền và tự do của con người và công dân bao gồm:

▪ Tổng thống Liên bang Nga, người có các nhân viên Hành chính thường xuyên làm việc với các lá thư, khiếu nại và tiếp công dân về nhiều vấn đề khác nhau;

▪ cơ quan công tố có chức năng xử lý kịp thời mọi hành vi vi phạm pháp luật ở Liên bang Nga;

▪ các cơ quan hành pháp khác nhau (tư pháp, nội vụ, an ninh, y tế, giáo dục, giao thông, v.v.), được kêu gọi, cùng với những việc khác, giải quyết nhiều vấn đề liên quan đến đơn đăng ký, khiếu nại, khiếu kiện, khiếu nại của công dân và hiệp hội của họ;

▪ Ủy viên Nhân quyền, có địa vị được quy định trong Luật Hiến pháp Liên bang ngày 26.02.97 tháng 1 năm XNUMX số XNUMX-FKZ “Về Ủy viên Nhân quyền ở Liên bang Nga” (hiệu quả của việc khiếu nại của cơ quan này tới các cơ quan khác nhau vẫn dựa trên cơ sở chủ yếu dựa vào thẩm quyền của mình và không được hỗ trợ bởi quyền lực thực sự cụ thể); các tổ chức tương tự ở cấp khu vực (chưa được thành lập ở tất cả các thực thể cấu thành của Liên bang Nga);

▪ Ủy ban nhân quyền tại các thực thể cấu thành của Liên bang Nga (hiện tại các ủy ban này đã được thành lập ở hầu hết các khu vực);

Ủy viên về Quyền trẻ em ở Liên bang Nga và các cơ quan tương tự được thành lập ở một số cơ quan cấu thành của Liên bang Nga (đặc biệt là ở Mátxcơva);

▪ Các cơ quan chính phủ của các thực thể cấu thành của Liên bang Nga và các cơ quan tự quản địa phương, là cấp chính quyền gần gũi nhất với người dân;

▪ Luật sư, công chứng viên;

▪ Các cơ quan và tổ chức công cộng, khu vực và địa phương khác nhau trên toàn Nga được thành lập để bảo vệ các loại quyền và lợi ích hợp pháp cụ thể của công dân Nga (ví dụ: Hiệp hội Bản quyền Nga, Liên đoàn các Hiệp hội Bảo vệ Quyền lợi Người tiêu dùng, các loại hiệp hội khác nhau và các đoàn thể, v.v.).

Sự đảm bảo thể chế chính đối với các quyền và tự do của con người và công dân ở Liên bang Nga là bảo đảm bảo vệ tư pháp. Quyền được tư pháp bảo vệ đối với các quyền bị vi phạm đề cập đến các quyền cá nhân bất khả xâm phạm của mọi người và được hỗ trợ bởi một số bảo đảm về thủ tục (Điều 46-54 của Hiến pháp Liên bang Nga). Nó bao gồm quyền được hỗ trợ pháp lý đủ điều kiện (bao gồm miễn phí trong các trường hợp do luật quy định), giả định vô tội trong thủ tục tố tụng hình sự, cấm tái kết án cho cùng một tội, quyền xem xét lại quyết định của tòa án, lệnh cấm về việc sử dụng chứng cứ bất hợp pháp, bảo đảm chống tự buộc tội, cấm luật có hiệu lực hồi tố (nhưng chỉ luật làm xấu đi vị thế của các chủ thể của quan hệ pháp luật), bảo đảm quyền của người bị hại, v.v.

Thủ tục tư pháp để bảo vệ các quyền bị vi phạm là thủ tục chung, thay thế cho việc sử dụng thủ tục đặc biệt (hành chính, yêu cầu, v.v.) để bảo vệ. Đồng thời, quyền lựa chọn trường hợp yêu cầu bảo vệ quyền bị vi phạm thuộc về người có thẩm quyền cao nhất, ngoại trừ một số trường hợp hạn chế do pháp luật quy định, khi việc sử dụng thủ tục trước khi xét xử được thực hiện. một điều kiện tiên quyết bắt buộc để ra tòa, đặc biệt, khi giải quyết tranh chấp vận tải, tranh chấp trong lĩnh vực quan hệ pháp lý bằng sáng chế và những tranh chấp khác

Theo Phần 2 của Nghệ thuật. 46 của Hiến pháp Liên bang Nga, Luật Liên bang Nga ngày 27.04.1993 tháng 4866 năm 1 số 2007-XNUMX "Về kháng cáo của Tòa án đối với các hành động và quyết định vi phạm các quyền và tự do của công dân", đã sửa đổi. và ngoài ra, mọi quyết định và hành động (không hành động) của cơ quan nhà nước và chính quyền địa phương, cũng như các quyết định và hành động của các cơ quan pháp nhân, hiệp hội công, cơ quan quân sự và quan chức đều có thể được kháng cáo lên tòa án. Đồng thời, Hiến pháp Liên bang Nga và các luật khác sử dụng thuật ngữ chung "tòa án", bao gồm nhiều cấp tòa án có thẩm quyền chung, tòa trọng tài, trong tương lai - tòa hành chính, tòa trọng tài, Tòa án Hiến pháp của Liên bang Nga. Liên bang Nga và các tòa án hiến pháp (theo luật định) của các thực thể cấu thành của Liên bang Nga (được tạo ra từ xa ở tất cả các khu vực của Nga). Việc lựa chọn một cơ quan tư pháp cụ thể để kháng cáo được xác định bởi một số điều kiện, chủ yếu là các quy tắc về thẩm quyền xét xử và thẩm quyền xét xử. Tuy nhiên, trong mọi trường hợp, một người (các hiệp hội công dân) có quyền "có một tòa án phù hợp" ("quyền được xét xử riêng của mình"), tức là quyền được xem xét vụ việc của mình tại tòa án đó và bởi thẩm phán đó. quyền tài phán mà luật quy định, bao gồm khả năng xem xét trường hợp của anh ta bởi bồi thẩm đoàn trong một số trường hợp buộc tội tội hình sự (kể từ hôm nay, các phiên tòa xét xử của bồi thẩm đoàn nên được thiết lập ở tất cả các đối tượng của Liên bang Nga, ngoại trừ Chechen Cộng hòa, trong đó tòa án được chỉ định sẽ bắt đầu hoạt động từ năm XNUMX).

Công dân Nga có cơ hội hiến định để yêu cầu bảo vệ quyền của họ đối với các cơ quan liên bang (phần 3 của điều 46 của Hiến pháp Liên bang Nga). Cần lưu ý rằng kháng cáo như vậy là một thủ tục khá phức tạp, do một số trường hợp, chủ yếu là, thứ nhất, sự tồn tại của một điều ước quốc tế thích hợp của Liên bang Nga và thứ hai, tất cả biện pháp khắc phục pháp lý trong nước có thể.

Trong số các cơ quan quốc tế về bảo vệ các quyền và tự do của con người và dân sự, nổi tiếng và có thẩm quyền nhất là Tòa án Nhân quyền Châu Âu (ở Strasbourg), quyền tiếp cận mà công dân Nga được tiếp nhận sau khi Nga gia nhập Hội đồng Châu Âu vào tháng 1996 năm 1998 và được phê chuẩn. Công ước Châu Âu về Bảo vệ Quyền con người và các quyền tự do cơ bản vào tháng 10 năm 7. Các quyết định của Tòa án Công lý Châu Âu có giá trị ràng buộc đối với các quốc gia đã công nhận quyền tài phán của mình. Mặc dù thủ tục nộp đơn lên Tòa án Nhân quyền Châu Âu phức tạp nhưng số lượng đơn khiếu nại và kháng cáo từ Nga đã lên tới hàng nghìn (theo một số ước tính, có tới 2002% tổng số vụ việc được Tòa án chấp nhận để xem xét). Vào ngày 3 tháng XNUMX năm XNUMX, sau khi xem xét vụ án "Burdov kiện Nga", quyết định đầu tiên được đưa ra có lợi cho một công dân Nga: Tòa án quyết định trả XNUMX nghìn euro từ kho bạc nhà nước Nga cho A. Burdov, một tham gia vào việc thanh lý các hậu quả của vụ tai nạn tại nhà máy điện hạt nhân Chernobyl, như là khoản bồi thường cho sự chậm trễ trong luật thanh toán theo quy định của Nga.

Chủ đề 10. Khái niệm và nguyên tắc của chủ nghĩa liên bang Nga

Là một trong những nền tảng của trật tự hiến pháp, Điều. 1 trong các Hiến pháp của Liên bang Nga thiết lập cấu trúc liên bang của Nga, phản ánh tên chính thức của nhà nước. Trong số các liên đoàn tương đối nhỏ trên thế giới, vị thế của Liên bang Nga là duy nhất: nó là liên bang lớn nhất trên thế giới không chỉ về số lượng môn học tuyệt đối (89), mà còn về số lượng giống của họ (6).

Các thuật ngữ "liên bang" và "chủ nghĩa liên bang" đang có nhu cầu cao trong thế giới hiện đại, không chỉ trong khoa học mà còn trong các lĩnh vực quan hệ công chúng như văn học, báo chí, thể thao, văn hóa, công đoàn và các hoạt động chuyên môn khác, chức năng của các tổ chức khác nhau của xã hội dân sự và các hiệp hội công cộng (phụ nữ, thanh niên, sinh viên, trẻ em, cựu chiến binh, v.v.). Theo nghĩa rộng của từ này, một liên đoàn (từ tiếng Latinh federare - đoàn kết, củng cố bằng một liên minh) được hiểu là bất kỳ hệ thống, cấu trúc nào bao gồm các phần không bằng nhau.

Các điều khoản đang được xem xét cũng có ý nghĩa pháp lý riêng. Tuy nhiên, chúng không đồng nhất mà tương quan với nhau như hình thức và nội dung. Liên bang là một hình thức cấu trúc lãnh thổ - nhà nước, trong đó các bộ phận cấu thành nhà nước là các tổ chức nhà nước - chủ thể của liên bang có tính độc lập tương đối; mặt khác, chủ nghĩa liên bang là một biểu hiện của các mối quan hệ liên bang đã được thiết lập, đây là những mối quan hệ liên bang với tất cả sự đa dạng của chúng. Chủ nghĩa liên bang được coi là một khái niệm liên ngành không chỉ bao gồm các khía cạnh pháp lý mà còn cả chính trị, xã hội học, tâm lý, lịch sử, kinh tế và các khía cạnh khác. Do đó, liên bang với tư cách là một hình thức, khía cạnh tổ chức của nhà nước phản ánh tính tĩnh trong các mối quan hệ giữa các bang và chủ nghĩa liên bang phản ánh động lực của các mối quan hệ nội bộ trong một quốc gia liên bang. Đồng thời, điều chính yếu trong việc mô tả chủ nghĩa liên bang không phải là sự hiểu biết về thành phần lãnh thổ của nhà nước, mà chính xác là các mối quan hệ liên bang, tức là sự liên kết của các chủ thể khác nhau trong các mối quan hệ này. Không đồng nhất, các khái niệm "liên bang" và "chủ nghĩa liên bang" tuy nhiên là sự thống nhất không thể tách rời (ít nhất là từ quan điểm pháp lý thuần túy): không thể hình dung một liên bang nếu không có quan hệ liên bang, và quan hệ liên bang chỉ có thể có ở một quốc gia liên bang.

Rất khó để vẽ ra một ranh giới rõ ràng, không thể vượt qua giữa chủ nghĩa liên bang và chủ nghĩa nhất thể. Sự phân cấp quyền lực vốn có không chỉ ở liên bang mà còn ở một quốc gia nhất thể, trong khi mức độ tự trị của các bộ phận cấu thành của một số quốc gia nhất thể (các khu vực của Ý, các cộng đồng tự trị ở Tây Ban Nha, Tự trị Palestine ở Israel, Cộng hòa Karakalpakstan ở Uzbekistan, v.v.) có thể lớn hơn đối tượng của các quốc gia liên bang riêng lẻ (ví dụ, các tiểu bang ở Ấn Độ). Do đó, đặc điểm cơ bản của chủ nghĩa liên bang không phải là mức độ tự trị của các bộ phận cấu thành của nhà nước, mà là bản chất đặc biệt của các quan hệ liên bang, theo định nghĩa là không thể xảy ra trong một nhà nước nhất thể, bất kể phạm vi quyền được cấp cho các đơn vị lãnh thổ của nó. .

Các quốc gia liên bang nhất thiết phải được đặc trưng bởi sự hiện diện của hai cấp độ quyền lực nhà nước, và trong quan hệ liên bang, các cấp độ chính là quan hệ liên quan đến việc phân phối và thực hiện quyền lực nhà nước. Trong việc thực thi quyền lực nhà nước, cũng như trong quan hệ liên bang nói chung, nhất thiết phải có yếu tố thỏa thuận (không phải theo nghĩa đen của pháp luật là "thỏa thuận"), là sự kết hợp giữa hợp tác và phục tùng. Nếu trong một nhà nước đơn nhất quyền lực được phân chia "từ bên trên" và "từ bên trên", bất cứ lúc nào quyền lực và quyền tự trị được trao cho các bộ phận cấu thành của nhà nước có thể bị tước bỏ hoặc thay đổi, thì trong một nhà nước liên bang, điều đó là không thể thực hiện các quyết định như vậy của chính quyền trung ương một cách đơn phương, tham gia vào việc thông qua các quyết định đó của các chủ thể của liên bang.

10.2. Nguồn gốc và sự hình thành của chủ nghĩa liên bang ở Nga

Chủ nghĩa liên bang ở Nga đang trong giai đoạn sơ khai. Điều này là do thực tế là Nga không có kinh nghiệm riêng về các mối quan hệ liên bang thực sự: trong phần lớn lịch sử của mình, Russia de jure (cho đến năm 1918) hoặc de facto (trong thời kỳ Xô Viết) là một quốc gia thống nhất. Tuy nhiên, có những yếu tố của chủ nghĩa liên bang ở Nga.

Các ý tưởng về tự chính phủ đã được ghi nhận trong Russkaya Pravda, Các điều lệ tư pháp Novgorod và Pskov, các Sudebniks năm 1497 và 1550, Bộ luật Nhà thờ năm 1649, các hành vi của Peter I, v.v. Trong quá trình mở rộng Đế chế Nga, các dân tộc và vùng lãnh thổ từng là một phần của Nga (các thành phố, hãn quốc, vương quốc, tỉnh, v.v.) vẫn có khả năng tự chính phủ và mức độ tự trị khá rộng rãi.

Các dự thảo hiến pháp của những kẻ lừa đảo đã chứa đựng những ý tưởng và khái niệm chính thức về một liên bang (“một nước cộng hòa của một liên bang đa quốc gia của Slavic và một số bang lân cận của Trung và Nam Âu”, “một chế độ quân chủ lập hiến bao gồm các lãnh thổ liên bang”, v.v.).

Mối quan hệ quốc gia ở Nga cuối thế kỷ XIX - đầu thế kỷ XX trở nên trầm trọng hơn. xác định trước sự mở rộng của phong trào chống đế quốc, sự xuất hiện của các nền tảng khác nhau của các đảng phái chính trị và việc mở rộng ý tưởng chuyển đổi sang liên bang với việc thành lập các tự trị khu vực và quốc gia.

Những người Bolshevik, người lên nắm quyền vào năm 1917, có thái độ tiêu cực đối với liên bang (“...liên bang là có hại, liên bang đi ngược lại các nguyên tắc dân chủ xã hội được áp dụng trong thực tế Nga…”), tuy nhiên, tiến trình lịch sử nhanh chóng thay đổi quan điểm của họ, và đó chính xác là khi quyền lực của Liên Xô (năm 1918) Nga lần đầu tiên trở thành một quốc gia liên bang hợp pháp. Quá trình chuyển đổi sang chủ nghĩa liên bang được coi là cách duy nhất để ngăn chặn sự sụp đổ của Đế quốc Nga cũ.

Liên bang Nga ban đầu không phải là hợp đồng hoặc hợp đồng hiến pháp (như liên bang của Liên Xô), nhưng về bản chất là hợp hiến: liên bang ở Nga được tuyên bố, thành lập và không phải là kết quả của sự thống nhất tự nguyện của các vùng lãnh thổ và dân tộc khác nhau. Vào tháng 1918 năm 1918, Đại hội Xô viết toàn Nga lần thứ III đã thông qua Tuyên bố về quyền của những người lao động và những người bị bóc lột, thành lập nước Nga với tư cách là một liên bang gồm các nước cộng hòa dân tộc Xô viết. Sau đó, hình thức liên bang của cấu trúc lãnh thổ đã được quy định trong Hiến pháp năm 1937 và trong tất cả các hiến pháp Nga sau đó. Chủ thể của liên bang trong thời kỳ phát triển của Liên Xô chỉ là các nước cộng hòa (bao gồm cả các nước cộng hòa tự trị), mặc dù người ta dự kiến ​​rằng liên bang sẽ có các lãnh thổ riêng biệt (khu tự trị, quận tự trị) với thành phần, lối sống, truyền thống dân tộc đặc biệt. cũng tham gia vào công việc của chính quyền liên bang. Đáng chú ý là theo Hiến pháp Liên Xô năm 1977 và XNUMX. các nước cộng hòa tự trị của RSFSR có một đại diện cố định trực tiếp tại một trong các phòng - Hội đồng Dân tộc của Xô viết Tối cao Liên Xô. Do đó, đại diện của hầu hết các bộ phận cấu thành của RSFSR (krais và khu vực) đã bị loại khỏi việc tham gia giải quyết các vấn đề liên bang. Số lượng, thành phần, tên của các nước cộng hòa tự trị của Nga đã nhiều lần (thường tùy tiện) thay đổi.

Đầu những năm 1990 trong lịch sử của chủ nghĩa liên bang Nga, nó được ghi nhận là cái gọi là "cuộc diễu hành của các chủ quyền". Tuyên bố về chủ quyền quốc gia năm 1990 của RSFSR khẳng định sự cần thiết phải mở rộng đáng kể các quyền của các nước cộng hòa tự trị. Năm 1991, bốn trong số năm khu vực tự trị (Adygei, Gorno-Altai, Karachay-Cherkess và Khakass), là một phần của lãnh thổ, tự xưng là nước cộng hòa; Khu tự trị Do Thái, vẫn giữ nguyên tên của nó, rút ​​khỏi Lãnh thổ Khabarovsk; Okrug tự trị Chukotka năm 1992 rút khỏi Vùng Magadan; đã có những dự án thành lập các nước cộng hòa mới trên cơ sở các vùng lãnh thổ, khu vực nhất định (Ural, Viễn Đông, v.v.).

Sau sự sụp đổ của Liên Xô năm 1991, sự sụp đổ của Liên bang Nga cũng trở thành hiện thực. Ở một mức độ lớn, nó đã bị ngăn cản bởi Hiệp ước Liên bang năm 1992. Hiệp ước này thực chất là sự tổng hợp của ba hiệp ước về phân định thẩm quyền và quyền hạn giữa trung tâm liên bang và các nhóm chủ thể của liên bang: thứ nhất, các nước cộng hòa; thứ hai, các lãnh thổ, khu vực, thành phố có ý nghĩa liên bang; ba là, khu tự trị và các vùng tự trị. Hiệp ước liên bang được đưa vào như một phần không thể thiếu của Hiến pháp Liên bang Nga năm 1978, quy định trước lực lượng pháp lý, tầm quan trọng và vị trí của nó trong hệ thống pháp luật của nhà nước. Tuy nhiên, Hiệp ước Liên bang không thể giải quyết tất cả các xu hướng tiêu cực trong quan hệ nội bộ của Nga, chủ yếu là do nó khắc phục sự bất bình đẳng giữa các chủ thể khác nhau của liên bang và điều này không thể làm hài lòng đại diện của hầu hết các chủ thể - lãnh thổ và khu vực. Ngoài ra, không phải tất cả các khu vực đã ký hiệp ước, đặc biệt là Tatarstan, Cộng hòa Chechen-Ingush, nhiều đối tượng của Liên bang Nga đã ký hiệp ước này với sự bảo lưu. Hiện tại, Hiệp ước Liên bang chưa bị hủy bỏ về mặt pháp lý, các tham chiếu đến nó được nêu trong Hiến pháp hiện hành của Liên bang Nga, tuy nhiên, ý nghĩa và vị trí của nó trong hệ thống pháp luật về cơ bản đã thay đổi: theo Phần 1 của Sec. 2 "Các điều khoản cuối cùng và chuyển tiếp" của Hiến pháp Liên bang Nga, các điều khoản của Hiệp ước có hiệu lực trong phạm vi chúng không mâu thuẫn với Hiến pháp Liên bang Nga. Do đó, hầu hết các điều khoản của Hiệp ước Liên bang không thực sự có hiệu lực ngày nay và Hiệp ước này đã không trở thành một hành động pháp lý hợp lệ như một tài liệu lịch sử.

Việc phát triển hơn nữa quan hệ liên bang ở Nga được thực hiện trên cơ sở Hiến pháp Liên bang Nga năm 1993.

10.3. Các nguyên tắc hiến pháp của chủ nghĩa liên bang Nga

Cơ cấu liên bang của Nga được dành cho Ch. 3 của Hiến pháp Liên bang Nga, tuy nhiên, các nguyên tắc cơ bản của cấu trúc liên bang được ghi nhận trong Nghệ thuật. 4 và 5 ch. 1 "Các nguyên tắc cơ bản của hệ thống hiến pháp", xác định trước ý nghĩa và tính bất biến của chúng đối với sự tồn tại của Hiến pháp Liên bang Nga hiện hành. Hầu hết các nguyên tắc được bảo mật làm nền tảng cho địa vị hợp hiến và pháp lý của Liên bang Nga.

Hiến pháp Liên bang Nga thiết lập các nguyên tắc sau đây của cấu trúc liên bang của Nga.

trạng thái toàn vẹn. Đặc biệt, nguyên tắc này có nghĩa là sự thống nhất của lãnh thổ Liên bang Nga, sự mở rộng chủ quyền của Liên bang Nga ra toàn bộ lãnh thổ, một không gian kinh tế duy nhất, một không gian pháp lý duy nhất, v.v.

▪ Thống nhất hệ thống quyền lực nhà nước. Sự thống nhất này thể hiện ở sự thống nhất về bản chất quyền lực (nguồn, mục tiêu hoạt động), sự thống nhất về thể chế tổ chức quyền lực ở cấp liên bang và cấp khu vực, sự phân cấp và tương tác giữa các cơ quan chính phủ khác nhau, v.v.

▪ Bình đẳng và quyền tự quyết của các dân tộc ở Liên bang Nga và sự bình đẳng từ đó của các chủ thể Liên bang Nga. Thuật ngữ “các dân tộc” được sử dụng trong Phần 5 Điều XNUMX của Hiến pháp Liên bang Nga có thể được hiểu theo hai nghĩa: thứ nhất, là đại diện của một nhóm dân tộc nhất định sống ở nhiều vùng cấu thành khác nhau của Nga (người Chechnya, người Tatar, các dân tộc của nhóm Finno-Ugric, cộng đồng người Belarus, cộng đồng người Azerbaijan, người Đức, người Karaite, v.v.); thứ hai, là toàn bộ dân số sống trên một lãnh thổ nhất định không có màu sắc dân tộc, dân tộc (người dân Dagestan, người dân vùng Samara, cư dân Moscow, v.v.). Trong mọi trường hợp, nguyên tắc tự quyết của các dân tộc không thể được hiểu là quyền của bất kỳ lãnh thổ nào được tách khỏi Liên bang Nga: Hiến pháp trực tiếp nói đến quyền tự quyết của các dân tộc ở Liên bang Nga, do đó, các dân tộc, thực hiện điều này về nguyên tắc, cụ thể là có thể thay đổi địa vị của một chủ thể Liên bang Nga trên lãnh thổ nơi họ sinh sống, đoàn kết với một chủ thể khác của Liên bang Nga hoặc chia tách thành nhiều lãnh thổ, thiết lập quyền tự chủ về văn hóa dân tộc, v.v., nhưng trước hết , trong phạm vi biên giới hiện có của Liên bang Nga và thứ hai, không xâm phạm nền tảng của hệ thống hiến pháp Nga ( hình thức chính phủ, hệ thống kinh tế, nền tảng tư tưởng, tinh thần, v.v.). Điểm mới cơ bản của chủ nghĩa hợp hiến ở Nga là quy định tất cả các chủ thể của Liên bang Nga (cộng hòa, vùng lãnh thổ, vùng, thành phố liên bang, khu tự trị và quận tự trị) đều bình đẳng về quyền và có địa vị pháp lý như nhau.

▪ Phân định thẩm quyền và quyền hạn giữa các cơ quan chính phủ Liên bang Nga và các cơ quan chính phủ của các thực thể cấu thành Liên bang Nga (giữa các cơ quan chính phủ liên bang và khu vực). Biện pháp phân chia quyền lực giữa trung tâm và các bộ phận cấu thành của nhà nước, như đã lưu ý, là một trong những đặc điểm chính của cấu trúc liên bang. Chính vấn đề này hóa ra lại là vấn đề then chốt trong việc hình thành chủ nghĩa liên bang Nga và nó cần được xem xét chi tiết hơn.

Khi đề cập đến việc phân định quyền hạn giữa trung tâm liên bang và các bộ phận cấu thành của bang, thuật ngữ "phân định đối tượng có thẩm quyền" và "phân định quyền hạn (năng lực)" được sử dụng. Đôi khi những khái niệm này được sử dụng giống hệt nhau, điều này không hoàn toàn chính xác. Các chủ thể của quyền tài phán (của Liên bang Nga, các thực thể cấu thành, quyền tài phán chung, các thành phố) được hiểu là các lĩnh vực quan hệ công chúng trong đó các cơ quan công quyền có liên quan (chính quyền địa phương) thực hiện quy định pháp lý và theo quyền hạn - các quyền và nghĩa vụ của cơ quan công quyền có liên quan, theo đó cơ quan này thực hiện các nhiệm vụ và chức năng đối với các đối tượng thuộc thẩm quyền có liên quan. Thẩm quyền là tổng thể tất cả các quyền hạn của cơ quan công quyền (chính quyền địa phương) đối với vấn đề liên quan. Quyền hạn, giống như thẩm quyền, là tài sản vốn chỉ dành cho cơ quan nhà nước, chính quyền địa phương hoặc quan chức.

Các nguyên tắc cơ bản của việc phân định quyền lực giữa trung tâm liên bang và các chủ thể của Liên bang Nga được ghi trong Hiến pháp Liên bang Nga và các chi tiết có trong Luật Liên bang số 06.10.1999 số 184-FZ "Trên Nguyên tắc chung về tổ chức lập pháp (đại diện) và cơ quan chấp hành quyền lực nhà nước của các chủ thể thuộc Liên bang Nga ”có sửa đổi. và bổ sung

Việc phân định các chủ thể của quyền tài phán và quyền lực có thể theo hai cách chính: quy phạm (hiến pháp, luật định, lập pháp) và hợp đồng. Đồng thời, phương pháp phân định hợp đồng không trái với hiến pháp, không “vi hiến” và chỉ được áp dụng trong khuôn khổ Hiến pháp hiện hành của Liên bang Nga. Sự khác biệt giữa các phương pháp này chỉ nằm ở chỗ với phương pháp quy phạm, quyền lực được giao trực tiếp cho chủ thể liên quan trong hành vi quy phạm (Hiến pháp Liên bang Nga, hiến pháp (điều lệ) của chủ thể Liên bang Nga, liên bang hoặc luật khu vực), và với phương pháp hợp đồng - trong hợp đồng (thỏa thuận). Có thể sử dụng bất kỳ một trong những phương pháp này, cũng như sự kết hợp của chúng.

Hiến pháp Liên bang Nga, dựa trên nguyên tắc ba lĩnh vực thẩm quyền, vốn phổ biến nhất trong thực tiễn của các quốc gia liên bang, thiết lập:

1) các đối tượng thuộc quyền tài phán riêng của Liên bang Nga;

2) các chủ thể của quyền tài phán chung (lĩnh vực được gọi là thẩm quyền trùng hợp, cạnh tranh);

3) các chủ thể thuộc thẩm quyền riêng của các chủ thể của Liên bang Nga.

Danh sách các đối tượng tài phán của Liên bang Nga được xác định trong Điều. 71 của Hiến pháp Liên bang Nga bị đóng và do đó, không phải giải thích rộng rãi. Tiêu chí cơ bản để quy danh sách các vấn đề vào quyền tài phán của Liên bang Nga (như ở hầu hết các quốc gia liên bang) là việc phân công các quyền cho nó, cùng nhau đảm bảo việc thực hiện chủ quyền của nhà nước, sự thống nhất của các quyền và tự do của con người và công dân, và một chính sách thống nhất của nhà nước. Danh sách các đối tượng của quyền tài phán chung, cũng như danh sách các đối tượng có quyền tài phán của Liên bang Nga, được đóng theo Hiến pháp của Liên bang Nga (Điều 72). Danh sách các đối tượng tài phán của Liên bang Nga và quyền tài phán chung, theo quy định, được sao chép trong hiến pháp và điều lệ của các thực thể cấu thành của Liên bang Nga. Đối tượng tài phán của các chủ thể cấu thành Liên bang Nga không được quy định rõ ràng trong Hiến pháp liên bang, Hiến pháp Liên bang Nga chỉ thiết lập một số lĩnh vực điều chỉnh pháp lý của các chủ thể cấu thành Liên bang Nga: thiết lập hệ thống nhà nước. chính quyền (phần 2 của điều 11; phần 1 của điều 77), việc thông qua hiến pháp, điều lệ (phần 1 của điều 2). 66, 2, điều 68), việc thành lập các nhà nước ngôn ngữ của các nước cộng hòa (phần 73 của điều XNUMX), v.v ... Do đó, theo nguyên tắc còn lại, điều này bao gồm tất cả những vấn đề không có trong hai lĩnh vực đầu tiên (điều XNUMX của Hiến pháp Liên bang Nga), và điều này có nghĩa là phạm vi của quy định pháp luật của các chủ thể cấu thành của Liên bang Nga là khá rộng.

Hiến pháp Liên bang Nga cũng thiết lập một hệ thống phân cấp các hành vi quy phạm của Liên bang Nga và các thực thể cấu thành của Liên bang Nga: trong các chủ thể của quyền tài phán chung, cơ quan tối cao có luật liên bang và trong các chủ thể của quyền tài phán của cơ quan hiến pháp. các thực thể của Liên bang Nga, các hành vi pháp lý quy phạm của các thực thể cấu thành của Liên bang Nga được ưu tiên so với luật liên bang (phần 5, 6 của Điều 76 Hiến pháp Liên bang Nga). Ưu tiên của các hành vi liên bang trong phạm vi quyền tài phán riêng của Liên bang Nga là hiển nhiên, vì trong lĩnh vực này, các hành vi khu vực, như một quy tắc chung, không nên được ban hành (Phần 1, Điều 76). Cần lưu ý rằng không chỉ luật liên bang mới có thể được thông qua đối với các đối tượng thuộc quyền tài phán chung của Liên bang Nga và các thực thể cấu thành của nó (kết luận như vậy có thể phát sinh dựa trên cách giải thích theo nghĩa đen của phần 2 Điều 76 của Hiến pháp Nga Liên bang), mà còn là các hành vi pháp lý điều chỉnh liên bang có tính chất theo luật (Nghị định của Tổng thống Liên bang Nga, Nghị định của Chính phủ Liên bang Nga, các hành vi bộ phận). Quan điểm pháp lý về vấn đề này đã được Tòa án Hiến pháp Liên bang Nga thể hiện trong các Nghị quyết của 09.01.1998 số 1-P "Về trường hợp kiểm tra tính hợp hiến của Bộ luật Lâm nghiệp Liên bang Nga" và của 27.01.1999 Không . 1-P "Về trường hợp giải thích các Điều"), 71 (phần 76) và 1 (phần 112) của Hiến pháp Liên bang Nga ".

Tỷ lệ pháp luật liên bang và khu vực về các đối tượng có thẩm quyền chung trong Điều khoản. 76 (phần 2 và 5) của Hiến pháp Liên bang Nga được định nghĩa như sau: trong các lĩnh vực quan hệ công chúng này, cả luật liên bang và các đạo luật liên bang khác, luật và các hành vi pháp lý điều chỉnh khác của các thực thể cấu thành của Liên bang Nga có thể được thông qua. Tuy nhiên, luật sau phải được thông qua theo luật liên bang; trong trường hợp có xung đột giữa luật liên bang và hành vi pháp lý điều chỉnh của một thực thể cấu thành của Liên bang Nga, luật liên bang sẽ được áp dụng.

Việc không có luật liên bang về các vấn đề thuộc quyền tài phán chung của Liên bang Nga và các thực thể cấu thành của nó không phải là trở ngại cho việc giải quyết vấn đề này của một thực thể cấu thành của Liên bang Nga. Tuy nhiên, khả năng áp dụng các quy định pháp luật tiên tiến trong chủ thể của Liên bang Nga là rất hạn chế. Thứ nhất, quy định của hiến pháp về sự cần thiết phải tuân thủ các hành vi pháp lý điều chỉnh của các thực thể cấu thành của Liên bang Nga với luật liên bang ngụ ý, trong số những điều khác, đưa hành vi pháp lý của các thực thể cấu thành của Liên bang Nga phù hợp với liên bang. luật được thông qua sau đó. Thứ hai, Luật Liên bang "Về các nguyên tắc chung của tổ chức lập pháp (đại diện) và cơ quan hành pháp của quyền lực nhà nước của các chủ thể của Liên bang Nga" sau khi đưa ra các sửa đổi và bổ sung vào ngày 4 tháng 2003 năm XNUMX có một danh sách kín các quyền của các cơ quan nhà nước của các chủ thể về các chủ thể có thẩm quyền chung mà họ có thể thực hiện một cách độc lập.

Phương thức hợp đồng để phân định quyền lực theo chiều dọc trong một nhà nước liên bang nên được coi là một phương thức bổ trợ, vì trong tất cả các lĩnh vực chính của quan hệ xã hội, các đối tượng của quyền tài phán và quyền hạn phải được phân định một cách chuẩn mực.

Vào cuối những năm 1990 ở Nga, "cuộc diễu hành của các chủ quyền" đã phát triển thành "cuộc diễu hành của các thỏa thuận ký kết", đối với các thực thể cấu thành của Liên bang Nga, nó đã trở thành "không có uy tín" khi không ký kết thỏa thuận với trung tâm. Quy trình hợp đồng trong giai đoạn này đúng là đã gây ra sự đánh giá và lo lắng không rõ ràng, vì các quy tắc của hợp đồng đã ký kết xâm nhập vào phạm vi điều chỉnh của lập pháp và hiến pháp liên bang, nên mô hình hợp đồng của Liên bang Nga ("luật hợp đồng") bắt đầu được chấp thuận. Vào mùa xuân năm 1999, 42 thỏa thuận đã được ký kết với các cơ quan nhà nước tại 46 thực thể cấu thành của Liên bang Nga và hơn 250 thỏa thuận cụ thể với họ. Các chủ thể của Liên bang Nga ký kết các hiệp định đã chiếm hầu hết lãnh thổ đất nước, hơn 50% dân số sống trong đó và hơn 60% tiềm lực kinh tế của Nga được tập trung. Đồng thời, hầu hết các hiệp định được ký kết vào thời điểm đó giữa các cơ quan nhà nước liên bang và các cơ quan nhà nước có chủ thể của Liên bang Nga đã thay đổi sơ đồ phân định các đối tượng thẩm quyền giữa Liên bang Nga và các chủ thể của nó, được thiết lập trong Hiến pháp. của Liên bang Nga.

Việc tăng cường quyền lực nhà nước theo chiều dọc ở Nga đã góp phần làm cho việc ký kết các thỏa thuận mới bị đình chỉ vào cuối năm 1999, và kể từ năm 2002, quá trình chấm dứt các thỏa thuận đã ký kết theo thỏa thuận của các bên bắt đầu (hiện nay, hầu hết của các thỏa thuận đã ký kết đã bị hủy bỏ).

Pháp luật hiện hành cũng đã thay đổi thủ tục thực hiện phương thức hợp đồng trong việc phân định chủ thể thẩm quyền và quyền hạn giữa các cơ quan chính quyền liên bang và chính quyền địa phương. Luật liên bang "Về các nguyên tắc chung của tổ chức các cơ quan lập pháp (đại diện) và hành pháp của quyền lực nhà nước của các chủ thể của Liên bang Nga", trước hết, thiết lập một giới hạn chủ thể, tức là chủ thể của hợp đồng chỉ có thể là các quyền hạn cụ thể của các cơ quan chính quyền liên bang và khu vực, chỉ do các đặc điểm kinh tế, địa lý và các đặc điểm khác của thực thể cấu thành Liên bang Nga và trong phạm vi mà các đặc điểm này xác định khác với quy định trong luật liên bang, sự phân chia quyền lực (đối tượng của các thỏa thuận giữa các cơ quan liên bang và cơ quan hành pháp khu vực chỉ có thể là sự ủy quyền của một phần quyền hạn hiện có). Thứ hai, Luật thiết lập một giới hạn thời gian, tức là hợp đồng (thỏa thuận) không thể vô hạn, thời hạn của hợp đồng là mười năm với khả năng chấm dứt sớm (chấm dứt) cả theo thỏa thuận của các bên và theo quyết định của tòa án. Thứ ba, Luật củng cố khái niệm hợp đồng không tự thực hiện trong quan hệ nội bộ liên bang, trong đó xác định trước sự phức tạp của thủ tục ký kết và có hiệu lực của hợp đồng và thỏa thuận - hợp đồng phải được xem xét sơ bộ (trước khi ký kết). hợp đồng do Tổng thống Liên bang Nga và người đứng đầu khu vực) phê chuẩn trong cơ quan lập pháp của chủ thể Liên bang Nga và phê duyệt hợp đồng đã ký bởi liên bang theo luật. Do đó, các thỏa thuận như vậy có thể được gọi là song phương với mức độ quy ước cao, vì về bản chất, có một ý chí thống nhất (hiện hành) của hàng chục chủ thể của quy trình lập pháp, bao gồm tất cả các chủ thể của Liên bang Nga. Các thỏa thuận giữa các cơ quan hành pháp liên bang và khu vực có hiệu lực sau khi được phê chuẩn bởi các nghị quyết của Chính phủ Liên bang Nga. Thủ tục như vậy sẽ cho phép loại trừ các điều khoản khỏi các hợp đồng và thỏa thuận vi phạm nguyên tắc bình đẳng giữa các chủ thể của Liên bang Nga (cơ quan công quyền của bất kỳ chủ thể nào của Liên bang Nga có quyền, theo yêu cầu của họ, nhận dự thảo hợp đồng hoặc đồng ý và bày tỏ các đề xuất và nhận xét của họ).

Đối với các hợp đồng và thỏa thuận đã ký kết trước đó và hiện đang có hiệu lực, chúng tôi xác định rằng nếu chúng không được luật liên bang hoặc nghị định của Chính phủ Liên bang Nga, tương ứng, chấp thuận vào ngày 8 tháng 2005 năm XNUMX, chúng sẽ hết hiệu lực.

Với sự phân định quyền lực giữa trung tâm và các khu vực, ý nghĩa quy phạm của việc ký kết các thỏa thuận phần lớn bị mất đi. Mục đích chính của các hiệp ước và thỏa thuận nội bộ (cũng như trong khu vực) là cụ thể hóa, làm rõ, ủy thác các quyền lực được phân định một cách có tính quy phạm với sự ưu tiên vô điều kiện của phương thức phân chia quyền lực theo chiều dọc theo quy phạm.

Chủ đề 11. Thành phần liên bang ở Nga và địa vị hiến pháp, pháp lý của Liên bang Nga và các thực thể cấu thành của nó

Liên bang Nga chỉ bao gồm các chủ thể của liên bang; không giống như nhiều quốc gia liên bang, nó không bao gồm các lãnh thổ không phải là chủ thể của liên bang (quận thủ đô, lãnh thổ liên bang hoặc sở hữu, các tiểu bang liên kết, v.v.); các tổ chức nội bộ khác nhau (các quận liên bang, các hiệp hội tương tác kinh tế liên vùng, các khu kinh tế tự do, các tổ chức hành chính-lãnh thổ khép kín, các hiệp hội và liên hiệp các thành phố tự trị, v.v.) không phải là chủ thể của liên bang.

Thành phần của Liên bang Nga được quy định theo hiến pháp trong Phần 1 của Nghệ thuật. 65 của Luật Cơ bản, nêu tên tất cả 89 chủ thể của nó: 21 nước cộng hòa, 6 vùng lãnh thổ, 49 khu vực, 2 thành phố liên bang, 1 khu tự trị và 10 khu tự trị. Tuy nhiên, thành phần liên bang được thiết lập theo hiến pháp ở Nga có thể được thay đổi và Hiến pháp Liên bang Nga quy định khả năng thay đổi như vậy:

a) liên quan đến sự thay đổi (tăng) trên lãnh thổ Liên bang Nga (khả năng ly khai, tức là việc một chủ thể nào đó rời khỏi Liên bang Nga, Hiến pháp Liên bang Nga không trực tiếp cho phép);

b) trong ranh giới hiện có. Trong trường hợp đầu tiên, chúng ta đang nói về việc tiếp nhận một chủ thể mới vào Liên bang Nga (Phần 2 của Điều 65). Sự thay đổi về thành phần của Liên bang Nga trong phạm vi biên giới hiện tại có thể xảy ra do hai trường hợp:

1) liên quan đến việc hình thành một chủ thể mới của Liên bang Nga bên trong nước Nga (phần 2 của điều 65);

2) liên quan đến sự thay đổi trạng thái của bất kỳ chủ thể nào. Theo quy định của Hiến pháp Liên bang Nga, tất cả các chủ thể của Liên bang Nga, không phân biệt thuộc loại này hay loại khác, đều bình đẳng, tuy nhiên, Luật cơ bản quy định trực tiếp khả năng thay đổi địa vị của một chủ thể Liên bang Nga. (phần 5 của điều 66), do đó, sự thay đổi tình trạng của một chủ thể Liên bang Nga kéo theo sự thay đổi thành phần của Liên bang Nga với bộ định lượng chủ thể của Liên bang Nga trước đây.

Các điều kiện và thủ tục cho tất cả các lựa chọn thay đổi thành phần của Liên bang Nga phải được quy định ở cấp độ của luật hiến pháp liên bang. Đặc biệt, trong quá trình xây dựng các quy định của hiến pháp, Luật Hiến pháp Liên bang số 17.12.2001-FKZ ngày 6 tháng XNUMX năm XNUMX “Về thủ tục gia nhập Liên bang Nga và hình thành một chủ thể mới của Liên bang Nga” đã được thông qua.

Nhập học Liên bang Nga của một chủ thể mới của Liên bang Nga. Để xóa bỏ khoảng trống pháp lý, cơ chế tương ứng nên được sửa, mặc dù khả năng thừa nhận một chủ thể mới vào Liên bang Nga nhìn chung có vẻ là giả thuyết. Đồng thời, không thể loại trừ hoàn toàn một tình huống như vậy: đặc biệt là các quá trình hội nhập với Belarus, làm phát sinh đề xuất hợp nhất Nga và Belarus thành một quốc gia bằng cách dần dần hợp nhất các khu vực của Belarus vào Nga, bắt đầu. từ phía đông; Các yêu cầu đã được đưa ra, nhận được sự ủng hộ của một số chính trị gia Nga, về việc sáp nhập Abkhazia, Nam Ossetia, Transnistria, Crimea, v.v. vào Nga.

Việc nhập cảnh vào Nga của một chủ thể mới của Liên bang Nga chỉ có thể trên cơ sở tự nguyện, trong khi cả một quốc gia nước ngoài và một bộ phận của nó đều có thể được nhập cảnh vào Liên bang Nga. Một quyết định như vậy, được chính thức hóa bằng việc thông qua luật hiến pháp liên bang đặc biệt, ngoài những điều khác, cần dựa trên một hiệp ước quốc tế với một quốc gia nhất định, được ký kết hoàn toàn theo sáng kiến ​​của quốc gia đó. Để từng bước tích hợp thực thể mới vào hệ thống kinh tế, tài chính, tín dụng và luật pháp của Liên bang Nga, cũng như vào hệ thống các cơ quan công quyền, một giai đoạn chuyển tiếp có thể được thiết lập bằng một hiệp ước quốc tế.

Việc thực hiện quyền ký kết các điều ước quốc tế của Tổng thống Liên bang Nga trong tình huống này được thực hiện trước khi có thông báo bắt buộc của cả hai viện của Quốc hội Nga và Chính phủ Liên bang Nga về đề xuất ký kết một hiệp ước thích hợp và nếu cần thiết, tham vấn với họ, cũng như kháng cáo lên Tòa án Hiến pháp Liên bang Nga với yêu cầu xác minh tính hợp hiến của hiệp ước đã ký. Việc phê chuẩn điều ước quốc tế đã ký kết (theo quyết định tích cực của Tòa án Hiến pháp Liên bang Nga) được thực hiện tại Quốc hội Liên bang đồng thời với việc thông qua luật hiến pháp liên bang về việc tiếp nhận một chủ thể mới vào Liên bang Nga, xác định các điểm bắt đầu của trạng thái của nó (tên, ranh giới, tính năng và các điều khoản của thời kỳ chuyển đổi, v.v.).

Việc thành lập một chủ thể mới trong Liên bang Nga dường như là một tình huống thực tế hơn; Ngoài ra, xu hướng mở rộng các khu vực của Nga đã không còn có thể dự đoán được - theo luật hiến pháp Liên bang ngày 25.03.2004/1/1 Số 2005-FKZ, một chủ thể mới của Liên bang Nga (Lãnh thổ Perm) đã được thành lập như một phần của Liên bang Nga là kết quả của việc sáp nhập Vùng Perm và Khu tự trị Komi-Permyatsk, một thực thể cấu thành của Liên bang Nga được coi là được thành lập từ ngày 31 tháng 2007 năm 1990, trong khi kể từ ngày thành lập Lãnh thổ Perm, một vùng chuyển tiếp thời hạn được quy định (nhưng không muộn hơn ngày XNUMX tháng XNUMX năm XNUMX), trong đó hình thành các cơ quan nhà nước của khu vực và hoàn thành việc giải quyết các vấn đề khác). Các quá trình (thống nhất) tương tự đang bắt đầu trong mối quan hệ giữa Lãnh thổ Krasnoyarsk và Khu tự trị Taimyr và Evenk cấu thành của nó, Vùng Irkutsk và Khu tự trị Ust-Orda Buryat. Các đề xuất đã được đưa ra để hợp nhất một số thực thể cấu thành của Liên bang Nga thành một (Moscow và vùng Moscow, vùng lãnh thổ St. - vùng Amur, Magadan, Kamchatka và Sakhalin, vùng lãnh thổ Khabarovsk và Primorsky và Khu tự trị Do Thái - thành một vùng Viễn Đông tỉnh), về sự hình thành của Cộng hòa Ural trên cơ sở các vùng Sverdlovsk, Chelyabinsk và Kurgan, về sự trở lại của Khu tự trị Do Thái cho Lãnh thổ Khabarovsk, xuất phát từ thành phần của nó vào đầu những năm XNUMX, v.v.

Hiện tại, luật sửa đổi cơ chế hình thành một chủ thể mới của Liên bang Nga chỉ là kết quả của sự hợp nhất của hai hoặc nhiều chủ thể của Liên bang Nga giáp ranh với nhau. Đồng thời, việc thành lập một chủ thể mới của Liên bang Nga có thể dẫn đến việc chấm dứt sự tồn tại của tất cả hoặc các chủ thể sáp nhập riêng lẻ của Liên bang Nga, tức là, các tình huống được gọi là sự hấp thụ của chủ thể này vào chủ thể khác, tham gia vào một chủ thể khác. khác, là có thể.

Việc hình thành một chủ thể mới trong Liên bang Nga chỉ có thể trên cơ sở tự nguyện, theo sáng kiến ​​của các chủ thể quan tâm của Liên bang Nga (tức là các chủ thể trên lãnh thổ mà một chủ thể mới được hình thành), được thể hiện riêng thông qua các cuộc trưng cầu dân ý khu vực trong các môn học này của Liên bang Nga. Đề xuất tương ứng được gửi tới Tổng thống Liên bang Nga, người sẽ thông báo cho các phòng của Quốc hội Liên bang Nga và Chính phủ Liên bang Nga về đề xuất đó và nếu cần, xin ý kiến ​​của họ.

Sự hình thành một chủ thể mới của Liên bang Nga trong Liên bang Nga được chính thức hóa bằng việc thông qua luật hiến pháp liên bang đặc biệt, dự thảo của luật này được Tổng thống Liên bang Nga đệ trình lên Duma Quốc gia trong trường hợp có kết quả tích cực trưng cầu dân ý ở tất cả các đối tượng quan tâm của Liên bang Nga. Nếu kết quả của cuộc trưng cầu ý dân ở ít nhất một chủ đề trở nên tiêu cực, thì một cuộc trưng cầu dân ý thứ hai về vấn đề này ở tất cả các khu vực có thể xảy ra không sớm hơn một năm. Trong luật như vậy, cùng với các nguyên tắc chung về địa vị của một chủ thể mới của Liên bang Nga, các vấn đề có tính chất chuyển tiếp cũng được xác định: kế thừa, giải quyết các quan hệ tài sản (bao gồm cả những thay đổi đối với luật ngân sách liên bang), hoạt động của các cơ quan nhà nước khác nhau, hiệu lực của các hành vi pháp lý đã được thông qua trước đó, v.v. Thay đổi địa vị của một chủ thể Liên bang Nga cũng có thể được thực hiện trên cơ sở thủ tục do luật hiến pháp liên bang quy định (phần 5 của Điều 66 của Hiến pháp của Liên bang Nga). Tuy nhiên, một luật như vậy vẫn chưa được thông qua, mặc dù nhu cầu được thông qua là rõ ràng: sự khác biệt thực tế về địa vị pháp lý của các chủ thể của Liên bang Nga cho thấy khả năng (và thường là mong muốn) thay đổi (chủ yếu là tăng) của họ. địa vị của một số chủ thể của Liên bang Nga (sự chuyển đổi khu vực Kaliningrad thành Cộng hòa Baltic, khu vực Sverdlovsk thành Cộng hòa Ural, Khu tự trị Do Thái thành Khu vực Do Thái (Birobidzhan), v.v.)

Trong mọi trường hợp thay đổi thành phần của Liên bang Nga, các thay đổi phải được thực hiện theo Điều. 65 của Hiến pháp Liên bang Nga trên cơ sở luật hiến pháp liên bang có liên quan (Điều 137 của Hiến pháp). Nhưng những thay đổi đối với bài viết này cũng có thể được thực hiện với thành phần của Liên bang Nga không thay đổi - khi một hoặc một chủ thể khác của Liên bang Nga đổi tên. Những thay đổi tương tự đối với Art. 65 của Hiến pháp Liên bang Nga đã được giới thiệu: kể từ năm 1996, họ đã đổi tên, cụ thể là Cộng hòa Ingushetia, Cộng hòa Kalmykia, Cộng hòa Bắc Ossetia - Alania, Cộng hòa Chuvash - Chuvashia, Khanty- Okrug tự trị Mansi - Yugra. Việc đưa vào những trường hợp như vậy một tên mới của chủ thể Liên bang Nga trong Phần 1 của Nghệ thuật. 65 của Hiến pháp Liên bang Nga theo sắc lệnh của Tổng thống Liên bang Nga trên cơ sở quyết định của cơ quan nhà nước của chủ thể liên quan không có nghĩa là thay đổi tình trạng của chủ thể Liên bang Nga và thành phần của Liên bang Nga.

11.2. Các nguyên tắc cơ bản về tình trạng hợp hiến và pháp lý của Liên bang Nga và các chủ thể của nó

Khi mô tả đặc điểm của chủ nghĩa liên bang Nga, điều quan trọng là phải làm rõ địa vị của các chủ thể chính của quan hệ liên bang: Liên bang Nga nói chung và các chủ thể của Liên bang Nga với tư cách là các thành phần của tổng thể.

Các nguyên tắc của chủ nghĩa liên bang Nga xác định trước nền tảng của địa vị hợp hiến và pháp lý của Liên bang Nga, các yếu tố chính trong số đó là:

▪ quyền lực cấu thành liên bang;

▪ chủ quyền quốc gia;

▪ Quyền tối cao về lãnh thổ của Nga (trong trường hợp này, lãnh thổ Liên bang Nga không chỉ có ý nghĩa pháp lý nội bộ, pháp lý nhà nước mà còn có ý nghĩa pháp lý quốc tế, không chỉ bao gồm lãnh thổ của tất cả các chủ thể Liên bang Nga mà còn cả các không gian như lãnh thổ Liên bang Nga). lãnh hải, nội thủy, vùng trời);

▪ quyền công dân liên bang thống nhất;

▪ ngôn ngữ tiểu bang;

▪ ngân sách liên bang, tài sản nhà nước liên bang, hệ thống hải quan, tiền tệ, tín dụng và thuế thống nhất;

▪ hệ thống pháp luật thống nhất;

▪ hệ thống các cơ quan chính phủ liên bang, hệ thống tư pháp thống nhất và hệ thống công tố viên;

▪ chính sách đối ngoại chung, tư cách thành viên trong các hiệp hội liên bang;

▪ Lực lượng vũ trang thống nhất;

▪ củng cố hiến pháp các chủ thể có thẩm quyền độc quyền của Liên bang Nga;

▪ sự hiện diện của các biểu tượng nhà nước của Nga: quốc huy, quốc ca, quốc kỳ, thủ đô.

Do đó, địa vị của Liên bang Nga bao gồm những đặc điểm quan trọng nhất của nhà nước liên bang của nó. Nó được đặc trưng chủ yếu bởi thực tế là Liên bang Nga là một quốc gia có chủ quyền, một chủ thể chính thức của cộng đồng quốc tế, sở hữu đầy đủ quyền lực nhà nước trên toàn lãnh thổ của mình, ngoại trừ những quyền lực theo Hiến pháp liên bang. do các chủ thể của Liên bang Nga quản lý.

Đối với bất kỳ quốc gia liên bang nào, điều cực kỳ quan trọng là đạt được sự hài hòa trong quan hệ giữa các bộ phận (chủ thể của liên bang) và tổng thể (chính liên bang). Hầu hết các liên đoàn trên thế giới đều đối xứng về tình trạng của các bộ phận cấu thành của chúng, nghĩa là chúng bao gồm các chủ thể có cùng thứ tự. Ở một số bang liên bang, các chủ thể của liên bang có phạm vi quyền hạn khác nhau - liên bang bất đối xứng. Từ quan điểm pháp lý, không có liên bang hoàn toàn đối xứng, và trong tất cả các quốc gia liên bang đều có một số yếu tố bất đối xứng.

Phù hợp với Phần 1 của Nghệ thuật. 5 của Hiến pháp Liên bang Nga, chủ thể của Liên bang Nga là các nước cộng hòa, lãnh thổ, khu vực, thành phố có ý nghĩa liên bang, một khu vực tự trị và các quận tự trị. Giải thích theo nghĩa đen của quy phạm này cho phép chúng tôi kết luận rằng bản chất đối xứng của liên bang được ghi trong Hiến pháp Liên bang Nga. Hơn nữa, văn bản hiến pháp có một số quy định về quyền bình đẳng của các chủ thể của Liên bang Nga (phần 1 và 4 của điều 5, phần 2 của điều 72, điều 77, v.v.).

Vì tất cả các chủ thể của Liên bang Nga đều là các thực thể nhà nước, các nguyên tắc chung về địa vị hợp hiến và pháp lý của các chủ thể đó đồng nhất với các yếu tố chính của địa vị Liên bang Nga:

▪ Hệ thống quyền lực nhà nước riêng, bao gồm cả quyền lực cấu thành (sự độc lập của các khu vực trong khu vực này không bị giới hạn, các cơ quan quyền lực nhà nước của các thực thể cấu thành Liên bang Nga là một bộ phận không thể thiếu trong hệ thống quyền lực nhà nước thống nhất của Nga);

▪ hệ thống pháp luật riêng (nhưng là một phần không thể thiếu trong hệ thống pháp luật của Liên bang Nga);

▪ các đối tượng có năng lực riêng (cùng với cơ hội tham gia giải quyết các vấn đề liên bang);

▪ lãnh thổ riêng (nhưng chỉ có đất đai; biên giới giữa các thực thể cấu thành của Liên bang Nga có thể được thay đổi theo sự đồng ý của họ nhưng với sự chấp thuận của quyết định này của Hội đồng Liên bang);

▪ tài sản, ngân sách, hệ thống thuế và phí khu vực của họ (nhưng trong khuôn khổ quy định liên bang về các nguyên tắc cơ bản của quan hệ tài sản);

▪ tham gia vào các quan hệ kinh tế quốc tế và đối ngoại, có quyền hợp tác với nhau (nhưng với sự tham gia hoặc dưới sự kiểm soát của trung tâm liên bang, đặc biệt là mối quan hệ của các thực thể cấu thành Liên bang Nga với các quốc gia nước ngoài hoặc các bộ phận cấu thành của họ là được điều chỉnh bởi Luật Liên bang ngày 04.01.99 tháng 4 năm XNUMX số XNUMX-FZ “Về điều phối quan hệ kinh tế quốc tế và đối ngoại của các thực thể cấu thành Liên bang Nga");

▪ biểu tượng nhà nước riêng (nhưng được sử dụng cùng với biểu tượng nhà nước của Liên bang Nga).

Khi mô tả các yếu tố chung của địa vị hợp hiến và pháp lý của các thực thể cấu thành của Liên bang Nga, cần phải ghi nhớ những điều sau đây. Thứ nhất, tập hợp các thành phần này không cố định về mặt quy chuẩn, và có thể có các cách tiếp cận khác nhau ở các nguồn khác nhau; thứ hai, không phải tất cả các yếu tố của địa vị Liên bang Nga đều có thể được tự động "chiếu" lên địa vị của một thực thể cấu thành của Liên bang Nga (đặc biệt là quyền sở hữu chủ quyền của nhà nước, sự hiện diện của các Lực lượng vũ trang của riêng mình, các hệ thống nhất định các cơ quan nhà nước, v.v ...; tất cả các thực thể cấu thành của Liên bang Nga là một phần không thể tách rời của Liên bang Nga, và vì chủ quyền của Liên bang Nga kéo dài đến toàn bộ lãnh thổ của nó, nên không thể có bất kỳ thực thể có chủ quyền nào khác tồn tại trong Liên bang Nga ; chủ quyền của nhà nước là không thể phân chia, và không thể có hai chủ quyền trên một lãnh thổ); thứ ba, trong việc xác định nội dung của địa vị của họ, các chủ thể của Liên bang Nga không hoàn toàn tự do và độc lập, và họ bị ràng buộc chủ yếu bởi các quy định của nền tảng trật tự hiến pháp của Nga, những quy định này giống nhau đối với toàn bộ nhà nước và chỉ có thể được thay đổi thông qua việc thông qua Hiến pháp mới của Liên bang Nga.

Mặc dù có sự hiện diện không thể chối cãi của các đặc điểm chung trong việc xác định địa vị pháp lý của các chủ thể Liên bang Nga và quyền bình đẳng của các chủ thể Liên bang Nga, nhưng có sự khác biệt nhất định trong cả các nhóm chủ thể riêng lẻ của Liên bang Nga và các chủ thể riêng lẻ của Liên bang Nga, không phụ thuộc vào một nhóm cụ thể. Thậm chí, một số quy phạm của Hiến pháp Liên bang Nga và các đạo luật liên bang khác cũng khiến người ta có thể nói về một liên bang bất đối xứng trên thực tế ở Nga. Vì vậy, phần 2 của Art. 5 trong Hiến pháp Liên bang Nga xác định địa vị của các nước cộng hòa là các quốc gia có hiến pháp riêng, không giống như các chủ thể khác của Liên bang Nga; Phần 2 Nghệ thuật. 68 trao cho các nước cộng hòa quyền thiết lập ngôn ngữ nhà nước của họ, mặc dù có nhiều ngôn ngữ quốc gia hơn ở Liên bang Nga so với 21 nước cộng hòa ở Nga; luật cơ bản của các nước cộng hòa (hiến pháp), trái ngược với điều lệ của các chủ thể khác của Liên bang Nga, có thể được thông qua bằng cách tổ chức các cuộc trưng cầu dân ý của các nước cộng hòa (phần 1 và 2 của Điều 66 Hiến pháp Liên bang Nga, đoạn "a" , khoản 1 Điều 5 Luật Liên bang số 06.10.1999 số 184-FZ "Về các Nguyên tắc Chung về Tổ chức Lập pháp (Đại diện) và Cơ quan Hành pháp của Quyền lực Nhà nước của các Chủ thể Liên bang Nga"); Phần 3 Nghệ thuật. 66 cho phép khu tự trị và các quận tự trị có một luật liên bang danh nghĩa đặc biệt về quyền tự trị tương ứng.

Trong tài liệu giáo dục và khoa học, tất cả các đối tượng của Liên bang Nga theo truyền thống được chia thành ba nhóm chính: các nước cộng hòa (nhà nước); lãnh thổ, khu vực, thành phố có ý nghĩa liên bang (sự hình thành lãnh thổ); các hình thành quốc gia - lãnh thổ (khu tự trị và các khu tự trị). Điều này cũng tạo ra lý do để nói về sự khác biệt trong tình trạng pháp lý của họ. Và khả năng hiến pháp của một chủ thể của Liên bang Nga thay đổi tình trạng của nó (phần 5 của điều 66) ngụ ý sự khác biệt về tình trạng của các khu vực riêng lẻ. Tất cả các quy định như vậy, mâu thuẫn nội bộ của pháp luật Nga là cơ sở để chứng minh tình trạng khác nhau của các bộ phận cấu thành của Nga, chủ yếu là các nước cộng hòa, so với các chủ thể khác của Liên bang Nga.

Như vậy, tư cách chủ thể của Liên bang Nga không chỉ bao gồm tập hợp các quyền và nghĩa vụ truyền thống, mà còn thuộc về một loại chủ thể nhất định. Đồng thời, tư cách chủ thể của Liên bang Nga bao gồm tất cả các quyền không chỉ được quy định trong Hiến pháp Liên bang Nga, mà còn trong các hành vi pháp lý khác.

Địa vị của các chủ thể cá nhân của Liên bang Nga cũng có thể được quy định trong luật liên bang và các hành vi pháp lý khác. Ví dụ như Luật Liên bang Nga số 15.04.1993-4802 ngày 1 tháng XNUMX năm XNUMX "Về tình trạng thủ đô của Liên bang Nga", luật liên bang về các đặc khu kinh tế (ở các vùng Kaliningrad, Magadan, v.v.), các nghị quyết của Chính phủ Liên bang Nga về các chương trình mục tiêu liên bang về phát triển kinh tế, xã hội, văn hóa của các vùng riêng lẻ, v.v.

Đặc điểm về tình trạng hiến pháp và pháp lý của các chủ thể của Liên bang Nga với tư cách là các khu tự trị có những đặc điểm nhất định. Vấn đề chính là tất cả các khu tự trị, ngoại trừ Chukotka, đều là một phần của lãnh thổ hoặc khu vực (Khu tự trị Chukotka năm 1992, tuân thủ các thủ tục hiến pháp, đã rút khỏi Vùng Magadan và theo luật, là trực tiếp là một phần của liên bang Nga). Những chủ đề như vậy của Liên bang Nga được gọi là "phức hợp", "hợp chất", "phức hợp", "matryoshka", v.v. xác định trước các chi tiết cụ thể về tình trạng của 16 khu vực của Nga (hơn 1/5 tổng số chủ thể của Liên bang Nga) . Nó chỉ ra rằng một thực thể có quyền bình đẳng là một phần của thực thể khác, bình đẳng như nhau (và do đó nảy sinh các vấn đề về lãnh thổ, sự hình thành các cơ quan nhà nước, xây dựng quy tắc, mối quan hệ với nhau và với trung tâm liên bang, v.v.).

Việc xem xét tình trạng của các thực thể cấu thành phức tạp của Liên bang Nga là không thể nếu không tính đến vị trí pháp lý có trong Nghị định của Tòa án Hiến pháp Liên bang Nga ngày 14.07.1997 tháng 12 năm 4 số 66-P "Về trường hợp diễn giải của điều khoản có trong phần XNUMX của Điều XNUMX của Hiến pháp Liên bang Nga về việc đưa Okrug tự trị vào lãnh thổ, khu vực ".

Đặc biệt, Tòa án Hiến pháp đã chỉ ra rằng việc đưa Okrug tự trị vào Krai, Oblast có nghĩa là Krai, Oblast có một lãnh thổ và dân số duy nhất, các bộ phận cấu thành trong đó là lãnh thổ và dân số của Okrug tự trị, như cũng như các cơ quan nhà nước có quyền hạn mở rộng đến lãnh thổ của các quận tự trị trong các trường hợp và trong giới hạn do luật liên bang quy định, điều lệ của các đơn vị cấu thành có liên quan của Liên bang Nga và các thỏa thuận giữa các cơ quan nhà nước của họ. Việc đưa lãnh thổ của okrug tự trị vào lãnh thổ của krai hoặc oblast không có nghĩa là okrug tự trị mất lãnh thổ và nó bị krai hoặc oblast hấp thụ (mặc dù okrug tự trị là một thực thể cấu thành của Liên bang Nga và đồng thời là một phần không thể thiếu, mặc dù là một phần đặc biệt, của krai hoặc oblast). Nó chỉ là vấn đề của các cấp độ quyền lực khác nhau.

Việc bao gồm một con okrug tự trị trong krai, oblast cũng có nghĩa là công nhận dân số của okrug là một phần không thể thiếu của dân số krai, oblast và điều này xác định trước quyền của dân số của okrug tự trị được tham gia vào quá trình hình thành của các cơ quan nhà nước của krai, khu vực và nghĩa vụ tương ứng của các cơ quan nhà nước của okrug để đảm bảo việc thực hiện quyền này.

Trạng thái bao gồm một okrug tự trị vào một krai hoặc oblast xác định tính chất đặc thù của trạng thái không chỉ của okrug, mà còn của krai và oblast mà nó thuộc về. Việc nhập cảnh như vậy không làm giảm vị thế của Okrug tự trị với tư cách là một chủ thể bình đẳng của Liên bang Nga (đặc biệt, nó không vi phạm khả năng tham gia vào quá trình hợp đồng với các chủ thể khác của Liên bang Nga, cũng như với trung tâm liên bang), không làm cho nó phụ thuộc vào lãnh thổ, khu vực; hơn nữa, một nhà nước như vậy làm phát sinh nghĩa vụ của cả hai bên trong việc xây dựng quan hệ của họ (bao gồm cả quan hệ với các chủ thể khác của Liên bang Nga và các cơ quan liên bang) có tính đến lợi ích của nhau.

Việc phân tích tình trạng hợp hiến và pháp lý của các thực thể cấu thành của Liên bang Nga theo quan điểm bình đẳng của họ là không thể nếu không tính đến hai điều khoản cơ bản. Thứ nhất, "bình đẳng" không phải là "toàn quyền". Khả năng hiến định của việc ký kết các thỏa thuận giữa Liên bang Nga và các chủ thể của nó không cân bằng các chủ thể của các thỏa thuận này. Không thể có một thỏa thuận giữa Liên bang Nga và chủ thể của nó với tư cách là một nhà nước có quyền bình đẳng (đặc biệt là vì Hiến pháp cho phép khả năng ký kết các thỏa thuận giữa các cơ quan nhà nước của Liên bang Nga và các chủ thể của nó). Một phần của tổng thể không thể bằng tổng thể này, chứ chưa nói đến việc chiếm ưu thế hơn nó. Các thực thể cấu thành của Liên bang Nga không bình đẳng về quyền với Nga, mà là giữa họ và trong quan hệ với các cơ quan chính phủ liên bang.

Thứ hai, trong Hiến pháp Liên bang Nga chúng ta đang nói đến bình đẳng, nhưng không nói đến bình đẳng của các chủ thể của Liên bang Nga, bình đẳng về quyền, mà không phải là bình đẳng trên thực tế. Cũng như các công dân của nhà nước không thể bình đẳng trên thực tế (mặc dù họ đều bình đẳng, bình đẳng về mặt pháp lý), do đó các bộ phận cấu thành của nhà nước không thể bình đẳng thực sự (thậm chí ở cùng một mức độ cụ thể). Các đối tượng của Liên bang Nga không đồng đều về quy mô lãnh thổ, dân số, thành phần dân tộc, tiềm lực kinh tế, v.v. (cụ thể, Mátxcơva chiếm 0,3% lãnh thổ, nhưng gần 10% dân số Liên bang Nga, hơn thế nữa hơn 1/3 thu ngân sách liên bang). Tuy nhiên, rõ ràng là trong một nhà nước liên bang duy nhất, tất cả các chủ thể của Liên bang Nga phải có quyền bình đẳng, cơ hội bình đẳng trong việc thực hiện các quyền chính trị, kinh tế - xã hội và các quyền khác của các dân tộc và mỗi cá nhân của họ. Và sự bình đẳng này cần được thể hiện chủ yếu trong quan hệ với các cơ quan nhà nước của Liên bang Nga, trong việc trao cho các chủ thể có cùng phạm vi quyền và quyền hạn trong các đối tượng thuộc thẩm quyền của họ và quyền tài phán chung của Liên bang Nga và các thực thể cấu thành của Liên bang Nga. Liên kết.

Xu hướng bình đẳng hóa địa vị của các thực thể cấu thành Liên bang Nga đã trở thành một trong những xu hướng rõ ràng, biểu hiện trong quan hệ nội bộ liên bang ở nước Nga hiện đại.

Chủ đề 12. Tổ chức quyền lực nhà nước ở các thực thể cấu thành Liên bang Nga

Một trong những yếu tố của địa vị hợp hiến và pháp lý của các chủ thể hợp thành của Liên bang Nga là sự tồn tại của hệ thống cơ quan nhà nước của chính họ.

Tính độc lập của các chủ thể của Liên bang Nga có nghĩa là họ xác định một cách độc lập các loại (hệ thống) cơ quan, năng lực của chúng, mối quan hệ giữa chúng, v.v. Tuy nhiên, tính độc lập của các chủ thể của Liên bang Nga trong vấn đề này bị hạn chế đáng kể. Chúng được kết nối, thứ nhất, bởi các quy tắc-nguyên tắc của nền tảng của hệ thống hiến pháp của Liên bang Nga và thứ hai, bởi các quy tắc khá nghiêm ngặt của Luật Liên bang ngày 06.10.99 tháng 184 năm XNUMX số "với bản sửa đổi. và bổ sung, cũng như các quy tắc của luật liên bang khác.

Nghĩa vụ của các thực thể cấu thành của Liên bang Nga trong việc thiết lập hệ thống cơ quan quyền lực nhà nước của họ phù hợp với các nguyên tắc cơ bản của trật tự hiến pháp của Liên bang Nga, đặc biệt, có nghĩa là khi thiết lập một hệ thống như vậy và hợp nhất quy phạm của nó, các khu vực phải tiến hành từ những ý tưởng về một nhà nước pháp lý liên bang dân chủ với một hình thức chính phủ cộng hòa (phần 1 của Điều. 1 của Hiến pháp Liên bang Nga); ưu tiên các quyền và tự do của con người và công dân, bản chất xã hội của nhà nước (điều 2, 7); định nghĩa người dân là nguồn sức mạnh duy nhất trong khu vực (điều 3); công nhận chủ quyền của Liên bang Nga trên toàn bộ lãnh thổ của mình (bao gồm cả lãnh thổ của các thực thể cấu thành của Liên bang Nga), tính tối cao của Hiến pháp Liên bang Nga và luật liên bang trên lãnh thổ của mình, sự toàn vẹn của nhà nước Nga, sự thống nhất của hệ thống quyền lực nhà nước, sự phân định thẩm quyền và quyền hạn giữa các cơ quan nhà nước của Liên bang Nga và các cơ quan nhà nước của mình, sự bình đẳng của tất cả các chủ thể của Liên bang Nga (Điều 4, Phần 3, 4 Điều 5, Phần 3 Điều 11, Điều 15); thống nhất quyền công dân ở Liên bang Nga (Điều 6); sự cần thiết phải thực hiện quyền lực nhà nước trên cơ sở phân chia thành lập pháp, hành pháp và tư pháp, bảo đảm tính độc lập của các cơ quan của mỗi ngành (Điều 10); quyền tự chủ trong phạm vi quyền hạn của các cơ quan tự quản địa phương và đảm bảo các quyền của họ (Điều 12); thừa nhận tính đa dạng về ý thức hệ và bản chất thế tục của nhà nước (điều 13, 14).

Quyền lực nhà nước ở tất cả các chủ thể của Liên bang Nga được tổ chức trên cơ sở nguyên tắc tam quyền phân lập, không chỉ bao hàm sự phân bổ quyền lực giữa các cơ quan của các nhánh quyền lực nhà nước mà còn là sự cân bằng lẫn nhau giữa các nhánh quyền lực. , bất kỳ ai trong số họ không thể khuất phục được người khác, việc loại trừ sự tập trung của tất cả các quyền lực hoặc hơn thế nữa các bộ phận của họ thuộc thẩm quyền của một cơ quan hoặc quan chức nhà nước.

Hệ thống các cơ quan công quyền của thực thể cấu thành Liên bang Nga nói chung bao gồm:

1) cơ quan lập pháp (đại diện) của quyền lực nhà nước;

2) quan chức cao nhất của thực thể cấu thành Liên bang Nga (người đứng đầu khu vực);

3) cơ quan hành pháp cao nhất của quyền lực nhà nước;

4) các cơ quan công quyền khác.

Các cơ quan lãnh thổ của cơ quan nhà nước liên bang (hành pháp, tư pháp) hoạt động trên lãnh thổ của một thực thể cấu thành Liên bang Nga không được bao gồm trong hệ thống cơ quan nhà nước của một thực thể cấu thành Liên bang Nga.

Cơ quan lập pháp của quyền lực nhà nước trong chủ đề của Liên bang Nga là một (cao nhất và duy nhất). Nó là cố định, mặc dù một số đại biểu có thể làm việc không thường trực. Tên của cơ quan lập pháp được xác định bởi chủ thể của Liên bang Nga một cách độc lập - nó có thể là một hội đồng (bang, tối cao, khu vực, v.v.), một hội đồng (bang, cơ quan lập pháp, nhân dân, v.v.), một duma (khu vực). , khu vực, quận, thành phố, tỉnh, bang), khural, suglan, quốc hội, v.v. Thành phần định lượng của các cơ quan lập pháp của các thực thể cấu thành của Liên bang Nga có thể thay đổi đáng kể, ví dụ, từ 15 đến vài trăm đại biểu (gần đây , đã có xu hướng giảm số lượng nghị viện của các thực thể cấu thành Liên bang Nga, ví dụ, ở Tatarstan, Bashkortostan, Chuvashia, Kabardino-Balkaria, v.v., Chuvashia, Kabardino-Balkaria, v.v.). Cơ cấu nghị viện vùng chủ yếu là đơn viện, nhưng cũng có cơ quan lập pháp lưỡng viện (lưỡng viện) (ở cấp vùng - ở Bashkortostan, Kabardino-Balkaria, v.v. - cũng có xu hướng bỏ lưỡng viện).

Trong các nghị viện lưỡng viện, một trong các phòng (thường được gọi là phòng trên) được thành lập, theo quy định, từ đại diện của các đơn vị lãnh thổ của thực thể cấu thành của Liên bang Nga, và không giống như phòng khác (phía dưới), lệch khỏi nguyên tắc đại diện bình đẳng có thể thực hiện được ở đây. Tuy nhiên, trong trường hợp này, quyền hạn của các phòng phải được cân bằng theo cách mà các quyết định của hạ viện, cơ quan trực tiếp đại diện cho dân số trong khu vực (được hình thành bởi các cuộc bầu cử ở các khu vực bầu cử với số lượng cử tri xấp xỉ bằng nhau). không bị chặn bởi thượng viện, được hình thành mà không đảm bảo sự đại diện bình đẳng (từ các vùng lãnh thổ).

Các cơ quan lập pháp của các thực thể cấu thành của Liên bang Nga được thành lập độc quyền thông qua cuộc bầu cử đại biểu của người dân trong khu vực, trong khi ít nhất 50% đại biểu quốc hội (hoặc một trong các phòng của nó) phải được bầu theo tỷ lệ hệ thống bầu cử (theo danh sách đảng), nhưng với điều kiện là các nhánh khu vực của ít nhất ba đảng chính trị. Nhiệm kỳ của các nghị viện khu vực không được quá năm năm. Trong một số đối tượng của Liên bang Nga, luân chuyển (đổi mới) một phần của thành phần được cung cấp sau một thời gian nhất định sau cuộc bầu cử. Quyền hạn của cơ quan lập pháp của chủ thể Liên bang Nga là khá rộng và nhằm thực hiện các chức năng chính của nó: đại diện, lập pháp và kiểm soát.

Đối lập với quyền lập pháp, quyền hành pháp trong chủ thể Liên bang Nga được thực hiện bởi một hệ thống các cơ quan, bao gồm cơ quan hành pháp cao nhất của quyền lực nhà nước (chính phủ, hành chính) và các cơ quan hành pháp khác (bộ, ban, ngành, ủy ban, chính quyền. , vân vân.). Hệ thống các cơ quan hành pháp của quyền lực nhà nước được thành lập theo luật của chủ thể Liên bang Nga, và cơ cấu của chúng phù hợp với hiến pháp (hiến chương) của chủ thể Liên bang Nga và luật cụ thể được xác định bởi người đứng đầu vùng đất. Trái ngược với sơ đồ liên bang về tổ chức thể chế quyền lực nhà nước, viên chức cao nhất của một thực thể cấu thành của Liên bang Nga (người đứng đầu một khu vực) được xác định rõ ràng là người đứng đầu (người đứng đầu) cơ quan hành pháp cao nhất của quyền lực nhà nước của môn học tương ứng.

Sau khi sửa đổi luật liên bang "Về các nguyên tắc chung của tổ chức các cơ quan lập pháp (đại diện) và hành pháp của quyền lực nhà nước của các chủ thể của Liên bang Nga" vào tháng 2004 năm 11.12.2004 (Luật liên bang số 159-FZ ngày 5 tháng 27.12.2004 năm 1603 ), địa vị của quan chức cao nhất của một thực thể cấu thành của Liên bang Nga đã thay đổi đáng kể. Giờ đây, ông không được bầu bởi người dân trong khu vực, mà được cơ quan lập pháp của cơ quan cấu thành Liên bang Nga trao quyền theo đề nghị của Tổng thống Liên bang Nga trong thời hạn lên tới XNUMX năm (đồng thời loại trừ quy định cấm đảm nhiệm chức vụ trưởng đặc khu đối với cùng một người quá hai nhiệm kỳ liên tiếp). Thủ tục xem xét các ứng cử viên cho vị trí quan chức cao nhất (người đứng đầu cơ quan hành pháp cao nhất của quyền lực nhà nước) của một thực thể cấu thành của Liên bang Nga được thành lập theo Nghị định của Tổng thống Liên bang Nga ngày XNUMX tháng XNUMX năm XNUMX số XNUMX . và trong một số trường hợp - hai lần) bị quốc hội khu vực bác bỏ các ứng cử viên (ứng cử viên được đề cử) do nguyên thủ quốc gia trình bày, Tổng thống Liên bang Nga có quyền giải tán cơ quan lập pháp của cơ quan cấu thành Liên bang Nga và bổ nhiệm một quan chức hàng đầu lâm thời của khu vực bằng sắc lệnh của mình.

Cơ quan hành pháp tối cao của một chủ thể của Liên bang Nga được thành lập bởi người đứng đầu khu vực, nhưng pháp luật của chủ thể Liên bang Nga có thể thiết lập sự cần thiết phải có được sự đồng ý về việc bổ nhiệm một số quan chức của quốc hội của chủ thể Liên bang Nga. Tuy nhiên, tình trạng toàn bộ thành phần của chính quyền đặc khu được hình thành với sự tham gia của cơ quan lập pháp là không thể chấp nhận được. Quyền hạn của cơ quan hành pháp cao nhất của quyền lực nhà nước của thực thể cấu thành Liên bang Nga là truyền thống dựa trên thực tế rằng nó là một cơ quan có thẩm quyền chung và quản lý tất cả các lĩnh vực chính của đời sống ở cấp khu vực.

Nói về tổ chức cơ quan tư pháp trong các chủ thể cấu thành của Liên bang Nga, cần lưu ý những điều sau. Trên thực tế, các tòa án của các thực thể hợp thành của Liên bang Nga chỉ là các tòa án hiến pháp (hiến chương) và các thẩm phán hòa bình. Dựa trên thực tế là các thẩm phán (là thẩm phán có thẩm quyền chung của các thực thể cấu thành của Liên bang Nga) bị tước cơ hội tham gia giải quyết các tranh chấp luật công (họ chỉ xem xét một số loại vụ án hình sự và dân sự), chỉ có tính hợp hiến ( hiến chương) những người tham gia vào việc thực hiện nguyên tắc tam quyền phân lập ở cấp khu vực. Trong các thực thể hợp thành của Liên bang Nga, nơi không có các tòa án hiến pháp (luật định) của riêng họ, sự cân bằng quyền lực được đảm bảo bởi các tòa án liên bang hoạt động trên lãnh thổ của các thực thể cấu thành này, quyền tài phán của họ bao gồm, trong số những thứ khác, việc giải quyết các tranh chấp có tính chất luật công với sự tham gia của các cơ quan quản lý nhà nước khu vực.

Hệ thống cơ quan quyền lực nhà nước của một thực thể cấu thành của Liên bang Nga có thể bao gồm các cơ quan khác. Đặc biệt, các cơ quan siêu nghị viện đã được thành lập ở một số chủ thể của Liên bang Nga, chẳng hạn như Đại Khural ở Tyva, Quốc hội lập hiến ở Dagestan. Ở một số thực thể cấu thành của Liên bang Nga, các cơ quan quyền lực nhà nước được quy định ở cấp thấp hơn cấp khu vực: ở các quận, thành phố, v.v. tuân thủ một số điều kiện, cụ thể là: các cơ quan này không thể trực thuộc chính quyền khu vực đối với chính quyền tiểu bang, chúng phải được thành lập thông qua các cuộc bầu cử của người dân trên lãnh thổ liên quan và có quyền hạn riêng, chúng không thể được trao quyền lực cho chính quyền địa phương, cũng như ủy quyền cho các cơ quan này: chỉ có nhà lập pháp mới có thể ủy quyền cho các cơ quan nhà nước và chỉ có một cơ quan lập pháp trong thực thể cấu thành của Liên bang Nga, vì các cơ quan đại diện cho quyền lực nhà nước của các đơn vị lãnh thổ của thực thể cấu thành của Liên bang Nga không phải là cơ quan lập pháp. Dagestan có một cơ quan hành pháp tập thể - Hội đồng Nhà nước, hoạt động cùng với chính phủ của nước cộng hòa. Ở một số thực thể cấu thành của Liên bang Nga, các cơ quan nhà nước đang được thành lập khó có thể quy cho bất kỳ nhánh quyền lực truyền thống nào (Ủy ban Kiểm soát Nhà nước ở Bashkortostan, Ủy ban Quan hệ Quốc gia ở Kabardino-Balkaria, Hội đồng Thống đốc ở Tyumen Khu vực, phòng hòa giải, v.v.).

12.2. Các phương hướng và hình thức tương tác chính giữa các cơ quan công quyền của các đơn vị cấu thành Liên bang Nga

Điều chính trong đặc trưng của nguyên tắc tam quyền phân lập không phải là sự hợp nhất mang tính quy luật của nguyên tắc này và địa vị của các cơ quan quyền lực nhà nước, mà là mối quan hệ của các cơ quan này với nhau, tương quan quyền lực của chúng, sự tồn tại của một hệ thống “kiểm và các cân bằng ”, cơ chế giải quyết các tranh chấp và xung đột giữa chúng.

Các lĩnh vực tương tác chính giữa các cơ quan chính quyền khu vực là:

▪ cùng tham gia vào việc hình thành và chấm dứt sớm quyền hạn;

▪ sự tương tác trong quá trình xây dựng quy tắc.

Sau khi sửa đổi Luật Liên bang "Về các nguyên tắc chung của tổ chức lập pháp (đại diện) và cơ quan hành pháp của quyền lực nhà nước của các chủ thể thuộc Liên bang Nga" vào tháng 2004 năm XNUMX, cơ quan lập pháp của thực thể cấu thành của Liên bang Nga trao quyền quan chức cao nhất của khu vực (nhớ lại rằng quyết định có ý nghĩa pháp lý liên quan được đưa ra bởi quốc hội khu vực độc quyền dựa trên các ứng cử viên do Tổng thống Liên bang Nga đệ trình; ngoài ra, người đứng đầu một thực thể cấu thành của Liên bang Nga (với tư cách là quan chức cấp cao tạm thời) có thể được bổ nhiệm bởi nguyên thủ quốc gia và trái với ý kiến ​​của cơ quan lập pháp của thực thể cấu thành Liên bang Nga). Lễ tuyên thệ của người đứng đầu khu vực mới được trao quyền luôn được diễn ra trước sự chứng kiến ​​của các thành viên quốc hội. Cơ quan lập pháp của một thực thể cấu thành Liên bang Nga không chỉ thiết lập một hệ thống cơ quan hành pháp của quyền lực nhà nước trong khu vực mà còn tham gia vào việc hình thành cơ quan hành pháp tối cao của cơ quan hành pháp tối cao của Liên bang Nga. , đồng ý cho người đứng đầu khu vực bổ nhiệm một nhóm quan chức nhất định (danh sách các quan chức đó nên được thiết lập trực tiếp trong hiến pháp (điều lệ) của chủ thể Liên bang Nga). Các thẩm phán của tòa án hiến pháp (hiến pháp) của một thực thể cấu thành của Liên bang Nga (nếu nó được thành lập trong một khu vực) cũng được bổ nhiệm bởi nghị viện khu vực.

Yếu tố hiệu quả nhất trong hệ thống “kiểm tra và cân bằng” ở cấp khu vực là khả năng của cơ quan lập pháp và quan chức cao nhất của một thực thể cấu thành Liên bang Nga trong việc tác động lẫn nhau để sớm chấm dứt quyền lực của nhau. Sau những thay đổi được ghi nhận trong Luật “Về các nguyên tắc chung…”, sự cân bằng trong yếu tố này của hệ thống “kiểm tra và cân bằng” có phần bị xáo trộn. Nếu người đứng đầu khu vực vẫn có quyền giải tán quốc hội, thì người đứng đầu khu vực đó không có cơ hội tương tự đối với quan chức cao nhất - quyết định cuối cùng về việc chấm dứt quyền lực sớm của người đứng đầu một chủ thể Liên bang Nga được đưa ra của Tổng thống Liên bang Nga (ngoại lệ là khả năng cơ quan lập pháp đưa ra quyết định về việc chấm dứt sớm quyền lực của người đứng đầu khu vực trong trường hợp người đó tự nguyện từ chức, được tòa án công nhận là không đủ năng lực hoặc có năng lực một phần, mất tích hoặc tuy nhiên, bị tuyên bố là đã chết, phán quyết của tòa án có hiệu lực, rời khỏi Liên bang Nga để thường trú hoặc mất quyền công dân Nga, và trong những tình huống như vậy, một quyết định mang tính chính thức phần lớn của Nghị viện khu vực chỉ có thể được thông qua theo đề xuất của Nghị viện; Tổng thống Liên bang Nga).

Cơ sở để ban hành nghị định (nghị định) của người đứng đầu cơ quan cấu thành của Liên bang Nga về việc giải tán nghị viện khu vực có thể là việc nghị viện thông qua hiến pháp (điều lệ), luật hoặc hành vi pháp lý điều chỉnh khác mâu thuẫn với Hiến pháp Liên bang Nga, luật liên bang hoặc hiến pháp (điều lệ) của một thực thể cấu thành của Liên bang Nga (điều kiện bổ sung bắt buộc ở đây là - việc thiết lập mâu thuẫn tương ứng độc quyền tại tòa án; mâu thuẫn không thuộc về bất kỳ luật liên bang nào, nhưng chỉ đối với một được thông qua về các đối tượng thuộc quyền tài phán của Liên bang Nga và các đối tượng thuộc quyền tài phán chung của Liên bang Nga và các đối tượng của nó; không loại bỏ mâu thuẫn trong vòng 6 tháng kể từ ngày quyết định của tòa án có hiệu lực). Trong trường hợp chấm dứt sớm quyền hạn của cơ quan lập pháp, các cuộc bầu cử bất thường được lên kế hoạch để chúng diễn ra không muộn hơn 120 ngày kể từ ngày sắc lệnh (nghị định) của người đứng đầu chủ thể của Liên bang Nga có hiệu lực . (Do đó, quan chức cao nhất của một thực thể cấu thành của Liên bang Nga có thể xác định ngày bầu cử vào quốc hội khu vực, như một ngoại lệ đối với quy tắc chung, theo đó ngày này được xác định bởi một nghị quyết của chính quốc hội).

Nếu không có khả năng đưa ra quyết định cuối cùng độc lập về việc chấm dứt sớm quyền lực của quan chức cao nhất của một thực thể cấu thành Liên bang Nga, cơ quan lập pháp của khu vực vẫn có quyền bày tỏ sự bất tín nhiệm đối với ông ta, đó là một trong những cơ quan có thẩm quyền. những căn cứ để Tổng thống Liên bang Nga có thể bãi nhiệm người đứng đầu khu vực. Các căn cứ để thể hiện sự ngờ vực như vậy có thể là: thứ nhất, việc người đứng đầu khu vực công bố những hành vi trái với Hiến pháp Liên bang Nga, hiến pháp (hiến chương) và luật pháp của chủ thể Liên bang Nga; thứ hai, một hành vi vi phạm trắng trợn khác đối với luật pháp liên bang hoặc khu vực; thứ ba, việc quan chức cấp cao nhất của một thực thể cấu thành Liên bang Nga thực hiện không đúng nhiệm vụ của mình. Hai trường hợp đầu tiên phải được xác lập độc quyền tại tòa án; ngoài ra, trong trường hợp đầu tiên, người đứng đầu khu vực không được trả lời quyết định của tòa án trong vòng một tháng, và trong trường hợp thứ hai, phải có sự vi phạm lớn về quyền và lợi ích. quyền tự do của công dân. Nếu xảy ra một trong các trường hợp nêu trên thì một nhóm ít nhất 1/3 số đại biểu Quốc hội đã xác định có quyền bỏ phiếu bất tín nhiệm; quyết định bất tín nhiệm được đưa ra bởi đa số đủ điều kiện của 2/3 số phiếu của số đại biểu đã được thành lập (nếu quốc hội là lưỡng viện - 2/3 số phiếu mỗi viện). Một quyết định tích cực của Quốc hội sẽ được gửi tới Tổng thống Liên bang Nga để xem xét giải quyết vấn đề cách chức quan chức cao nhất khỏi chức vụ. Việc bãi nhiệm người đứng đầu khu vực kéo theo sự từ chức của cơ quan điều hành quyền lực nhà nước cao nhất của thực thể cấu thành Liên bang Nga.

Cơ quan lập pháp của một chủ thể thuộc Liên bang Nga không thể bày tỏ sự tin tưởng không chỉ đối với người đứng đầu khu vực mà còn đối với các quan chức của cơ quan hành pháp cao nhất mà họ tham gia bổ nhiệm (bằng cách phê duyệt hoặc điều phối việc bổ nhiệm), điều này đòi hỏi sự từ chức ngay lập tức của họ.

Sự tương tác của các cơ quan lập pháp và hành pháp ở cấp khu vực trong quá trình xây dựng quy tắc được thể hiện như sau:

▪ Người đứng đầu một chủ thể của Liên bang Nga có quyền sáng kiến ​​lập pháp và các dự luật của ông ta (theo đề xuất của ông ta) phải được xem xét như một vấn đề ưu tiên;

▪ Người đứng đầu khu vực ký và ban hành luật khu vực được quốc hội thông qua, có quyền phủ quyết tạm thời, có thể bị quốc hội hủy bỏ bằng cách áp dụng luật theo cách diễn đạt trước đó với đa số đủ điều kiện với 2/3 phiếu bầu;

▪ cơ quan lập pháp, một mặt, người đứng đầu khu vực và cơ quan hành pháp, mặt khác trao đổi các văn bản pháp luật đã được công bố với khả năng đưa ra các đề xuất sửa đổi hoặc bãi bỏ chúng, cũng như kháng cáo tại tòa án;

▪ Người đứng đầu cơ quan điều hành khu vực (hoặc người được họ ủy quyền) có quyền tham dự các cuộc họp của cơ quan lập pháp với quyền bỏ phiếu tư vấn, và các cấp phó (hoặc nhân viên của bộ máy thay mặt cho cơ quan lập pháp hoặc chủ tịch của cơ quan đó) có quyền quyền tham dự các cuộc họp của cơ quan điều hành.

Tương tác của các cơ quan chính quyền khu vực cũng có thể thực hiện được trong các lĩnh vực khác, ví dụ, việc bổ nhiệm một thanh tra nhân quyền của một thực thể cấu thành của Liên bang Nga, điều phối các sáng kiến ​​lập pháp cho Đuma Quốc gia, v.v.

12.3. Mối quan hệ giữa các cơ quan chính phủ liên bang và khu vực

Sự tham gia của các thực thể cấu thành của Liên bang Nga trong việc giải quyết các vấn đề liên bang được thể hiện ở những điểm sau:

▪ Thượng viện của quốc hội liên bang - Hội đồng Liên bang - là viện của các khu vực, trong đó tất cả các chủ thể của Liên bang Nga đều có đại diện trên cơ sở bình đẳng;

▪ Các chủ thể của Liên bang Nga có đại diện trong các cơ quan liên bang khác (thuộc Chính phủ Liên bang Nga, dưới một số cơ quan hành pháp liên bang nhất định, trong Hội đồng Nhà nước Liên bang Nga, trong Hội đồng Thẩm phán, trong Hội đồng Lập pháp, v.v.). );

▪ Các chủ thể Liên bang Nga tham gia soạn thảo các điều ước quốc tế của Liên bang Nga (nếu điều ước đó ảnh hưởng đến lợi ích của các chủ thể Liên bang Nga);

▪ Các chủ thể của Liên bang Nga tham gia vào quá trình xây dựng chính sách liên bang, trước hết là thông qua Hội đồng Liên bang khi thông qua bất kỳ đạo luật liên bang nào; thứ hai, thông qua việc thực hiện quyền sáng kiến ​​lập pháp trong quốc hội liên bang; thứ ba, thông qua việc tham gia vào các thủ tục phê chuẩn các quy định liên bang (luật liên bang, quy định của chính phủ) về các chủ thể thuộc thẩm quyền chung (ví dụ, dự thảo luật liên bang về các chủ thể thuộc thẩm quyền chung sau khi trình lên Duma Quốc gia và sau khi được Nhà nước thông qua). Duma trong lần đọc đầu tiên theo lệnh bắt buộc phải được gửi đến các cơ quan chính quyền khu vực để trình trong vòng 30 ngày kể từ ngày xem xét các dự luật (trong trường hợp đầu tiên) và sửa đổi các dự luật này (trong trường hợp thứ hai), và nếu việc xem xét các dự luật này các cơ quan chính phủ cao nhất của hơn 1/3 số cơ quan cấu thành của Liên bang Nga tỏ ra tiêu cực, khi đó một ủy ban hòa giải phải được thành lập và trước khi hết thời hạn 30 ngày được phân bổ cho các nghị viện khu vực để đệ trình các sửa đổi dự luật được thông qua trong lần đọc đầu tiên trước Duma Quốc gia, không được phép xem xét các dự luật này trong lần đọc thứ hai). Các lĩnh vực ảnh hưởng chính của liên bang là:

▪ kiểm soát hoạt động của các cơ quan nhà nước của các thực thể cấu thành Liên bang Nga (được thực hiện bởi Tổng thống Liên bang Nga, Tòa án Hiến pháp Liên bang Nga và các tòa án liên bang khác, Ủy viên Nhân quyền Liên bang Nga , công tố viên, Bộ Tư pháp Liên bang Nga, v.v.);

▪ ban bố tình trạng khẩn cấp trên lãnh thổ của từng thực thể cấu thành Liên bang Nga với những hậu quả tương ứng;

▪ áp dụng sự cai trị trực tiếp của liên bang ở một số khu vực nhất định (như trường hợp ở Cộng hòa Chechnya);

▪ Chấm dứt sớm quyền lực của các cơ quan công quyền của các thực thể cấu thành Liên bang Nga như một phần của hệ thống “kiểm tra và cân bằng” trong hoạt động quyền lực nhà nước theo khía cạnh “theo chiều dọc” (đặc biệt là việc giải tán Tổng thống Liên bang Nga). Liên bang Nga của cơ quan lập pháp của thực thể cấu thành Liên bang Nga trong trường hợp từ chối hai hoặc ba lần các ứng cử viên được đề xuất (đề xuất ứng cử) cho vị trí người đứng đầu khu vực);

▪ áp dụng các biện pháp trách nhiệm pháp lý đối với các cơ quan chính phủ của các đơn vị cấu thành Liên bang Nga vì vi phạm luật pháp liên bang.

Các cơ quan nhà nước của các thực thể cấu thành của Liên bang Nga có thể chịu trách nhiệm không chỉ đối với người dân trong khu vực của họ (đặc biệt, dưới hình thức triệu hồi một cấp phó của cơ quan lập pháp (đại diện) cho một cơ quan nhà nước khác của chủ thể này trong khuôn khổ hệ thống "kiểm tra và cân bằng" (biểu hiện sự bất tín nhiệm đối với người đứng đầu khu vực và một số quan chức khác của cơ quan hành pháp cao nhất của quyền lực nhà nước bởi cơ quan lập pháp và việc chấm dứt sớm quyền lực của người đứng đầu khu vực chủ thể của Liên bang Nga), mà còn trước các cơ quan nhà nước liên bang về sáng kiến ​​của họ vì vi phạm luật liên bang. Trong trường hợp sau, chúng ta đang nói về việc giải thể cơ quan lập pháp của chủ thể Liên bang Nga và cách chức Thủ tục áp dụng các biện pháp trách nhiệm này khá phức tạp và cho đến nay chúng vẫn chưa được áp dụng trong thực tiễn quan hệ liên bang ở Nga.

Cơ sở để giải thể cơ quan lập pháp (đại diện) quyền lực nhà nước của một thực thể cấu thành của Liên bang Nga là một cấu trúc pháp lý phức tạp, bao gồm các yếu tố sau:

1) Quốc hội khu vực thông qua hiến pháp (hiến chương), luật hoặc đạo luật pháp lý điều chỉnh khác mâu thuẫn với Hiến pháp Liên bang Nga, luật hiến pháp liên bang hoặc luật liên bang (nhưng không phải là các hành vi liên bang có tính chất theo luật và không hiến pháp (điều lệ) của một thực thể cấu thành của Liên bang Nga);

2) việc thiết lập mâu thuẫn như vậy chỉ tại tòa án (bất chấp khả năng thẩm quyền và thủ tục của các tòa án có thẩm quyền chung không chỉ để thiết lập mà còn để loại bỏ mâu thuẫn đó, phù hợp với vị trí pháp lý của Tòa án Hiến pháp Liên bang Nga, quy định trong trường hợp Nghị quyết số về việc xác minh tính hợp hiến của một số quy định của Luật Liên bang "Về các nguyên tắc chung về tổ chức lập pháp (đại diện) và cơ quan hành pháp của quyền lực nhà nước của các chủ thể của Liên bang Nga", như một điều bắt buộc Điều kiện tiên quyết để giải thể cơ quan lập pháp của một thực thể hợp thành của Liên bang Nga là phải tiến hành các thủ tục thích hợp theo trình tự tố tụng hiến pháp, do đó, một yếu tố bắt buộc của cấu thành pháp luật là quyết định của Tòa án Hiến pháp của Nga. Liên bang về sự tồn tại của xung đột pháp lý giữa luật pháp khu vực và liên bang);

3) Hết thời hạn sáu tháng sau khi quyết định của tòa án có hiệu lực, nếu cơ quan lập pháp không tuân thủ quyết định của tòa án trong thời hạn này, cụ thể là đã không hủy bỏ hành vi vi hiến (bất hợp pháp) hoặc không sửa lỗi nó đi;

4) thiết lập bắt buộc (cũng tại tòa án) thực tế là do trốn tránh việc thi hành quyết định của tòa án, các trở ngại đã được tạo ra cho việc thực hiện quyền của các cơ quan nhà nước liên bang hoặc các cơ quan tự quản địa phương được quy định trong luật liên bang, quyền và tự do của con người, công dân hoặc quyền và lợi ích hợp pháp của pháp nhân bị xâm phạm; con người.

Sự thiếu vắng một trong các yếu tố của thành phần này khiến cho việc áp dụng thủ tục giải tán nghị viện khu vực là không thể.

Sau đó, nghị viện khu vực có thời hạn ba tháng để loại bỏ sự mâu thuẫn của đạo luật với luật liên bang. Sau thời hạn này, Tổng thống Liên bang Nga có quyền giải tán cơ quan lập pháp của chủ thể Liên bang Nga (trước đây, việc giải tán nghị viện khu vực chỉ có thể là kết quả của việc thông qua và có hiệu lực của một liên bang đặc biệt. luật về việc giải thể một cơ quan lập pháp cụ thể). Và chỉ khi luật liên bang có hiệu lực thì quyền hạn của cơ quan lập pháp trong khu vực bị chấm dứt sớm. Trong trường hợp sớm chấm dứt quyền hạn của cơ quan lập pháp của một thực thể cấu thành của Liên bang Nga, các cuộc bầu cử sớm dự kiến ​​sẽ được tổ chức không muộn hơn 120 ngày sau khi luật liên bang có hiệu lực.

Cơ sở để Tổng thống Liên bang Nga cách chức người đứng đầu một chủ thể của Liên bang Nga là cơ quan bao gồm các yếu tố sau:

1) công bố của người đứng đầu khu vực về một đạo luật điều chỉnh mâu thuẫn với Hiến pháp Liên bang Nga, luật hiến pháp liên bang hoặc luật liên bang;

2) xác lập sự việc mâu thuẫn tại tòa án hoặc đình chỉ hoạt động của cơ quan hành pháp của cơ quan cấu thành Liên bang Nga bằng sắc lệnh của Tổng thống Liên bang Nga phù hợp với Phần 2 của Điều khoản. 85 của Hiến pháp Liên bang Nga;

3) Hết thời hạn hai tháng kể từ ngày quyết định của tòa án có hiệu lực hoặc ban hành sắc lệnh của Tổng thống Liên bang Nga mà người đứng đầu khu vực vẫn chưa loại bỏ được mâu thuẫn. Trong trường hợp Tổng thống Liên bang Nga đình chỉ hoạt động của các cơ quan hành pháp trong khu vực, người đứng đầu khu vực có quyền nộp đơn lên tòa án thích hợp để giải quyết tranh chấp; tuy nhiên, thời hạn hai tháng không bị hạn chế và không thể áp dụng thủ tục rút tiền.

Nếu có căn cứ như vậy, Tổng thống Liên bang Nga sẽ đưa ra cảnh cáo đối với người đứng đầu cơ quan cấu thành của Liên bang Nga trong thời hạn không quá sáu tháng kể từ ngày quyết định của tòa án có hiệu lực hoặc việc công bố sắc lệnh của Tổng thống Liên bang Nga về việc đình chỉ hoạt động khu vực của cơ quan hành pháp. Nếu trong vòng một tháng sau khi đưa ra cảnh báo, người đứng đầu khu vực không loại bỏ được mâu thuẫn giữa các hành vi khu vực của cơ quan hành pháp và luật liên bang, Tổng thống Liên bang Nga sẽ cách chức ông ta. Sắc lệnh của Tổng thống Liên bang Nga về việc cách chức (cũng như tạm đình chỉ thực hiện nhiệm vụ theo đề nghị của Tổng Công tố Liên bang Nga trong trường hợp truy tố hình sự người đứng đầu khu vực) được đưa ra. sự chú ý của cơ quan lập pháp của chủ thể Liên bang Nga, và người đứng đầu khu vực, những người đã bị chấm dứt hoặc đình chỉ quyền hạn, có quyền kháng cáo đối với sắc lệnh đã ban hành tại Tòa án tối cao Liên bang Nga. Ngoài ra, Tổng thống Liên bang Nga có quyền cách chức quan chức cao nhất của một thực thể cấu thành của Liên bang Nga do mất lòng tin của người đứng đầu nhà nước, cũng như do thực hiện không đúng nhiệm vụ của mình (có không có thủ tục rõ ràng cho những tình huống này và quyết định sa thải được đưa ra bởi Tổng thống Liên bang Nga theo quyết định của riêng mình). Mặc dù trên thực tế, thủ tục bãi nhiệm người đứng đầu một cơ quan cấu thành của Liên bang Nga đơn giản hơn nhiều so với thủ tục giải thể cơ quan lập pháp của khu vực (về cơ sở, điều khoản, các khía cạnh thủ tục phù hợp), nhưng vẫn chưa được áp dụng ở bất kỳ thực thể cấu thành nào của Liên bang Nga.

Chuyên đề 13. Thể chế dân chủ trực tiếp

Dân chủ ở Liên bang Nga có thể được thực hiện dưới hai hình thức chính: trực tiếp và gián tiếp. Nền dân chủ đầu tiên, được gọi là trực tiếp, tức thời, bao gồm:

▪ bầu cử trực tiếp;

▪ trưng cầu dân ý;

▪ bãi nhiệm một phó cơ quan đại diện của chính phủ và một quan chức dân cử (không được quy định ở cấp liên bang);

▪ sáng kiến ​​lập pháp (làm luật) của người dân (chỉ có thể ở cấp khu vực và địa phương);

▪ Các hình thức trực tiếp do người dân tự quản địa phương thực hiện (các cuộc họp của công dân, các cuộc họp và hội nghị của công dân, điều trần công khai, v.v.), v.v.

Hình thức dân chủ gián tiếp (dân chủ đại diện) gắn liền với việc thực thi quyền lực thông qua đại biểu dân cử, cơ quan quyền lực nhà nước và chính quyền địa phương (kể cả cá nhân).

Biểu hiện trực tiếp cao nhất quyền lực của nhân dân là trưng cầu dân ý và bầu cử tự do. Ở đây cần phải lưu ý rằng, thứ nhất, một hệ thống phân cấp của các hình thức dân chủ trực tiếp đã được thiết lập, sự phân chia của chúng thành cao hơn và những hình thức khác, và thứ hai, không có sự phân cấp trong các hình thức dân chủ cao hơn: trưng cầu dân ý và bầu cử tự do là như nhau các hình thức thực hiện quyền lực cao nhất của nhân dân.

13.1. Đặc điểm chung của quyền bầu cử

Các cuộc bầu cử dân chủ từ lâu đã trở thành một hiện tượng phổ biến, một thông lệ đối với hầu hết các bang (về bản chất, thời đại của thể chế này trùng với thời đại của chế độ nghị viện). Bầu cử là một trong những hiện tượng phổ biến nhất của đời sống công cộng nói chung: các cơ quan quản lý của các pháp nhân, các nhóm giáo dục, cộng đồng tôn giáo, lãnh đạo của các nhóm không chính thức, các cơ quan tự quản công cộng theo lãnh thổ (nhà, ủy ban đường phố, v.v.), v.v. Như vậy, rõ ràng bầu cử được coi là một thiết chế hợp hiến, hợp pháp gắn liền với việc hình thành các cơ quan công quyền.

Bầu cử là một hình thức thể hiện trực tiếp ý chí của công dân, được thực hiện theo luật liên bang và khu vực, điều lệ của các thành phố trực thuộc trung ương nhằm hình thành các cơ quan quản lý nhà nước, chính quyền địa phương hoặc trao quyền cho các quan chức.

Các cuộc bầu cử ở Nga có thể được phân loại theo các tiêu chí sau:

a) tùy thuộc vào lãnh thổ mà các cuộc bầu cử được tổ chức:

▪ phổ quát (toàn tiếng Nga, quốc gia);

▪ khu vực;

▪ địa phương (thành phố);

b) tùy thuộc vào cơ quan được thành lập (bầu chọn một quan chức):

▪ bầu cử các cơ quan công quyền cấp cao (quốc hội, bầu cử các cơ quan đại diện của chính quyền địa phương);

▪ bầu cử các cơ quan công quyền và quan chức riêng lẻ (tổng thống, thống đốc, bầu cử người đứng đầu chính quyền, thẩm phán hòa bình, v.v.);

c) Tùy thuộc vào phương thức thể hiện ý chí của cử tri:

▪ trực tiếp - khi thái độ đối với ứng viên được thể hiện một cách trực tiếp;

▪ gián tiếp - khi có mối liên hệ trung gian giữa cử tri và ứng cử viên (ví dụ: các thành viên của Hội đồng Liên bang - đại diện cơ quan lập pháp của các đơn vị cấu thành Liên bang Nga được bầu tại các cuộc họp của các cơ quan này; cuộc bầu cử chủ tịch các cơ quan khu vực nghị viện, theo quy định, được thực hiện bởi các đại biểu của nghị viện tương ứng; việc bầu cử người đứng đầu các thành phố trực thuộc trung ương thường được thực hiện bởi các đại biểu của các cơ quan đại diện chính quyền địa phương, v.v.);

d) tùy thuộc vào thời gian:

▪ tiếp theo;

▪ bất thường (liên quan đến việc chấm dứt sớm quyền hạn của một cơ quan chính phủ hoặc một quan chức được bầu);

▪ lặp lại (liên quan đến việc công nhận các cuộc bầu cử định kỳ hoặc sớm là không hợp lệ);

e) tùy thuộc vào quy mô của cuộc bầu cử (số lượng nhiệm vụ của cơ quan đại diện được thay thế):

▪ đầy đủ (khi được gia hạn thì toàn bộ thành phần cơ quan đại diện được bầu);

▪ một phần (bổ sung) - được thực hiện để thay thế một phần nhiệm vụ (ví dụ, nếu thực hiện luân chuyển một phần thành phần của cơ quan đại diện, nếu do kết quả của cuộc bầu cử, các nhiệm vụ phó vẫn chưa được lấp đầy, nếu chỗ trống của xuất hiện phó ủy nhiệm, v.v.);

f) tùy thuộc vào số lượng ứng viên đăng ký:

▪ thay thế;

▪ không có lựa chọn nào khác.

Khái niệm bầu cử (theo nghĩa rộng, là một thiết chế pháp lý hiến pháp) thường được đồng nhất với khái niệm quyền bầu cử, có thể được định nghĩa là một thiết chế của luật hiến pháp, một tập hợp các quy phạm pháp luật điều chỉnh quá trình bầu cử các ứng cử viên đại diện. các cơ quan quyền lực và các chức vụ được bầu chọn.

Trong thể chế luật bầu cử, có thể phân biệt các nhóm quy phạm pháp luật điều chỉnh các vấn đề sau:

▪ các nguyên tắc cơ bản của luật bầu cử;

▪ các yêu cầu đối với cử tri và ứng cử viên (quyền bầu cử chủ động và thụ động);

▪ tình trạng của các ủy ban bầu cử và các chủ thể khác của quá trình bầu cử (các đảng phái chính trị, các hiệp hội và khối bầu cử, quan sát viên, v.v.);

▪ thủ tục hình thành các khu vực bầu cử ("địa lý bầu cử", "hình học bầu cử");

▪ thủ tục tiến hành các chiến dịch bầu cử và tài trợ cho chiến dịch bầu cử;

▪ thủ tục bỏ phiếu;

▪ thủ tục xác định kết quả bầu cử;

▪ thủ tục khiếu nại các vi phạm và thách thức kết quả bầu cử.

Ở Liên bang Nga, luật bầu cử không được hệ thống hóa: ở Nga không có luật bầu cử (ở cấp liên bang), như ở một số bang hoặc thực thể cấu thành riêng lẻ khác của Liên bang Nga (Bashkortostan, Lãnh thổ Altai, Belgorod, Voronezh, Kostroma, vùng Sverdlovsk, v.v.), các quy định về luật bầu cử được quy định trong Hiến pháp Liên bang Nga và nhiều luật liên bang, khu vực và thành phố cũng như các đạo luật pháp lý khác. Đồng thời, các quy định cơ bản bắt buộc khi tổ chức bầu cử ở mọi cấp độ trên khắp nước Nga đều được quy định trong Luật Liên bang ngày 12.06.2002 tháng 67 năm XNUMX số XNUMX-FZ “Về những đảm bảo cơ bản về quyền bầu cử và quyền tham gia vào một cuộc bầu cử”. Trưng cầu dân ý của Công dân Liên bang Nga,” đã được sửa đổi. và bổ sung Đồng thời, hầu hết các quy chuẩn bầu cử do pháp luật Nga quy định đều tương ứng với các quy định khá thống nhất và được công nhận chung của luật bầu cử nước ngoài.

Vì vậy, với tư cách là các nguyên tắc chính để tổ chức bầu cử và trưng cầu dân ý, luật pháp Nga quy định:

▪ Sự tham gia của công dân Nga trong các cuộc bầu cử trên cơ sở quyền bầu cử phổ thông, bình đẳng và trực tiếp (biểu hiện ý chí) bằng bỏ phiếu kín;

▪ bầu cử bắt buộc và định kỳ;

▪ tham gia tự do và tự nguyện vào các cuộc bầu cử và trưng cầu dân ý;

▪ bảo đảm quyền bầu cử khi công dân Nga sống bên ngoài lãnh thổ Nga;

▪ minh bạch trong hoạt động của ủy ban bầu cử và ủy ban trưng cầu dân ý các cấp;

▪ tính độc lập của các ủy ban bầu cử và ủy ban trưng cầu dân ý, không cho phép các cơ quan công quyền, quan chức, tổ chức và công dân khác can thiệp vào hoạt động của họ;

▪ không được chấp nhận (như một nguyên tắc chung) việc tham gia vào quá trình bầu cử của các quốc gia, tổ chức và công dân nước ngoài, cũng như những người không quốc tịch.

Tất cả công dân của Liên bang Nga, không phân biệt giới tính, chủng tộc, quốc tịch, ngôn ngữ, nguồn gốc, tài sản và địa vị chính thức, nơi cư trú, thái độ tôn giáo, tín ngưỡng, đều có quyền bầu cử tích cực (quyền bầu cử vào các cơ quan nhà nước và chính quyền địa phương ) và quyền bỏ phiếu trong một cuộc trưng cầu dân ý. thuộc các hiệp hội công cộng và các hoàn cảnh khác, những người đủ 18 tuổi (vào ngày bỏ phiếu) và cư trú trong lãnh thổ của khu vực bầu cử.

Các yêu cầu đối với quyền bầu cử thụ động (quyền được bầu vào cơ quan công quyền và chính quyền địa phương) không quá thống nhất, chúng phụ thuộc vào loại (cấp độ) của cơ quan được thành lập (quan chức được bầu), đặc điểm khu vực và các yếu tố khác. Nhưng trong mọi trường hợp, độ tuổi tối thiểu của ứng cử viên, do luật quy định, là 21 tuổi vào ngày bỏ phiếu trong các cuộc bầu cử vào cơ quan lập pháp (đại diện) quyền lực nhà nước của một thực thể cấu thành của Liên bang Nga và chính quyền địa phương và 30 tuổi - trong cuộc bầu cử người đứng đầu khu vực và không được phép đặt độ tuổi tối đa của ứng cử viên .

Những hạn chế đối với quyền bầu cử thụ động có thể liên quan đến việc cấm đảm nhiệm các vị trí bầu cử nhất định trong hơn hai nhiệm kỳ liên tiếp, không có khả năng giữ các vị trí khác trong cơ quan nhà nước hoặc thành phố, tham gia vào các hoạt động được trả lương khác, ngoại trừ các hoạt động khoa học, sư phạm và các hoạt động sáng tạo khác (nguyên tắc không tương thích), và các điều kiện khác. Theo truyền thống, ở Nga, những công dân bị tòa án tuyên bố là không đủ năng lực hoặc bị giam giữ ở những nơi tước tự do theo phán quyết của tòa án không có quyền bầu cử và được bầu, tham gia trưng cầu dân ý. Ngoài ra, công dân bị tước quyền bầu cử thụ động khi có quyết định của tòa án đã có hiệu lực tước quyền nắm giữ các chức vụ nhà nước và (hoặc) thành phố trực thuộc trung ương trong một thời gian nhất định (hình phạt như vậy được đưa ra đối với của Bộ luật Hình sự của Liên bang Nga).

Để xác định kết quả của các cuộc bầu cử ở Liên bang Nga, tất cả các hệ thống bầu cử chính đều được sử dụng: đa số, tỷ lệ và hỗn hợp. Bản chất của hệ thống bầu cử đa số là nhiều ứng cử viên, ứng cử viên nào nhận được nhiều phiếu bầu nhất trong các cuộc bầu cử sẽ thắng. Đồng thời, hai loại hệ thống bầu cử đa số được sử dụng ở Nga: bầu cử một số đại biểu của các cơ quan đại diện quyền lực nhà nước ở nhiều thực thể cấu thành của Liên bang Nga được thực hiện theo hệ thống bầu cử đa số tương đối (đến giành chiến thắng, chỉ cần một ứng cử viên nhận được đa số phiếu đơn giản so với các ứng cử viên khác là đủ), và các cuộc bầu cử Tổng thống Liên bang Nga, người đứng đầu nhiều thành phố được thực hiện theo hệ thống bầu cử đa số tuyệt đối - ở đây, đa số phiếu bầu đơn giản là không đủ để giành chiến thắng trong cuộc bầu cử, bạn cần phải đạt được ít nhất 50% cộng với một phiếu bầu (nếu không có ứng cử viên nào giành được đa số tuyệt đối trong vòng bầu cử đầu tiên, thì vòng bầu cử thứ hai sẽ được tổ chức, trong mà hai ứng cử viên tốt nhất đi).

Khi sử dụng hệ thống bầu cử theo tỷ lệ, các cấp phó trong cơ quan đại diện được phân bổ tùy thuộc vào số lượng phiếu bầu của cử tri đối với một danh sách ứng cử viên cụ thể (hệ thống này không áp dụng cho các cuộc bầu cử quan chức). Rõ ràng, việc sử dụng hệ thống bầu cử này ở dạng thuần túy giả định sự hiện diện của một hệ thống đảng phát triển, các đảng chính trị mạnh và có thẩm quyền.

Phổ biến nhất ở Liên bang Nga là một hệ thống bầu cử hỗn hợp. Do đó, một nửa số đại biểu của Duma Quốc gia của Quốc hội Liên bang Nga được bầu theo hệ thống bầu cử đa số theo đa số tương đối, và nửa còn lại theo hệ thống bầu cử theo tỷ lệ (dự luật tổng thống về chuyển đổi bầu cử của các đại biểu của Duma Quốc gia độc quyền bởi hệ thống bầu cử tỷ lệ hiện đang được xem xét). Một hệ thống bầu cử hỗn hợp sẽ chiếm ưu thế trong các cuộc bầu cử của các cơ quan đại diện quyền lực nhà nước của các thực thể cấu thành Liên bang Nga: theo Luật Liên bang số 12.06.2002-FZ ngày 67 tháng 14 năm 2003, sau ngày XNUMX tháng XNUMX năm XNUMX, ít nhất một nửa của các phó nhiệm vụ trong các cơ quan này (hoặc tại một trong các phòng, nếu quốc hội khu vực là lưỡng viện) nên được thay thế bằng một hệ thống bầu cử theo tỷ lệ (ngoại trừ các thực thể cấu thành của Liên bang Nga, trên lãnh thổ của các chi nhánh khu vực ít hơn ba đảng phái chính trị được đăng ký).

Tác giả: Nekrasov S.I.

Chúng tôi giới thiệu các bài viết thú vị razdela Ghi chú bài giảng, phiếu đánh giá:

▪ Luật quôc tê. Giường cũi

▪ Sư phạm Xã hội. Giường cũi

▪ Luật hợp đồng. Giường cũi

Xem các bài viết khác razdela Ghi chú bài giảng, phiếu đánh giá.

Đọc và viết hữu ích bình luận về bài viết này.

<< Quay lại

Tin tức khoa học công nghệ, điện tử mới nhất:

Máy tỉa hoa trong vườn 02.05.2024

Trong nền nông nghiệp hiện đại, tiến bộ công nghệ đang phát triển nhằm nâng cao hiệu quả của quá trình chăm sóc cây trồng. Máy tỉa thưa hoa Florix cải tiến đã được giới thiệu tại Ý, được thiết kế để tối ưu hóa giai đoạn thu hoạch. Công cụ này được trang bị cánh tay di động, cho phép nó dễ dàng thích ứng với nhu cầu của khu vườn. Người vận hành có thể điều chỉnh tốc độ của các dây mỏng bằng cách điều khiển chúng từ cabin máy kéo bằng cần điều khiển. Cách tiếp cận này làm tăng đáng kể hiệu quả của quá trình tỉa thưa hoa, mang lại khả năng điều chỉnh riêng cho từng điều kiện cụ thể của khu vườn, cũng như sự đa dạng và loại trái cây được trồng trong đó. Sau hai năm thử nghiệm máy Florix trên nhiều loại trái cây khác nhau, kết quả rất đáng khích lệ. Những nông dân như Filiberto Montanari, người đã sử dụng máy Florix trong vài năm, đã báo cáo rằng thời gian và công sức cần thiết để tỉa hoa đã giảm đáng kể. ... >>

Kính hiển vi hồng ngoại tiên tiến 02.05.2024

Kính hiển vi đóng vai trò quan trọng trong nghiên cứu khoa học, cho phép các nhà khoa học đi sâu vào các cấu trúc và quá trình mà mắt thường không nhìn thấy được. Tuy nhiên, các phương pháp kính hiển vi khác nhau đều có những hạn chế, trong đó có hạn chế về độ phân giải khi sử dụng dải hồng ngoại. Nhưng những thành tựu mới nhất của các nhà nghiên cứu Nhật Bản tại Đại học Tokyo đã mở ra những triển vọng mới cho việc nghiên cứu thế giới vi mô. Các nhà khoa học từ Đại học Tokyo vừa công bố một loại kính hiển vi mới sẽ cách mạng hóa khả năng của kính hiển vi hồng ngoại. Thiết bị tiên tiến này cho phép bạn nhìn thấy cấu trúc bên trong của vi khuẩn sống với độ rõ nét đáng kinh ngạc ở quy mô nanomet. Thông thường, kính hiển vi hồng ngoại trung bị hạn chế bởi độ phân giải thấp, nhưng sự phát triển mới nhất của các nhà nghiên cứu Nhật Bản đã khắc phục được những hạn chế này. Theo các nhà khoa học, kính hiển vi được phát triển cho phép tạo ra hình ảnh có độ phân giải lên tới 120 nanomet, cao gấp 30 lần độ phân giải của kính hiển vi truyền thống. ... >>

Bẫy không khí cho côn trùng 01.05.2024

Nông nghiệp là một trong những lĩnh vực quan trọng của nền kinh tế và kiểm soát dịch hại là một phần không thể thiếu trong quá trình này. Một nhóm các nhà khoa học từ Viện nghiên cứu khoai tây trung tâm-Hội đồng nghiên cứu nông nghiệp Ấn Độ (ICAR-CPRI), Shimla, đã đưa ra một giải pháp sáng tạo cho vấn đề này - bẫy không khí côn trùng chạy bằng năng lượng gió. Thiết bị này giải quyết những thiếu sót của các phương pháp kiểm soát sinh vật gây hại truyền thống bằng cách cung cấp dữ liệu về số lượng côn trùng theo thời gian thực. Bẫy được cung cấp năng lượng hoàn toàn bằng năng lượng gió, khiến nó trở thành một giải pháp thân thiện với môi trường và không cần điện. Thiết kế độc đáo của nó cho phép giám sát cả côn trùng có hại và có ích, cung cấp cái nhìn tổng quan đầy đủ về quần thể ở bất kỳ khu vực nông nghiệp nào. Kapil cho biết: “Bằng cách đánh giá các loài gây hại mục tiêu vào đúng thời điểm, chúng tôi có thể thực hiện các biện pháp cần thiết để kiểm soát cả sâu bệnh và dịch bệnh”. ... >>

Tin tức ngẫu nhiên từ Kho lưu trữ Bụi mặt trăng giết chết tế bào con người và biến đổi DNA 15.05.2018 Các kỹ sư từ Trường Y Đại học Stony Brook đã tiến hành một thí nghiệm liên quan đến bụi mặt trăng. Nó chỉ ra rằng nó nguy hiểm cho con người hơn nhiều so với suy nghĩ trước đây. Bụi mặt trăng không chỉ phá hủy các tế bào trong cơ thể con người, mà còn có thể gây tổn thương hệ gen. Không nghi ngờ gì nữa, đây là một vấn đề rất lớn, bởi vì bụi mặt trăng sẽ rất khó đối phó. Bụi rất mịn và bị nhiễm điện bởi các hạt năng lượng cao nhận được từ Mặt trời. Các nhà khoa học đã chuẩn bị một thí nghiệm trong đó các nhà nghiên cứu tác động của bụi mặt trăng được điều chế nhân tạo lên các tế bào sống của chuột và người. Trong thời gian dài, bụi đã làm hỏng các tế bào, và thậm chí thay đổi DNA của chúng. Đúng, các nghiên cứu được thực hiện trên một mặt trăng bụi nhân tạo, nhưng thí nghiệm xác nhận những khám phá trước đó. Các nhà khoa học đã có kế hoạch tiến hành các thí nghiệm bổ sung trên mặt trăng bụi thực sự để xóa tan mọi nghi ngờ. Thật không may, người ta không biết chính xác tại sao bụi mặt trăng lại có tác động tiêu cực đến tế bào và DNA. Có lẽ là do kích thước và hình dạng cho phép nó dễ dàng đi vào phổi và sau đó đi vào máu. NASA và các cơ quan không gian khác trên thế giới nên đã bắt đầu phát triển các công nghệ cần thiết để làm sạch tốt hơn các bộ quần áo và thiết bị không gian nếu nhân loại thực sự muốn chiếm giữ Mặt Trăng.

Tin tức thú vị khác:

▪ Cảm biến lớp đơn nhận dạng nhiều lần chạm đồng thời

▪ Khối vi mạch RF SST12LF09

▪ Trí tuệ nhân tạo độc lập ký kết hợp đồng

▪ Loạt bộ khuếch đại hoạt động mới TSH80-81-82

▪ Mạng thần kinh lặp lại một cách độc lập việc phát hiện ra Copernicus

Nguồn cấp tin tức khoa học và công nghệ, điện tử mới

Tài liệu thú vị của Thư viện kỹ thuật miễn phí:

▪ phần trang web Bộ điều chỉnh dòng điện, điện áp, nguồn. Lựa chọn bài viết

▪ Bài viết của Podshof. biểu hiện phổ biến

▪ bài viết Hành vi hung hăng không săn mồi nào được biết đến ở cá heo? đáp án chi tiết

▪ bài báo Nút thắt của Bosun. mẹo du lịch

▪ bài viết Bộ khuếch đại ống mạnh mẽ. Bách khoa toàn thư về điện tử vô tuyến và kỹ thuật điện

▪ bài báo Phương pháp phục hồi nam châm vĩnh cửu. Bách khoa toàn thư về điện tử vô tuyến và kỹ thuật điện

Để lại bình luận của bạn về bài viết này:

Tất cả các ngôn ngữ của trang này

Arabic	Hebrew	Polish
Bengali	Hindi	Portuguese
Chinese	Italian	Spanish
English	Japanese	Turkish
French	Korean	Ukrainian
German	Malay	Vietnamese

Trang chủ | Thư viện | bài viết | Sơ đồ trang web | Đánh giá trang web

www.diagram.com.ua
2000-2024